山东省图书馆

山东的农业生产责任制，从不同的角度看，反映着不同的内容、发展过程和特点。
  （一）农业生产责任制的形式。
  农业生产责任制主要有以下几种形式：
  四小管理、定额计酬。这种责任制形式，以定额为基础，实行小段计划、小段包工、小组作业、小段检查验收。在这种责任制形式下，生产队根据每个时期各项农活的要求，订出阶段计划，提出劳动定额，明确对农活的数量、质量要求和工分标准，包工到作业组。作业组因人派活，因活派人，既分工，又协作，共同承担生产队交给的各项任务。作业结束后，由生产队检查验收，合格的按标准记工分，不合格的进行批评教育，或返工重做，或扣罚工分。
  五定一奖、联产计酬。这是一种在生产队统一支配生产资料、统一调配劳动力、统一制定生产计划、统一确定重大生产措施、统一处理产品和收益分配的前提下，实行定劳力、定地段、定产量、定费用、定报酬、超产奖励、减产受罚的联产计酬责任制形式。在这种形式下，联产既可以联到组也可以联到劳、联到户。
  包产到户。在坚持生产队统一领导、统一计划、统一核算、统一分配的前提下，以户为单位，生产队把耕地按劳力或人劳比例包到户；队与户签定合同，包产量，包工分、包费用，超产奖励、减产赔偿；包产部分交队记工，由生产队统一核算分配，超产或减产实行全奖、全赔或比例奖赔。
  包干到户。这是在坚持土地等基本生产资料集体所有的前提下，生产队把耕地按人口或人劳比例承包到户，把耕畜和小农具作价到户，以合同的形式规定双方的权利和义务，户以保交提留的形式完成国家征购任务和集体提留，取消工分分配。包干到户，也叫大包干，也就是家庭联产承包责任制。
  专业承包、联产计酬。在生产队或大队统一经营的条件下，根据经营内容和劳力的特点，实行专业分工；从有利于生产、方便经营出发，分别包到专业队、专业组、专业户、专业人，联系产量或产值（利润）计算报酬，包产部分由队记工、统一分配，超奖减赔。
  统一下的专业分工大包干。这是一种把专业承包和包干分配结合起来的责任制形式，简称为“统、专、包”责任制。“统”，主要是集体对生产过程的统一协调、决策、安排，包括统一生产计划，统一使用大型农业机械和水利设施，统一重大生产措施和生产资料的供应，统一平衡各业人员的报酬。“专”，即专业分工，主要是根据本单位的自然资源、劳力资源、专业基础和各类人才等方面的客观条件，按专业分工，因人因业地进行专业承包。“包”，即在统一经营和专业分工的前提下，用大包干的分配办法把生产者的责、权、利紧密地结合起来。
  （二）农业生产责任制发展的特点。
  1.从实行责任制的领域看，首先是从经济作物开始，逐步发展到粮食作物；再从种植业发展到林牧副渔各业。
  从总体上看，首先是在经济比较贫困的鲁西北四区搞起来的。这四个地区都是产棉区，种植业主要是粮食、棉花和花生。棉花的管理专业性、技术性都比较强，再加上这四个地区多种经营、工副业不很发达，因此实行联产计酬责任制多数是先从植棉开始，然后发展到粮食作物，并逐渐由种植业发展到林牧副各业。
  一九七八年，当农业生产责任制在鲁西北四区萌发的时候，一些社队便根据物质鼓励和精神鼓励相结合的原则，对棉花专业队实行了定人员、定面积、定产量、定措施、定报酬、超奖减罚的“五定一奖罚”责任。例如，聊城地区有30％的植棉队，1.6万多个植棉小组实行了“五定一奖罚”责任制，全区定产的棉田约占植棉面积的三分之一。再如德州地区，一九七九年春节后在各县、市召开的三级干部会上，有1.8万个生产队（占生产队总数的60％）要求实行联产计酬责任制。到一九八〇年春节前后，棉花、花生等经济作物的生产责任制已全部落实。麦收前，又落实了粮田，特别是玉米生产责任制。
  在种植业普遍实行责任制的基础上，林牧副渔各业也相应地建立起各种形式的责任制。一九八二年二月统计，德州地区的林业，建立生产责任制的有28950个队，占总队数的91.5％。其中承包到专业组的占20.2％，承包到专业人的占32.6％，承包到户的占47.02％。牧业，实行集体喂养的队占13.5％，分组喂养的占6.3％，分户喂养的队占66.1％，实行其他形式的队占14.1％。工副业，全区有工副业的生产大队有4930个，占大队总数的51.5％，有工副业的小队有10830个，占生产总数34.3％，由大队统一经营的占23.5％，实行承包到组的占43.3％，实行包干到户（人）的占33.2％。渔业，全区有渔业生产的队5809个，占总队数的18.4％，由队统一经营的占20％，实行专业队（组）管理的占30.7％，承包到户（人）的占49.3％。农机业，全区有拖拉机的队9840个，实行统一管理使用的占49.4％，实行包到人管理、由队统一使用的占31.1％，实行承包到人、谁用谁交费的占15.6％，实行其他形式的占3.9％。全区有排灌机械的队共29070个，实行统一管理的队占25.2％；包到人管理，由队统一使用的队占36％；包到人管理、谁用谁交费的队占28.6％；由队（组）管理、谁用谁交费的队占10.3％。
  2.从实行责任制的地域上看，是由点到面，由经济比较贫困的单位和地区发展到比较发达的单位和地区。
  从全省总的趋势看，山东的农业生产责任制是首先从菏泽地区搞起来的。接着，聊城、德州、惠民等地搞起来，后来逐步遍及全省。
  以鲁西北四区和烟台地区相比，情况更为明显。一九七九年，当各种形式的联产计酬责任制在鲁西北四区兴起的时候，烟台地区只是批判了“大寨记工法”，纠正了记“大概工”的平均主义分配办法，恢复了合作化期间的劳动定额管理。一九八〇年到一九八一年，当各种责任制形式在鲁西北四区竞相比较、筛选，包产到户和包干到户成为主要形式的时候，烟台地区除多种经营方面实行专业队、专业组、专业户、专业人承包、联系收入计酬的“四专一联”责任制外，大部分社队在粮油生产中实行的是专业承包、联产到组责任制。只是在文登、乳山、威海、蓬莱等县的一些大队试行了联产到劳责任制，并且不少人还认为“联产到劳、包干到户是落后地区治穷的办法，不是烟台这种经济比较发达地区致富的办法”。因此，一九八〇年烟台地区9228个生产大队，实行几定一奖的有5686个，占大队总数的61.6％；以产定工的有3221个，占34.9％；其他形式的有321个，占3.5％。一九八一年全区9253个生产大队，实行联产计酬的有6597个，占71.3％；定额计酬的有2656个，占28.7％。一九八二年中共中央一号文件下达后，烟台地委召开县、市委书记会议，认真传达贯彻了一号文件和省农村工作会议精神，分析了鲁西北四区几年来的变化，总结了自己的经验，推广了文登县粮油生产联产到劳的经验，使联产承包责任制在烟台地区迅速推开。会后一、二个月，全区有80％的大队粮油生产实行了联产到劳责任制。烟台地委根据群众“既要打破‘大锅饭’，又能机器照样转，专业不散，收入不减”的要求，从当地实际出发，吸收外地大包干的长处，创造性地推行了“统、专、包”责任制，从而使烟台地区的农业生产责任制发展到了一个新阶段。一九八二年，全区9274个村，实行联产到队、到组、到劳的有6994个，占75.4％；定额计酬的有2280个，占24.6％。一九八三年年底，全区9378个村，有90％的单位实行了以家庭联产承包为主要特征的“统、专、包”责任制，土地转包的有70806户，转包面积达18663亩。至此，以大包干为主要形式的家庭联产承包责任制遍及全省整个农村。
  3.从责任制形式的发展看，山东的农业生产责任制，是由不联产到联产，由联产到队、到组到联产到劳、到户，由包产用工分分配到取消工分实行包干。