宜春市图书馆

制度建设在党内监督中起着核心的作用。多年来的经验证明，没有制度为载体的监督是没有秩序的监督，没有制度为保障的监督是软弱的监督。现阶段，反腐败斗争取得了初步成效，腐败现象发展蔓延的势头有所遏制，但与此同时，一些深层次的问题尚未得到解决，一些纠正了的问题又有所反弹和回潮。其中一条重要的经验教训，就是没有解决好有关体制、机制和法制的问题。因此，当前和今后一个时期，宓须进一步解决好指导原则和制度落实等几个环节的问题，切实加强党风廉政制度建设工作。
  把握制度建设的指导原则。首先要把握制度建设的根本性，紧紧围绕权力行使，在容易发生权力滥用现象和腐败问题的重要权力部门、重要岗位、重要环节上建立健全权力监督约束制度，做到以制度规范权力、以权力制约权力和党内与党外、自上而下与自下而上的监督相结合，逐步建立起配套的党风廉政制度体系。其次要把握制度建设的针对性，紧紧围绕建立市场经济体制和深化改革中出现的热点问题和缺陷漏洞，及时建立有关规范约束制度。制度建设要与改革措施的制定和出台相配套，以增强改革措施的免疫功能，把负面效应减少到最低程度。第三要把握制度建设的系统性，紧紧围绕全党工作大局和反腐败现实需要，对党风廉政制度不断修订、补充、完善、规范和提高。第四要把握制度建设的操作性，紧紧围绕制度落实环节，建立健全保证实施的配套规定。制度制定之初就要充分考虑能否落实和如何落实，建立配套的保证措施。如对不执行的如何惩戒，对执行好的如何奖励等等，都要提出明确而又具体的要求。
  突出制度建设的市场功能。在新旧体制交替时期，反腐败斗争的关键是要根据市场经济发展的要求，对政府管理职能作相应的调整和转变，形成有效的约束机制，从制度建设上消除腐败现象。一要放权。要按照政企分开的基本原则，把一部分政府不该管、也管不好的权力坚决下放，还权于企业，还权于社会。实践证明：哪些部门、行业放权还权做得好，哪里的不正之风就少。二要减权。要适应市场经济的基本要求，调整政府管理权限，逐步减少限制市场调节作用的权力。如针对旧体制下对企业经营范围管得过宽、限得过死的弊端，改革工商企业法人注册登记制度，取消阻碍经济发展的审批权，从而铲除以审批项目谋私的土壤条件。三要分权。对那些权力过于集中、容易滋生腐败的部门进行合理分权，形成互相制衡。分权制衡的重点应该是那些群众反映强烈的实权部门、岗位和那些容易滋生腐败的工作环节。四要集权。对一些办事层次多、政出多门的事情实行集中统一管理，简化办事程序。实践告诉我们，权钱交易的发生与办事难有很大的关系。而办事难往往又是办事环节多、管理层次多造成的。所以要减少这类以权谋私的腐败现象，就必须从减少办事环节、提高办事效率上寻找对策。五要制权。加强与市场经济相适应的法制建设，把权力置于法制的有效制约之下。对权力制约最根本的办法就是以法制权。新时期反腐败的一个重要特点就是要立好"规矩”，用法律、党纪政纪规范党员干部的行为，减少权力运作的随意性。
  健全制度建设的落实机制。要在进一步建立健全制度的基础上，突出抓好制度建设工作的落实。一是抓好领导带头，以党风廉政建设责任制带动制度的建立和落实。二是坚持从严治党，以严明的纪律保证制度落实。三是自觉依靠群众，通过群众参与来落实和执行制度。四是搞好预防教育，使执行制度建立在自觉的基础上。五是加强督促检查，指导制度建设工作深入发展。