宜春市图书馆

万载县是花炮的传统产区，安全生产始终都是确保经济持续快速发展和社会长治久安的第一位工作。近年来，在省、市的高度关注和大力支持下，万载县站在科学发展观的高度，突出以人为本，从维护最广大人民群众的根本利益出发，牢固树立"安全就是经济效益、安全就是以人为本、安全就是最大的政治"的理念，实行标本兼治。治本就是加速花炮产业的转型，抓好产业结构的调整；治标就是全方位推进安全生产的制度化、规范化建设，构筑安全工作长效机制。通过"两手抓"，全县安全生产形势明显好转，去年实现安全生产"两杜绝、一减少"目标，今年又取得了安全事故与伤亡人数均比去年同期下降50%的成绩，为全县经济和社会发展创造了安全稳定的良好环境。
  近年来，万载县坚定不移地按照省委、省政府关于不把江西经济大厦建立在高危产业之上的决策，遵循"退而有序，进而有力"的方针，在加速发展中调整结构，在结构调整中加速发展，努力实现安全生产与经济发展的良性互动，产业结构调整取得了较为明显的成效，食品加工、新型建材、橡胶化工等新的产业正发展成为支撑县域经济的新亮点。去年，全县共关停并转花炮企业和生产基地162家，今年全县已关停花炮企业22家、退出花炮高危产品15个，同时全县新上非花炮企业125家，全县花炮工业增加值占全县工业比重已由2001年的76%下降到目前的42%左右。今年1-6月份，全县国内生产总值同比增长12.4%，财政总收入增长29.3%，工业增加值增长26.6%，工业用电量增长47.2%，实际引进县外资金增长119.37%。
  该县的经验首先是加强领导，强化责任。一是强化县级领导贵任。他们建立了县级领导安全生产巡查、督导制度，要求县级领导在安全生产上与所驻点上的乡镇领导实行同奖同罚，责任共担；二是强化乡镇领导责任。按照"谁主管、谁负责，谁检查、谁负责"的原则制定了安全工作百分制考核办法和责任追究办法，并与各乡镇、相关部门签订安全责任状，实行安全工作"一票否决"，严格追究事故责任。三是强化机关干部责任。对机关干部严格执行"三个一律"，即：机关干部参股高危行业一律辞退，机关干部参与非法生产一律开除，副科级以上干部参股高危行业一律撤职，使全县上下时刻绷紧安全生产这根弦，在全县形成纵向到底、横向到边的严密的安全生产责任网络。
  其次，夯实基础，理顺体制。一是强化安全意识，大力实施思想先导工程，充分运用电视、板报、宣传车、标语、培训班等进行全方位的安全宣传，努力提高全县上下对安全生产的思想认识。并经常性地召开安全生产专题讲座和安全工作典型经验巡回报告会，开展了安全生产法和国务院安全生产许可证条例的万人普法考试，印发了两万份安全生产举报奖励办法发放到群众手中。二是加大预防性投入。采取重心下移、关口前移的办法，以实施安全许可为契机，强化生产经营单位安全生产资质，坚决取缔非法企业；坚决淘汰一批规模小、硬件设施不到位、安全无保障的企业，从源头上制止不具备安全生产条件的企业开工生产；坚决有序退出高危产品。今年以来，全县对花炮企业工房设置、操作台、操作工具、路面硬化和危险工序防护屏障等设施进行了全面规范，同时，加强与花炮技术机构联合进行重点攻关，研究开发"安全、无毒、高效、价廉"的花炮新型药剂；引进推广安全、实用的花炮机械；大力进行技术改造，改革不安全生产工艺，进而提高花炮产品质置和安全系数。三是加强企业安全员管理。对花炮企业安全员实行"五统一”的管理办法，即：统一考核、统一培训、统一工资、统一服装、统一调配。明确安全员的职责，使企业生产全过程时刻有安全员跟踪管理，确保隐患及时整改到位。四是建立风险防范机制。为防止事故发生后"企业撒手，政府买单"，进一步建立安全生产风险抵押金制度，强化了企业主责任。依法对烟花爆竹、危险化学品等领域从事生产经营活动的企业，收取1-6万元的安全生产风险抵押金。推行以乡镇为单位或15户以上企业联保公证制度，促使企业之间相互监督搞好安全工作。同时，对花炮等高危行业强制推行人身意外伤害保险，花炮危险工序从业人员全面实行了投保。
  再次，强化管理，深化整治。针对安全监管工作中暴露出来的问题，逐步建立和完善了管理制度，有力地推进了危险行业的规范化管理。一是加强安全生产技能培训。县政府每两个月免费对企业主要负责人、安全生产管理人员、特种作业人员进行一次安全培训，1.52万人做到持证上岗。二是完善安全管理制度。对花炮行业的厂房布局、生产工序、储存运输、产品销售、配方检测等方面明确了安全管理要求，制定了详细的管理办法，并建立企业基本情况、重大危险源、安全监管人员、安全检查隐患情况等数据库，消除了检查的死角。同时，严格实行事故隐患分类和隐患消号管理处置办法。三是开展经常性安全生产大检查，组建安全监管明察暗访组和专业整治组两支队伍，长驻基层，及时对原材料非法运输、家庭手工作坊、无证非法生产、使用童工等现象进行严厉打击。四是加强安监队伍建设。积极稳妥地调整花炮安全监管职能，大幅度增加安监工作的人员编制和工作经费。各乡镇和安委会成员单位成立了安监办，配备专职安监员108名，每月发放安监津贴60元。对有三个以上高危企业的村，安排一名村干部担任专职安全协管员，负责本村的安全监管工作。对重点监管企业，安排专职干部驻厂进行督查。