宜春市图书馆

各位代表：现在，我受宜春市人民代表大会常务委员会委托，向大会作工作报告，请予审议。
  2003年工作回顾
  2003年，常委会高举邓小平理论伟大旗帜，深入贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，紧扣"第一要务"，牢记"两个务必”，践行"三个代表"重要思想，在中共宜春市委的领导下，牢牢把握改革、发展、稳定的大局，认真履行宪法和法律赋予的职责，较好地完成了市一届人大五次会议确定的各项工作任务。一年来， 常委会举行会议7次，共审议议题42项，作出决定、决议6项，对6部法律法规的实施情况进行了检查， 依法任免国家机关工作人员57人次，为推进全市改革开放、经济和社会事业发展、民主法制建设，发挥了重要作用。
  一、突出重点，注重实效，加大执法监督力度常委会按照十六大提出的"加强执法活动的监督，推进依法行政，维护司法公正"的要求，抓住城市化建设和"三农"工作等重点，开展执法检查，保障和促进了相关法律、法规的贯彻实施。
  城市房地产业涉及千家万户，关系到广大人民群众的切身利益。为了加快城市化建设步伐，促进全市房地产业的有序、规范发展，保障房地产权利人的合法权益，常委会开展了城市房地产管理法的执法检查。在执法检查中，精心组织，把执法监督、舆论监督、社会监督有机结合起来，督促有关部门纠正各类违法违规问题124处。工程质量是事关人民群众生命财产安全的大事。对群众反映强烈、前几年因种种原因没有解决的宜春城区普惠购物中心大楼质量安全隐患问题，常委会主任会议高度重视，进行了专题研究，及时向政府提出了《关于抓紧处理普惠购物中心大楼质量安全隐患问题的建议》，并进行了跟踪督办。最近召开的常委会第四十四次主任会议，又将督促处理普惠购物中心大楼质量安全隐患问题列入首项议题，听取了政府调查处理意见的汇报，提出了抓紧实施整改，彻底消除隐患等明确要求。
  土地既是农民的基本生产资料，又是农民籁以生存的生活保障。土地家庭承包经营是农村基本经营制度的核心。为了保障广大农民享有的土地承包经营的合法权益，常委会组织开展了农村土地承包法执法检查。针对有的地方存在“集中土地重新发包"、"反租倒包”等违法违规现象，向政府提出了关于进一步加强法律宣传，规范农村土地承包经营权流转，落实土地承包政策等建议，有效地促进了农村土地承包法的贯彻实施，保护了农民的基本生存权。一年来，常委会还分别对气象法、种子法、药品管理法、计划生育条例等4部法律法规进行了执法检查和执法调研，对2002年人民警察法执法检查后的整改工作进行了跟踪问效，都取得了比较好的效果。
  加强司法监督，是人大及其常委会的法定职能。常委会把促进公正司法作为一项重要工作来抓。在认真做好人民群众申诉、检举和控告日常转办工作的基础上，全年依法重点督办了8起当事人反映强烈的司法案件。通过督办，市中级人民法院已改判1件，落实执行1件，维持原判3件，正在办理两件，常委会主任会议决定转入个案监督1件， 依法保护了公民的人身和财产权益，促进了公正司法，维护了法律的尊严。
  同时，常委会对省人大常委会下发我市征求意见、修改完善的8件地方性法规和法规草案，认真组织调研、座谈，提出的一些建议意见得到了采纳。
  二、围绕大局，服务中心，切实搞好工作监督
  一是围绕经济建设和社会发展的大局，听取和审议政府工作汇报。国民经济和社会发展计划及预算执行情况是关系全市经济和社会事业发展的大事。常委会坚持把这项工作作为监督的重点。认真听取并审议了市政府关于2003年上半年国民经济和社会发展计划及市级总预算执行情况的报告，作出了关于批准2002年市级决算的决议；针对经济运行中一些深层次的矛盾和问题，向政府提出了进一步搞好招商引资、，加快工业园区建设，调整产业结构，扶助民营经济发展，加强预算管理，优化支出结构等意见和建议，较好地保障了全市国民经济和社会事业的发展。就业是民生之本，也是安国之策。就业和再就业工作既是人民群众普遍关心的"热点"，又是政府工作的"难点"，也是常委会监督工作的"重点"。为了督促政府做好下岗失业人员的再就业工作，常委会听取了政府有关工作汇报，提出了转变政府职能，优化就业环境，创造就业机会等建议。
  政府对常委会审议意见及时研究、落实，多层次、多层面加大了再就业工作力度，提高了就业率。一年来，常委会还先后听取并审议了关于减轻农民负担监督管理、城市居民最低生活保障、城市管理等工作情况的汇报，有针对性地提出了意见和建议，从而推动了相关工作的开展。
  二是突出事关人民群众切身利益的大事，组织开展工作视察。常委会先后组织部分全国、省、市人大代表，对全市血防和爱卫工作、重点旅游景区建设和管理、中心城区重点工程建设、农村税费改革和农民增收等工作进行了四次专项视察和集中视察。每次视察都明确了重点，抓住了关键，收集了反映，提出了改进工作的意见。视察血防工作以后，上高、高安、丰城三县市分别健全了血防机构，增加了经费投入，加大了防治工作力度，受到群众的好评。
  三是加强对"一府两院"的监督，认真开展工作评议和述职评议。我市花炮、煤炭等高危行业比较集中，存在不少事故隐患，为了进一步提高安全生产监管水平，常委会组织部分人大代表对市安全生产监督管理局开展了工作评议。在肯定成绩的同时，就市安全生产监督管理局加大执法力度，硬化监管措施，加强对县（市、区）安全生产工作的督促和指导，建立健全安全生产长效机制等，提出了具体的整改意见。为加强对常委会任命人员的监督，常委会对市体育局局长、市中级人民法院两名审判员、市人民检察院两名检察员进行了述职评议。评议中，提出了20条意见和建议。目前，受评人员正在按照评议意见认真整改，市人大有关专门委员会和常委会有关工作委员会对整改情况进行了跟踪检查。）三、拓宽渠道，强化服务，密切与人大代表和人民群众的联系人大代表是国家权力机关的组成人员，是人大工作的主体。常委会不断加强和改进代表工作，密切了与代表的联系，充分发挥了代表作用。
  积极为代表参政履职创造条件、提供服务。通过邀请人大代表列席常委会会议，参加常委会组织的执法检查、评议工作和视察活动，发送常委会有关文件和学习资料，通报常委会和"一府两院"工作动态，畅通了代表知政、参政渠道。据不完全统计，过去的一年有120多名（次）代表参加了由常委会直接组织的各项活动。在这些活动中，让代表唱"主角"，较好地发挥了代表参政履职的作用。
  认真办理代表提出的建议、批评和意见。市一届人大五次会议期间，共收到代表建议、批评和意见98件。闭会后，按照有关规定和程序，及时分类转办，常委会领导亲自参加交办会，向承办单位提出了明确的办理要求。办理期间，常委会有关工作委员会组织部分人大代表先后到五个承办单位实地调查，听取汇报，对两件办理不够认真的发回重办。截至2003年10月30日，代表提出的98件批评、建议和意见全部办理完毕，办结率达 100%。 密切与代表的联系。2003年底，常委会组成人员分成10个小组，深入11个选举单位，对全国、省、市人大代表进行了慰问走访，详细了解代表工作、学习、生活情况，收集代表对常委会和"一府两院"工作的意见、建议69条，分类整理后，将转交相关单位办理。与此同时，常委会还依据代表法规定，终止了15名调离本市、因病去世、辞去职务、被罢免资格的市人大代表的代表资格，确认了20位同志的市人大代表资格。
  认真做好人民群众的来信来访工作。常委会把做好人民群众来信来访工作作为促进社会稳定，密切与人民群众联系的重要工作来抓。继续坚持和完善了常委会领导轮值信访接待日制度。对群众来信来访反映的问题，常委会信访工作机构区别不同情况，及时转交和督促有关部门办理。一年来，常委会机关共接待群众来访313人次，受理群众来信232件，基本做到了件件有结果，事事有回音。
  四、内强素质，外塑形象，不断加强常委会的自身建设 2003年，常委会为适应新形势、新任务的需要，采取有效措施，加强自身建设。
  提高综合素质。常委会采取多种形式，认真学习邓小平理论和"三个代表”重要思想，增强了组成人员政治上的坚定性。人大工作中的重大事项、重要情况、重要问题都及时向市委请示汇报，自觉地把人大工作置于党的领导下，确保了人大工作正确的政治方向。为进一步提高组成人员的履职能力和工作水平，结合开展执法检查、评议工作，举办了法制讲座，邀请有关专家和学者讲授了房地产管理法和个案监督有关法规。加强同兄弟地市人大的交流，开阔了眼界，启发了思路，学到了经验，为加强和改进常委会的工作起到了积极作用。
  服从发展大局。常委会先后组织召开了两次市、县（市、区）人大常委会主任座谈会。围绕"发挥人大作用、促进经济发展"，"加强人大自身建设，调动一切积极因素，共谋加快'心圈廊'经济发展大计"两个主题，总结了经验，交流了体会，探讨了人大服务经济建设的新思路。在维护社会稳定、筹备第五届全国农运会、迎农运创"三城"、招商引资、林业产业化、扶贫帮困等中心工作中，常委会领导和机关干部按照市委的统一部署和安排，深入一线，扎实工作，圆满完成了工作任务。去年， 常委会机关招商引资到位资金2112万元;落实帮扶城乡困难户
  56户，帮扶资金32200元。
  加强人大宣传。注重加强了与宣传部门和新闻单位的协调，去年9月，在市"一报两台"开设专栏，对全市各级人大常委会行使职权、人大代表参政履职、服务经济建设的典型事例，进行了重点报道，宣传了人大工作，调动了代表的积极性，在全社会形成了正确认识人大性质，尊重人大地位，支持人大行使职权的良好氛围。
  强化机关建设。按照市委的统一部署，开展机关思想作风整顿，强化服务意识，提升机关服务水平，保障了常委会各项工作的顺利进行。在市委的关心重视下，市人大机关有9名干部得到提拔重用，公开选调了5名机关工作人员，机关办公自动化等硬件设施有了一定改善，机关的活力得到增强，工作效率有了提高。
  过去的一年，常委会的工作虽然取得了一定的成绩，但还存在一些不足:主要是会前围绕常委会会议议题开展的调研较少;常委会会议审议意见的转办有的还不够规范;依法监督工作和代表培训工作有待加强。这些问题，在今后的工作中要加以改进。
  2004年主要任务各位代表，今年是实现"十五"计划的关键一年，也是深化改革、扩大开放、促进发展的重要一年。在新的一年里，常委会工作的总体要求是：坚持以邓小平理论和"三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，在中共宜春市委的领导下，围绕经济建设中心，突出"心圈廊"发展主题，与时俱进，求实创新，认真履行宪法和法律赋予的职责，推进依法治市，促进社会主义物质文明、政治文明、精神文明建设，推动全市改革开放、国民经济持续快速协调健康发展，实现社会全面进步。
  强化执法监督，进一步推进依法治市加强社会主义民主法制建设，推进依法治市进程，确保法律法规在本行政区域内的贯彻实施，是各级人大及其常委会的根本任务。今年，常委会在执法监督方面：
  一要注重实际效果，搞好执法检查。采取上下联动、查纠并举的方式，常委会将对贯彻实施民办教育促进法情况进行检查，优化民办教育发展环境，促进民办教育事业的健康发展。有关专门委员会和工作委员会要协助省人大搞好老年人权益保障法、水土保持法、防洪法和归侨侨眷保护法等法律法规的执法检查或执法调研。加强执法检查后的整改督促工作。把普惠购物中心大楼安全整改工作作为跟踪问效的重点，督促政府及其有关部门尽快解决，以增强全社会的法制观念和安全意识，促进全市各行各业、各个方面的安全稳定。
  二要维护群众利益，搞好司法监督。高度重视人民群众的申诉、检举和控告，认真做好转办工作。对群众反映强烈的司法案件，依法开展个案督办，督促司法机关落实错案责任追究制， 自觉纠正错案，维护司法公正，实现社会的公平和正义。
  三要关注环境保护，搞好法律宣传。今年，省人大常委会将组织开展以"保护母亲河—赣江"为主题的检查采访。为配合这
  一活动，常委会将组织开展"保护母亲河环保宜春行"活动，在全市范围进行环保警示教育，进一步宣传环保法律法规，提高广大干部群众特别是各级领导干部的环保意识，促进经济发展与资源环境相协调，经济效益、社会效益与生态环境效益相统一。
  二、强化工作监督，进一步推动经济发展和社会进步加强工作监督是人大工作的题中之义。今年常委会对"一府两院"工作的监督要加大力度，扩大范围，提升层次。
  审议工作要把国民经济和社会发展计划、预算的执行情况作为监督重点，督促审计部门依法搞好同级预算执行和其他财政收支情况的审计监督，推动依法理财，规范财政行为。抓住事关改革发展稳定的重大问题和群众普遍关注的热点问题，适时听取和审议耕地保护、县乡公路建设、中小学校危房改造整改情况等工作汇报，有针对性地提出意见建议，督促相关部门和单位改进工作。
  工作评议和述职评议是常委会加强监督的两种有效方式。
  今年，常委会将组织部分人大代表对市水利局进行工作评议。
  坚持对事监督与对人监督相结合的原则，加大述职评议工作力度。认真搞好对市财政局局长、市文化局局长、市中级人民法院分管审判业务的一名副院长和市人民检察院分管检察业务的一名副检察长的述职评议。常委会任命的、任职一年以上且未进行过述职评议的政府组成部门的负责人，要向常委会进行书面述职，在此基础上，常委会还将对述职人员进行民主测评。
  积极探索代表异地视察、代表持证视察工作，有组织、有计划地组织部分全国、省、市人大代表，开展集中视察、专项视察。
  上半年对农运会筹备工作情况、下半年对农业产业化重点项目进行专项视察。在开展本级视察的同时，配合省人大常委会组织全国、省人大代表搞好集中视察。
  三、强化责任意识，进一步履行好重大事项决定权和人事任免权正确处理人大决定权与党委决策权的关系，及时把党委的意图和决策通过法定程序变为国家意志和人民的自觉行动。围绕全市工作大局，对涉及全局和长远发展的重大事项以及关系人民群众切身利益的重大问题，深入调查、研究和讨论，依法作出决议、决定。依法做好对"一府两院”重大事项的审议监督，探索建立重大事项报告机制，使审议、决定重大事项逐步规范化、制度化。
  坚持党的领导，充分发扬民主，严格依法办事，以对党、对人民、对事业高度负责的精神，认真做好人事任免工作。加强对提请任命人员的了解，继续坚持拟任人员法律知识考试、任前见面、任后表态、当场颁发任命书等制度，增强被任命人员的法制观念和公仆意识，推动国家机关工作人员带头学法、用法、守法、护法。
  四、强化代表工作，进一步密切同人民群众的联系代表工作是人大工作的基础。常委会要围绕促进代表履职这个关键，把服务代表工作措施落到实处。继续坚持和完善走访代表制度，增进同代表的感情，密切同代表的联系。加强代表培训工作，办好一期代表培训班，提高代表履职能力。丰富和活跃代表在人代会闭会期间的履职活动，加强对代表小组活动的指导。继续坚持和完善代表列席常委会会议制度，更多地吸纳代表特别是基层代表参加常委会组织开展的执法检查、评议工作、工作视察、调查研究等活动。依法维护代表的合法权利，认真办理和督促办理代表提出的议案、批评、建议和意见，提高满意率，把代表参政履职的积极性保护好、发挥好。
  人民群众是国家的主人，是建设美好宜春的主力军。常委会要坚持执政为民，权为民所用，情为民所系，利为民所谋。对群众反映的问题，要高度重视，及时督促有关部门研究办理。认真做好群众来信来访工作，坚持常委会领导信访接待日制度，加强重点信访件的调查和督办，依法维护群众的合法权益，努力维护社会稳定。
  五、强化自身建设，进一步开创人大工作新局面坚持和完善人民代表大会制度，做好常委会的工作，开创人大工作新局面，就必须始终保持谦虚谨慎、不骄不躁、艰苦奋斗的作风，紧跟时代步伐，进一步加强自身建设。今年，常委会将围绕强化自身建设，抓好四件事:一是抓好学习。切实加强政治理论、修改后的新宪法和法律、人大工作知识学习，举办法制讲座，提高常委会组成人员的政治理论素质、政策法律水平和依法办事的能力。二是转变作风。服从服务全市工作大局，努力做好各项中心工作。深入基层，深入群众，就超期羁押清理办理、生态环境现状、旅游资源保护、乡镇人大工作等开展调查研究，提出工作意见和建议。围绕人代会、常委会、主任会的议题搞好会前调研，切实提高会议审议质量。三是加大宣传。巩固和扩大人大宣传报道阵地，创办《宜春人大》内刊，建立健全人大宣传报道网络，完善人大宣传报道激励机制。在人民代表大会成立五十周年之际，采取召开座谈会、在媒体开辟宣传专栏等纪念形式，把宣传人民代表大会制度、人大代表、人大工作的气氛造浓，形式搞活，充分展示全市民主法制建设取得的成果。四是搞好指导。坚持和完善邀请县（市、区）人大常委会领导列席常委会会议制度。组织召开好两次市、县（市、区）人大常委会主任座谈会，总结交流各县（市、区）贯彻落实2003年在樟树、丰城召开的两次主任座谈会议精神的情况，增强全市各级人大的合力，提高人大工作的整体水平。
  各位代表，党的十六届三中全会已就深化改革、完善社会主义市场经济体制作出了全面部署。市委已对全面实施大开放主战略和"心圈廊”发展构想，实现五年翻番目标进行了总体规划。全市上下到处涌动着改革和发展的澎湃热潮。
  让我们高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻"三个代表”重要思想，在中共宜春市委的坚强领导下，解放思想，与时俱进，以崭新的风貌，坚实的步伐，朝着全面建设小康宜春的宏伟目标奋勇前进！