鹰潭市图书馆

【概述】 2009年是鹰潭市经济社会发展十分困难的一年。面对严峻挑战，全市上下以科学发展观为统领，按照“以发展凝聚人心、以改革拓展空间、以正风气形成合力、以加强组织建设强化保障”的总体要求，深入实施“四大一新”发展战略，经济社会呈现“总体企稳向好，增速不断加快，发展好于预期”的良好势头。各级统筹财政与经济协调发展，通过落实减税让利政策帮扶企业，扶强扶优培植财源，优化支出结构，高度关注民生，着力推进财政改革，较好地完成了全年预算任务，有力促进了全市经济和各项社会事业健康协调发展。2009年，市财政局在市直机关领导班子述职综合考评中获第七名，荣获全省财政信息工作先进单位、全省防洪保安资金征收管理工作先进单位、行政服务中心最佳服务窗口等20项集体荣誉和13项先进个人荣誉称号。
  【财政收入】 在经济企稳向好的基础上，全市财政收入完成42.8亿元，占预算的103.2％，比上年增长18.8％，剔除江西铜业公司缴纳的企业所得税，全市财政收入完成37.1亿元，比上年增长2.9％。其中：地方财政收入完成18.1亿元，比上年增长10.9％，圆满完成了全年财政收入任务，并呈现四大特点：一是收入增幅由负转正，逐季回升。同口径比，全市财政收入增幅一季度下降31.8％，二季度下降16.4％、三季度下降5.5％，再到最后增长2.9％，呈企稳向好趋势。二是财政收入质量持续优良。税收收入占财政收入比重为90.4％，居全省第二位。财政收入占GDP比重为15％，比2008年提高0.9个百分点。三是县级财政保持快速发展。县（市、区）财政收入完成34.3亿元，比2008年增收5.6亿元，占全市财政收入的比重提高到92.4％。其中：龙虎山风景名胜区财政收入首次突破亿元大关，完成1.08亿元，增幅高达197.6％。余江县财政收入完成5亿元，增长77.1％，月湖区财政收入完成4.1亿元，增长70.7％。四是乡镇财政实力不断增强。全市乡镇财政收入完成12.32亿元，比2008年增长46.7％。全市有31个乡镇财政收入突破千万元，比2008年增加5个。其中亿元以上乡镇5个，比2008年增加2个。
  【市本级预算执行情况】 2009年市本级财政总收入完成8.89亿余元（含龙虎山风景名胜区、鹰潭经济技术开发区，下同），占预算的88％，比上年增长15.6％，其中：地方财政收入完成约5.22亿元，占预算的117.2％，比上年增长39％；上交中央两税2.99亿余元，占预算的71.5％，比上年增长0.3％；上交省五个税种1096万元，占预算的30.6％，比上年下降38.8％；上交所得税5759万元，占预算的51.8％，比上年下降25.8％。地方财政收入主要项目执行情况是：税收收入3.63亿余元，完成预算的99.5％。其中：工商税收2.93亿余元，完成预算的99.5％；耕地占用税1501万元，完成预算的197.5％；契税2988万元，完成预算的140％；企业所得税2499万元，完成预算的60.2％。非税收入约1.59亿元，完成预算的198％。其中：行政事业性收费收入1956万元，完成预算的176.2％；罚没收入2497万元，完成预算的183.6％；专项收入2424万元，完成预算的137.7％。2009年市本级地方财政一般预算支出约1.35亿元，占预算的135.8％，比上年增长30.7％。加上上级财政各项补助、税收返还等，收支相抵，财政收支平衡。
  【保增长】 按照市委提出的“利益上能让的让到底，工作上能做的做到位”的精神，全面贯彻落实保增长、扩内需各项政策举措：一是落实企业减负政策不打折扣。全年落实结构性减税政策为企业减轻负担6.4亿元，使企业得以轻装上阵，一批停产的企业逐步恢复生产，已生产的企业加足马力扩大生产。二是为企业“输血”倾尽全力。市政府在财力十分紧张的情况下，坚持加大财源投入，工业发展基金、招商引资专项资金分别比2008年增加300万元和200万元，安排外贸发展等各类支持经济发展资金400多万元。同时，通过各级财政信用担保平台的紧张运作，一年来，全市共为企业申报担保贷款5.3亿元。三是为企业服务打破常规。在再生资源增值税退税工作中，鹰潭各级财政部门主动服务，由各级财政部门为企业办理退税，加强与复审、终审财政机关的联系，并派员到财政部驻江西专员办挂职，专门协助办理退税手续，使退税工作由规定的13天压缩到4—7天内办结，大大缩短企业资金占用时间，一年来，全市共办理退税15.6亿元。四是刺激社会消费措施有力。 “家电、汽车摩托车下乡”工作扎实开展，全市共兑付“家电下乡”补贴969万元，“汽车摩托车下乡”补贴633万元。“家电下乡”补贴兑付率达95.8％，居全省第一。
  【保民生】 虽然财政收支矛盾十分尖锐，各级财政仍千方百计克服困难，积极筹措资金，在连续两年增加民生资金投入的基础上，2009年全市再增加3300多万元，共投入3亿元资金，全面完成了省政府下达的79项民生指标。在扶持就业创业方面，市、县两级安排就业补助资金558万元，落实好“促进下岗失业等人员再就业”政策，对新招聘劳动力的工业园区企业，给予职业培训补贴、小额担保贷款贴息等支持，以稳定用工岗位。在教育经费投入方面，增加城乡义务教育发展经费，支持城市义务教育阶段“大班改小班”建设，向城乡义务教育阶段学生免费提供地方课程通用教材，下达义务教育阶段学校公用经费4690万元，筹集资金3552万元资（补）助各类贫困家庭学生。在支持保障性住房建设方面，市本级筹集资金5834万元，支持经济适用房和廉租房建设；拨付资金1115万元，向符合条件的低收入家庭发放廉租住房租赁补贴。在支持城乡公共基础设施建设方面，继续投入2000万元用于城市基础设施改造，投入3000万元支持体育中心场馆建设，保证第十三届省运会场馆建设顺利推进。
  【支持“三农”】 2009年，全市支农支出预算安排1.16亿余元，较上年增长2.2％。全市实际完成支农支出5.3亿元，增长66.14％。一是大力支持新农村建设。全市投入新农村建设资金达6804万元，其中市本级安排600万元，支持了213个新农村试点村建设，全市新农村建设成效明显。二是全力落实各项惠农政策。拨付各项惠农补贴约4.24亿元，其中粮食直补和良种补贴1.23亿余元，能繁母猪补贴275万元，农机购置补贴1610万元，阳光工程及农民培训171万元，农村沼气补助2754万元，退耕还林补贴2685万元，森林生态公益林管护补助325万元，大中型水库移民3497万元，大量惠农补贴资金及时到位，保障了农民利益，增加了农民收入，促进了农业生产积极性进一步提高。三是加大基础设施投入。全市投入1.11亿余元用于病险水库除险加固，投入535.3万元用于改善农村饮水，投入1065万元用于农业综合开发土地治理项目，投入5088万元用于土地整理项目，安排3943万元用于支持农村道路建设，农村基础设施条件得到了显著改善。四是积极支持农业产业化发展。2009年争取中央、省级农业产业化专项资金222万元，市本级集中支农专项资金100万元对全市油茶、粮食加工、蔬菜基地和加工等多个优势重点产业进行扶持，进一步提升了鹰潭农业产业化水平。
  【财政改革】 各项财政改革稳步推进。市级预算单位公务卡改革有序推进。按照“先试点、后扩面”的改革要求，在首批选择3家单位开展试点工作的基础上，在市本级党政机关、群众团体和全额拨款事业单位全面推行了公务卡制度改革。积极开展农村综合改革，做好清理化解农村义务教育“普九”债务工作，全年共清理化解“普九”债务8191万元。进一步完善财政惠农补贴资金“一卡通”管理制度。将所有惠农补贴资金全部纳入“一卡通”发放范围，全年通过“一卡通”发放各项惠农补贴资金2.1亿元。在市直行政事业单位全面推行非税收入财政票据电子化管理改革，规范了征管单位行为，提高了征收效率。
  【财政管理】 在加强管理，节支增效方面做了大量工作。一是严格执行《关于树立过紧日子思想，集中财力促发展的决定》，大力压缩出国出境费、公务接待费等公务活动开支，未购买一辆公务用车，努力降低行政运行成本。初步统计，一年来，全市共压缩行政运行经费2202万元。二是加强了工程概预决算审查。市财政先后对和谐小区二期等300余项工程概预决算进行审查，审查金额13.16亿元，核减投资1.69亿元，节约了大笔建设资金。三是政府采购范围不断扩大。全市共完成采购预算金额1.83亿元，实际采购金额1.59亿元，节约资金2400多万元。四是加大财政资金监管力度。切实加强“小金库”专项治理、强农惠农资金专项检查“回头看”、扩大内需政策的落实以及各类专项资金监督检查，规范了财政资金使用，严肃了财经纪律。
  【预算外资金管理】 2009年市本级（不含龙虎山风景名胜区、鹰潭经济技术开发区，下同）预算外资金收支执行情况：2009年全市预算外资金收入完成2.15亿余元，比上年减收5457万元，下降20.2％，其中市本级完成9570.7万元，占年初计划的120.8％，比上年减收3757.7万元，下降28.2％。市本级预算外资金收入项目完成情况是：行政事业性收费收入5589.6万元，完成年初计划的113.3％；基金及附加专项收入2117.2万元，完成年初计划的102％；国有资产有偿使用收入578.3万元，完成年初计划的117.3％；其他收入1285.6万元，完成年初计划的167.2％。2009年全市预算外资金支出2.10亿余元，比上年减支3122万元，下降12.9％，其中市本级完成9891.1万元，占年初计划的124.8％，比上年减支2084.3万元，下降17.4％。市本级预算外资金支出项目完成情况是：行政事业性支出812.7万元，完成年初计划的95.3％；其他支出641.6万元，完成年初计划的65.3％。其中代收费及收费成本支出297.6万元、上解及下拨经费195.9万元；国有资产有偿使用支出309.2万元，完成年初计划的78.3％；专项支出8127.6万元，完成年初计划的142.7％。
  【荣誉】 2009年，鹰潭市财政局被江西省政府评为全省民族团结进步模范集体。
  （彭朝林）
  【市财政局副县级以上干部名录】
  党组书记、局长：蔡卫东
  党组副书记：李建明
  党组成员、副局长：饶军 祝木水
  何智勇
  党组成员、纪检组长：吴伟国
  党组成员、副调研员：雷丽虹（女）