鹰潭市图书馆

新中国成立60周年鹰潭市经济社会发展成就显著
  当岁月的年轮驶入2009年，中国迎来了中华人民共和国成立60周年的喜庆日子。
  60年奋勇拼搏，60年勇往直前。60年，这是一段披荆斩棘的历程，这是一段熠熠生辉的岁月。60年，鹰潭人民谱写了一首首波澜壮阔、荡气回肠的撼人诗篇。
  60年来，伴随着共和国前进的铿锵脚步，鹰潭大地发生了历史性的巨变，由一个贫穷落后的江南小镇，创造了实现“三级跳”成为省辖市的奇迹。特别是改革开放30年来，鹰潭人民紧跟时代变革的步伐，开拓创新，负重前行，谱写了加快崛起的动人篇章。
  这60年，鹰潭亮点频闪荣誉多多。60年来，鹰潭取得可圈可点的业绩，荣获多项荣誉称号令世人瞩目：世界地质公园、中国内陆地区唯一的铜拆解加工区、中国再生资源循环利用基地、中国铜产业基地、中国优秀旅游城市、国家4A级旅游区、中国旅游竞争力百强城市、浙商最佳投资城市、中国四大眼镜市场之一、全国科技进步先进市、全国群众体育先进集体、江西省卫生城市、江西省双拥模范城、《胡风汉月》等一批文艺精品获全国大奖、贵溪市财政总收入连续6年居江西省县（市、区）第一、贵溪市被评为全国双拥模范城、余江县“三面红旗”（血防工作、征兵工作、白塔渠建设）、九亭村和谐社会建设经验在全国交流、张果喜成为中国企业家摘“星”第一人、月湖区被评为全国计划生育优质服务先进县（市、区）、全国科技进步考核先进县（市、区）……
  这60年，鹰潭国民经济快速发展。60年来，全市经济总量迈上一个又一个新台阶，实现跨越式发展。鹰潭1949年生产总值（GDP）仅为0.25亿元，1979年为1.77亿元，1983年为3.28亿元，2008年为246亿元；人均生产总值由1949年的75元增加到2009年的2.22万元。1950年全市财政收入只有39.6万元，1979年为0.17亿元，1983年为0.18亿元，2009年为37.08亿元。全社会固定资产投资1950年为18万元，1979年为1472万元，1983年为3.09亿元，2009年为185亿元。鹰潭农业发展明显加快，农业产值逐年递增，农业产业化进程加速，农业基础设施不断完善，新农村建设稳步推进。大力实施建设世界铜都战略，工业经济已成主导，工业发展明显提速，工业效益明显提高，工业园区快速发展，产业集群迅速推进。第三产业明显提升，第三产业总值逐年递增。旅游经济从无到有，龙虎山已成为国家4A级景区、世界地质公园，鹰潭市成为“中国优秀旅游城市”。交通优势不断拓展，物流产业初见成效，金融服务业稳健运行。经济发展后劲明显增强，固定资产投资持续增长，重点工程建设进展顺利。改革开放高歌猛进，招商引资水平不断提高，今天的鹰潭已成为对外开放中名副其实的“好口子”。
  这60年，鹰潭城乡面貌日新月异。新中国成立之初，鹰潭是一个贫穷落后的江南小镇，“一条街，一栋楼，一座公园两只猴”曾经是昔日鹰潭镇的真实写照。伴随着共和国的发展，鹰潭一步步成长起来：1957年1月，鹰潭镇升格为上饶地区直辖县级镇，1979年3月经国务院批准县级鹰潭镇升格为上饶地区所辖的县级鹰潭市，1983年7月经国务院批准县级鹰潭市升格为省辖市。升格为省辖市后，鹰潭城乡面貌发生巨大变化。市区人口由1983年的6.3万人增加到2009年的21万人，城市建成区面积由7.2平方千米增加到27平方千米，市区绿化面积由23.61公顷增加到949.9公顷。尤其是近几年来，通过高起点规划、建设，不断强化管理，积极推进大框架城市建设，“一江两岸”、“一体两翼”、“四区合一”大框架城市已具雏形，城市功能日趋完善，城市面貌有了更大的改观。通过积极推进社会主义新农村建设，农村的生产、生态、生活环境有了明显改善。
  这60年，鹰潭社会事业繁荣昌盛。科技进步日新月异，被评为全国首批科技进步示范市。义务教育进入了全部免费的新阶段，职业教育实现了重大跨越，高等教育办学水平显著提高。竞技体育和群众性体育事业蓬勃发展，2010年鹰潭将举办江西省第十三届运动会。文化事业日益繁荣，医疗卫生条件明显改善，防病治病能力显著增强。积极实施就业和再就业政策，社会保障和社会救助水平不断提高，社会治安综合治理和安全生产工作不断加强。群众性精神文明创建活动蓬勃开展，城乡居民物质和文化生活水平有了显著提高。
  这60年，鹰潭城乡居民生活极大改善。城乡居民消费能力不断提高，人民群众生活迈入小康，幸福指数不断攀升。城乡居民存款余额1949年为3.3万元，1978年为0.33亿元，2009年为147亿元。2009年城镇居民人均可支配收入1.41万元，农民人均纯收人5510元。投入资金3亿元，全面完成了省政府下达的79项民生指标。新增城镇就业2.5万人，城镇就业率达96.5％，零就业家庭就业安置率达100％。发放小额担保贷款2.1亿元。发放养老金2.8亿元，城镇企业离退休人员人均月基本养老金水平达983元。发放低保金7603万元，城乡低保人均月补差水平分别达160.8元和65.3元。城镇职工基本医疗参保人数10.2万人，参保率达92％；全市困难改制企业退休人员全部纳入城镇医疗保险，市直已改制国有企业原在职职工全部纳入统筹医疗保险。全市城镇居民基本医疗保险参保人数达17.5万人，基本实现全覆盖。全市参加新型农村合作医疗农民75.7万人，参合率达98.8％。保障性住房建设扎实推进，发放廉租房补贴资金860万元、受益家庭5150户；新开工经济适用房1595套、廉租房5873套。
  这60年，通过坚持不懈地加强党的建设，各级党组织的凝聚力和战斗力不断增强；通过大力加强社会主义民主法制建设，依法治市水平显著提高；通过正确处理改革、发展、稳定的关系，在推进改革和加快发展中保持了大局的稳定，全市上下形成了“心齐、气顺、劲足”的良好局面。
  “大鹏一日同风起，抟摇直上九万里。”回望过去走过的历程，鹰潭所取得的成就令人鼓舞、催人奋进；回应时代的召唤，鹰潭人民仍需把责任扛在肩头，以坚定的力量和睿智的眼光，用奋斗的脚步去叩响时代的强音。
  值此新中国成立60周年之际，鹰潭经济社会发展正处在一个新的起点上，机遇与挑战并存，超常发展的使命激励鹰潭人民勇往直前。在市委、市政府正确领导下，百万鹰潭人民正信心百倍地实施“大铜业、大物流、大旅游、大框架城市和新农村建设”“四大一新”发展战略，努力化解世界金融危机带来的不利影响，显现出不屈不挠、锐意进取的英雄本色。只要鹰潭能坚持解放思想不动摇、坚持改革开放不动摇、坚持科学发展不动摇，走符合市情的发展道路，不断优化发展环境，切实关注民生，扎实推进党的建设新的伟大工程，鹰潭人民就一定能克服前进道路上的困难，迎来更加灿烂辉煌的明天。
  （况建军）
  鹰潭市深入开展学习实践科学发展观活动
  草长花开的仲春，学习实践科学发展观活动似一股沁人心脾的春风，吹进鹰城的千家万户。万物挂果的初秋，学习实践活动已在鹰潭大地上结出了累累硕果。自2009年3月18日学习实践科学发展观活动启动以来，全市332个市县两级机关与企事业单位、1317个基层党组织、2.13万名党员紧紧围绕“党员干部受教育，科学发展上水平，人民群众得实惠”的总体要求，深入学习实践科学发展观，为全市经济社会平稳较快发展带来无穷动力。
  形成共识金融寒冬迎来“暖阳”
  学习实践活动开展前夕，一场史无前例的金融危机，使谋求超常发展的鹰潭受到了不小的挫折，干部群众信心有所松懈。恰如寒冬里的“暖阳”，深入学习实践科学发展观活动让危机中的广大党员干部看到生机，积蓄着破冰前行的能量，凝聚着化“危”为“机”的智慧和力量。
  影响和制约鹰潭科学发展的问题到底是什么？科学发展观成为达成共识的基础。各地各单位创新科学发展观的学习方式方法，采取集中学习与个人自学相结合、走出去学习与请进来讲学相结合、面上学习与专题辅导相结合，以及召开学习交流会、上党课、作辅导报告、组织开展学习实践科学发展观读书活动等多种形式，在深入学习中提高对科学发展观的认识，增强应对金融危机、战胜困难的信心和勇气，提升贯彻落实科学发展观的责任感和紧迫感。
  在学习中思考，在思考中学习。4月9日，市委书记杨宪萍在作专题辅导报告时一针见血地指出：鹰潭当前存在的最大问题是什么，是发展不够。在学与思的过程中，全市各级党员干部深刻地意识到，经济总量小、产业结构和税源结构单一、主导产业抗风险能力差是影响和制约鹰潭科学发展的主要问题，深入开展学习实践科学发展观活动，为解决这些问题提供了极好机遇。一时间，借势而为，顺势而为，以科学发展观指导实践、推动工作成为全市上下的共识。
  汇聚民智走群众路线理清发展思路
  干部群众中蕴藏着取之不尽、用之不竭的智慧源泉。走群众路线，理清科学发展的思路，成为全市学习实践活动中的亮点。
  学习实践活动一启动，就在全市开展了调研活动。市委常委会结合全市实际，确定了关系全市经济社会发展全局的11个重大调研课题，由市委常委领题开展调查研究。其他市级领导班子成员和各参学单位领导干部也围绕经济社会发展9个方面的内容确定455个调研课题，深入企业、社区、农村等基层一线开展调研，最终形成了一大批针对性、指导性强的专题调研报告，为进一步理清发展思路，找准科学发展的着力点，制定推进科学发展的政策措施奠定了坚实的基础。
  “点子”从群众中来。学习实践活动注重广泛参与，尤其是让各级领导班子、各类干部、全市党员群众都来参与、评价、监督学习实践活动，通过开展“万人间卷，建言献策”活动、开通“问计于民”热线电话、在市属媒体开设“我为鹰潭发展献计”专栏等多种形式“开门纳谏”，共收集到来自各方面的意见建议2万多条。
  “报告”让群众评。问题准不准、思路清不清，对于领导班子分析检查报告质量，各地各单位请群众当“评判员”，根据群众评议结果，对分析报告进行修改完善。市委常委会分析检查报告几经讨论、几易其稿，6月18日，市委常委会邀请党代表、人大代表、政协委员、有关专家和基层单位代表以及其他群众代表共计229人，对其分析检查报告进行了评议，满意率达99.13％。
  上下齐力在解决问题中形成科学发展的氛围
  以解决实际问题的成效检验学习实践活动的效果，用科学发展观作为破解发展难题的根本之策。学习实践活动以来，党员干部们坚持以科学发展观查找并解决不适应不符合科学发展观的思想观念问题、影响和制约鹰潭科学发展的突出问题、群众反映的热点难点问题。解决实际问题成为党员干部的“必修课”。通过上下齐心协力，一大批影响制约鹰潭科学发展的问题在学习实践活动中得到解决，科学发展的浓厚氛围已在全市范围形成。
  活动中，各地各单位将解决突出问题贯穿整个活动的始终，致力于解决事关科学发展的大问题，尤其是注重解决影响制约本地本单位科学发展的突出问题和党员干部党性党风党纪方面存在的突出问题，同时努力办好一批取信于民的好事实事。截至8月份，全市共查找影响和制约科学发展的突出问题2300个，已解决1754个，占77％。
  1.解除思想束缚树立科学发展观。党员干部队伍中存在的不适应不符合科学发展观的思想观念问题，是学习实践活动第一个需要解决的问题。在学习调研阶段和分析检查阶段，全市结合组织开展调研活动、读书活动和“科学发展，加速崛起”解放思想大讨论，引导党员干部联系工作实际和思想实际，深入学习和准确领会科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，认真查摆和深入分析思想观念存在的突出问题并有针对性加以解决。经过认真查摆，党员干部对事关鹰潭科学发展全局的重大问题增进了共识，推动科学发展责任感明显增强，迎难而上、战胜危机的信心日益坚定。
  2.破解发展难题努力化“危”为“机”。影响和制约鹰潭科学发展的突出问题是什么？是发展不足，是经济总量偏小、经济结构单一、主导产业抗风险能力较弱。科学发展观成为解决这些突出问题、战胜金融危机的强大武器。
  为解决这些问题，本市以学习实践活动为契机，进一步凝聚全市干部群众的智慧与力量，坚定不移地实施“四大一新”发展战略，推进“世界铜都”建设，加快发展步伐、做大经济总量、提升综合能力。同时，积极抢抓当前产业加速转移的机遇，大力调整和优化经济结构、产业结构和财税结构。调整经济结构，重点是结合做强工业经济，大力发展第三产业，做旺城市经济；调整产业结构，重点是加快发展非铜产业，大力发展铜精深加工业，促进铜产业优化升级；调整财税结构，重点是扶持“楼宇经济”和搞活资本运作，形成税费收入加资本收益的财税结构。.“对症下药”使全市宏观经济呈现逐月好转态势。从5月份开始，全市财政收入已连续3个月实现正增长。1～7月份，全市财政总收入完成22.39亿元，占预算的54％，同比增收8323万元，增长3.9％。
  3.解决群众所求凸显以人为本。党员干部受教育，人民群众得实惠，是学习实践活动成为群众满意工程的关键。满足群众所需，解决群众所求，是科学发展观题中应有之义。
  各地各单位将解决群众反映的热点、难点问题贯穿整个活动的始终，从群众意见最大、最不满意的事情抓起，从群众最希望办、当前能够办好的事情做起，努力办成一批群众津津乐道的好事实事。无论是调整企业退休人员养老金标准、启动失地农民养老保险试点，或是将社区居委会和敬老院、福利院、光荣院工作人员补贴资金列入财政预算，还是将符合条件的被征地农民、农林水失业人员、未安置的城镇退役军人全部纳入就业政策扶持范围等等，都让群众感受到学习实践活动带来的新变化新气息。截至8月份，全市共为群众办实事好事6549件。其中，市直机关部门为群众办实事好事2032件，各县（市、区）为群众办实事好事4517件。
  突出实践特色以自选动作丰富学习实践活动内容
  全市学习实践活动中的自选动作，既体现了突出实践特色的要求，又符合鹰潭的实际。而做实这些自选动作，表层意义是为学习实践科学发展观搭设平台，丰富学习实践活动的内容，深层意义则是解决了问题、促进了发展。
  1展开新一轮生产力布局。学习实践活动中，全市以科学发展观为指导，结合推进“四区合一”的大框架城市建设，按照“一体两翼”格局展开新一轮生产力布局。“一体”，即以市中心城区为主体，按照生态宜居要求，加快城市建设步伐，做强以现代物流业和旅游业为主的第三产业。.“两翼”，一翼以贵溪城区为支撑，依托江铜建设铜拆解园区，加速铜产业集聚步伐，形成以铜精深加工为支柱的产业特色；另一翼以余江城区为支撑，建设龙岗新区，打造承接产业梯度转移和发展非铜产业的新平台。同时，按“城市后花园，旅游目的地，休闲度假区”建设要求，加大龙虎山风景旅游开发建设力度。按照上述布局，进一步明确全市四个区域的发展定位和产业特色，鼓励和引导县域经济错位发展、竞相发展、协调发展。
  2.推广“樟坪经验”，实施农村“卫生清洁”工程。二者虽然一个侧重经济发展，一个侧重社会事务管理，但二者却有异曲同工之妙：旨在促进全市城乡协调、可持续发展。
  “樟坪经验”得到省委书记苏荣的高度评价。学习实践活动中，市委总结推广樟坪畲族乡“金山银山垒在园区，绿水青山留在畲乡”的发展经验，并鼓励探索“乡镇干部招项目，引进企业落园区，产生税收归乡镇”的乡镇经济发展模式，作为市、县两级学习实践活动的自选动作。此举在全市产生积极效应，一个体现科学发展观要求的“城市带动农村、工业反哺农业”发展思路为越来越多的干部群众所接受。
  组织实施农村“卫生清洁”工程，被纳入全市学习实践活动必做动作，作为市、县两级合力促进农村科学发展的重要举措。在组织实施农村“卫生清洁”工程过程中，全市创造的农村垃圾无害化处理“2+5”模式及其经验、做法，被省委、省政府以现场会形式向全省推广，被包括《人民日报》在内的众多媒体争相报道。结合实施农村“卫生清洁”工程，全市推行市级领导挂点督导乡镇工作制度，33名市级领导分别挂点33个乡镇，对农村“卫生清洁”工程以及乡镇经济发展、新农村建设、基层组织建设等10个方面工作进行跟踪督导，并以此作为市级领导干部带头落实重在实践的具体要求。
  3.全力以赴保增长。由于国际金融危机的冲击和影响，全市保增长的工作面临严峻挑战。面对严峻形势，全市以科学发展观为指导，把落实省委提出的重大项目带动战略充分体现到推进“四大一新”建设的具体实践中，切实加大抓项目、增投资拉动经济增长的工作力度。2009年，市里全面启动了200个重点项目建设，总投资368亿元，其中2009年投资162亿元，完成60个重点项目的建设；开发建设龙岗工业新区，拓展承接产业转移平台，并围绕促进产业结构调整和优化，组织30支产业招商小分队，促成台湾光宝集团、日本万宝至、骏鼎移动通讯产业园等大集团、大企业、大项目落户鹰潭。
  保增长中，全市坚持把企业作为重中之重，按照“工作上该做的做到位，利益上能让的让到底”的要求，切实帮助企业保运转、保市场、保队伍，使全市工业企业保持了正常生产经营。与此同时，通过实施“旅游发展年”系列措施，促进旅游经济发展；通过实施做大铜回收贸易和做强现代物流业的扶持措施，带动城市经济尤其是第三产业的发展；通过实施推进新农村建设、扶持农业产业化龙头企业发展和加快小城镇建设步伐等措施，促进农村经济发展；通过实施扶持“楼宇经济”发展和搞活资本运作等措施，拓展财税增收渠道。随着各项措施的落实，从4月份起，全市经济开始企稳回升。
  4.千方百计保民生。在学习实践活动中，全市认真贯彻胡锦涛总书记“越是困难时刻，越要高度关注民生”的重要指示，把保障和改善民生作为扩内需、保增长的出发点和落脚点，使学习实践科学发展观的过程成为惠民、利民的过程。
  新增财力向困难群众倾斜、向农村倾斜、向基层倾斜、向社会公共事业倾斜，让人民群众更多享受改革开放的成果。市财政在极其困难的情况下，仍然安排3亿元专项资金用于民生工程建设，全面落实省委、省政府下达的“八个方面、60件实事”民生工程指标，有序推进农村低保、养老保险、失业保险、创业保障、就学保障、就业保障、就医保障、征地拆迁补偿“八道保障体系”建设，保证了省里下达的各项民生工程指标均按时间进度完成或超额完成。全市在建廉租住房5873套、29万平方米，经济适用房710套、5万平方米；农村中小学校舍改扩建和农村、城市社区卫生服务网络建设进展顺利；指导返乡农民工就业、扶持农民工自主创业等多项工作广受好评。
  5.加大力度保稳定。全市按照“属地管理、分级负责、归口办理”的原则，进一步强化维稳领导责任，明确各级党政班子成员的“一岗双责”责任制，并建立健全了维稳工作每月调度会议制度，定期研究和解决全市维稳工作中的重大问题和带体制机制性的深层次问题，完善了对维稳隐患乡镇（街道）每周一排查、县（市、区）半月一排查、市里一月一排查制度和“零报告”制度。各地各单位认真落实维稳工作责任与措施，实行领导干部定期接访、约访和下访，围绕夯实基层基础工作健全维稳工作运行机制和责任追究机制，做到对影响稳定的问题能及时发现、积极应对、妥善处置。在主动做好本地本单位保稳定工作的同时，各地各单位组织党员干部切实解决群众生产生活的实际困难，在为群众做好事办实事的过程中了解社情民意，将矛盾化解在萌芽状态。
  （徐卫华）
  鹰潭市积极应对金融危机影响，推动经济平稳较快发展
  2009年，是鹰潭市困难最多、压力最大的一年，是全市人民负重奋进、冲出困境铸就辉煌的一年。在市委、市政府团结带领下，全市干部群众共克时艰，排难而进，顽强拼搏，实现经济平稳较快发展。
  面对铜价波动、增值税转型改革、国家结构性政策调整等多重不利因素交织并存的严峻形势，市委、市政府团结带领全市干部群众以科学发展观为统领，紧扣“三保一弘扬”主题，开拓进取，共克时艰，经受住了考验，经济社会呈现“总体企稳向好，增速不断加快，发展好于预期”的良好势头。全市前三季度实现生产总值165.26亿元，增长10％，增幅比一季度提高2.1个百分点。1～10月，实现财政总收入35.75亿元，增长20.6％，其中，地方财政收入14.96亿元，增长15.2％。固定资产投资上半年增长29.7％，1～10月完成100.19亿元，增长42％，位居全省第六。
  应对及时，思路清晰。面对金融危机对铜产业的强烈冲击，市委、市政府沉着应对，把“保增长是头等大事，强投入是根本途径，调结构是必然要求，惠民生是最终目标”作为全年经济工作的主旋律，及时提出“以数量的扩张，消化铜价的下跌；以结构的调整，增强抗击风险的能力；以效率的提高，确保发展速度的加快”的应对思路，并据此制定出台了《关于统一全市财政奖励政策促进铜产业健康发展的意见》，做到“利益上能让的让到底，工作上能做的做到位”。
  如何保增长、渡难关？最重要的就是要树立和坚定信心。黄金有价，信心无价。市委、市政府一方面冷静分析经济形势的复杂性和严峻性，做到及时防范、积极，应对、主动出击，将可能带来的损失降至最低；另一方面抓住和发扬有利因素，借“势”发力，乘“势”而为，多管齐下，变压力为动力，化危机为生机，变经济波动期为发展机遇期。同时，在实践中，强化操作能力，提高执行能力，提出全力以赴建铜都保增长、全力以赴抓项目保增长、全力以赴招商保增长、全力以赴调结构保增长、全力以赴加快园区建设保增长、千方百计打造低成本优势保增长。这一系列具体有效的措施，为保持全市经济平稳较快发展提供了强有力的保障。
  非常之策，力保企业。“保增长、保民生、保稳定”，是应对危机的指导方针。“三保”的核心与动力源泉是保增长，保增长的基础与重中之重是保企业。企业兴，则经济兴；企业旺，则民生旺；企业稳，则社会稳。
  忧则兴，预则立。市委、市政府认真分析和研究企业面临的困境，所有市级领导在第一时间深入挂点铜企业兑现不断完善扶持铜产业的六项措施及相关优惠政策，做到非常之时有非常之为，非常之事尽非常之责，切实帮助企业解决“保运转、保市场、保队伍”等方面的具体问题，有效提振铜企业克时艰、渡难关的信心，提高抗击危机冲击的能力。
  2009年以来，全市规模以上铜加工企业基本保持了正常的生产和经营，铜产业仍然保持了加速集聚的发展势头。1～10月，全市规模以上铜企业累计实现主营业务收入643亿元、税收30.8亿元，地方铜企业主营业务收入229.7亿元、税收20.27亿元。在此过程中，全市积极抢抓国家再生资源回收政策调整机遇，充分发挥铜拆解加工区平台作用，全力做大铜贸易。1～10月铜贸易额达5亿千克，使铜回收贸易产业在非常时期成为全市保增长、促发展的有力支撑。
  同时，全市各地着力破解融资与用工两大难题，大力推进企业扩能技改和项目建设，保企业保增长带来丰厚回报。1～10月，全市实现规模以上工业增加值100.62亿元，增长12％。三个省级丁业同区主营业务收人255.48亿元，与2008年同期基本持平，工业用电量已回升至2008年同期水平，第三季度用电量达5.18亿度，比一季度和二季度分别增长27％和18.3％。
  针对长期以来全市经济发展存在的经济总量太小、经济结构单一、主导产业抗风险能力差的结构性问题，2009年以来，全市抢抓当前产业加速转移的机遇，采取切实措施加大产业结构、经济结构和财税结构“三大结构”调整的力度，实现了经济在金融危机中的凤凰涅粲、浴火重生。
  优化铜产业，发展非铜产业。金融危机、铜价暴跌，给全市的铜产业造成巨大冲击，尤其是技术含量低、抗风险能力弱的铜企业。市委、市政府及时调整思路，确立了调结构上水平、保增长的发展新思路，力促现有铜企业调整产品结构，引导铜企业根据自身情况加快技改步伐，逐步实现从现有产品向高附加值产品转变，从中间产品向终端产品转变，由粗加工向精深加工转型升级，积极向下游产业和关联产业延伸，以结构的调整提高企业抗风险能力。
  2009年以来，铜企业通过自主研发、引进吸收和技术升级，逐步从电解铜、铜棒、铜锭等粗加工产品向铜丝、漆包线、铍铜板带等精深加工产品转型，抵抗市场风险的能力逐渐增强。为解决铜企业普遍存在的资金周转难题，市里出台了增值税退税质押贷款等优惠政策，建立了多层次的贷款担保平台，并积极帮助兴业、宏磊等7家铜企业申报国家高新技术企业和循环经济试点，争取上级资金扶持和政策倾斜。经过努力全市铜产业已有约九成企业完成或正在进行产业升级。其中，鹰潭乌尔巴兴业公司自主研发并成功投产大卷重高精度铍青铜板带项目，改变了中国同类产品一直依赖进口的局面。投资30亿元的骏鼎移动通讯产业园项目落户鹰潭经济技术开发区，拉开鹰潭发展移动通讯产业的序幕，成为全市全面延伸铜产业链的生动创举。2009年以来，全市通过引进国内外知名企业，不断优化铜产品结构，促使铜产业上下游企业的集聚，形成相互配套、相互协作的铜产业链。1～10月，全市铜企业实现铜产品产量15.9亿千克，增长12％；完成主营业务收入643亿元，税收30.8亿元，增长10％；其中地方铜企业实现税收20.27亿元，增长130％。
  鹰潭市在全力推进“世界铜都”建设的同时，按照“依托优势产品，培植著名品牌，形成新兴产业”的思路，大力发展非铜企业，初步形成了节能灯、医药化工、机电、眼镜等非铜产业齐头并进的工业新格局，形成铜产业和非铜产业“双引擎”快速发展的工业结构。同时，通过加大招商引资力度，确定机电、水暖卫浴、印刷电路板、移动通讯等六大重点招商产业，日本万宝至公司的微型马达项目、德国埃尔斯特公司的大口径水表项目、新加坡艾思艾贸易公司的液体绝缘材料项目等一批国内外重量级企业的大项目相继签约、落户。非铜产业占全市工业的比重正在逐渐提高，产业结构调整带来的活力正在逐渐显现。2009年1～10月，市属规模以上工业增加值达到40.36亿元，同比增长17.200；工业园区主营业务收入达到255.48亿元，与2008年同期基本持平。
  扬优成势，发展城市经济。2009年1月，世界零售业巨头沃尔玛超市在鹰潭开业，超市集购物、餐饮、仓储为一体，建筑面积1.2万平方米，提供约1000个就业岗位，是目前鹰潭市最大的地下商场。自开业以来，门庭若市，营业额成倍递增。这是鹰潭零售业发展的一个重要里程碑，是市委、市政府实施“四大一新”发展战略取得的成效，是鹰潭市彰显中心城区魅力、推动城市经济发展的又一成功范例。
  鹰潭市充分挖掘区位优势和发展潜力，加快改造和提升传统服务业，大力发展现代服务业，实现由工业经济为主向城市经济为主的格局转变。通过精心组织“旅游发展年”活动，以申报世界自然遗产和创建“全国SA级景区”为契机，做大做旺旅游业，打造世界知名、国内一流的旅游品牌，实现从旅游资源大市向旅游经济强市的跨越。1～10月，全市接待国内旅游者、旅游总收入同比增长都在30％以上。旅游业正逐渐成为充满活力的优势产业、富民产业。
  鹰潭市着力发挥“好口子”的综合优势，从建立物流园、公共物流信息平台和引优扶强物流企业人手，重点引进一批有实力、有潜力的物流企业，重点扶持一批现有骨干物流企业，充分整合物流资源，逐步壮大物流产业，降低物流成本，使全市交通优势更加凸显，投资环境更加完善。2009年，全市物流产业逆势飞扬，货运产业强势增长，物流产业实现营业收入超过20亿元，是2008年的4倍，物流企业对财政收入贡献将超亿元。
  鹰潭市大力实施“四区合一”、“一体两翼”、“一江两岸”城市发展战略，加快人口向中心城区集聚步伐，大力推进城市建设和管理，筹集百亿资金，实施65个城市基础设施项目，全面提升城市品位和形象，把鹰潭市区建成功能完善、生态宜居、特色鲜明、在全省站前列的区域中心城市，走出了一条城市功能和产业布局良性互动的城市化道路。
  同时，全市大力发展个私经济，提高个私经济在经济总量中的比重，重点支持个私企业大力发展旅游、商贸流通、运输、餐饮服务等传统第三产业；鼓励发展现代金融保险业、信息服务业，有序发展会计、律师、公正、资产评估和信用担保等新兴服务业，增强综合竞争力，繁荣做活第三产业。
  2009年，全市加大面向资本市场融资力度，与国银金融租赁有限公司合作，成功融资18.2亿元城市基础设施建设资金；以市投融资公司为平台，委托深圳第一创业证券有限责任公司发行企业债券12亿元，以旅游、物流、资本收益为支撑的城市经济得到较快发展。
  全力出击，扶持楼宇经济。市委、市政府把发展楼宇经济作为应对金融危机冲击，加快地方经济发展的重大举措，确立力争年底前“引进企业80户、完成税收5000万元”的目标。各单位提高认识、创新方式、抢抓机遇，积极主动开展楼宇经济招商工作。2009年8月，全市从多个单位抽调了一批事业心强、业务熟练的干部组成招商小分队，入驻北京、上海、广州等经济发达地区开展楼宇经济招商，拉开做大做旺楼宇经济的帷幕。
  鹰潭经济技术开发区在抓好工业项目建设的同时，下工夫抓好楼宇经济项目，引进了博凌商贸、华东机械、雄鹰汽贸等商贸服务企业20家，注册资金共3000多万元。市委办、市人大办、市政府办、市政协办、市发改委、市招商局、市政府驻杭州办事处、市政府驻深圳办事处、市林业局、市统计局、市国土局、市中小企业局、市开发区管委会积极行动，成效明显。截至11月15日，在鹰潭经济技术开发区注册的楼宇经济企业42户，其中，服务类企业巧户，占35.7％；商贸类企业10户，占23.8％；物流类企业4户，占9.5％；其他类型企业13户，占30.9％。已纳税的11户，占23.2％，缴纳总额425万元。
  通过扶持楼宇经济、增加财政资本收益，税费收入加资本收益的财税结构在全市形成，宏观经济呈现逐月好转态势。1～10月份，全市实现财政总收入35.75亿元，增长20.6％；其中地方财政收入14.96亿元，增长15.2％。
  超前谋划，聚集项目商机。面对国际金融危机的严峻挑战，全市抢抓国家实施扩大内需保增长战略的机遇，牢牢抓住项目建设这个保持经济持续平稳较快发展的“牛鼻子”，夯实发展基础，重大项目带动战略显现出巨大威力。2009年1～10月，固定资产投资100.19亿元，同比增长42010；引进5000万元以上省外工业项目64.23亿元、实际利用外资7189万美元，同比分别增长14.9％、31.6％。
  2009年，全市全力配合和支持杭南长城际高速铁路（鹰潭段）、皖赣线改造、320国道鹰潭段拓宽改造工程、贵电“上大压小”工程、甬金衢成品油管道项目、江西省天然气管网一期工程鹰潭段工程和投资1.8亿元的城区管道天然气等项目建设；重点推进三花集团铜加工、宏鑫铜业精铜板带、宏源铜业电解铜及铜棒、红旗集团低氧铜杆等一批重大铜产业项目；着力实施好三川水工产业化、世纪阳光绿色环保节能灯、果喜集团玉加工等一批非铜产业项目；以龙虎山申报世界自然遗产和创建国家SA级旅游区为契机，建成龙虎山旅游循环道路工程、龙虎山游客接待中心、朋德酒店等项目；以建设综合物流园区为载体，加快物流基础设施建设和现代物流体系建设，扎实推进“无水港”建设。
  2009年是历年来鹰潭市争取省重点项目用地指标最多的一年。基础设施项目、工业项目、旅游项目、物流商贸项目聚集成群，商机无限，为实现全市基础设施建设水平大跨越、发展后劲大提升奠定基础。
  优化环境，狠抓项目推进。2009年，骏鼎科技移动通讯终端产品项目、欧力普光电科技项目、联鑫科技1000万千克铜材加工项目、美运鞋业总部转移项目、中粮集团方便食品项目、美国IMC年产2000万千克磷铜球项目等落户鹰潭经济技术开发区。开发区月月有新的项目签约落户，真可谓好戏连台，精彩纷呈。这是全市建立健全项目推进机制取得的成果。
  全市在创新招商方式的同时，大力实行“一个项目、一个领导、一个责任人、一套工作班子、一个实施方案、一支好的施工队伍”的“六个一”项目推进机制，确保快速、高效、优质地推进项目，努力形成洽谈一批、签约一批、开工一批、竣工一批的生动局面。全市各级各部门认真落实重大项目责任制，健全完善项目服务机制，着力解决好项目管理、资金落实、征地拆迁、建设环境等问题，促进签约项目加大力度、在建项目加快速度、新建项目加强调度。
  全市上下优化发展环境，使“四大一新”建设得到整体推进、互动发展、全面提升。与江铜地企一体化进程加快，铜拆解加工区一期工程基本完工，成功获得“中国铜产业基地”和“再生资源循环利用基地”称号，全市规模以上铜企业增加到88家，年加工能力达14亿千克；“无水港”和现代物流园项目加速推进，鹰潭海关联络办已成立，建立鹰潭海关已有明确的意向，“以运起步”成效明显，物流企业上缴税费成倍增长；完善一批旅游景点设施，申报世界自然遗产工作取得阶段性成果；3条城际快速通道基本竣工通车，夏埠新区“一堤两桥”工程开工建设，龙岗新区基础设施建设进展顺利，市中心城区3年扩张人口计划取得明显成效，城市管理体制进一步理顺，“四区合一”、“一体两翼”的大框架城市已初具雏形；全面启动建设213个新农村建设试点村，建成了一批可看、可学的示范点。
  （林卫东）
  龙虎山奏响“申报世界自然遗产”华彩乐章
  2009年1月24日，中国向世界正式宣告：中国丹霞（龙虎山等六省六处风景名胜区组合申报）为2010年中国申报世界自然遗产的唯一项目。激动人心的消息传来，整个龙虎山沸腾了！因为这意味着，继2007年成功申报世界地质公园之后，龙虎山人又一次毅然前行，去攀登一座更高的——通向世界顶级荣誉殿堂的山峰！
  “一万年太久，只争朝夕。”鹰潭人民清醒地认识到，时间不等人，要在2010年通过联合国专家组的严格评审，成为世界自然遗产，必然要走一段不平凡的征程。鹰潭人民槌重鼓急，全方位地拉开了冲刺世界自然遗产的“大决战”。
  召开誓师大会拉开龙虎山“申遗”序幕
  “在中国丹霞系列‘申遗’提名地江西、广东、湖南、浙江等省的6个景区中，龙虎山，龟峰是最典型的壮年、晚年期景观，龙虎山有理由成为中国丹霞‘申遗’的领头羊。”2008年8月1日，国际自然遗产保护联盟（IUCN）专家沃夫冈·伊德这样评价龙虎山。2009年5月29日，同样是来自国际自然保护联盟的专家保罗，威廉姆斯再次叩响龙虎山“山门”，他考察之后欣然题词：“龙虎山和所有的景区不同，它是中国山水结合最完美的地方，请为我们的子孙后代保护好这片山水。”
  在遗产大时代的今天，世界遗产是金字塔顶尖的荣誉，已经成为一个金字招牌。对龙虎山而言，摘取这一世界级桂冠，将十分有利于景区的保护和开发。2009年4月19日，省长吴新雄冒着倾盆大雨考察龙虎山“申遗”工作。吴新雄指出，龙虎山“申遗”既能大力推进绿色经济发展，又能保护青山绿水，省委、省政府坚决支持。
  世界地质公园龙虎山，有着“龙虎丹霞天下稀”之美誉，是中国丹霞地质演化史中“老年期丹霞”的典型代表，拥有峰林、石柱、一线天等23种丹霞地貌景观。早在2001年，龙虎山“申遗”就被作为一项中长期战略纳入市政府的规划之中；2004年，龙虎山和上饶市弋阳县联合启动了申报世界遗产工作，累计投入1亿多元用于龙虎山·龟峰的管理、保护、监测和标识标牌、解说牌的设置；2006年12月，在湖南长沙，来自龙虎山、丹霞山、良山等7家景区负责人的手紧紧握在了一起，就各地丹霞地貌捆绑申报世界自然遗产问题达成了联合申报共识，计划于2009年作为中国向联合国递交的提名目录。与此同时，鹰潭市成立了高规格的申报世界自然遗产领导小组，精心制定了详细的申报工作方案，全面展开龙虎山遗产价值的系统整理和研究，高标准制定地方性法规，加大了环境整治和宣传力度。2009年1月，经国务院批准，龙虎山，龟峰以“中国丹霞”名义，列入2010年《世界遗产名录》的申请项目，这标志着龙虎山终于跨出了迈向遗产时代最坚实有力的重要一步。
  龙虎山“申遗”顺利走出国门的喜讯传来，全市人民精神振奋，龙虎山人更是欢欣鼓舞，充满希望。3月25日，省政府在鹰潭市隆重召开龙虎山和龟峰风景名胜区申报世界自然遗产动员大会，强调要进一步统一思想认识，动员各方面力量，全力以赴，齐心协力做好龙虎山和龟峰“申遗”综合整治工作，以一流的综合整治成果迎接联合国专家的实地考察评估。龙虎山景区也召开了申报世界自然遗产誓师大会，会上，市委书记杨宪萍、市长钟志生向龙虎山管委会授“全力冲刺世界遗产”令旗，这标志着龙虎山“申遗”各项工作全面进入倒计时。
  强力推进环境整治景区面貌全面改观
  环境整治工作是摆在“申遗”进程中的首要任务。经省遗产委员会组织专家调查摸底确定，景区内有2000余栋房屋需要改造，需要拆迁房屋面积9万多平方米，改造房屋面积达18万多平方米。根据省、市“申遗”环境整治方案的要求，龙虎山景区坚持“以人为本、和谐整治”，按照“政府统一领导、部门全力配合，整合各方资源、形成工作合力，拆除违章建筑、修补破坏痕迹，恢复自然景观、完善保护设施、健全管理制度、提高管理水平”的总体要求，成立了21个环境综合整治包片组，涉及到景区2个乡镇1个林场、6条主要线路、32个自然村及其70％的村民。自开展环境综合整治工作以来，广大干部群众不分节假日全力攻坚，千名党员深入环境整治一线与时间赛跑，环境综合整治工作开展得如火如荼。经过百日奋战，景区环境综合整治任务基本完成，景区面貌全面改观。
  截至2009年8月，景区“申遗”沿线环境综合整治工作总计投入整治经费2.5亿元，已经拆迁房屋302栋，平改坡房屋825栋，粉刷和美化房屋1725栋。景区逐步形成了以“黛瓦、坡顶、褐栏、灰墙”为主体的居民建筑风格，实现了“拆障、显山、露水、见秀”，景区建筑物与自然风貌完美融合。投入3000多万元实施了景观恢复工程，完成游客中心景观绿化、考察线路沿线景观绿化、新游线生态植被恢复、正一观绿化工程以及“一大四小”工程。景区绿化面积50余万平方米，新植草皮6万余平方米，新植各类树苗45万株。景区绿化工作坚持以生态为主体，做到“增绿、造景”，绿化、美化相统一，路内路外相协调，自然衔接、错落有致、色彩和谐、自然流畅。在省市相关部门的积极支持下，全区共搬迁有碍环境协调的通信基站4座；移动、电信、联通等3家通信公司共同完成了新建缆线管道2.5千米，整修电信线路41千米，对景区内可视范围的线缆全部进行了改造入地；供电部门也对龙虎山景区内5条电力线路全部进行了缆线改造下地；拆除搬迁龙虎山16千米处加油站1座。
  完善设施保护管理上水平
  保护管理情况是衡量一个区域遗产管理水平的重要指标，也是决定“申遗”成功与否的决定因素。2009年是鹰潭市的“旅游发展年”，龙虎山景区以项目为载体，推动建设了一批对旅游产业支撑力强的旅游大项目，同时克服时间紧、任务重、资金缺的困难，全力以赴开展各项保护设施建设。投资1个亿，占地240亩的自然遗产展示中心、道博馆、地博馆和集引导、咨询、集散、展示、科普、解说等功能于一体的游客中心主体工程和室内外装修布展已完成，9月投入使用；投资1.2亿元打造的全长9.25千米龙虎山新游线建设（游客中心至九曲洲码头）沥青铺设和隧道内部装饰全面完成并投入使用；总投资650万元的数字化景区建设所有设备采购招投标结束，室外光缆预埋已完成，网络视频监控系统已完工并投入运行；龙虎山动植物、森林病虫害和森林防火观测站（三站合一）建设完成；大气、水文、水质监测站（点）的选址已确定，相关监测设备及站（点）基础设施已到位；投资74万元的功能区污水处理设施已完成。完成提名地及风景区新增界桩界碑70余块；更新地质解说牌18块，景区标志标牌基本到位；确定了40个景区“卫生清洁”工程精品点，各精品点“四位一体”焚烧炉、沤肥窖及建筑垃圾填埋场正逐步推进，已建设完成145个沼气池。
  生态环境与景观价值完美融合
  新的旅游线路刚开通、新的基础设施刚建成的同时，由于植被破坏，岩土新鲜、裸露，坡面残破，水土侵蚀严重，极大地影响了景区的自然环境和景观，为此龙虎山景区共投资130多万元，成功实施多项技术组合对山体坡面进行人工生态修复，修复面积3万多平方米。龙虎山的生态修复工程主要包括新旅游线坡面生态修复和景观美化，景区几条通道视野区大量残存的岩土边坡生态修复，集镇区、龚资、圩桂、上泉线等生态恢复、立体绿化，旅游通道菊花景观打造等工程。
  为了保证修复后的生态能与当地的自然环境、景观融为一体，达到浑然天成的效果，景区还根据不同地块，采取了不同恢复措施的植被恢复方案。例如，新旅游线坡面生态修复和景观美化工程中，生态修复工程的施工人员首先对预留部分岩石进行表面做旧；然后对已做旧岩石坡面的平台、裂隙，再高压喷射含草灌种子的营养土等物料；对大面积的其他坡面挂网高压喷射植草灌；为实现修复坡面景观的自然和生态多样性，施工人员还在坡顶、坡肩或平台缓处、坡脚，局部或大面积穴栽小乔木、灌木、茅草、金盏菊等。喷射的营养土物料是含有经粉碎、过筛的粘性土、泥炭有机土、复合肥、植物纤维、粘和剂、保水剂、草灌种子等按一定配方混合而成。草灌种子是多种多年生草本、灌木的混合配比，以期达到较自然的坡面生态景观，并随着时间的推移效果愈加自然、生态。工程还对新旅游线路两侧空地实施绿化，栽植桂花2000余株，菊花5万余株。
  通过以上生态修复工程的实施，仅短短的两个月，新旅游线的生态环境得到明显的恢复和改善，游线景观价值得到极大地提升。中科院成都山地灾害与环境研究所教授徐建忠指着修复后的山体说：“它不仅在短期内低成本起到了绿化与美化的双重效果，而且可长期彻底修复被破坏的生态环境，不断向野生过渡，形成自然和谐、管理粗放的景观生态。”
  卫生状况与景区发展完美融合
  圩上是一个坐落在仙人城下、泸溪河畔的小村庄。来到该村，欣喜地发现，这个村不仅环境幽雅，而且到处干干净净，令人赏心悦目。家家备有回收袋、垃圾桶、沤肥窖，垃圾焚烧炉、处理池都按照专家的要求建在隐蔽处。同时，该村户户门前实行卫生包干，每条村路和公共场所都划定了卫生责任区，由村民保洁员清扫。
  为了使农村垃圾得到彻底清除，景区结合正在进行的“申遗”环境综合整治，在全区108个自然村全面打响了一场环境卫生攻坚战。先后组织400多名干部进村人户，清理散落在村野的“白色垃圾”；11位县级领导直接挂点到村组，每人建立一个联系点，依靠群众智慧探索垃圾处理的新方法、新机制，使之与“申遗”环境治理结合起来。同时，他们还要求垃圾焚烧炉、沤肥窖一定要建在旅游干线、乡村道路的可视范围之外。以自然村为单元，各村成立理事会，配好保洁员，建立长效保洁机制和督导机制，做到村庄垃圾处理无害化、经常化、规范化。
  龙虎山景区坚持工作认识上高定位、工作要求上高标准、工作力量上高配套、工作措施上高标准，以“申遗”标准推进农村“卫生清洁”工程，提升了景区形象、融洽了干群关系、惠及了当地村民，更把文明的生活方式、管理方式移植到农村。
  充分挖掘技术资料日臻完善科学价值
  为使龙虎山珍贵的丹霞地质遗迹的科研价值和美学价值被更多的国内外专家学者接受，4月30日～5月15日，省“申遗”办组织龙虎山（龟峰）“申遗”专家组在南昌集中办公，对龙虎山（龟峰）“申遗”迎检的各项技术材料进行编写和完善。集中办公期间修改完善了龙虎山（龟峰）申报分文本并基本定稿；完成了《路线考察指南》（中文）编写及相关路线图件制作；基本完成了画册和“申遗”专题片；修改完善了保护管理规划；编写了龙虎山（龟峰）“申遗”问答，修改了知识读本并基本定稿；收集、整理、翻译了龙虎山（龟峰）论文汇编。由于申报分文本的科学性和对龙虎山整体地质地貌、生物生态、景观美学的系统研究，具有非常高的科学价值。
  申报世界自然遗产，龙虎山不仅为旅游者提供了一个更加充满人文关怀的旅游环境，同时也为人们走进自然、认识自然、亲近自然、与自然和谐共处提供了一个典范。
  （周信 周剑平 刘斯武 徐标华）
  鹰潭市荣获“国家新型工业化产业示范基地”称号
  继2008年获得“中国再生资源循环利用基地”和“中国铜产业基地”称号之后，2010年1月18日，国家工业和信息化部公布第一批“国家新型工业化产业示范基地”名单，鹰潭市铜及铜加工基地榜上有名，成为全国铜产业中唯一获此殊荣的单位。这是鹰潭市实施“四大一新”发展战略以来，荣获的又一张国家级名片。
  强化保障，服务铜产业发展体制日趋完善
  为全面推动铜产业发展，提高铜产业规模化水平，充分发挥铜产业基地对其他各区域的引领、示范、带动作用，鹰潭市将发展大铜产业纳入“四大一新”发展战略，并在组织、人才、技术、要素、政策等五个方面提供了全面保障，不断丰富、完善铜产业服务体系。
  在组织保障方面。成立了以市长钟志生为组长，分管副市长和市经贸委、市科技局等市直有关部门主要负责人、江铜集团等有关单位领导为成员，邀请省工信委领导任顾问的鹰潭市铜产业发展领导小组，形成了举全省之力打造鹰潭市铜产业基地的良好格局。在此基础上，鹰潭市建立了以联席会议制度为重点的鹰潭市铜产业基地协调机制，研究解决鹰潭市铜产业基地建设和发展中的重大问题，协调解决涉及财税、融资、用地、环保、项目推进、优化服务环境等方面的问题；聘请行业内知名专家，拟组建鹰潭市铜产业基地建设专家咨询委员会，指导铜产业布局、发展，引导支持组建铜行业协会，加强全省铜及铜加工企业间信息交流和咨询服务等工作。
  在人才保障方面。一是制定了企业不同层次经营管理人才培养计划，建立了企业经营管理人才培训基地，培养和引进了一批懂生产经营和资本运作、熟悉国际惯例、具有战略眼光、善于驾驭市场、在铜行业领域有重要影响的企业经营管理人才。二是聘请国家和省内相关专家组建专家组，着力进行支撑服务工作的技术装备与人才队伍组建。三是积极发展职业技术教育，把铜产业的技术人才培养规划与教育发展规划相结合，在鹰潭职业技术学院、鹰潭应用工程学校、鹰潭九龙中专、江铜技工学校等学校有计划地开设了铜加工专业或课程，逐步形成面向全国的铜加工人才技术培训基地。
  在技术保障方面。一是积极支持以江铜为主体的国家级铜冶炼及加工工程技术研究中心进行技术创新，发挥江铜国家级技术中心的带动作用，不断扩大鹰潭铜工业的行业影响力和带动力。二是积极推动省有关大专院校增设铜加工、铜模具设计与加工以及金属材料等相关专业和课程，以开放、流动、协作的运行机制，促进省大专院校与铜工业企业的结合和资源集成与共享；积极实施高新技术产业化工程，培育发展势头强劲、潜力大、带动力强的铜加工高新技术企业。三是积极组建科技创业服务中心，为涉铜中小企业提供各类咨询和中介服务；完善鹰潭市生产力促进中心基础设施条件和服务手段，正在逐步建成较为完备的铜工业科技创新服务体系。
  在要素保障方面。一是在积极支持江铜集团进一步加快自有矿山改扩建的同时，积极“走出去”合资、合作开发铜矿资源，全力保障资源供应。二是搭建铜产业项目资金需求与金融部门对接平台，建立健全中小企业贷款担保体系，鼓励各商业银行加大对铜产业的信贷支持力度，鼓励金融机构围绕发展铜加工中小企业，不断创新金融产品，积极为企业开拓融资渠道。三是优先解决铜产业发展用地，加强煤、电、油、运监测和综合协调，加大需求预测工作力度，确保重点企业运输、电力、煤炭和成品油等方面的需求，探索出台“信息畅通、反应快捷、调控有力、责任明确”的铜产业运行应急联动机制预案，确保生产要素正常供应。四是积极争取在鹰潭（贵溪）建立铜期货交割仓库、设立海关和检验检疫办事机构、建立海铁联运体系、建立废旧铜拆解市场，尽快形成铜产业物流中心，大力完善配套服务，努力构建铜材大市场、大流通格局。
  在政策保障方面。市委、市政府在产业发展、财税扶持、环保审核等方面出台了一系列优惠政策，做到了“利益上能让的让到底，工作上该做的做到位”。
  科学规划，铜产业布局、结构更趋合理
  为了使铜产业发展布局与当地社会经济发展和城乡建设规划相结合，与江铜发展战略相衔接，鹰潭市按照“统一规划、市场运作、圈区管理”的原则和“上下延伸、双向扩张”思路，以江西铜业和铜产业循环经济基地拆解加工区为龙头，以鹰潭、贵溪、余江3个工业园区为建设铜产业基地主战场，重点引进大型铜加工企业，发展科技含量较高的铜加工产品，有序展开鹰潭市铜产业布局，形成科学发展的整体格局。
  从四个方向提升加工能力。充分发挥现有规模技术优势，加快建设步伐，形成全国最大的杆、线、棒、排、型材等特色铜材生产基地，提升以铜线杆为坯料的铜加工能力。逐步提高产品质量和规模水平，满足迅速扩大的建筑市场及电力、家电制造业需求，不断扩大市场份额，提升铜管加工能力。积极引进和利用国内外先进设备和技术，在努力降低投资成本和投资风险的基础上，选准项目，错位发展，加快推进铜板带加工业，提升铜板带加工能力。依托铜拆解加工区，积极开拓国际废旧铜材回收渠道，提高拆解水平和效益，努力缓解原材料供应制约，提升再生铜加工能力。
  延伸五条产业链。一是围绕电子行业用铜延伸铜产业链，重点引进从事电子引线框架用铜材、印刷电路用铜材、电子器件铜系弹性材料及铜系复合材料生产企业。二是围绕家用电器用铜延伸铜产业链，重点引进从事空调用铜材、冰箱用铜材加工的企业。三是围绕电力电气行业用铜延伸铜产业链，重点引进从事电机与变压器用铜材、电缆与电线用铜材加工的企业。四是围绕交通运输行业用铜延伸铜产业链，重点引进从事轨道交通行业用铜材、汽车产业用铜材加工的企业。五是围绕建筑行业用铜延伸铜产业链，重点引进从事铜水管、铜制散热器、铜连接件、装饰装潢用铜板、动力电线等加工企业。
  完善两个配套体系。加大接续铜矿资源勘查力度，加快培育废杂铜拆解交易市场，加快发展铜冶炼、加工设备制造业等，完善产业配套体系。积极发展物流配送、海铁联运，加快建设期铜交割仓库和现货交易市场等，完善服务配套体系。
  有效推进，产业集聚效应不断提升
  近年来，鹰潭市坚持统筹规划与分步实施相结合原则，在认真执行铜产业发展规划、综合考虑园区定位和产业布局的基础上，逐步完善交通、供水、供电等基础设施，逐步完善物流、通关、期货交易等铜产业发展配套服务，不断推进阶段性目标的实现，铜产业的集聚效应稳步、逐年上升。一是坚持市场主导与政府引导相结合，充分发挥市场对资源配置的基础性作用，切实加强政府在产业升级改造、资源向优势企业集中、企业合作重组等方面的引导作用，大力营造，发展铜产业的良好环境，激发广大企业和创业者在推进国家新型铜产业基地建设进程中的积极性和创造力。二是坚持壮大龙头企业与高起点引进相结合，全力支持江铜集团加快发展，裂变扩张，吸引了中国宏磊集团、宁波金田集团有限公司、宁波兴业铜业国际集团有限公司等诸多知名企业到鹰潭投资铜产业，形成了一批核心竞争力强、有自主知识产权的优强企业和在全国称得上“单项冠军”的优势品牌。三是坚持做大产业集群与延长产业链相结合，引进、培育一批铜加工企业，提升了铜产业配套能力；引进了一批具有较强生命力和竞争力的前沿先进技术，开拓了产品领域，提高了铜产品的精深加工水平，延长产品产业链，使铜产业结构不断得到优化。四是坚持技术进步与产业发展相结合，坚持发展高技术新材料产业与传统铜加工产业技术升级并行，大宗铜产品和高新铜产品并重，提高铜产业整体经济效益，着力构建和完善技术创新体系，有效地提高了技术对产业的支撑作用和企业自身的创新能力，努力抢占部分高端市场。五是坚持项目带动与可持续发展相结合，杜绝低水平重复建设项目及以牺牲环境为代价的项目进驻。
  由于产业集聚效应显著，鹰潭市铜加工企业数量剧增。铜加工企业已由2003年的8家发展到88家。2009年，在金融危机严重影响下，全市88家铜加工企业年铜材加工能力达到了11亿千克，规模以上铜企业主营业务收入达832亿元，占全市规模以上工业销售收入的89.18％。其中江铜集团铜材公司、同心铜业、海燕实业、兴业铜业、宝山铜业、亿新铜业、江西铜材有限公司等21家企业年生产铜材产量均过万吨，年销售收入均在5亿元以上。据市经贸委估计，2010年全市所有铜加工企业主营业务收入将突破1000亿元大关，并有望达到1200亿元。
  （方岚 曹玉臣 占来金）
  鹰潭市实施农村“卫生清洁”工程
  从2008年8月农村“卫生清洁”工程开展以来，鹰潭市已探索出一条符合现阶段农村特点的农村垃圾治理模式，初步形成了一套行之有效的工作方法和工作机制，初步总结出了一些农村垃圾治理的经验，把这件看似小事的复杂的大事办得有声有色。
  一
  有关专家研究表明，20世纪80年代以后，随着中国经济的迅速发展、农村村民生活水平的大幅度提高，农村固体废弃物的数量也开始迅速增长。数据表明，中国农村每年产生的生活垃圾量2800亿千克，农村年生活污水排放量9万亿千克，仅猪、牛、鸡三类畜禽粪便的年排放量就达3万亿千克左右。这些垃圾随意散乱堆放在农村的周围，污染面广、量大，导致农村生态环境日益恶化，如果不加以及时整治，这些垃圾引起的环境问题将严重影响农村村民的生存健康。
  这些垃圾主要堆放或散落在房前屋后、低洼地段，有的甚至倾倒在池塘河沟里，对农村环境构成极大危害，甚至严重影响到周边广大地区环境安全。应该说，生活垃圾污染对人民生活、生产和身体健康的影响越来越严重。按照目前村镇生活水平的发展趋势，对村镇生活垃圾进行规范化处理已经势在必行。
  为深入贯彻落实科学发展观，策应省委、省政府建设鄱阳湖生态经济区的战略决策，从2008年8月开始，鹰潭市在全市范围内实施了农村“卫生清洁”工程。活动以治理农村垃圾对环境污染问题为主抓手，以改变农村环境脏、乱、差现状为目标，以建立农村卫生管理长效机制为核心，大力开展农村环境卫生治理整顿，使农村垃圾走向规范化处理的轨道，达到有效遏制并最终解决垃圾对生态环境的污染。这是市委、市政府落实科学发展观、全面融人鄱阳湖生态经济区、加速鹰潭超常发展的重要举措，也是农村建设“乡风文明、村容整洁”的客观要求，是提升农村精神文明建设上水平的具体体现，对于推动全市经济发展、社会进步和人民群众的生活提高都有着重大的意义。
  鹰潭市实施农村“卫生清洁”工程的目标是要达到“六个基本没有”，即一是农民房前屋后基本没有零星垃圾；二是农户庭院基本没有随地流淌的污水；三是村间、集镇基本没有散放的垃圾；四是江河、库塘水面基本没有漂浮的垃圾；五是村间道路基本没有裸露的人畜粪便；六是公路、铁路沿线，基本没有散落的塑料垃圾。最终实现农村垃圾集中、统一、规范和无害化处理。
  在实践中鹰潭市创新出全新的农村垃圾处理模式。为了把农村“卫生清洁”工作抓紧抓好，鹰潭市专门成立了农村“卫生清洁”工程领导小组，多次组织市、县、乡机关干部清理散落在村野的“白色垃圾”。市领导与相关市直单位直接挂点到村组，每人建立一个联系点，依靠群众智慧探索出“2+5”垃圾处理的新方法、新机制，即两个行为主体加上垃圾处理的五种方法。其中，“2”即两个行为主体——农户和保洁员。“5”即对三类垃圾的五种处理方法：对有机垃圾实行人沤肥窖和人沼气池作为有机肥及清洁能源投料两种处理方法；对不可直接降解但可回收利用的垃圾实行能回收的回收利用，不能回收利用的统一进垃圾焚烧炉焚烧两种处理方法；对农村不可利用但无危害的垃圾实行由村民理事会选择合适场所作为指定的垃圾填埋场（点）进行填埋。“2+5”鹰潭模式确定农户和专职保洁员为两个主要责任主体，从源头上对垃圾产生的渠道和垃圾分类处理进行了“规约”。而三类垃圾的五种处理方法，又对垃圾进行了合理的利用，让垃圾去了该去的地方，使农村垃圾得到行之有效的处理。“2+5”鹰潭模式比“村集、乡运、县处”模式大大节省了垃圾处理成本，用于垃圾处理的焚烧炉、沤肥窖，不仅操作简便、经济实用，而且适合在农村推广。这种垃圾处理模式，重在把住污染源头、培养村民卫生清洁习惯，政府除日常督导和支持硬件建设外，平日的垃圾清扫及处理不需投一分钱，而村民们每月每户只需缴纳3至5元卫生费，就能创造清新宜人的生活环境，深受农民的欢迎。
  二
  那么，什么是“2+5”模式，该模式又有什么亮点呢？对此为你解读如下：
  解读一：“2+5”鹰潭模式提出的基本理念和思路。“这个世界，原本不应该有垃圾的污染，之所以有，是因为有人把有些废弃的东西放错了地方。人类只要规约自己，让一切废弃物到它该去的地方，用一种合理方法处理，将其充分利用，‘垃圾’就可以控制，污染就可以避免。”市人大常委会副主任、市农村“卫生清洁”工程领导小组常务副组长彭中华用寥寥数十字，就道出了全市农村垃圾治理的基本理念。遵循这个理念，全市确定了农村垃圾治理的一个基本思路：根据“原态垃圾”中的各种物质属性进行分类，用一种合理的方法处理，将其充分利用，变废为宝，使“垃圾”不成为污染物，而成为可利用的再生资源。“2+5”鹰潭模式就是基于这种理念和思路而被提出的。
  解读二：有效实现农村垃圾无害化、规范化、一体化、节俭化。在开展农村“卫生清洁”工程中，鹰潭市采用“2+5”模式正确处理农村垃圾，做到了就地、就近、无中间环节，一步到位，不搞垃圾转移，不形成二次污染，消除隐患，有效实现农村垃圾无害化、规范化、一体化、节俭化的目标。
  无害化。采用“2+5”模式，三种垃圾处理不出村，不需要较长距离的运送，不会造成转移性的污染和二次性的污染；无中间环节，不在地表“贮存”、不在土壤中“滞留”，不会造成水体和二次性污染；收集后的塑料废旧品基本作回收处理，需要焚烧的垃圾主要是不容易沤烂的农产品杂质物和废弃的针织品、木（竹）屑等，不会造成对空气的污染；对废弃物垃圾的焚烧是用炉子，而且有专人负责，定时实施，可以避免或减少野外（或村内）的裸烧，极大程度上减少和预防了山林火灾和农村火灾的发生。
  规范化。采用“2+5”模式，操作程序规范，以自然村为单元，农民为主体，自然村理事会统一组织实施，节约各级领导成本；设施建设规范，一户一窖，一村一炉、一场等，模式一样，便于操作，节约资金成本；保洁制度规范，各农户对产生的垃圾把关分拣，保洁员对收集的垃圾进行第二次分拣，对公共场所产生的垃圾及时清拣，理事会对农户和保洁实行指导和监督。有利于责任到位，便于长期坚持，节约二次成本。
  一体化。推行“一体化”，各县（市、区）统一组织协调，以自然村为单元，以乡（镇、场）为基本责任区域，没有“断层”；联动一体化，村民理事会统一组织、统一操作，各家各户自己动手，干群联动，邻里联动，不留死角；“除老、防新”一体化，对面上的陈积垃圾的清理、处理，与新产生垃圾的预防、处理，一步到位，没有“断链”；废旧利用一体化，三种垃圾，五种处理方法，其中有四种方法可以实现回收利用，变废为宝，没有“浪费”。
  节俭化。“2+5”的垃圾治理模式，是由农户和保洁员一步处理到位的，没有中间环节，没有交叉重复，所以，它不但节约了一次性对设施（填埋场等）、设备（垃圾运输车辆等）建、购资金的投入，而且极大节省了运行过程中人力、物力、资金的投入。实践证明：运行的链条越长、环节越多，所涉及的人力、物力和相关因素就越多，所需要的经费（资金）的投入越多。同时这种模式还增加了废旧利用所带来的直接和间接的经济效益。
  解读三：必要的垃圾处理设施和长效管理机制。推行“2+5”模式，要求从各村农户到各乡（镇、场）都要配备必要的垃圾处理设施。每家农户都要自备一个装可回收垃圾的编织袋，一个装可沤肥或作为沼气投料的有机垃圾桶，一个装不可降解的无机垃圾桶，自己动手，按图施工，自挖自建一个沤肥窖，有沼气或已建三格式化粪池的农户，要求沤肥窖要与沼气池、“三格式”化粪池联建。
  每个自然村要民主选举成立群众信任的村民理事会；推荐产生一名有能力、有威信、负责任的理事长；配备一名专职保洁员；按市里统一设计图纸，乡镇统一勘察选址，高质量地建造一座垃圾焚烧炉；在焚烧炉边建一个垃圾晾晒（保洁员再分类）池；在焚烧炉边建一间或在村内选择一间可回收垃圾储存房；统一规划选择污水塘、臭水沟、坑洼道路等为全村指定的建筑垃圾堆放场；设废品回收点一个。
  每个乡（镇、场）都要负责建一个废品回收站，为各自然村指定一名废品回收员，翻印一册《鹰潭市废品回收网络手册》发给专职保洁员和废品回收员，联系一家废品收购公司或加工企业。
  同时，为了健全垃圾处理的长效管理机制，制定了群众自愿接受且行之有效的村规民约；制定了理事会的工作职责和管理制度；制定了保洁员工作职责；建立了日常保洁经费的筹措和监督执行机制；制定了理事会指导下的村民“卫生清洁”活动评比、竞赛规则和奖惩办法。
  实践证明，“2+5”鹰潭模式是一个在现阶段条件下，对农村垃圾实行无害化处理的行之有效的办法，它从根本上改变了农民沿袭千年的卫生习惯，从而建立起农村环境卫生管理的长效机制。
  三
  短短几个月，鹰潭市农村“卫生清洁”工程就取得阶段性成效。到2009年5月，全市已成立了3118个村民理事会，共聘专职保洁员2694人；建焚烧炉2046座，设置建筑垃圾堆放场3067个，农户挖掘沤肥窖4.12万个，农户“两桶一袋”配备5.07万户；共建乡一级废品回收站88个，建自然村（中心村）废品回收点1914个，确定垃圾回收龙头企业8个，确定分片包干流动收购人员118人；开展了集中清理陈年垃圾的村庄3150个，参与活动村民14.41万人次，清理陈年垃圾1660万千克：通过实施农村“卫生清洁”工程，建立了一支稳定的农村卫生保洁队伍，探索出一套垃圾处理办法，涌瑚了一批农村“卫生清洁”样板村，带动了农村综合治理、维护稳定、土地管理、新农村建设等各项工作的开展。
  农村卫生体系实现三个明显改变
  通过开展农村垃圾集中治理、宣传教育及周检查、月评比等活动，全市的农村卫生体系实现了三个明显的改变。
  一是农村卫生面貌发生了明显改变。彻底清理了沉积多年的陈年垃圾，从根本上解决了农村垃圾的污染问题。农村的中小学，原来陈积在校园里堆积如山的垃圾或转移到树林里的垃圾得到彻底清理，公路、铁路沿线的散落垃圾得到有效清拣，活动效果受到方方面面的好评。副省长孙刚说，短短3个月，在鹰潭农村，沿途看不到垃圾成堆、垃圾横飞、环境脏乱差的现象。
  二是农民长期形成的不良卫生习惯发生了明显改变。在农村，农民基本上告别了千百年来形成的不良卫生习惯，讲卫生的多了，不讲卫生的少了。“讲卫生光荣，不讲卫生可耻”、“环境好，身体好”、“比卫生、比健康”、“物尽其用，变废为宝”等观念正在形成并不断加强。不乱扔乱倒垃圾、合理处理垃圾和维护居室、庭院、村落、田园清洁已成为群众的自觉行动。拣垃圾、扫庭院、爱干净、勤洗晒蔚然成风。
  三是农民以前对垃圾不进行处理的习惯发生了明显改变。每家每户自备了装有机垃圾、非有机垃圾的两个桶和袋子，对当天产生的生活垃圾自觉及时分类，为保洁员统一进行二次分拣提供了便利。开展农村“卫生清洁”工程，花钱少，见效快，农民得实惠，广大群众称这项工作想得周到、做得漂亮。农村干群、村民邻里、机关干部与
  农民的关系实现三个明显改善
  按照思路，农村“卫生清洁”工程是市领导挂点督导乡镇工作的一个切入点，是一项涉及面广、组织发动要求高、实际操作难度大的基础性工作。通过实施农村“卫生清洁”工程，其最终目的就是广泛组织发动农民，引导农民逐步走向村民自治和管理民主发展道路，在最基层的农村实现组织再造，加强党对“三农”工作的领导。
  事实上，鹰潭市开展农村“卫生清洁”工程，已经把干部的视线和精力引向了农村。市、县、乡干部深入农村上门宣讲、包村挂点、督查调研，和群众零距离接触，帮助他们开展“卫生清洁”工程，增进了干群感情，融洽了干群关系。同时，由于在试点自然村普遍都成立了群众信任，由村组干部、党员、优秀中青年、热心公益事业的村民组成的理事会，建立了一系列规章制度，培养和造就了彭良、戴明良等一批有公心、有才干、有威信的土生土长的村民理事会理事长，实现了农村基层组织再造，使党和政府的方针、政策得到了有效落实，推动了农村“两委”换届、新农村建设、控访维稳、综治计生和村民事务民主管理等各项工作的开展，使一批“告状村”、“宗族派性村”、“治安不稳定村”等所谓的“老大难村”，重新焕发了生机，成为推动农村改革发展的“领头羊”。
  四
  鹰潭市开展农村“卫生清洁”工程时间虽短但成效明显，关键是抓住了以下几个环节：
  1.领导重视是保证。实施农村“卫生清洁”工程是一项综合性的系统工程，是一项有广度、有深度、有难度的工作，如果没有领导重视，尤其是没有党政主要领导重视，就很可能流于形式。主要领导的身体力行，不仅能够起到表率作用，而且更能昭示决心，为全市农村“卫生清洁”工程的开展产生强有力的推动作用。
  市、县、乡都成立了由分管农村工作的党政领导担任组长、副组长的农村“卫生清洁”工程领导小组，下设办公室，选调得力干部抓好这项工作，建立了工作调度、责任追究和工作考评等制度。在多方听取、反复征求意见的基础上，鹰潭市制定出台了《关于开展农村“卫生清洁”工程的实施意见》和《关于建立农村“卫生清洁”工程工作机制的意见》等一系列文件，明确了不同阶段的目标任务和具体要求。县（市、区）党委分管领导在抓好辖区内总的组织协调工作的基础上，侧重抓“面”，政府分管领导侧重抓“点”，确保点上农村垃圾按照“2+5”模式的要求全部到位。乡镇每个领导班子成员，乡镇机关干部和村委会干部，包干负责若干个自然村的垃圾治理工作，并将这项工程考核与其全年工作考评挂钩。
  2.深入宣传是基础。农村垃圾治理能不能搞好，能不能坚持，关键要看农民是否真正组织发动起来了。实践反复证明，做农村工作，凡是农民拥护的，工作就好做，凡是农民不理解、不支持的，工作就难做。
  为调动农民的积极性，鹰潭市在宣传发动上想了很多办法，下了很大功夫。一是通过媒体造势，进行了广泛的宣传。《鹰潭日报》、鹰潭电视台连续刊登、播放《致农民朋友的一封公开信》，开辟“农村环境卫生人人谈”专栏，连续采访基层干部和群众，刊登读者建言。二是层层组织召开动员会。实行以会代训、以会宣传，市、县、乡、村、组共召开各种类型、各种规模不等的动员会1.2万余次，参会人员达到70.6万人次。三是以县（市、区）为单位，组织机关干部2300多人，集中一个月的时间，带着统一编制的《宣讲手册》，上门宣讲农村垃圾治理的意义、治理方法以及农户在这项工程中的作用和责任。四是抓好理事长、专职保洁员的培训。做到每个自然村培训一个理事长、一名专职保洁员，使之成为农村“卫生清洁”工程的骨干，承担农村垃圾治理的义务监督和与农户垃圾处理的配合工作。此外，还通过刷写永久性标语、发放《宣讲手册》、制作宣传栏、放电影、放幻灯以及将农村垃圾治理知识编成快板书、“三句半”等文艺节目形式，使宣传发动面不断扩大，宣传发动效果不断提高。
  3.解决方法是根本。农村垃圾治理方法符不符合农村实际，政府能不能组织起来，农民能不能接受，财力可不可以承受，事情能不能干好，工作能不能坚持，关键看方法。鹰潭市农村“卫生清洁”工程之所以在短期内取得明显成效，最根本的就是找到了一条符合鹰潭农村实际的垃圾处理模式。
  按照“因地制宜、就地节省、无中间环节、一步到位”的理念，市委、市政府专门发文，要求挂点督导市领导用一个月的时间，在自己所挂乡镇选定一个自然村，以农村“卫生清洁”工程为重点进行垃圾治理调研和实践，摸索出一些实用的治理方法。市委在活动结束时，又专门组织召开情况汇报会，每个市领导都分别对各自调研和实践情况进行发言交流。最后，集中大家的意见，选择了市人大常委会副主任、市农村“卫生清洁”工程领导小组常务副组长彭中华的“2+5”垃圾治理模式。为了使这种处理模式能够在全市迅速推广，又统一设计了焚烧炉和沤肥窖的设计图纸，并分期分批对县（市、区）分管领导和清洁办人员、乡镇党政主要领导、分管领导进行了4期培训，统一明确了垃圾处理设施建造方案，提出村保洁人员要固定，垃圾处理方法要规范。同时，在实践的过程中，又不断地总结基层的好做法，如焚烧炉门、烟囱的不断改进，“两位一体”、“三位一体”垃圾焚烧炉功能不断完善，垃圾治理流程的不断优化，建筑材料的不断择优实用等，使全市农村垃圾处理“2+5”模式日臻完善。
  4.规范操作是重点。在推动农村“卫生清洁”工程的过程中，鹰潭市坚持按照“要让垃圾原态消失而不是异地转移”的要求，确立了“以人为本，环保节能”的基本原则，对农村垃圾治理进行大量调研，组织了多层次、多类型的试验与实践。
  试点之初，市委、市政府提出要以“科学的态度、严格的要求”认真对待每一类垃圾处理，注意讲究科学、讲究方法，反复强调农村垃圾处理要做到“四个注意”、“四个不准”、“八个结合”。“四个注意”即注意政府好组织、基层好操作、农民好接受、工作好坚持。“四个不准”即不准在垃圾治理过程中出现二次污染，不准搞大拆大建增加农民负担，不准“一窝风”搞成运动，不准政府包办代替。“八个结合”即农村“卫生清洁”工程要与新农村建设相结合，与农村爱国卫生活动相结合，与城市卫生联建共创相结合，与村镇建设改造相结合，与景区开发建设相结合，与沼气开发相结合，与农民有机利用相结合，与人畜安全饮水工程相结合。
  正是由于坚持科学切入，坚持以人为本，把农村垃圾治理作为一项科学试验，从严要求，审慎决策推广，才使全市农村垃圾治理有效地避免了二次污染，实现了治理与环保有机统一。
  5.激活主体是关键。治理农村垃圾没有农民的支持和参与，单靠政府号召、政府投入是不能持久的。只有把农民的积极性真正调动起来，让农民发挥主体作用，把农村“卫生清洁”工程当作自己的事，自己动手，积极配合，全民参与，就会事半功倍，就能从根本上为治理农村垃圾提供不竭动力。
  在实施农村“卫生清洁”工程工作中，鹰潭市坚持城乡联动、工农联动、干群联动、企村联动、校村联动，形成全民关心、人人参与，实施农村“卫生清洁”工程的良好局面。一是统一组织全市各部门、各单位（包括条管单位）的所有机关干部、职工、学生步行到郊区农村，开展垃圾清理活动，营造了良好的氛围；二是成立农民事务理事会，选好理事长，通过理事会和理事长去影响和带动农民积极参与农村“卫生清洁”工程，并制定规章制度，实行长效管理；三是通过印发《致全市农民朋友的一封信》，编印《农村“卫生清洁”工程手册》，组织召开村组干部会、党员骨干会、村民理事会、全体村民动员会，刷写永久性标语，制作农村“卫生清洁”工程宣传栏等有效形式，深入开展宣传教育活动，把农民群众的积极性调动起来；四是落实卫生保洁责任，农户负责各家居室、庭院、房前屋后垃圾的清理、治理，保洁员负责公共场所垃圾清理及与农户的联系，充分激发农民的主体意识；五是由村民理事会组织开展家庭卫生“周比月评”活动，根据垃圾清扫、分拣、处理（回收）的情况进行打分排位，形成争先恐后营造清洁家园的氛围，培养村民卫生清洁的习惯；六是通过多种渠道筹措农村垃圾处理设施建设资金，充分体现农民主体，增强责任意识。
  （危世安 周信 周剑平）
  鹰潭市创建省级园林城市获得成功
  经江西省人民政府批准，鹰潭市被正式命名为“江西省园林城市”。这标志着全市创建省级园林城市工作取得圆满成功，同时也为鹰潭增添了一张崭新的城市名片。
  春意盎然时节，在青山绿水掩映中的市区愈发显得生机勃勃，灵秀迷人。无论是沐浴着清晨的和风，抑或身披夕阳的晚霞，在大街小巷转一转，在信江河畔溜一溜，或登高远眺，满眼尽现浓浓绿意。这是鹰潭创建省级园林城市带来的巨大变化。
  园林城市是一个城市的品牌和名片，也是对一个区域生活环境、生态环境、生产环境的综合评价。创建园林城市旨在加快城市生态环境建设，改善人居环境，提高人民生活质量。近几年来，鹰潭市全面落实科学发展观，以创建省级生态园林城市为契机，大力实施园林绿化精品战略，加速城市基础设施的配套和完善，城市面貌发生了巨大变化，城市形象和品位得到了极大提升。截至2009年10月底，鹰潭市建成区公园绿地面积149.38公顷，城市绿化覆盖率40.77％，绿地率35.91％，人均公园绿地面积10.52平方米，绿化三大指标分别比2006年增加5.73％、8.44％和4.34平方米。
  抓规划、强机制，让创建有章可循
  城市的建设没有切实可行、符合实际的发展规划，提升城市品位、改善人居环境都只能是空谈。为此，鹰潭市修编完成了《鹰潭市城市总体规划（2002～2020年）》、《鹰潭市市域城镇体系规划》、《鹰潭市主城区绿地系统专项规划》、《绿化规划和现状图》，制定了《鹰潭市城市绿地系统专项规划》、《鹰潭市环卫专业规划》等规划。通过修编，进一步明确城市绿地线，使每一块绿地都落实到具体坐标，从而使现状绿地和规划绿地得到有效保护，保证了园林绿化与城市建设同步发展。
  创建省级园林城市，关键在于工作扎实有力、措施落实到位。在创建过程中，鹰潭市按照“新体制、新机制、新班子、新气象”的要求，建立了内强管理、外寻支撑的城市管理新机制，推进城市管理工作上新台阶。
  建立健全了领导机制，制定了专项工作整改责任计划，明确工作目标和努力方向；创新管理体制，建立了“两级政府、三级管理、四级服务”的城市管理体制和“市级督查调控、区级综合协调、街道办事处具体实施、社区居民共同参与”的运行机制；建立健全管理机构，成立了市区一体的城市管理局，具有环境卫生、市容秩序、市政园林、物业服务、社区监管等管理职能；建立联创责任机制，实行市、区各套班子包片区，市直责任单位包路段，区直单位包社区，做到分工明确、责任到位；建立健全依法管理机制，先后出台并印发了《鹰潭市城市园林绿化管理办法》、《鹰潭市城市绿线管理规定》等多项规定，进一步加强对城市景观和园林绿化的监督管理，有力地遏制了各类违法、违规行为的发生。
  抓工程、讲实效，众志成城编绿网
  根据鹰潭的特色，鹰潭市坚持政府组织、部门配合、群众参与、统一规划、因地制宜、讲求实效的原则，加快建成总量适宜、分布合理、植物多样、景观优美的城市绿地系统，实施了一大批园林精品工程，建设了一批富有地方特色的景观道路、休闲广场、沿江绿地、机关庭院、住宅小区，使绿色延伸到城市的每一个角落。
  实施造林绿化“一大四小”工程建设。近年来，鹰潭市坚持高位推动，打造精品工程，切实抓好造林质量，确保造林成效。截至2009年10月，全市通道总长573.04千米，可绿化长度480.5千米，已绿化480.5千米，绿化率100％。同时，按照“政府主导、社会参与”的原则，探索和创新了“政府先租地、企业来承包、租金各一半”、“公路出苗木、免费给场地、个体搞承包”等造林绿化新机制，明确了造林主体的权益，落实了管护责任，实现了政府要生态、企业大户要效益、百姓得实惠的目标。
  实施城市道路绿化。加强对重点道路绿化的规化和实施，确保城市主干道绿地面积不少于道路总面积的25％。2009年，通过不断拓展城区绿化空间，打造城市绿化亮点，全面完成了龙虎山大道、东湖大桥、南站绿岛等绿化改造工程，同时，配合市重点工程南站路、环城路改造项目完成相应的绿化改造。2009年底，市区24条主次干道有18条绿化达标，绿化达标率为80％，绿化普及率为100％。
  抓公园绿地建设。鹰潭把公园绿地作为绿量增长的主抓手，认真执行《公园设计规范》，因地制宜，传承历史，协调环境，使之成为市民的休闲活动场所。近年来，相继完成了滨江公园、体育公园（一期）工程的建设及鹰潭公园的改造等一批公园项目，在鹰潭公园空闲地设立了停车场，立起了建筑小品和象征腾飞标志的鹰雕塑，在观潭台布置了打造世界铜都独具鹰潭特色的石刻，充分展示了城市历史文化风貌。
  强化单位庭院和住宅小区绿化建设。积极开展绿化达标和创建园林式单位、园林式居住区活动，推进绿化进小区、进单位。对于新建项目和居住区，实行源头与过程管理相结合，严格绿地率审核、绿地综合验收，保证新建项目绿地率指标达到建设部规定要求；对已建项目，认真开展园林单位、园林式小区创建，通过绿地改造、拆违增绿、拆墙透绿等途径，提高综合绿化水平，并落实日常养护管理责任。2009年1月，市委、市政府办公室还联合下文组织“百万苗木”进庭院，大力开展城区绿化活动，并成立了专门机构，定期进行督导通报，促进各单位庭院提升绿化品位档次，做精做美庭院绿化。
  抓治理、优环境，净化生活元素
  实施城市环境综合治理是提高城市环境的有效途径。为全面提高市民文明素质，改善城市整体环境，推进经济和社会协调发展，鹰潭市全面启动了城市环境综合治理系统工程。
  加快污水处理建设。从2004年开始，鹰潭市生活污水处理厂先期进行了污水管网和污水提升泵站的建设，并先后建成污水提升泵站3座，新建、改建、扩建和整修污水管网21.7千米。2008年10月23日，市污水处理厂一期工程建成投入使用。2009年底，市区80％的生活污水均通过管网集中到污水处理厂，从而使市区生活污水管网建设走在了全省的前列。
  提高城市环境卫生水平。近年来，鹰潭市全面提升环卫队伍整体素质，狠抓城区环卫工作质量，加强环卫基础设施建设，不断提高环卫管理水平。2009年底，城区130.7万平方米主次干道和部分小街小巷实行“清早一大扫，全天候保洁”的清扫保洁作业方式，机械清扫率达25％以上。整个城区生活垃圾做到了日产日清、密闭运输、卫生填埋无害化处理，减少了二次污染。
  优化空气、水环境质量。“三废”治理工作取得明显成效，2008年大气污染指数小于100的天数达275天，水环境质量市域地表水中，信江水质较好，所有监测断面水质均能满足《地面水环境质量标准》（GB3838～2002）中Ⅱ～Ⅲ类水标准。市区饮用水源在信江鹰潭段，参照《集中式生活饮用水标准》，水质达标率为100％。
  如今，鹰潭迎来了一个清新的绿城，迎来了一个闪亮的称号——省级园林城市。这个称号来自于市委、市政府的正确决策，来自于城市建设者的辛勤劳动。鹰潭，正以她秀美的风貌展示着生态山水园林城市的迷人魅力！让绿永远溢满鹰潭！
  （江俊 周信）
  鹰潭市整体推进“科学发展，加速崛起”主题教育活动
  2009年，市委、市政府坚定不移地贯彻落实“三保一弘扬”精神，团结带领全市干部群众创新发展理念，整体推进“科学发展、加速崛起”主题教育活动，开创了科学发展“动力足、合力强、亮点多、效果好”的局面，为实现鹰潭新一轮发展赢得了先机。
  高位推动强化理念转变，实践“科学发展”动力足思路决定出路。面对席卷全球的金融危机的严峻挑战，市委、市政府把主题教育活动的开展作为“解放思想、理清思路、坚定信心”的先导工程来抓，市委第49次常委会对全市主题教育活动的开展进行了专题研究和部署。市委书记杨宪萍、市长钟志生多次过问主题教育活动的进展情况并作出重要批示，市财政拨付20万元作为活动专项经费；市委常委、宣传部长徐琳琳多次对主题教育活动进行调度。领导的高位推进，在全市形成深化主题教育活动的强大合力。全省主题教育活动电视电话动员大会召开当天，鹰潭就召开了全市主题教育活动工作动员会议，将主题教育活动的各项任务落实到具体职能部门。按照“倒排工序”的方法，每半月召开一次主题教育活动调度会议。市主题教育活动办公室及时通报工作进展情况，编印简报62期。全市形成市委、市政府领导亲自抓、宣传部门全力抓、职能部门具体抓，督查部门跟踪问效的领导机制和工作机制，促进主题教育活动有序开展。
  以先进文化引领市民，推进科学发展合力强
  围绕在全市形成力促“科学发展、加速崛起”的共识共举，鹰潭市突出重点，狠抓落实，整体推进主题教育活动。新闻宣传活动氛围浓厚。市属各新闻媒体包括各县（市、区）主要媒体开设“科学发展、加速崛起”专栏、专题、专页，充分报道全市各地各部门推进主题教育活动的新举措、新成效。全年共刊发主题教育活动方面的文章千余篇，制作大型宣传公益广告牌22块。在开展系列新闻宣传过程中，鹰潭注重点面结合，在宣传好全市性主题教育活动的工作部署、各地各部门推进措施的基础上，重点宣传好各地各部门贯彻落实“三保一弘扬”、省委全会精神的积极姿态和实际成效，尤其是“推进农村卫生清洁工程”、“走进畲乡”、“联建共创”等专题宣传，分量重、影响大、效果好。
  典型推荐活动成绩喜人。鹰潭市澳翔光电仪器有限公司总经理刘志刚，入选全省返乡农民工创业典型报告团，作为全省6个典型之一，参加在南昌举办的首场报告会，并全程参加了全省的巡回报告。“打拐英雄”施华山被评为全国第二届道德模范，并作为特邀嘉宾参加天安门国庆观礼；铁路职工何伟当选为全省首届道德模范，张伟从等7人入选“中国好人榜”。
  文化活动硕果累累。由鹰潭市组织创作的歌曲《旗帜》，入选《歌唱祖国——纪念建国60周年》全国18首优秀创作歌曲，并被评为全国第11届精神文明建设“五个一工程”奖。由鹰潭市拍摄的电影《心灵的小河》，在4月举行的江西省优秀影视剧评比中，在一等奖空缺的情况下，荣获电影类唯一的二等奖，并被评为江西省“五个一工程”奖。组织创作排演的民族风情山歌戏《七彩畲乡》，继年初在全省展演中获优秀组织奖和优秀演出奖后，又在江西省第4届艺术节比赛中荣获最高奖项“优秀剧目奖”，被确定为代表江西省参加全国少数民族戏剧会演节目，实现了20多年来鹰潭无大型剧目参加全省戏剧演出零的突破，填补了鹰潭文化艺术史上的空白。广泛开展了群众性文化活动，仅“欢乐舞台——唱响和谐新鹰潭”广场文艺晚会，2009年就演出百余场，受到群众广泛好评。组织开展的“歌唱祖国”大型群众文艺晚会、“颂祖国、歌鹰潭”发展成就展暨书画摄影展，营造了良好的节日氛围，丰富了群众的精神文化生活。《光明日报》2009年12月7日头版头条以《江西鹰潭创新形式繁荣群众文化》为题，对鹰潭的文化工作给予了充分肯定。
  宣讲调研活动影响深远。围绕“应对金融危机，促进超常发展”，先后邀请国务院发展研究中心金融研究所副所长巴曙松，江西省工商银行副行长张少华，江西银监局局长肖玉淮等专家举办了3场金融知识宣讲报告会，进一步增强干部群众应对国际金融危机的信心和决心；围绕贯彻落实省委十二届九次全会精神，举办了多场宣讲报告会，进一步凝聚了全市上下共促鹰潭超常发展的强大合力。，开展五个“进一步解放思想”课题大型调研活动，推出了一批有深度、有分量、有价值的调研报告。特别是围绕“应对金融危机，共促平稳较快发展”开展的大型调研活动，市委常委亲自领题调研，形成了447篇推动鹰潭超常发展、科学发展、和谐发展的高质量调研报告，为市委、市政府科学决策提供了参考。由市委常委、宣传部长徐琳琳执笔撰写的理论文章《建设生态文明，促进人与自然和谐发展》，在2009年10月12日《光明日报》第11版头条刊登，实现了鹰潭市在中央重点报刊以“江西省中国特色社会主义理论体系研究中心”名义刊发理论文章零的突破。
  紧密联系鹰潭市情，主体教育活动亮点多
  做好省里“规定动作”的同时，鹰潭市积极创新抓好“自选动作”，围绕活跃群众文化，深化道德实践，推进思想解放，开展了多项特色鲜明、成效凸现的活动。策应推进农村“卫生清洁”工程，开展了“建设新农村，乡风文明行”活动，进一步提高了农村的文明卫生水准，得到省委、省政府的肯定。开展了“迎省运会，创文明城，做文明人”活动，以普及文明礼仪、规范交通行为、倡导诚信服务、优化城乡环境为主要内容，在全市掀起“迎省运，讲文明、树新风”的热潮。开展了全市党员干部读书活动，专门列出20多本参考书，分“基础书目”、“公共书目”、“选修书目”、“推荐书目”等4大类，引导全市党员干部养成勤学、慎思、明辨、笃行的行为习惯。开展了“校园文化建设年”活动，尤其是“讲卫生、知荣辱、懂感恩”养成教育活动，“爱祖国、爱家乡、爱集体”读书教育活动，“强体魄、长才智、展风貌”文体活动。这些活动的广泛开展，进一步提升了校园文化品位，营造了良好的育人环境。
  省委“科学发展、加速崛起”主题教育活动领导小组，对鹰潭市的以上活动给予高度评价。在第36期简报中，采用专刊的形式，全面介绍了鹰潭市的工作做法及经验。中央文明办在第46期《精神文明建设》简报中对鹰潭市的主题教育工作给予充分肯定。
  社会各界积极参与，主体教育活动效果好
  主题教育活动中，广大干部群众参与意识强、参与热情高、参与范围广、参与程度深。从市委常委会到各部门动员会、从责任单位到新闻媒体、从机关企业到街道社区、从市委领导到普通市民，共谋“科学发展”之策，共思“加速崛起”之路，“科学发展、加速崛起”成为全市上下的最强音。
  鹰潭市主题教育活动的深入开展，推动了干部群众思想的大解放、经济的大发展。发展环境进一步优化。机关干部作风明显好转，工作效率显著提高，形成了风清气正、优质高效的良好发展环境。一批国内外优强企业和优势产业陆续向鹰潭转移、聚集。2009年，世界最大的微型马达生产企业日本万宝至、台湾光宝集团、华润集团等一批重大项目先后签约落户鹰潭。世界铜都建设高歌猛进。“三个基地、一个中心”建设顺利推进，铜拆解加工区一期工程基本完工，全市铜加工企业发展到88家，铜材年加工能力达14亿千克，铜产业实现主营业务收入865.7亿元，成为全市经济的“擎天之柱”。物流业驶上快车道。“无水港”和现代物流园加速推进，鹰潭海关联络办公室已经成立，“以运起步”成效明显，物流企业上缴税费成倍增长。旅游产业快速发展。一批旅游景点设施得到进一步完善，龙虎山成功申报了世界地质公园，世界自然遗产的申报工作也取得阶段性成果。大框架城市建设进展迅速。3条城际快速通道基本竣工通车，夏埠新区一堤两桥工程开工建设，龙岗新区基础设施建设进展顺利，市中心城区3年扩张人口计划取得明显成效，“四区合一”、“一体两翼”的大框架城市已初具雏形。在经济保持强劲发展势头的同时，全市社会建设、政治建设、文化建设、党的建设呈现协调并进的良好局面。
   （占来金）
  鹰潭市坚持“阳光操作”，打造“阳光党委”
  近年来，鹰潭市在深化干部人事改革中进行了一系列积极有益的探索：在干部选拔任用工作中推行“阳光选拔”，对领导班子和领导干部坚持“阳光考评”，对后备干部锻炼成长注重“阳光选派”，对市直领导干部实行“阳光交流”。通过扎实有效的举措，较好地落实了干部群众在干部选拔任用工作中的“四权”，选人用人的公信度和满意度得到明显提升。
  “阳光选拔”：在选人用人过程中扩大干部工作民主
  在干部提名方式、公开选拔、公开交流工作中，切实加大了干部工作民主：一是坚持群众公认，增强干部初始提名的透明度。市委在干部初始提名过程中坚持“两尊重、两结合，多沟通”：即在调整提拔使用干部时，充分尊重单位党委（党组）的意见，充分尊重市分管领导的意见；在此基础上，结合平常考核掌握的情况，结合后备干部动态管理情况，加强与人大、政协、纪检、综治、信访、计生等部门的沟通。从而做到用人上不搞“内定”和“小圈子”，真正体现公开、平等、竞争、择优的选人原则，较好地实现了干部选拔任用多角度、多途径、全方位监督，选出的干部群众满意度更高，公信力更强。二是坚持公开选拔，扩大干部民主监督范围。继2007年连续3次公开选拔县级领导干部后，2009年鹰潭市又拿出15个县级职位，面向全国进行公开选拔，“赛场选马”全过程邀请媒体进行采访。同时，创新公选与引进人才新机制，将公开招考与人才引进相结合，除公选任用了8名博士、硕士学历的高素质人才外，还从入围人员中直接引进4名博士来鹰工作。
  “阳光考评”：领导班子和领导干部的政绩让群众来评判
  2008年7月，市里大胆改革以往只在部门、单位内部进行考评的模式，首次组织市直和驻鹰单位的97个县级部门领导班子进行公开述职考评。县级领导班子登台述职“晒作业”，党员群众品头论足“当裁判”，“公考成绩”在媒体上全部公开，“考评成果”成为任用干部的重要依据。依据考评成果，提拔重用了30多名社会公认的优秀干部；对排名靠后的单位，市委找单位主要负责人谈话，敦促单位党委（党组）认真反思，召开专题民主生活会，深入查摆存在的突出问题，深刻分析产生问题的原因，提出切实可行的整改措施。2009年，市里进一步完善公开述职考评机制，对各考评对象增加了“立体式点评”环节，全方位征求对口省直单位、市分管领导和党风廉政建设、综治、计生、信访等市直9个工作部门的点评意见，参加评判的人员增加了企业家、农民、知识分子等来自基层一线代表的比重，并以热线电话、电子信箱等形式，广泛接受社会各界的评议。
  “阳光考评”大大增强了干部考核评价工作的准确性、科学性，形成了领导干部勤政廉政、干事创业的浓厚氛围。不少干部表示，“四公开”开放式述职考评，对于落实科学发展观、从严监督、管理干部具有重要的引导作用。
  “阳光选派”：让后备干部在基层锻炼中接受群众监督
  市委坚持在实践锻炼中考察识别和选拔任用干部，把基层是否满意、群众是否公认作为干部提拔使用的主要依据。近年来，市委采取选派一批到工业园区挂职锻炼、一批进社区开展联建共创、一批参与市重点工程建设、一批挂点乡镇督导工作、一批到信访工作一线接受锻炼、一批组成招商小分队开展产业招商等“六个一批”方式，让后备干部在经济工作主战场和复杂艰苦环境中摸爬滚打，经受磨练和考验，在服务企业生产经营、服务城市社会管理、服务社会主义新农村建设中，与群众密切接触，接受群众监督，更大范围内提高群众公认度。
  市委要求单位在推荐后备干部拟提拔人选时，要优先考虑选派到基层锻炼的干部，同时，高度重视基层单位和群众的意见，增加了对其锻炼期间的考察，充分征求基层和群众对选派干部在选派期间的思想作风、工作能力、工作业绩的评判意见，对那些群众公任，实绩突出，在经济社会发展中作出了突出贡献的干部及时予以提拔。
  “阳光交流”：激活干部 队伍“一池春水”
  本着既公平公正又体现“人文关怀”的原则，市里对在市直同一部门领导班子中担任主要领导职务满5年以上、年龄在53周岁以下的领导干部，进行公开交流。每名交流对象根据自己的工作阅历、专业特长等情况，填写3个工作意向单位供组织参考，市委在集体讨论和研究干部交流去向的过程中，认真参考交流对象的意愿，根据工作需要和市直单位领导班子年龄、文化、专业、气质、性格等结构化的需要以及培养干部的需要，结合干部的表现和专长，确定干部交流去向。
  鹰潭市在“阳光交流”工作中，始终做到公开透明、“阳光操作”。一是在交流前，实行“阳光监督”。市委将交流条件、交流程序以及符合交流对象的工作阅历、专业特长、原单位履职及党风廉政建设等通过“鹰潭党建”网和党建信息移动平台等新闻媒体公开，广泛接受干部群众的“阳光监督”。二是在交流中，实行“阳光选择”。市委在集体讨论和研究干部交流去向的过程中，公开征求意见。三是交流后，实行“阳光公开”。市委把干部交流工作作为党务公开的重要内容，把交流的全过程在党内以党内会议、文件、通报等形式进行公开、公示；对社会通过新闻媒体、网站等渠道公开、公示。
  “阳光交流”，是市委深化“阳光党委”建设的重要内容，既体现了干部工作的民主和“阳光党务”的公开、透明，又可以通过交流相互学习、取长补短、促进工作，激发干部干事创业热情，同时也有利于克服人情网、关系网的束缚和“轻车熟路”所带来的局限，能更高效、廉洁地工作。
  （刘勇建 周信）
  记全国敬业奉献道德模范施华山
  2009年9月20日晚，施华山被评为全国敬业奉献道德模范。英雄受奖，众望所归。事实上，从2009年施华山再次候选全国道德模范开始，就有成千上万个各行各业的群众通过信件、网络评论等形式表达他们对施华山的崇敬之情。在中国文明网上，共有1万多位网友给道德模范留言。
  施华山，这位以大山为名的人民警察，在平凡的岗位上用自己的模范行动感召了社会，诠释了道德的真谛。从警21年，他始终坚持立警为公、执法为民的宗旨，凭着一腔“为人民服务”的朴素情怀，默默奉献，日夜捍卫着百姓的安宁与幸福，以自己的实际行动谱写了一首敬业奉献之歌。
  爱岗敬业，忠于职守
  “你就不能多关心一下我们？”“我对不起你！”“你就不能请一天假，在家多待一天？”“等我退休了，一定天天在家，好好照顾你！”这是施华山和他妻子的一段对话。施华山所在的贵溪市流口派出所离家不到3千米，但是施华山却很少回家，用妻子的话说，他把家当旅馆了。
  “不是我没有机会到城里去工作，而是我自己太喜欢基层了，我熟悉这里的一村一舍、一草一木，我舍不得离开这里。”在别人间他多次立功受奖为什么还一直在基层工作时，施华山是这样回答的。
  从警以来，施华山全身心地投入本职工作。他扎根基层20多年，不计得失，兢兢业业，始终坚守在一线岗位，经常带病、带伤坚持工作。20多年来，他的脚步遍布辖区每个角落，掌握了辖区最全、最新的信息；20多年来，他破案无数，使犯罪分子闻风丧胆。现在，连村子里的小孩子都知道，不能调皮做坏事，施华山叔叔是专门抓坏人的。
  有人说，人的生命就像是一条河，不可能处处都是激流澎湃，更多的时候它是静静流淌。施华山就是如此，他脚踏实地专注于本职工作，把炽热的激情化作脚踏实地的具体行动，在自己挚爱的岗位上，为人民群众洒热血，为社会主义和谐社会谱写新乐章。
  与人民群众打成一片
  施华山对人民群众怀着纯朴深厚的感情，关心群众的困难疾苦，为群众办实事、做好事，展现了人民公安“亲民、爱民、为民”的良好工作作风。“在实际工作中要多深入一线，与人民群众多沟通，通过谈心交流让群众充分信任你，与你交朋友，得到他们的理解和支持，这样你的工作就会事半功倍。”施华山道出了自己多年从警的宝贵经验。他是这么说的，也是这么做的。
  与群众打交道施华山颇有心得，那就是“实”和“情”。“实”即工作要实实在在，做人要脚踏实地，为民要真心实意。“情”是对待辖区群众要怀有深厚的感情，以真情换真心。20多年来，他始终坚持一条“铁律”：无论刮风下雨、酷暑高温，只要有空，每天都要到辖区转一转，和辖区群众聊一聊，将有用的信息记一记。
  一直以来，施华山都和农民特别“投缘”，他一到村里就像到了家一样，喜欢和农民家长里短地聊聊天，有时还顺手帮着干点活；赶上吃饭时间，随便在哪家搭双筷子；有时晚上回不去，他随便在哪里都能凑合一宿。村民们也从不把他当外人，有什么事都爱跟他说，碰到什么困难也都愿意找他。
  施华山长期帮扶孤寡老人和残疾人。80多岁的艾提兰老太太不慎把腿摔断了，身边只有一个60多岁双目失明的儿子与她相依为命。施华山闻讯，开车把乡卫生院院长接到艾老太太家中为她治腿，然后，又亲自跑到医院为老太太抓药。老太太去世后，施华山仍然经常抽空去看望她双目失明的儿子，每年的春播秋收期间，都要去他家的责任田帮忙。每年的春节前后，都会去他家走访慰问，至今已经坚持了整整10年。
  让人民群众安居乐业
  对待辖区的群众，施华山是情深意重，亲如鱼水；而对待地痞流氓和犯罪分子，施华山正气凛然，从不手软。
  “当警察就要不怕死，怕死就别当警察”，由于常年战斗在打击犯罪的第一线，面临危险甚至生死考验对施华山来说并不是什么稀罕事。有一年春节，外出办事的施华山接到群众电话，一村霸池某带着两把短铳正在村里敲诈钱财。施华山立即冒雨驱车赶到那里，刚好碰到从村里出来的池某及其同伙，施华山快步冲上去，一把揪住了池某的衣领，池某同伙吓的撒腿就跑，池某从怀里掏出短铳，对着施华山的胸口说：“你不放手我就崩了你！”施华山一手揪住他的衣领，一手死死按住他拿短铳的手，两个人就在稻田里打了起来。最后，施华山把池某按在水田里，戴上手铐，他自己浑身也湿透了。
  这只是施华山众多故事中的一个。贵溪市流口镇的老百姓都知道施华山的电话号码，只要有什么事情，他们首先想到的就是拨打施华山的手机。“我手机从买来就一直没关过，就怕群众有什么事情找不到我。”施华山说，“身为一名警察，我的职责就是守护一方平安，让当地百姓安居乐业。”
  打拐路上义无反顾
  提起施华山，就不得不说他的“打拐”事迹。从1991年走上“打拐”这条路，他已经连续奋战了18个年头。18年来，他先后从闽、粤、苏、鲁、赣、冀、蒙、新疆等10余个省、100多个县（市），成功解救出210多名被拐妇女儿童，被群众誉为妇女儿童的“保护神”。
  “不抛弃，不放弃，这是我对被拐妇女儿童的一贯态度。除了我职责所在，还有我们的社会正义感，做人的良知。”施华山是这样说的。
  施华山解救的第一位被拐妇女是17岁的徐姓少女。那一年，施华山还是基层派出所的一名治安民警。看到小徐的父亲红肿的双眼，施华山下定决心，“只要找得到，再难再险也要解救出来！”当天，施华山就和小徐的父亲从贵溪出发，辗转3天3夜，翻了好几座大山，好不容易赶到闽南山区安溪县，却发现小徐又被转卖了。施华山不灰心，从查找人贩子人手寻找姑娘的下落。不久，在鹰潭火车站抓获了3名人贩子，并获得了小徐的下落，于是，施华山再次南下福建，奔赴深山，成功地将小徐解救出来。
  在施华山的档案柜里珍藏着一只“打拐包”，包里放着解放鞋、手电筒、望远镜、破旧衣服、麻袋、酒瓶子、草帽等。18年来，施华山就是用这只“打拐包”装扮成各种各样的角色，充当“临时演员”，成功地将一名名被拐骗的妇女解救出魔窟。
  沿街叫卖的小贩、收山货的老板、女孩子的娘舅……与施华山同事多年的警官历数着施华山在卧底生涯中“饰演”过的角色。“只要任务需要，他什么角色都敢演！甚至扮演孝子，给人披麻戴孝送葬的事都干过。”谈及自己担纲当“临时演员”的经历，施华山说，解救工作具有其特殊性，光吃得苦还不够，还要善于运用计谋，尽量智取。
  在施华山的“打拐”生涯中，他经历了多少磨难、多少艰险，没有多少人说得清楚。那要有多大的勇气和毅力，要付出多少血汗和牺牲，也是常人根本无法想象和承受的。到现在，他的头上、右眉处还有疤痕，右手指还不能伸直。
  “打拐”英雄荣誉等身
  荣誉，是考验人的一面镜子，在这面镜子面前，被捧得高高的时候，往往更容易彰显出一个人修养。在荣誉面前，可以激流勇退，也可以再攀高峰。施华山选择了后者。
  要说施华山所得到的奖章，那真是数不胜数，仅全国性的奖章及证书就装满了整整一箱子：1999年，被评为全国优秀人民警察、第二届“中国十大杰出青年卫士”；2000年，被评为全国先进工作者；2003年，获得全国维护妇女儿童权益突出贡献奖；2004年，被评为全国“我最喜爱的十大人民警察”；2005年，被评为全国公安系统一级英模；2006年，被评为全国维护妇女儿童先进工作者、“中国十大法制人物”、全国首届十佳“时代男性”、全国优秀共产党员、获得第十三届“宋庆龄樟树奖”；2007年，当选为党的十七大代表；2009年，被评为全国敬业奉献道德模范；等等。
  此外，中央电视台“焦点访谈”、“今日说法”、“东方时空”、“妇女半边天”、“东方之子”、“社会经纬”、“法治在线”等栏目以及江西卫视、湖南卫视、东方卫视、浙江卫视、湖北电视台等还做过施华山的专访，《人民日报》、《人民公安报》、《光明日报》、《法制日报》、《江西日报》以及《鹰潭日报》也曾多次报道过施华山的传奇经历，他的事迹还被拍成电视剧、电影。
  （周剑平 毛丽霞）