鹰潭市图书馆

根据中共鹰潭市委统一部署，本市从4月初开始，在全市开展了领导干部作风建设年活动。七个月来，全市各地各部门各单位按照市委、市政府的总体部署和工作要求，紧密结合本地本单位实际，扎实有效地开展活动，收到了预期成效。本市领导干部作风建设年活动的一些成功做法得到省纪委省监察厅领导肯定，《中国纪检监察报》在头版头条以“真诚·真情”为题，长篇报道了本市开展领导干部作风建设年活动情况。
  一、领导干部作风建设年活动基本情况
  全市领导干部作风建设年活动紧紧围绕“坚持科学发展、构建和谐鹰潭”这一主题和“为民、务实、清廉”的目标要求，坚持以正面教育、自我教育为主，建章立制、规范管理为主，实事求是、解决突出问题为主的原则，保证了活动的健康有效开展。总体来看，这次活动主要呈现出四个特点，即“四个到位”：
  1．深入发动，思想认识到位。全市各地各部门各单位通过层层发动，逐级统一思想，为活动顺利开展奠定了坚实的思想基础，营造了良好的活动氛围。一是开展深入动员。3月31日市委召开了全市领导干部作风建设年活动动员大会，会后各地各部门各单位迅速行动，及时召开党委（党组）会议，研究活动年各项工作，并分层次召开动员会议，传达全市动员大会精神及部署本单位的集中教育活动，明确了活动的目标要求和方法步骤，把广大机关干部的思想和行动统一到市委、市政府的决策部署上来，增强了全体机关干部参与作风建设活动的自觉性和主动性。二是组织专题学习。各地各部门各单位按照明确的学习内容和学习重点，制定了学习计划，采取集中学习和分散学习、专题辅导和实地接受教育等多种形式，广泛开展学习。市财政局分期分批对机关干部进行集中封闭学习；市房管局实行局领导、专家、科室负责人分别授课；市人事局、市地税局组织机关干部赴贵溪、周坊、井冈山接受革命传统教育：市卫生局开展了“弘扬白求恩式医务工作者”主题教育活动。据统计，各县（市、区）、龙虎山景区、鹰潭工业园区、市直各单位各部门、驻鹰各单位共组织集中辅导学习2500余次，撰写心得体会4129多篇，1500多人次参加了科室或部门组织的心得交流。通过学习交流，干部的思想得到升华，认识得到了提高。三是开展广泛讨论。各地各部门各单位围绕“改进作风我应该怎么做？对群众提出的意见我应该怎么改”的要求，紧密联系单位工作实际，深入开展大讨论。市作风办组织召开了全市96个单位负责人参加的“清正廉洁，艰苦奋斗，在廉洁从政上有新形象”、“创新理念、开拓进取，在推进科学发展上有新突破”、“求真务实、真抓实干，在增强执行力上有新提高”、“联系群众、关注民生，在促进社会和谐上有新作为”四个专题座谈会。各地各部门各单位还结合市领导干部作风建设年活动，开展了丰富多彩的主题教育大讨论。市委办公室开展了“全天候无差错”活动；市委宣传部开展了“创新创业，共建和谐”主题教育活动；市公安局开展了“增强群众观念，促进警民和谐”主题教育活动；余江县开展了“抓作风、强效能、创事业”主题实践活动。四是营造浓厚氛围。全市各新闻媒体坚持正确宣传导向，大力开展了对集中教育活动的宣传报道工作。《鹰潭日报》开设了“加强作风建设，促进超常发展”专栏，贵溪市在《贵溪报》和贵溪广播电视台节目中开设了“抓好作风建设，建设和谐贵溪”专栏节目；市一报两台及县（市、区）等新闻媒体共刊播新闻报道及相关稿件800多条（篇）。新华网、人民网、《光明日报》、《中国纪检监察报》、江西电视台等多家媒体对本市作风建设年活动进行了宣传报道；市作风办专门开设了“领导干部作风建设年活动”专题网页，点击达8万多人次；市、县两级作风办及市直各单位共编发活动简报、专报160多期。通过思想发动和学习教育，全市各级干部对开展作风建设活动的重要意义有了更加深刻的认识，进一步增强了作风建设的紧迫感和责任感。
  2．严格对照．查摆问题到位。各县（市、区）及市直、驻鹰各部门各单位采取发放征求意见表、个别访谈及走访企业和基层群众、设立投诉电话和意见箱等形式，广泛征求意见，认真梳理剖析存在的突出问题及原因，做到直面问题不回避，查摆根源求深刻。一是征求意见广。市作风办先后召开9次座谈会，分驻行政服务中心单位、农口单位、政法和行政执法口单位、驻鹰单位、党群口单位六大块，精心设计问卷，广泛征求人大代表、政协委员、部分客商代表、市直单位科以下干部、乡镇干部、农业龙头企业负责人、农民代表、市民代表、离退休干部和社会群众的意见。参加座谈会人员达331人，向社会各界发放征求意见表700余份，征集意见建议227条，对梳理出来的意见及时向相关单位进行了反馈。余江县结合民主评议行风政风活动，组织县直40多个单位开展了现场征求群众意见活动。在为期两个月的时间里，57个单位和部门、12个乡(镇、场)388个科级干部对照县委提出的“十六个方面”的问题，查摆出各类意见1736条．制定整改措施1200多条。同时，各单位结合实际，拓展征求意见范围，创新形式，认真征求社会各界对本单位的意见。市财政局由局领导带队，深入县（市、区）主动上门召开座谈会，各业务科室主动征求服务对象的意见、建议，同时设立了征求意见箱，征求党内外群众意见工作。通过深入广泛征求意见，为整改打下了坚实基础。二是查摆问题准。在广泛征求意见的基础上，各地各部门各单位紧密联系工作实际，深刻反思、认真查找思想、作风、工作上的突出问题和影响政务环境的突出问题，共查摆出各类问题1500个，并严格按照要求，召开了专题民主生活会“回头看”，开展了严肃的批评和自我批评，对查摆问题进行了认真的梳理分析，达到了相互促进、相互提高的目的。三是自我剖析严。在查摆和征求意见基础上，各地各部门各单位领导班子和领导干部认真撰写了剖析材料，切实找准单位和个人存在的不足和差距，结合工作和岗位实际，对问题不回避，对责任不推诿，对存在问题的原因、后果、危害逐一进行分析，从科学发展观、正确政绩观和权力观、利益观等方面进行深度剖析，真正达到了增强党性修养，实现自我教育的目的。各县（市、区）、龙虎山景区、鹰潭工业园区及102个市直、驻鹰单位领导班子和领导干部上交了剖析材料。
  3．强化措施，集中整改到位。各地各部门各单位把整改提高作为作风建设的重要环节，强化责任，落实措施，使整改工作取得了明显的成效。一是整改方向明确。在对查找出来的问题进行系统梳理分析和整理归类的基础上，按照整改措施到位、方法步骤到位、工作责任到位、时限要求到位“四到位”要求，部门、科室和个人都认真制定了整改方案，不仅反复征求意见，而且在一定范围内公布，接受监督。针对文山会海问题，余江县采取“少开会、多办事”的举措，切实控制会议、精简文件，挤出时间深入基层调查研究、现场办实事。县委主要领导率先垂范，带头抓学习、带头深入工业企业进行调研，为企业解决实际困难。二是整改重点突出。各地各部门各单位以建设人民满意的服务型机关为目标，紧紧围绕破除不利于改革和发展的思想性障碍、破除不利于改革和发展的体制性障碍，切实解决基层和群众反映的突出问题这三个重点，从制约发展最明显的、基层反映最强烈的、群众需要最迫切的问题人手，着力解决目前在本市少数机关和干部中存在的政治观念不浓、中心意识不强、工作作风不实、内部管理不严等四个方面的突出问题，使整改内容更具体，针对性更强，效果更明显。月湖区针对干部中存在办事拖拉、不负责任，及打牌赌博、奢侈浪费等严重影响发展环境的问题，采取措施，强化监督，出台了机关干部作风建设“五不准”规定，区委、区政府领导多次带队对全区领导干部、机关工作人员遵守上下班纪律情况进行不定期突击检查，并建立了督查通报制度，真正做到督查通报来真动硬，通报问题不回避、不护短，领导与一般干部一视同仁。余江县出台了《关于严格控制党员干部操办宴席范围和规模的有关规定》和《余江县行政事业单位招待费支出管理暂行规定》，对宴席邀请范围和规模做了严格要求，并规范行政事业单位招待费支出管理。规定出台后，全县20多名党员干部主动取消大操大办宴席计划，各单位节约招待费100多万元。三是整改措施扎实。各地各部门各单位把落实整改作为巩固和扩大集中教育成果的关键，严格落实整改措施。对查摆出来的问题，能立即整改的，都及时进行了整改；对于整改有一定难度的，认真研究对策，千方百计地加紧整改：对于一时尚不具备解决条件的，也都制定了整改时间表，落实了整改责任制，争取在最短时间创造条件加以解决。许多单位围绕部门职能推出了一批便民举措，并向社会公开承诺，受到了基层群众的好评。市交通局针对市政协委员和客商代表提出的市工业园区在快速发展的同时，公共交通落后，职工上下班不便的问题，认真组织调研，制定整改方案，开通了东湖至工业园区公交新线，大大方便了群众出行，受到群众欢迎。月湖区组织各街道办事处、社区居委会、区直机关干部及市直有关单位360多人，以杏南小区、正大路、交通街、百佳城、金山弄老街等商业网点多、占道为市、油烟污染严重、群众意见强烈的地段为重点，不分日夜对市容环境卫生进行集中清理，全面整治道路沿街占道经营、乱搭乱建等违章行为，共拆除违章雨蓬339个，广告牌、灯箱57处，灶台、水池36座，墙体16处，违章建筑25家。市文化局根据群众要求，认真开展娱乐场所噪声扰民等专项治理工作，突击检查了市区各大网吧和娱乐场所，专项治理网吧接纳未成年人进入和娱乐场所噪音污染问题。全市各部门各单位按照“打基础，立规矩”的要求，以加强管理、规范行为为重点，制定完善了一系列规章制度。在这次集中活动中，市直及驻鹰各部门各单位共制定新的规章制度600多项，修改完善400多项，进一步提升了机关作风建设和队伍建设制度化、规范化水平，初步形成干部作风建设的长效机制和配套制度体系。
  4.加强领导，组织保障到位。领导重视、组织有序是这次活动取得预期效果的重要保证。七个月来，全市各级各部门各单位把组织开展作风建设活动摆在重要位置，按照规定的内容和程序，采取有力的保障措施，使活动三个阶段内容不减、程序不少、标准不降。一是领导精力集中。活动中，各地各部门各单位都坚持“一把手”亲自抓，分管领导具体抓，科室领导自觉抓，在做好日常业务工作的基础上，相对集中时间、人员、精力，保证了活动的正常开展。活动期间，市委主要领导对活动的关键时点和重点环节及时指导，市委书记杨宪萍、市长董企生、市委副书记杜德春先后多次对作风建设活动作出重要批示、指示，市纪委对日常工作加强指导协调，保证了活动各项工作的高标准和高质量开展。二是组织体系健全。市委、市政府专门成立了市领导干部作风建设年活动领导小组，全面领导、组织、协调全市领导干部作风建设年活动各项工作，并组建办公室具体负责活动的日常工作。各县（市、区）、市直各部门各单位也建立了相应的领导小组及其办公室，逐级落实责任，形成了强有力的组织领导体系。三是督查工作有力。在全市作风建设活动中，始终把强化督查，以查促改，以查促建作为促进活动开展、提高活动质量的有力手段，实行“内动外推”，高位推动。市作风办在活动各阶段都制定了详细督查方案和督查工作重点，对各地各部门各单位的活动情况进行了全面的督查。针对乡镇干部“走读”问题组织督查组；对贵溪、余江、龙虎山景区10个乡镇干部“走读”情况进行了两次暗访督查，对检查出的锦江镇、中童镇、上清镇存在的干部“走读”现象进行了曝光和通报批评。会同市委、市政府督查室、市综治办及市维稳办组成联合督查组，对县（市、区）和21个市直单位20个重点矛盾纠纷和不稳定因素调处情况、市委市政府部署的34项重点工作落实情况进行了跟踪督查。组织开展了整治机关干部上班时间炒股、娱乐专项督查行动。抽调16名县级领导干部、64名组织、纪检干部和专业技术人员组成16个组，对全市100个市直行政事业单位及部分驻鹰条管单位贯彻落实鹰纪发(2007)8号文件精神情况突击督查，对3名上班时间查询股票、1名上网玩游戏、8个单位未及时传达贯彻落实8号文件的问题进行了处理和公开曝光，在全市产生了极大的反响，受到了社会的广泛赞同。随后，又两次对部分单位进行了突击抽查。本市的做法得到了省纪委、省监察厅的充分肯定，并在7月26日的全省纪检监察工作座谈会上进行了典型交流发言，同时，在国内外媒体引起广泛关注。对公车、公款钓鱼问题进行明察暗访，对市委、市政府大院干部上班情况和干部赌博问题开展专项督查。贵溪市采取多种形式开展督查7次，编发督查通报36期，下发整改督办通知单9份，通报批评单位44个（次）、30人（次）。通过强化督查，确保了作风建设年活动各阶段工作任务的全面、高质量完成。
  二、领导干部作风建设年活动的主要成效
  这次领导干部作风建设年活动，是新形势下本市加强机关作风建设的一次成功实践，取得了较为明显的成效。
  一是思想观念进一步转变。开展机关作风建设活动，是从更深层次上统一思想的过程，也是一次从更高标准上凝聚力量的过程。各地各部门各单位充分利用党的十六大和十六届三中全会开辟的解放思想新空间，掀起了新一轮解放思想、更新观念的热潮。通过集中教育，广大机关干部进一步统一了对当前形势的认识，牢固确立了以人为本，全面、协调、可持续的科学发展观，为本市扩大改革开放、实现超常发展奠定了思想基础；进一步强化了各级机关和各级干部的职责认识，增强了加快发展、服务基层、服务群众的紧迫感，为推进超常发展、优化政务环境提供了强大动力；进一步统一了对存在问题及其危害性的认识，增强了整改问题、完善自我、服务大局的责任感，为切实转变干部作风创造了有利条件，形成了强大的合力。现在，机关部门与基层相互沟通理解的多了，机关部门之间相互支持配合的多了，机关内部团结协作的多了，全市推进超常发展的合力进一步凝聚和增强了。
  二是工作作风进一步改进。通过作风建设活动，一些部门的本位主义得到了有效克服，“门难进、脸难看、话难听、事难办”和推诿扯皮、效率低下、执法不公、服务不力、自律不严等“衙门”作风得到了纠正。各部门在处理部门利益和全局利益、权利与责任的关系上，认识更清，态度更正，行动更准，自觉把“为民、利民、便民”作为各项工作的出发点和落脚点，真心实意地为基层群众办实事、解难事、做好事。许多部门推出了规范行政行为、规范服务程序的新举措，以实际行动取信于民。6月下旬，市委从市直机关选派26名优秀后备干部到市工业园区26家重点企业挂职锻炼，以服务企业发展、推动企业党建为己任，积极为企业献计献策，受到挂职企业和园区的欢迎。为了确保中国500强企业宁波金田铜业公司顺利入驻鹰潭，市工业园区管委会和市直相关部门领导蹲点服务，全程协调安排企业进驻事项，使金田铜业公司不但顺利入驻园区，而且仅用12天的时间就生产出第一批产品，创造了鹰潭人服务客商企业的“金田速度”。余江县供电公司在6月28日凌晨2点接到耐乐铜业有限公司因线路故障停电的紧急救助电话后，立即组织党员突击队奔赴现场，分组对8.54千米线路逐杆排查，争分夺秒排除线路故障，终于在凌晨5时实现通电，使企业恢复正常生产。在作风建设年活动中，全市各地各部门各单位共为民办实事1500余件，使50多个难点热点问题得到解决，有38项民生指标全面和超额完成省政府下达的目标任务，20项民生指标超过了进度要求。新农村建设、经济适用房建设、社区卫生服务机构建设、新型农村合作医疗、困难群众最底生活保障、零就业家庭就业、困难家庭子女就学等一系列惠民措施，因为广大干部扎实的作风得到实实在在的落实，让广大群众得到看得到、摸得着的实惠，维护好和发展了人民群众的根本利益。
  三是发展环境进一步优化。在活动中，全市各地、各单位紧紧围绕市委、市政府《关于进一步优化政务环境的意见》和《关于进一步理顺工作关系，强化工作职责的若干规定》的要求，紧扣正确行使权力、强化领导责任、狠抓工作落实等关键环节，按照“打基础，立规矩”的要求和“事权下放，重心下移，责任明晰”的工作原则，进一步规范政务行为、优化政务环境，从建立健全各项工作规范和工作制度人手，创新“求实、务实、落实”的工作机制。广大干部围绕市委、市政府确立的“四大一新”战略目标，真抓实干，将领导干部作风建设活动的各项要求落实到实现鹰潭超常发展的具体行动上。深入推进项目建设，创新招商安商举措，推动全市铜产业经济迅速增长。全市规模以上铜加工企业发展到63家，铜加工能力达98万吨，初步形成了铜杆、铜线、铜管、铜棒、铜板带等上下游产品配套的铜产业链，为全市经济社会又好又快发展注入活力。
  在充分肯定成绩的同时，也应正视存在的不足和薄弱环节。主要是：活动的开展不够平衡，个别部门和单位领导重视不够，自觉性不高，影响了学习教育的成效；少数部门和机关干部查摆和剖析问题不够深刻，与自身实际结合不够紧密；个别部门在整改上避重就轻，敷衍应付，没有落实到位；整个活动群众的参与程度还不够高，等等，这些都有待于在今后的工作中加以改进。
  三、领导干部作风建设年活动的经验启示
  作风建设年活动在收到预期的成效同时，也为今后进一步加强和改进机关作风建设积累了一些有益的借鉴和启示。主要是：
  1．加强作风建设，必须把注重学习、转变观念作为首要任务。观念上的与时俱进是干部始终走在时代前列的重要前提。干部作风方面存在的问题，主要是思想解放不够、观念落后于发展造成的。因此，一定要把加强理论武装、切实转变观念摆在作风建设的首要位置。邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观是新时期加强干部作风建设的强大思想武器，是干部作风建设的重要指针。要通过理论武装，进一步提高全体干部的思想品质；通过转变观念，进一步增强干部服务发展的责任感；通过解放思想，进一步激发干部工作的创造性。事实证明，一个人不加强学习，不解放思想、转变观念，就会影响工作和事业；一个部门不解放思想、转变观念，就会削弱作用和地位；一个地方不解放思想、转变观念，就会阻碍发展和前进。经济发展无止境，思想解放、观念更新更是永无止境。为适应新的发展形势和任务的要求，必须从各方面、各个领域坚持不懈地解放思想、转变观念，创造性地开展各项工作。要把解放思想、转变观念，落实到加快发展、科学发展上来，落实到改革创新上来，落实到实现各项目标任务上来。要通过思想的大解放、观念的大更新，推动干部作风的大改进、工作效率的大提高，努力为实现超常发展目标创造更加宽松、高效的创业和发展环境。
  2．加强作风建设，必须把促进科学发展作为根本要求。发展是硬道理，一切工作都必须围绕科学发展来展开。必须始终坚持把服务发展、促进发展作为工作的首要职责，作为加强作风建设的根本要求。本市当前正处在超常发展的关键时期。困难与希望同在，挑战与机遇并存。唯有发展才能解决历史遗留问题和矛盾，唯有发展才能化解前进中的困难，唯有发展才能实现“超常发展”的目标。领导干部作风的好坏事关发展的大局。因此，必须紧紧把握全面建设小康社会这一主题，把作风建设放到加快推进“超常发展”的大局中来谋划，放到加快发展、科学发展的实践中来检验。加强作风建设、实现超常发展，关键是要切实转变机关职能，建设服务型机关，关键是要切实提高服务效率与质量。只有落实到强化服务上，落实到工作效能上，落实到推动发展上，机关作风建设才能真正取得实实在在的成效。
  3．加强作风建设，必须把人民满意作为最终目标。干部作风问题，说到底是干部对人民群众的感情问题。群众评价干部作风好坏，主要是看能否全心全意为人民服务，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦，多为群众办好事、实事，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。因此，加强作风建设，必须把实现好人民群众的根本利益贯穿始终，把人民群众满意不满意作为检验作风建设成败得失的根本标准。要在全体干部中经常开展党的宗旨、群众路线和群众观点教育，不断强化“亲民、为民、富民、安民”的观念。坚持把服务群众作为加强干部作风建设的着力点，把群众普遍关注的热点、难点作为工作重点，围绕与群众生活密切相关的问题，努力为群众办实事、办好事、多办事，努力把群众最关心的事办成群众最满意的事。做到思想上尊重群众、感情上贴近群众、行动上深人群众、工作上依靠群众，把群众的呼声作为工作的第一信号，把人民群众利益作为工作的第一职责，把群众满意作为衡量工作的第一标准。