九江市图书馆

一、进一步明确乡村财政管理方式改革的意义
  乡村财务问题一直是农民关心的热点、焦点问题，事关农村稳定的大局。目前，我市乡村财务管理水平和财务会计人员素质不高，现行的乡村财政管理方式也不能满足农村税费改革后的财务管理需要。改革现行的乡村财务管理方式，全面推行“乡财县代管，村账乡代理”试点工作势在必行，意义重大。推行乡村财政管理方式改革一是为社会主义新农村建设资金打下坚实的管理基础；二是可以进一步密切党群干群关系，提高农村基层组织的战斗力和凝聚力；三是能够巩固农村税费改革的成果，防止农民负担反弹。四是有利于遏制乡村债务，防范随意举债；五是有利于规范税收收入和非税收入管理，防止收入流失；六是可以进一步促进乡村党风廉正建设。
  二、改革试点的基本原则
  1．预算管理权不变原则。按照《预算法》规定，继续实行一级政府、一级预算。乡镇人民政府在县财政部门的指导下，编制本级预算、决算草案和本级预算的调整方案，组织本级预算的执行。
  2．资金所有权不变原则。县乡现行分税制财政体制不变，乡镇行政事业单位、村民委员会财政资金、自有资金的所有权仍归各自所有。
  3．资金使用权不变原则。乡镇行政事业单位、村民委员会财政资金和自有资金的使用权分别属于本单位和本村委会。
  4．财务审批权不变原则。属于乡镇行政事业单位、村民委员会财权和事权范围内的正常支出仍由本单位按规定程序审批，重大开支实行民主决策制度。
  5．乡村的债权债务关系不变。乡镇行政事业单位及村级原有的各项债权债务，在经过清理确认后仍分别由乡镇行政事业单位及村级享有和承担。
  三、改革试点的主要内容
  1．统一编制预算。县级财政部门按年度经济社会发展规划、结合财力实际，提出乡镇财政预算安排的指导意见，报县级政府批准后下发；乡镇政府根据县政府预算安排的指导意见编制本级预算草案，送县级财政部门审核后，再按法定程序报批。在年度预算执行中，乡镇政府提出的预算调整方案，需报县级财政部门审核。
  2．统一设置账户。取消乡镇单位以及村级账户，由核算中心设立统一账户。
  3．统一管理票据。乡镇及乡属行政事业单位和村委会收入票据由县统一管理，严格票据领销制度，实行以票管收、收支两条线。
  4．统一收付方式。收入方面：乡镇工商税收及教育费附加由税务部门直接缴库；乡镇契税和耕地占用税以及其他收入通过农税集中户上交；乡镇的政府非税收入全部缴存政府非税收入专户；村级各项收入全部缴存各村级资金专户。支出方面：预算资金由县财政分别下拨到工资专户、预算内存款户和各种专项资金账户，实行集中支付；政府非税收入按非税收入管理办法执行；村级资金通过专户进行核算。同时建立公务费支出备用金制度，方便单位及时用款。
  5．统一代管村级资金。对村级资金的管理，不仅管住财政拨付的补助资金，对于村级的其他收入也一并纳入专户核算。
  6．统一办理采购。对乡镇各项大额采购支出，由乡镇提出申请和计划，经县财政部门审核后，集中统一办理。
  四、改革试点的具体要求
  改革现行的乡村财政管理方式，全面推行“乡财县代管，村账乡代理”试点工作各地要作为主要改革工作来抓，要确保今年在全市三分之一的乡（镇）、村进行试点，有条件的县（市、区）可以全面铺开。
  1．成立专门的改革领导小组。各县（市、区）要成立专门的改革领导小组，负责指导本县开展这项改革工作，各乡镇也要成立改革领导小组，由乡镇的主要领导担任组长。各级改革领导小组及其办公室要发挥组织、协调、监督、指导的作用，市县财政、农业、监察、审计等部门要从全局出发，各司其职，密切配合，责任到人。
  2．制定切实可行性的改革方案。各县（市、区）要树立正确的改革指导思想，要按照建立公共财政体制和巩固农村税费改革成果的要求，认真搞好调查研究，摸清县情、乡情、村情，做到心中有数，同时借鉴彭泽、修水等地成功经验，选择适合自己的模式，因地制宜地制定出适合本地的改革方案。
  3．确保改革平稳推进。全面推行“乡财县代管，村账乡代理”的乡村财政管理方式改革，将会触及旧的管理模式长期运行形成的矛盾和问题。各县（市、区）、各乡镇都必须准确把握改革的政策，积极推进，谨慎操作。一要严格执行农村税费改革的各项政策，防止农民负担反弹，坚决制止借改革之机清理农业税收老欠的现象发生；二要防止在财务清理过程中出现矛盾激化的情况，确保在这项改革过程中不发生群体上访事件和恶性案件，切实维护农村社会的稳定。