九江市图书馆

在中共九江市委九届四次全体（扩大）会议上的讲话
  中共九江市委书记
  陈安众
  （2007年5月8日）
  同志们：
  这次市委全会的主要任务是，以温家宝总理视察九江为动力，深入贯彻落实党的十六大、十六届六中全会和省第十二次党代会、市第九次党代会精神，回顾总结市委九届一次全会以来的工作，研究部署当前和今后一个时期的任务，以优异的成绩迎接党的十七大的胜利召开。
  4月20日至21日，温总理就农业、农村工作和林权制度改革、新农村建设等问题，深入我市德安、共青、武宁、永修等地视察。这是总理第九次来九江，充分体现了党中央、国务院对九江工作的特别关心，对九江人民的特别关怀。温总理在我市视察时所作的重要讲话，充分肯定了九江的新农村建设、各项惠农政策落实、农民生产生活条件改善、林权制度改革成功以及农村基层干部队伍建设等项工作，讲到九江不仅山好、水好而且人好，并对下一步林权制度改革、惠农政策的巩固完善加强、关心农村基层干部、环境保护、可持续发展等问题提出了具体明确的要求，为我市当前和今后工作进一步指明了方向。全市上下要认真学习、准确领会、深入贯彻温总理的重要讲话精神，把各项工作做得更好。
  下面，我就以温总理视察九江为动力，进一步贯彻落实省、市党代会精神，做好当前和今后一个时期的工作，贯彻落实党中央、国务院各项重大部署，以实际行动和优异成绩迎接党的十七大召开，讲几点意见。
  一、正确判断市第九次党代会以来的发展形势，坚定信心，乘势而上
  省、市党代会以来，全市上下坚持以科学发展观为统领，按照省委“创新创业、共建和谐”的要求和建设长江沿岸和中部地区重要的经济中心城市的定位，解放思想，团结拼搏，全力打造新型工业重镇、文化旅游胜地、区域商贸中心、开放港口城市，呈现了经济提速提质、社会和谐稳定的良好态势。今年1～4月，全市财政总收人18.46亿元，增长44.7％；地方一般预算收入10.05亿元，增长42％。市本级财政总收人6.8亿元，增长52.4％；地方一般预算收入2.67亿元，增长65.3％。这说明市委九届一次全会以来各级干部为此付出了辛勤的汗水，我们这几个月的工作是卓有成效的。回顾几个月的工作，主要有以下几方面体会：
  1．坚持解放思想，优化思路，发挥九江的比较优势，在全面发展的同时实现重点突破。半年来，市委坚持总揽全局、协调各方，把主要精力放在谋大事、揽全局、抓协调、管方向上。为了理清本届市委任期五年的工作思路，市委在深入调查研究，充分总结历届市委工作经验的基础上，提出了以打造新型工业重镇、文化旅游胜地、区域商贸中心、开放港口城市为战略目标的发展思路。我们把这一思路向省委汇报，孟书记给予了充分肯定。半年来的实践也证明，这一思路符合九江实际，符合群众愿望，符合科学发展观要求，对凝聚人心、推动全市经济跨越式发展起到了重要作用。随后，省委、省政府主要领导提出“要把九江建成长江沿岸和中部地区重要经济中心城市”的要求，我们确定了“一个定位、四个打造”的发展目标和格局。为把上述工作落到实处，找准九江跨越式发展的突破口，市委、市政府组织党政代表团先后到南昌、新余、芜湖、安庆、江阴、张家港等地学习取经，作出了“发挥九江核心优势，举全市之力加快沿江开发”、“找准九江比较优势，推动文化旅游大发展”等重大决策，使“一个定位、四个打造”发展构想得以具体化，一个立足市情、全面发展、重点突破、追求卓越的比较完整的发展战略体系正在形成。
  2．坚持发展为先，富民为本，紧紧抓住经济社会发展项目建设这个载体。为了把各方面力量集中到加快发展上，在全市形成真抓实干的氛围，市委坚持以项目建设为主抓手，紧紧抓住项目建设这个载体。一是由四套班子成员牵头，成立专门工作领导机构，实行重大项目分工负责制，形成合力主攻大项目。半年来，市党政领导分别带队北上南下东进，外出招商20多批次。二是抢抓重化工业发展机遇，在沿江布局六大板块，实施港工、港贸、港城“三联动”，重点抓好化工机械、造船、冶金、纺织、电子、建材等一批大项目的引进。三是抢抓国家实施促进中部崛起战略机遇，争取比照享受振兴东北老工业基地和西部大开发政策，推进一批重大基础设施项目建设。四是围绕全省产业经济“十百千亿工程”，做大做强骨干和支柱产业。市委、市政府出台了《关于发展产业经济、做大做强骨干企业的实施意见》，抢抓沿海产业加速向中西部转移的机遇，通过引进重点龙头企业培育产业集群。五是在文化旅游项目建设上，成立文化旅游发展委员会，落实六项任务，启动建设十个文化旅游大项目，推进大旅游。六是强化项目调度与考核。实施了集中调度、责任包干、联审联动、严格奖惩、督查督办五大推进机制，把项目推进的结果纳入政绩考核范围。这些措施的实施，使全市上下形成了齐心协力抓项目建设的浓厚氛围，重大项目建设出现喜人局面。目前，全市正在推进的大项目145个，其中1000万美元以上的外资项目51个，投资总额382亿美元；亿元以上的内资项目94个，投资总额131.7亿元。
  3．坚持深化改革，扩大开放，不断改善和优化发展环境。针对各方面反映强烈的经济环境问题，市委立足对外开放、对内搞活，把环境建设放在突出位置来抓。一是在解放思想上下功夫。开展了“建设经济中心城市，我们准备好了吗？”和“建设新九江，我们怎么干”以及“优化发展环境，加强机关效能建设”三项活动，以促进思想大解放，观念大更新。二是在改革开放上求突破。重点推进了开发区管理体制、国有资产管理体制、国有企业三项改革。三是提高效能上做文章。制订了一系列规章制度，成立效能办，加大对行政不作为、慢作为、乱作为的监督和查处力度。四是在搞活融资上解难题。按照以政府融资带动融资环境的改善这一思路，结合行政事业单位经营性资产剥离，积极开展国有资产经营公司担保和以城市基础设施建设项目担保融资运作。通过这一系列的措施，困扰九江发展的一些体制机制障碍正在破除，全市干部群众思想观念有了明显变化，九江对外形象有了明显改善，经济发展的内生动力明显增强。
  4．坚持立足长远，全面规划，促进经济社会事业又好又快发展。规划是龙头，规划的成功是最大的成功，规划的浪费是最大的浪费。基于这一认识，今年以来，市委、市政府围绕建设经济中心城市，启动了沿江开发、文化旅游、城市建设、重点产业、港口物流、新农村建设、文物保护等一系列规划。在沿江开发上，正在编制总体规划和港口、产业园区、商贸物流、景观带和小城镇、交通生态保护、土地利用等7个专项规划。确定了“美丽浔阳、怀抱庐山、东临鄱湖、北依长江、西拓港城、南接走廊”九江城市区域发展格局。这一格局得到了省委、省政府主要领导的充分肯定。围绕这一格局，重点实施“一核（城市核心区）、两带（昌九工业走廊、沿江产业带）、三城（瑞昌、湖口、星子）、九镇（姑塘、海会、温泉、马回岭、岷山、赛阳、港口、城子、码头）”协调发展的战略。实施这一系列规划，使九江的发展思路得到具体化，落到了实处。
  5．坚持区域统筹，协调发展，着力加快县城经济发展壮大。针对全市县域经济在全省相对落后的问题，市委把加快发展县域经济作为全市统筹发展、和谐发展的重要工作来抓，坚持以招商引资为抓手，以民营经济为主体，以产业集聚为方向，强力推进工业化、城市化和农业产业化进程。扶持各县（市、区）发挥优势，突出特色，大力发展农产品加工业、大工业配套产业，做大做强特色板块经济。同时，建立县级财政增长的激励机制，进一步简政放权，给县乡充分发展权，为鼓励各县在全省争先进位，市委、市政府年初专门制定了县域经济考评办法，研究了一套操作性强的科学考评指标体系，实行一季一考评，并在媒体公布。目前，全市县域经济出现了你追我赶、加快发展的势头。
  6．坚持“共建共享”，改善民生，构建社会主义和谐社会。围绕构建和谐社会，大力推进社会主义新农村建设，着力解决民生民富问题，全市呈现了社会和谐稳定的局面。一是扎实推进新农村建设。以政府为主导，以农民为主体，以规划为龙头，以“六改四普及”为切入点，制定了推进新农村建设的实施意见，着力抓好让农民“走平坦路、喝干净水、上卫生厕、用洁净能、住整洁房”五件实事，扎实开展自然村整治试点工作。二是大力发展现代农业。实施“1121工程”，培育一个销售收人过10亿元、10个过亿元、20个过千万元、100个“一村一品”示范点。壮大一批农业龙头企业，加快培育农村经纪人、农产品运销专业户和流通服务组织，使农民在发展现代农业中获得更多收益。整个“三农”工作保持了良好的发展势头，农业生产稳定发展，农民收入持续增加，农村各项事业稳步推进。三是着力解决民生问题。把“民生工程”纳入各级政府和部门的考核目标，今年市本级财政已预算安排民生工程配套资金，比去年增加6000多万元。全面启动了经济适用房建设，进一步完善了廉租房保障制度，坚决落实了城乡困难群众最低生活保障和医疗保障政策，不断扩大就业和再就业。
  7．坚持从严治党，带好队伍，加强各级班子建设。市委始终坚持党要管党的原则，狠抓干部队伍建设，努力提高各级班子的理解力、操作力、执行力、转化力。一是坚持用好的作风选作风好的人，培养一支真抓实干、群众拥护的干部队伍。市、县两级换届选举，都实现了组织意图，所有提名人都是高票甚至全票当选。二是营造干事创业的氛围。“千秋伟业在于创，九江巨变在于干”成为全市上下的共识。市四套班子主要领导提出“从我做起，向我看齐”，要求各级领导干部做扎实干事的模范，并采取了一系列措施着力解决“在不在岗、在不在行，在不在状态”三大问题。三是要求广大干部全面提高八种能力，争当破解难题的能手，提高干事的能力。完善有利于发展的绩效考核和竞争激励机制。加强机关效能建设，促进提质、提速、提效。四是加强党风廉政建设和领导干部作风建设。抓好党风廉政教育、源头治腐的制度监督工作，严肃查处违纪违法案件。通过以上措施，全市党员干部精神面貌有了很大变化，形成了风清、气正、劲足、实干的良好氛围。半年以来我们能够取得这样的成绩，是省委、省政府正确领导和特别厚爱的结果，是全市各级党组织和干部群众团结奋斗的结果，是历届市级领导班子打下良好基础的结果。在肯定成绩的同时，我们也必须清醒地看到，我们的工作还存在许多不足，与省委、省政府的要求和全市人民的期望相比，还有不少需要改进的地方。主要是经济总量不大、实力不强，经济结构不优，运行质量不高，特别是县域经济发展滞后；体制机制活力不够，内生发展动力不足；思想还不够解放，部门利益至上和“中梗阻”的问题仍然存在，发展环境有待进一步改善；一些干部缺乏真抓实干、狠抓落实的精神，操作不到位。对于这些问题，我们必须高度重视，认真解决。
  二、进一步落实省、市党代会精神，把握关键，重点突破
  当前和今后一个时期，全市上下要以温总理视察九江为动力，进一步落实党的十六大、十六届六中全会精神，落实胡锦涛总书记在中纪委第七次全会讲话精神，落实省、市党代会精神，紧紧围绕推进“四个打造”、建设重要经济中心城市，着眼深化改革、扩大开放，着眼科学发展、和谐发展，着眼创新创业、构建和谐，重点实施四大战略：一是沿江开发战略。省委、省政府对我市沿江开发高度重视，寄予厚望。4月17日，吴新雄省长亲自带队到我市召开沿江开发重大项目现场调度会，并决定成立省九江港口开发建设领导小组。我们必须进一步认识到，江岸资源是九江的核心资源，沿江优势是九江的核心优势，通江达海是九江的核心竞争力。要倍加珍惜机遇、倍加珍惜时间、倍加珍惜资源，决战六大板块，引进八方投资，形成港口经济带、新型工业带、城镇景观带、生态保护带和城西临港新城“四带一城”的发展格局。二是文化旅游兴市战略。旅游与文化历来紧密相连，文化是帆，旅游是船，文化之帆越强，旅游之船越快。桂林2004年推出实景山水歌舞剧《印象·刘三姐》，将自然与人文因素融于一体，创造了旅游与文化相结合的典范，每年拉动经济增长2个百分点。九江虽然历史文化资源丰富，底蕴深厚，但转化不够，利用不多，有文化无产业，有资源无创意。要充分挖掘九江丰富的文化旅游资源，狠抓十大重点项目，坚持有题必作，小题大作，大题炒作，无题创作，努力把九江建设成为长江中下游地区特色彰显、美丽和谐的旅游休闲中心城市和国内外知名的文化旅游胜地。三是特色产业集群战略。当代的区域竞争是产业集群的竞争。要立足产业发展现状、潜力和优势，下力气引进具有较强市场竞争力、能吸引企业集聚的大企业，大力推进产业链的形成和完善，重点发展化工机械、造船、冶金、纺织、电子、建材产业，发展金花、银花、水产、水果等农业产业，发展城市三产为重点的城市经济，努力建成全省重要的特色产业集群基地。四是区域经济统筹发展战略。以大力发展县域经济为切入点，统筹全市区域经济发展，形成加快发展、协调发展、和谐发展、错位发展的格局。各地要自觉融入全市发展的大格局中，准确定位，快速到位，争先进位，以实际行动推进“四个打造”和中心城市建设。要推动企业向园区集中、人口向城镇集中、耕地向大户集中，做大做强特色板块经济，努力打造一批经济强县。沿江县（市、区）要当好沿江开发的排头兵，其它各县要发挥各自优势，加快发展。实施好四大战略，要在全面推进各项工作的基础上，重点实现七个新突破：
  1．进一步解放思想，从具体工作上求突破。解放思想不是空想，也不是空谈，而是要体现于问题的解决、作风的转变、环境的改善、工作的进位。一要做好“结合”的文章。把理论与实践结合起来，把上级的部署要求与本地本部门的实际结合起来，把外地经验与我市工作结合起来，把工作热情和科学态度结合起来，遵循规律又发挥主观能动性，对上负责又从实际出发，善于借鉴又勇于创新，在“结合”中获取新思想、树立新理念。二要下好“转化”的功夫。破除稍进则满、小步即安的“小农”意识，树立敢闯敢冒、锐意进取的精神风貌；破除“肥水不流别人田”、害怕与人合作吃亏的心态，树立“客商发财、本地发展”互利双赢的开放合作思想；破除封闭保守的心态，树立海纳百川的胸怀。三要把握好“统一”的关系。坚持开创性、操作性、坚韧性的有机统一，既注重创新理念、更新观念，更注重操作的落实，切实做到不争论、不折腾，看准了的事一抓到底，认准了的路坚定不移地朝前走。四要抓好“延伸”的工作。推动解放思想从领导层向全社会延伸，从浅层向深层延伸，从统一思想向推动工作延伸，坚决纠正现在一些地方和部门单位存在的“中梗阻”现象。
  2．谋求科学发展，从项目建设上求突破。实现又好又快发展，必须落实到项目建设上。一要抓住项目建设的机遇。当前沿海发达地区产业转移步伐明显加快，有很多好项目或是因为生产成本问题，或是因为当地产业政策问题，需要转移，如上海提出三年之内传统产业要全部迁出。我们要抢抓机遇，承接更多的沿海产业转移项目。二要加快项目建设的进度。项目不能满足于洽谈，关键要落户。要加大重点项目的跟踪落实，集中力量抓好续建项目的建设进度，确保按期完成建设任务。对新开工重点项目，要一个项目成立一个工作班子，选派精兵强将，确保按期开工建设。三要提高项目建设的质量。在扩大项目总量的同时，要更加注重招商选资，提高利用内外资的质量，着力引进、建设一批投资规模大、产业带动强、能够产生集聚效应的大项目。四要提高项目建设的能力。注重在项目建设的实践中锻炼干部、发现干部、使用干部，把项目建设的成效作为考核干部政绩、评价干部能力的重要标准，努力建设一支熟悉项目、会抓项目、能抓大项目的干部队伍。
  3．扩大改革开放，从创新体制机制上求突破。这次温总理视察江西及九江时强调，要积极推进改革开放，创新体制机制。我们贯彻落实温总理的重要指示，一要在深化改革中争创体制机制的新优势。推进国有企业改革，在市属国企改革上取得实质性进展。推进行政体制改革，优化政府职能，促进工作提速、提质、提效。推进国有资产管理体制改革，加快形成新型国有资产监督、管理和运营体系。统筹推进财税、金融、现代市场体系建设、农村综合改革和各项社会事业改革，努力提高我市体制机制的竞争力。二要在扩大开放中争创体制机制的新优势。进一步扩大对外开放，大力引进市外、境外知名企业，在引进资金、项目的同时，更加注重引进现代企业经营管理理念和管理方式；进一步扩大对内开放，激活民资，发展民本经济。三要在优化环境中争创体制机制的新优势。强化服务理念，创新服务方式，不断提高服务水平；强化法治理念，坚持依法行政、依法办事；强化诚信理念，言而有信，兑现承诺；强化“人人是环境”的理念，使优化全市发展环境成为每个部门和市民的自觉行动。
  4．统筹城乡发展，从壮大县域经济上求突破。县域经济是富民强市的重要抓手，是跨越发展的战略支点，也是我市经济发展的“短腿”，必须立足统筹城乡发展，加快壮大县域经济。一要深入学习浙江经验，进一步把全民创业活动引向深入，把人民群众中蕴含的极大的发展热情和积极性充分发挥出来，加快发展民营经济，让百姓尽快富起来，让县域经济强起来。要培育创业文化，让有志者创业有机会、干事有舞台、发展有空间。激活创业主体，鼓励大中专毕业生、转业军人及下岗工人自主创业，退伍士兵及农村基层干部群众致富创业，外出务工人员返乡创业，科技人员兴办实体创业，留学生归国创业。完善创业政策，设立创业基金，搞好创业培训，优化创业服务。二要大力支持各县（市、区）充分发挥各自优势，培植支柱产业，壮大骨干财源。三要大力发展现代农业，壮大农业龙头企业，培育农民合作组织，推进农业产业化；各项惠农政策落实工作，要进一步巩固、完善、加强。
  5．践行执政为民，从解决民生民富问题上求突破。民生民富问题是一切工作的重中之重，要着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，把关系群众切身利益的实事办好、好事办实。一要真心帮民。把就业和再就业作为民生之本，以增加就业岗位为目标，以落实再就业政策为主线，以强化再就业服务为手段，以加大资金投入为保障，以帮助困难人员就业为重点，统筹做好促进就业的工作。要加大市、县两级的资金投入，提高城乡居民最低生活保障标准，确保企业离退休人员养老金按时足额发放，确保下岗职工基本生活有保障。加快推进经济适用房和廉租房建设，让更多的中低收入家庭买得起房、有房可买，使贫困家庭有房可住。二要一心富民。要把解决“三农”问题作为重中之重的工作来抓，坚持发展为先、富民为本、文明同步、整体和谐，以发展农村经济、增加农民收入为重点，扎实推进社会主义新农村建设。着力抓好自然村整治试点工作，进一步抓实让农民“走平坦路、喝干净水、上卫生厕、用洁净能、住整洁房”五件实事，在全市建设一批有实力、有魅力、有特色的自然村。三要诚心安民。各级领导干部要牢固树立“发展是第一要务，稳定是第一责任”意识，进一步加强信访工作，认真解决群众诉求问题，在土地征收征用、房屋拆迁、企业改制、环境保护中坚决维护群众利益；加强社会治安综合治理，加大安全生产排查力度，增强群众的安全感；把各种矛盾和问题解决在基层、解决在萌芽状态，以主动的工作赢得工作的主动，以局部的安定促进全市大局的稳定。
  6．注重规划领先，在经济社会事业又好又快发展上求突破。规划就是制定发展蓝图，规划就是统筹考虑，规划就是科学选布项目。要紧紧围绕“一个定位、四个打造”，尽快制定和完善产业经济、沿江开发、文教科卫等社会事业、城市建设、新农村建设、和谐社会建设等各类各行各业的全面发展规划，用规划去指导我们的各项建设。在做好规划的过程中，要注重“四个提高”：一是提高规划的科学性。坚持以科学发展观为指导，加强调查研究，打破行政区划，正确处理好局部与整体、近期与长远、需要与可能、经济建设与社会发展、城市建设与环境保护、现代化建设与保护历史文化遗产等一系列关系。二是提高规划的前瞻性。1848年的伦敦是当时世界上最大、人口最多的城市，由于没有通畅的下水道系统，污水排不出去，导致爆发霍乱，人员大量死亡。1856年，伦敦开始重新设计和建设庞大的下水道系统，150多年过去了，当时设计的下水道系统在今天依然发挥着巨大的作用，被喻为工业文明的“七大奇迹之一”。我们做规划一定要有长远眼光和前瞻意识，要着眼未来发展的趋势，充分考虑未来经济、社会的发展和环境承载的能力，为未来发展留下足够的发展空间，朝着几十年甚至一百年不落后的目标努力。三、是提高规划的开放性。实行“阳光规划”，注重昕取专家意见，扩大公众参与面，推行公开招标，努力使规划多出精品、不留败笔，多留遗产、不留遗憾。四是提高规划的权威性。规划一旦制定，要严格执行，任何单位和个人都不得随意更改，坚决杜绝建设牵着规划走，随意开发建设的现象发生。
  7．加强党的建设，从提高执政能力上求突破。事业的兴衰成败，关键在党，根本在人。我们要把执政能力建设的各项要求落实到党的建设的具体工作中，全面提高各级党政组织的凝聚力、创造力和战斗力。一是提高干部素质。以先进理论武装干部头脑，以科学知识提升干部素质，以工作实践增强领导水平，加快建设一支眼界宽善谋大势、思路宽善于创新、胸襟宽善聚人心的“三宽”型干部队伍。各级干部要自觉成为“学习型”干部，做到学以明志、学以立德、学以增智、学以致用。二是加大人才开发力度。健全和完善党管人才的新机制，着力抓好党政领导干部、企业经营管理人员和专业技术人员三支队伍建设。加大九江发展急需人才的引进和培养力度，开辟人才引进的“绿色通道”，积极推进“柔性引才”。制定和完善人才评价标准，改革利益分配制度，建立人尽其才、人尽其用、人才汇集的激励机制。三是加强党的基层组织建设。按照省委要求，深入开展“三项创建”活动，努力打造“123”县级好班子、“三民”乡镇好班子，着力抓好农村、街道、社区、机关、学校、国有企业和非公有制经济组织为重点的争创基层党建“十面红旗”活动，使全市基层党组织真正成为科学发展的组织者、推动者和实践者。进一步深化干部人事制度改革，坚持为发展选干部、选人才，以实绩论英雄、论位次，全面配优各级班子，建强各级党组织。四是推进党风廉政建设。建立和完善教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，规范从政行为，推进政务公开。各级干部不仅自身要廉洁从政，还要敢抓敢管，面对歪风要敢刹，面对腐败要敢治，面对不良苗头要敢抓，带头管好亲属子女，管好身边工作人员，进一步营造风清气正的良好氛围。
  三、广泛凝聚全市上下的智慧和力量，共识共为，奋力拼博
  实现新跨越，建设新九江，需要全市上下思想上高度统一，行动上步调一致，作风上求真务实，进一步改进工作方法，狠抓各项措施的落实。
  1．要坚持定位，咬住目标。省委孟建柱书记讲过：“发展思路是否对头，有了好的发展思路能否一以贯之地实施，决定着一个地区经济建设的兴衰成败”。把九江建设成为长江沿岸和中部地区重要经济中心城市的定位，是省委孟书记和省政府吴省长亲自提出来的，是省委、省政府对九江发展作出的重大战略决策；把九江打造成为新型工业重镇、文化旅游胜地、区域商贸中心、开放港口城市的战略发展目标，得到了省委、省政府的充分肯定，直接写入了孟书记的工作报告，体现了省委、省政府对九江的特殊重视、关注和厚爱。这“一个定位、四个打造”，已经得到了全市人民的普遍认同，极大激发了全市人民谋发展的热情，形成了强大的推动力、空前的凝聚力和现实的生产力。对此，全市上下要坚定不移，持之以恒，一以贯之，不因闲言碎语而分神，不因困难挫折而气馁，不因阻力干扰而退却，任何时候、任何情况下都不动摇，都不改变。要进一步加大宣传动员力度，形成一致的共识、上下的共鸣、全市的共为，形成齐心协力、凝心聚力、咬定目标不放松、不达目的不罢体的良好局面。要坚持打总体战、纵深战，各地、各部门、各单位都要紧紧围绕“一个定位、四个打造”开展好各项工作，服务好发展大局，同时适应新的形势，总结新的实践，不断向纵深推进，不断扩大战果。
  2．要统筹兼顾，弹好钢琴。干工作、抓发展，既要重点突破，又要统筹兼顾。我们必须坚持重点论和两点论的统一，讲究领导艺术，注重领导方法，在战术上抓住主要矛盾、实施重点突破，在战略上坚持统筹兼顾、学会“弹好钢琴”，以重点突破带动全面发展，以统筹兼顾支持、保证重点工作。坚持统筹兼顾，要正确处理好四个关系：一是处理好改革、发展、稳定的关系。深化改革要充分考虑群众的承受能力，特别注意做好化解矛盾、理顺情绪、维护社会稳定等工作；发展经济要有成本意识，特别重视做好安全生产和维护群众利益的工作，不能以人民群众生命财产的损害为代价换取经济的发展。二是处理好发展经济和构建和谐社会的关系。在抓好经济建设的同时，要积极发展科技、教育、文化、卫生等各项社会事业，千方百计解决好群众生产、生活中急需解决的实际困难和突出问题。三是处理好解决当前问题和为长远发展打基础的关系。在着力解决当前发展中突出问题的同时，要加大重大基础设施的建设力度，进一步优化经济发展环境，多做打基础、管长远的工作。四是处理好扩大总量和提升质量、效益的关系。既要扩大经济总量，又要调整产业结构、提升产业层次；既要扩大招商引资、推进项目建设，又注重节约利用资源、保护生态环境；既要坚持对外开放，引进国外大项目，又积极支持驻市企业发展和推动全民创业。
  3．要改进作风，狠抓落实。在中纪委七次全会上，胡锦涛总书记提出了树立八个方面良好风气的要求。今年全国两会期间，胡锦涛总书记又要求党的各级干部进一步增强忧患意识、公仆意识、节俭意识。我们要全面加强各级干部的思想作风、学风、工作作风、领导作风、干部生活作风建设，更好地肩负引领发展的重任，把省、市党代会确定的目标任务落到实处。一是要亲民为民。各级领导干部要牢记“万事民为先”，坚持群众的利益高于一切，群众的疾苦急于一切，群众的呼声先于一切，把为民办事作为从政的基本准则和不懈追求，真正做到感情贴近群众，心里装着群众，凡事想着群众，工作依靠群众。要扑下身子、沉到基层、深入群众，着力解决群众生产生活中的紧迫问题。二是要埋头苦干。实干就是能力，落实就是水平。一个实在的行动、一个实质性进步、一个好项目的推进，胜过一打纲领。现在大政方针已经确定，具体任务已经明确，关键是实干、实干、再实干。要善于抓具体、具体抓，真正把工作做深做透做细，切实把目标任务具体到项目，落实到细节，责任到个人，促进问题一个一个解决、措施一项一项落实、工作一步一步推进。三是要雷厉风行。对既定的工作，一定要增强紧迫感，记住不忘，抓住不放，盯住不让，步步抓紧，项项抓实，环环抓细，全力落实。要按照省委、省政府的要求，大力开展“创新创业、共建和谐”主题教育活动，同时把“建设经济中心城市，我们准备好了吗？”、“建设新九江，我们怎么干”和“优化发展环境，加强机关效能建设”等三项活动引向深入、推向高潮，推动新一轮思想大解放、作风大转变，工作大推进。
  同志们，谋求新跨越、建设新九江，开局良好但任重道远。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府的正确领导下，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面落实科学发展观，同心同德，奋发图强，进一步开创各项工作的新局面，以优异的成绩迎接党的十七大的胜利召开！
  政府工作报告
  ——在九江市第十三届人民代表大会第三次会议上
  九江市人民政府市长
  王萍
  （2008年1月7日）
  各位代表：
  现在，我代表市人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
  一、二〇〇七年工作回顾
  2007年是本届政府工作的开局之年。在省委、省政府和市委的正确领导下，我们深入贯彻落实科学发展观，团结和依靠全市人民，围绕“一个定位”、“四个打造”、“五大战略”，坚持发展为第一要务，民生为第一事务，大力推进沿江开发、项目建设、体制机制创新、新农村建设、民生工程等重点工作，顺利完成了年初确定的各项任务，经济稳健发展，社会和谐进步。
  ——经济总量扩张。全市实现生产总值592亿元，比上年增长14％；完成财政总收入57.5亿元，比上年净增11.7亿元，增长25.4％，其中地方一般预算收入完成32.1亿元，增长23.2％；修水县财政总收入突破5亿元。
  ——发展速度加快。全市规模以上工业企业达到580户，净增80户；规模以上工业完成增加值180亿元，增长26％，实现利税52亿元，增长120％；全市工业用电量达24.8亿千瓦时，同比增长28.1％，是近十年来增幅最大的一年；利税过亿元的企业达到7户，比上年增加4户。
  ——运行质量提升。财政总收入占GDP的比重达到9.7％，比上年提高0.6个百分点，税收占财政总收入的比重达到84.3％，比上年提高3.7个百分点，三大主体税增加额占增收总量的87.1％，全年财政保持均衡增长、均衡入库；二、三产业占GDP的比重比上年提高3个百分点；民营经济对财政的贡献率比上年提高4.5个百分点。
  ——发展后劲增强。全市亿元以上重大项目284个，比上年净增176个，其中10亿元以上的特大项目13个。完成城镇固定资产投资306亿元，比上年增长33.8％；年末金融机构存款余额501.8亿元，比年初增加59.8亿元；贷款余额308.3亿元，比年初增加36.8亿元。
  ——民生有效改善。以民生为重点的社会事业全面发展，投入5.2亿元进行社保、就业、教育、医疗、卫生等民生改善。全市社会消费品零售总额163.3亿元，比上年增长17％。城镇居民人均可支配收入11505元，农民人均纯收入3936元，分别比上年净增1912元和385元。年末城乡居民储蓄存款311.3亿元，比年初增加24.1亿元。城镇和农村人均拥有住房面积30.2平方米和37.4平方米，分别增加2.3平方米和0.9平方米。
  一年来，全市上下团结奋斗，开拓进取，我们的工作取得了新的明显成就：
  （一）不失时机启动沿江开发，在扬优发展上取得突破。开发沿江、做强沿江，实行龙头带动，是九江经济腾飞的必由之路。我们按照省委、省政府把九江建设成为长江沿岸和中部地区重要经济中心城市的全新定位，抓住机遇作出了沿江开发的战略决策，得到了省委、省政府的高度重视和大力支持，提升为全省发展战略。我们秉持“只为成功想办法，不为失败找理由”的理念，以“以港兴城、港城互融、港贸互联、港工互动”为目标，于4月中旬同步启动了规划建设、征地拆迁、投融资平台建设、项目推介和引进，完成了“一核、两轴、六板块”的开发框架总体规划和10个专项规划，成功引进上海港口集团作为战略投资者参与新的港口和物流园区建设。城西港区作为沿江开发的主板块，提出“决战600天，建设新港城”，新组建投资公司，融资近6亿元，快速推进疏港大道和商住区建设。沿江各县（市、区）按照功能定位和产业布局，加快项目推进，引进重大项目137个，金砂湾板块引进10亿元以上的大项目4个，园区产业集聚逐步成势。10月底，省政府发布《江西省九江沿江开发总体规划》，城西港口一期工程奠基及沿江20个重大项目隆重开工。沿江开发正在成为九江扬优发展的突破口，对外开放的第一形象，招商引资的第一载体，承接产业转移的第一方阵。
  （二）强力推进重大项目，发展的能量进一步积蓄。重大项目是经济发展的关键。我们积极开展与经济发达地区、大企业、项目和院校所对接，突出抓好招商引资。九江石化I套常减压装置开工建设，原油加工能力将提升到650万吨。九江钢厂以新代旧综合改造项目启动，炼钢能力提升到400万吨。同方江新、江洲、翔升等一批船台项目加速推进，新增造船能力70万吨。星火有机硅扩改、亚泥三期、汇源三期和凤竹纺织等一批重大项目竣工投产。赛得利二期、L乳酸、红鹰直升机、大唐氟化工、宝迪灯具和中粮集团油脂加工等重大项目相继开工。全市工业园新增企业76户。重视矿业经济发展，启动采矿秩序整顿和矿产资源整合行动。积极做好西气东送、川气东输前期准备和九昌樟成品油管线建设。全省首家风电项目在都昌矶山湖破土动工。大力发展循环经济，节能减排初见成效。星火工业园列入国家循环经济试点，九江电厂烟气脱硫、九江石化硫磺回收等环保减排装置投入使用。全市万元GDP能耗下降3.85个百分点，二氧化硫排放下降5.2％，化学需氧量下降2.5％。
  （三）新农村建设取得可喜成绩，城乡统筹发展迈出坚实的步伐。去年是我市对农村投入最大、农民群众得实惠最多、农村面貌变化最大的一年。我们坚持统筹城乡发展，始终把“三农”工作放在重中之重。整合150多个部门力量，动员社会、企业、部队支持共建新农村。全市按照统一规划，高质量完成了1801个村庄的整治，规划有序、凸现田园自然风光的村落随处可见。筹集各类资金4.27亿元改善农村生产生活条件，完成改路2600公里，改水6.7万户，改厕5.9万户，新建沼气池2.5万个，积极探索村落社区建设新路径，全市新农村建设跃入全省先进行列。农业产业化稳步发展，“三花烂漫河鲜美，六畜兴旺桑茶香”的产业格局正在形成。全市在稳定传统产业的基础上，新扩九江水梨5万亩，小龙虾、鱼回鱼等特种水产养殖迅速发展，新建成2个国家级水产良种场。新增主营业务收入1000万元以上的农业龙头企业10家、亿元以上的3家，培育发展农民专业合作社137家，重点扶持40家。建立万亩、万头（羽）以上的种养基地133个，省级无公害农产品基地30个，培育有机绿色食品品牌61个，无公害农产品品牌24个。开放型农业有了新突破，永修宏康、赣台农业示范园等115个生产、加工、出口型基地和企业相继落户建成。“万村千乡”工程顺利实施，全市新建农村超市1000余家，进一步完善了农村流通体系，活跃了农村市场。南方粮食交易市场建立了电子商务交易网络，年交易量达50亿斤，资金流达80亿元，成为全国最大的稻米交易市场，九江昔日“四大米市”的辉煌正在重现。综合利用农业开发、扶贫、移民等项目资金，改造中低产田40.15万亩，农业综合生产能力明显增强。启动了集体林权制度改革，“山定权、树定根、人定心”的做法得到了中央和省里的充分肯定，受到广大林农的欢迎。县县进入全省林改先进行列。
  （四）改革开放不断深化，经济活力进一步显现。高度重视国企改革，建立改制周转金制度，多方筹集改制资金，破解国企改制难题。60户市属企业启动改制，江西制氧机厂等11户改制基本完成。靠大联强，成功引进上港集团参与九江港口集团改制，九江港政企分开和港口管理体制改革落实到位。10户企业政策性破产获得批准。采取盘活存量、打包回购债权等政策，处置债务16.74亿元，为下步推进国企改革奠定了基础。深化财政管理，探索现代城市管理与发展的新路子、新模式，进一步简政放权，创新机制，理顺市区两级事权财权，激发了多方面的积极性，九江经济开发区、庐山区和浔阳区活力释放，发展明显提速。金融改革不断深化。全省第一家村镇银行——修水九银村镇银行开业。推进国有资产运营监管体制建设，行政事业单位预算外资金和国有资产清查按期完成，首批62家市属行政事业单位经营性国有资产完成产权划转，组建市国有资产经营管理中心和担保公司。乡镇综合改革、国有水利工程、种子管理体制改革全面完成，行政事业单位工资制度、机关后勤管理改革稳步实施。鼓励民营经济发展，全民创业日趋活跃。全市私营企业新增2039户，个体工商户日均新增83户。积极搭建政银企合作平台，149户中小民营企业与市内八家银行达成贷款协议近50亿兀。
  努力提高开放型经济水平，提升对外开放的层次和质量。赴欧洲、新加坡招商，赴香港、上海、佛山推介和浔台经贸洽谈会、中国“五会”等一系列经贸活动，提振了九江的发展形象。对接中央国有大型企业取得成效。全市新批外商投资企业127家，实际利用外资3.8亿美元，比上年增长12％，现汇进资突破1亿美元，比上年增长319％。实际利用内资240亿元，增长14.3％。与上海产业对接引进企业82户，开辟了承接产业转移的新渠道。引进5家总部经济入驻。广泛开展国际交流与合作，积极利用国际高层论坛展示推介九江。新缔结2个国际友好城市，新签2个国际友城意向，成功举办首届国际友城大会。对外贸易大幅增长，外贸出口完成2.5亿美元，增长71％，九江港集装箱吞吐量达到8.8万标箱，净增1.5万标箱。口岸、海关、检验检疫、海事、边防和外汇管理等进出口通关服务更加快捷便利。侨务、对台事务、驻外机构、商会等在对外开放中发挥了积极作用。
  （五）挖掘九江历史文化内涵，推动了文化与旅游的共融发展。广集民智，尊重民意，积极构建城市软实力，确立“融汇九川、敢为人先、勇创实干、追求卓越”的九江城市精神和新的市树（香樟）、市花（荷花），倡引激发全市人民和谐创业的文化力量与热情。成立市文化旅游发展委员会。初步形成了全市文化旅游发展大格局及项目布设规划，组织制定庐山西海、环庐山文化旅游休闲景观带规划。庐山申报国家首批5A级旅游景区一举成功，同时与国旅成功开展战略合作，两个五星级酒店顺利开工。共青西游记文化产业园正式签约，东林大佛等一批文化旅游项目推进顺利，西海温泉、天地温泉竣工开业。全年共引进文化旅游项目签约资金逾百亿元。结合新农村建设，环庐山景观带、庐山西海景观带、昌九沿线环境整治收效明显，新构了旅游城市新特色与大环境。积极推进“五城同创”，成功创建省级卫生城市，省级文明城市通过评审。星子县荣获“中国十佳休闲名县”和“中国最具魅力旅游大县”称号。引入市场机制，成功举办国际龙狮精英赛、世界超级模特大赛、世界旅游小姐大赛、市旅游商品研发大赛、首届金秋饮食文化节，推出了“浔阳鱼席”特色饮食文化品牌。成功举办红色旅游博览会、纪念秋收起义80周年活动。开展旅游促销，包机游首临九江，游轮游、专列游、自驾游纷至沓来，“农家乐”等特色休闲游不断升温，九江正成为长江中下游休闲度假的热点城市。全年接待国内游客1215万人次，增长20.2％；接待入境游客15.2万人次，增长29.9％；旅游总收入88.3亿元，比上年增长23.2％。
  （六）注重规划引领，着力夯实持续发展的基础。发挥规划在落实科学发展观和经济社会发展中的先导与规制作用，按照“美丽浔阳、怀抱庐山、东临鄱湖、北依长江、西拓港城、南接走廊”的发展构想和“一核、二带、三城、九镇”的城市架构，初步形成《城市发展战略规划》，在全省率先启动生态保护规划。全市县城总体规划修编相继完成，乡镇规划编制率达60％，村庄规划编制率达73.7％。全市产业规划、港口岸线利用规划、新农村建设五年规划、矿产资源开发利用规划、商业网点规划等相继完成。土地利用总体规划、沿江高速、庐山西海准高速公路规划全面启动。昌九城际高速铁路顺利开工，武吉高速、铜九铁路（九江段）建设加速推进，福银高速（九江段）改造按期完成。“三年打胜公路建设翻身仗”开局良好，德白线等县、乡公路改造完成，316国道改造工程开工。硬化农村公路1500公里，新增375个行政村通油（水泥）路，通畅率达68％，比上年提高16个百分点。大力实施“造地增粮富民工程”，新增耕地1.1万亩。争取上级水利建设资金2.7亿元，174座病险水库完成除险加固，日元贷款城市防洪工程、鄱湖二期防洪工程、水土保持生态工程、水利血防工程顺利实施，防灾抗灾能力得到增强。注重完善城市功能，滨江东路截污等续建工程顺利完工。供电、供水、供气、通信等公用事业发展，便民服务能力进一步提高。九江、湖口50万伏输变电工程正式启动。解决了偏远地区农村2225户村民用电，实现全市农民用电户户通。开展绿色生态建设七大专项行动，开展昌九绿色走廊建设，实施平原绿化、公路两旁绿化和村落、庭院绿化，城市绿化率达43％。重点污染源在线监控体系基本建成，城区空气质量达到国家二级标准，饮用水源水质达标率100％。生态环境进一步改善，荣膺“中国十大宜居城市”。
  （七）大力实施民生工程，人民群众得到更多实惠。省政府下达的8大类52项民生工程81项考核指标全面达标。同时狠抓养老保险扩面征缴、“零就业”家庭就业帮扶、小额贷款支持创业工作，全市新增城镇就业5.8万人，实现“零就业”家庭100％就业；养老保险基金征缴总量首次突破6亿；发放创业小额贷款2亿元，比上年增长80％以上。城镇登记失业率控制在3.6％以内。新增转移农村劳动力就业5万人。城镇职工养老保险参保率近60％，比上年提高11个百分点。全年就业培训10.2万人。第四次提高城市低保标准，为低保户发放物价补贴1044万元。农村“五保户”集中供养率达到80％，比上年提高16个百分点。城镇居民基本医疗保险全面启动，参保人数达35万人。新型农村合作医疗扩大到8个县，参合农民208万人，参合率达89％。在全省率先开展“邻近就医同等报销”、“市直医疗单位新农合直补”、“政府购买城市社区公共卫生服务”，完善了困难群众医疗救助制度，扩大了救助范围，提高了救助标准。在全国物价持续走高的形势下，政府积极干预监管，使全市的猪肉、煤气、蔬菜等价格涨幅全年低于全省平均水平。开启蔬菜早市20处，方便市民。加大城市管理和市场管理力度，市容更加整洁，市场繁荣有序。
  （八）努力发展社会事业，保持了社会和谐稳定。鼓励科技创新，加大科技投入，新增高新技术企业3家，专利申请达300件，实现两年翻番。大力实施名牌战略，新增中国名牌产品1个、中国驰名商标3个，省名牌产品8个。建立义务教育经费保障机制，落实义务教育资金1.9亿元。改建维修校舍11万平方米，消除危房15万平方米。新扩建优质高中7所，建成寄宿制农村中小学55所。扶持社会力量兴办中等职业学校，启动了龙门职教园区建设。开展了周敦颐诞辰990周年纪念活动。投入近千万元，广泛开展了“送文化下乡”活动，新增300个自然村通广播电视，丰富了群众文化生活。拍摄、选送的影片《东京审判》获国家“五个一”工程奖，百集九江方言情景剧《女儿街的婆媳经》，受到市民欢迎。加强疾病防控体系建设，市紧急救援中心和县级疾控中心开始投入使用，争取上级血防补助项目11个。人口与计划生育工作水平进一步提高，人口自然增长率控制在7.69‰以内。我市选手参加世界特奥会获1金5银1铜的优异成绩。成功举办了第十届市运会，全民健身掀起热潮。住房公积金覆盖率提高11个百分点。慈善事业大步推进，募集冠名基金3900万元、慈善资金350万元，在助学、助医、助孤、助残等方面发挥积极作用。普法工作有序推进，应急体系不断健全。“双拥”创建工作荣获全国三连冠。民族宗教、国家安全、国防动员和民兵预备役工作进一步加强。统计、档案、质监、药监、供销、气象、水文、烟草、地方志工作取得新成效，文学艺术、新闻出版、广播电视事业健康发展。妇女、儿童、老年人、残疾人权益得到保障，免费为2000例白内障患者实施复明手术。开展地质灾害“万村培训”。倾听群众呼声，解决了一大批历史遗留的土地、房产问题。消防安全、安全生产形势保持平稳，各类伤亡事故大幅下降，社会治安综合治理扎实推进，治安形势、信访秩序明显好转，社会保持和谐稳定。
  （九）大力推进政府自身建设，政务环境有所改善。富有成效地开展了以“提质、提速、提效”为主题的机关效能建设，政风行风评议扎实推进，机关干部精神面貌焕然一新，机关工作作风不断改进，破解难题的能力进一步提升，工作效率明显提高。完善项目调度、季度分析通报、现场办公等工作推进机制，有效促进了工作的落实。积极推行政务公开、办事公开，行政服务中心集中审批更加便捷有效。启动了公共资源交易中心和便民服务中心建设，电子政务平台投入使用。完善政府新闻发布制度，畅通“民声通道”、“网上信访”，整合市长热线和手机信息平台，开通了政风行风热线直播，中国九江网进入全国地方政府网站40强。自觉推行依法行政，接受人大法律、工作监督，接受人民政协民主监督和新闻媒体舆论监督。重大问题广泛征求人大代表、政协委员意见，全年提请人大决议案3件，办理人大代表建议216件，政协提案537件，办结率达100％。建立健全重大决策调查研究、专家咨询和公众听证制度，注重发挥各民主党派、无党派人士、工商联和人民团体的参政议政作用。深入开展执法监察、审计监督和专项整治，廉政建设不断加强，源头预防治理腐败制度进一步建立，跻身“中部最佳投资（环境）城市”之列。
  各位代表，在市十三届人大一次会议上，市政府承诺全年办好十件惠民实事，目前有9件全面兑现，1件正在全力推进。城乡困难群众低保和大病医疗救助全覆盖如期实现，超计划帮助2969户“零就业”家庭就业，完成1142名残疾人就业。免除城乡义务教育学杂费全面落实，受惠学生数比省下达指标多1.7万人，完成率103％，公开招聘2000名乡村教师顺利完成。廉租房制度进一步完善，853户“双困”家庭得到住房保障，建成经济适用房24.1万平方米，惠及3081户中低收入家庭。市区新建公厕22个，新建垃圾中转站7个，完成农贸市场设施改造4个，另有9座农贸市场建设正在推进。扩建蔬菜基地5000亩，储备生猪3000头，城区居民买菜难问题得到一定缓解。解决了10.46万人安全饮水。搬迁深山移民9400人。鹤问湖污水处理工程全面启动。公路客运中心和公交总站主体工程基本完成，正在进行配套设施建设。市民服务中心挂牌运行。九江化工厂搬迁已经启动，正在积极推进。
  2007年，我们立足开好头、起好步，始终注重完善思路与真抓实干、立足当前与筹划长远、对外开放与对内搞活、中心城市与新农村建设、经济发展与社会和谐的统一。具体实践中，一是更加注意把握发展的战略性。把九江置于长江沿岸和中部地区的大格局中去谋划，坚持规划引领，效益优先，追求高起点发展、集约发展。二是更加注意把握发展的开创性。在历届班子打下的良好基础上继承创新，优化思路，完善举措，力求扬优发展、加快发展。三是更加注意把握发展的科学性。既着眼全局，通盘谋划，又抓住牵动全局的重点工作和事关群众的突出问题，以重点突破牵动全面提升，实现协调发展、为民谋发展。四是更加注意把握发展的基础性。立足打基础、利长远，不搞短期行为，着力解决瓶颈制约问题，加强生态保育，促进永续发展。
  各位代表，过去的一年，我们坚持以科学发展观为指导，努力适应时代发展的新要求，顺应人民群众的新期盼，迈出了改革开放的新步伐，营造了干事创业的好氛围，开创了和谐稳定的新局面。这是省委、省政府和市委正确领导的结果，凝聚着全市人民的心血和汗水，得益于市人大、市政协的支持和监督，得到了社会各界的关心和帮助。在此，我代表市人民政府，向各位人大代表、政协委员，向奋斗在各条战线的全市广大干部群众，向离退休老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向驻浔人民解放军和武警官兵，向中央和省驻浔单位，向所有关心、支持和参与九江建设的海内外朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
  在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到前进中面临的矛盾和困难，工作中存在的问题和不足。主要是：经济总量和规模仍然偏小，起支撑性作用的骨干项目和企业还不够多，经济结构优化、产业层次升级，尤其是科技创新差距较大；城乡发展不够均衡，县域经济基础仍然薄弱；掌握现代经济发展手段不多，投融资体制机制建设比较滞后；市属国有企业改革任务繁重艰巨；农业龙头企业带动能力不强，现代农业推进力度及新农村建设中支持服务体系建设尚需加强；就业再就业压力仍然较大，物价受大环境影响上涨幅度较大，城乡部分困难群众的生活没有得到根本改善；影响社会和谐稳定因素依然存在；推进科学发展的能力水平有待进一步提高，政务环境有待进一步优化等。对这些问题，我们将认真对待，采取切实有效措施加以解决。
  二、二〇〇八年工作目标和主要任务
  2008年是实现九江跨越式发展的关键一年，也是建设经济中心城市的重要一年。当前，省委、省政府对九江的发展更加重视和关注，长江沿岸和省内外经济合作更加密切，九江自身的发展优势和发展能量进一步凸现，全市人民加快发展的愿望和期盼更加殷切。今年在国家宏观调控实行从紧的货币政策背景下，发展的压力、挑战也进一步加大。挑战蕴含机遇，机遇稍纵即逝，发展时不我待。新的一年，我们要全面贯彻落实党的十七大精神，深入贯彻落实科学发展观，围绕建设长江沿岸和中部地区重要经济中心城市的目标，拓展改革开放的广度与深度，加快转变经济发展方式，坚持好字优先，突出项目建设，举全市之力推进沿江开发，繁荣发展文化旅游，培育壮大特色产业，统筹区域经济发展，追求绿色生态和谐，加强社会主义新农村建设，大力实施民生工程，努力构建和谐社会，促进全市经济社会又好又快发展。
  2008年经济和社会发展的主要预期目标是：全市生产总值690亿元，增长13％；财政总收入66.1亿元，增长15％，力争跨越70亿元大关，地方一般预算收入37.2亿元，增长16％；规模以上工业增加值增长20％，主营业务收入达到800亿元；城镇固定资产投资增长25％；实际利用外资和市外资金分别增长10％、15％；外贸进出口总额增长20％；社会消费品零售总额增长17％；城镇居民人均可支配收入增长8％，农民人均纯收入增长8％；城镇登记失业率控制在4.5％以内；人口自然增长率控制在7.8‰以内；单位GDP能耗下降4％；主要污染物二氧化硫排放下降9.5％，化学需氧量排放下降2.2％；价格总水平涨幅控制在4.5％以内。
  为实现上述目标，我们将倍加注重好字优先、加快发展。认清发展不充分这一基本市情，牢牢抓住经济建设这个中心，以科学发展观为指导，敢于发展、善于发展，在做大经济总量的同时，努力提高经济增长的质量和效益。倍加注重深化改革、创新发展。把解放思想置于万事之先，加大改革创新力度，不断破解发展的难题，激活创业创造、科学发展的动力和源泉。倍加注重以人为本、为民谋发展。把各项工作最终落实到为民谋利造福上，尊重群众主体地位，发挥群众首创精神，保障群众各项权益，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。倍加注重生态文明、和谐发展。牢固树立资源有限、环境无价的理念，注重节能减排，追求环境友好，做到发展经济与保育环境并重，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。
  （一）坚定不移地推进沿江开发战略，举全市之力打造九江新的经济增长极。按照大格局定位、大产业支撑、大腹地依托、大投入带动、大手笔推进的要求，围绕“一核两轴六板块”的空间架构，着力实施好《江西省九江沿江开发总体规划》和相关专项规划，严守“土地不违规，环保不出问题，防洪不出漏洞”三条底线，矢志不渝地加快推进沿江开发，尽快实现九江在长江沿岸和全省的恢复性占位。
  加快沿江基础设施建设。从速构筑沿江两横三纵交通大格局，完成城西港区两个5000吨级泊位集装箱码头和物流园区建设，启动两个5000吨级散杂件码头建设。加快推进铜九铁路、昌九城际铁路、城西港区铁路专用线、长江二桥、九瑞高速建设。完成九瑞大道（港区段）扩建工程，加快推进沿江大道改扩建，贯通现代大道、浔阳西路，启动环城高速公路和彭泽沿江高速的前期工作。着力突破城西港区与城区交通瓶颈，构建疏港快速通道。积极做好赛城湖大堤、棉科所大堤的防洪提标，增强沿江园区的排涝能力。加强沿江园区路网、管线、水电气、治污、排污等基础设施建设，高标准建设城西港区环境监控和治污、排污设施，加快湖口、陆家垄、马回岭等输变电站建设，按适度超前的要求建设电网，力争“十一五”期末供电能力达到200万千瓦，为大工业的发展准备条件。加强口岸基础设施建设，提升口岸综合服务水平。
  狠抓沿江重大项目落户。实施核心区带动，沿江产业轴和昌九产业轴联动，加快出口加工区建设，继续把项目建设作为实现沿江率先发展的重要抓手，牢固树立“岸线胜金”、“寸土寸金”的观念，严格执行准入规定，大力提高沿江土地的投资强度和引进项目的产业层级，做到污染项目不进、低端项目不进。各板块按照产业规划的定位，着力引进一批投资规模大、技术含量高、带动能力强、环境友好型的重大项目，力争全年每个板块引进5个2亿元以上项目，2个5亿元以上项目，城西港区力争引进2个10亿元以上项目。突出抓好已开工的20个沿江重大项目建设，力促这些项目早日竣工投产。
  强化沿江战略实施保障。用足用好政策，积极争资争项，充分发挥财政性资金的撬动作用和市场配置资源的基础性作用，开展多渠道融资。以公司化运作为主体，力争城西港区融资12亿元，推进42个项目建设，其他板块新增融资2～5亿元。建立人才引进机制，着力引进沿江开发急需的管理、物流、融资、招商、技术等方面的人才，千方百计留住人才，用好人才。积极争取上级对沿江开发重大项目用地和环保指标支持，全市项目建设用地指标和环境容量指标向沿江重大项目倾斜。在保障失地农民合法权益的前提下，依法依规、稳步推进项目建设。
  （二）加快转变经济发展方式，推动产业经济集聚发展。发展的支撑在于产业，产业的优势在于集约。强化主导产业规划的引领作用。围绕“六个800～1000”（未来5～10年原油加工能力及其油化工、精细化工达到800万～1000万吨；船舶、汽车、交通机械及家电机床制造业主营业务收入达到800亿～1000亿元；钢铁冶炼及加工能力800万～1000万吨；电力装机容量力争达到800万～1000万千瓦；水泥及建材业生产能力再提升800万～1000万吨；纺织工业主营业务收入力争达到800亿～1000亿元）及“三个30万吨”（2010年玻纤及其制品生产能力、有机硅单体生产能力、有色金属冶炼生产能力分别达到30万吨）的目标，形成多极支撑的产业经济结构，促使经济发展方式转变。
  力推重大产业项目，构筑强有力的产业支撑。抓住九江石化技改，川气、西气东输工程建设的机遇，尽快提升原油加工能力和化肥、化工发展能力；建立船舶制造业研发中心，再引进大型骨干造船企业，促进江洲、同方江新、银星、翔升、东海等造船骨干企业万吨级船台建设；支持昌铃公司新发动机、新车型开发和市场开拓，大力推进汽配和船配产业的发展；实施以新带旧综合利用改造工程，争取金砂湾尽快形成400万吨钢铁生产能力，加快新上冷轧薄板和镀锌板项目；抓好亚东水泥四期建设和兰丰、三环、鑫山、鼎立公司的技改扩能，提升水泥生产能力；积极推进九江电厂四期“上大压小”项目，加快推进都昌、星子、庐山区等地风电项目开工建设，做好彭泽核电项目的前期工作；力促恒基太阳能热水器、红鹰直升机生产线等项目竣工投产；加紧实施赛得利三期、龙达30万吨粘胶以及华孚、凤竹、立峰、锦兴、远东等项目，尽快形成化纤、棉纺、面料、服装专业市场齐头并进，链式发展的产业格局。
  扶持重点骨干企业，增强衍生和带动能力。围绕提高企业规模经济水平和产业集中度，继续大力扶持九江石化、九江钢厂、九江电厂、香炉山钨业、蓝星星火、蓝星卡博特、赛得利化纤、巨石九江公司、昌铃集团九江分公司、赣北钼业、九江整流器厂、713厂等一批骨干企业做大做强。着力培育一批年主营业务收入超20亿元、超50亿元、超100亿元的企业集团。围绕核心企业，着力加强产业上下游、前后道延伸配套，吸引外来企业和民营企业参与产业链分工，进一步拉长、加宽产业链条，形成龙头企业带动、中小企业集群跟进的格局。加强要素保障，促进资源、能源、土地、资金向重点项目、重点企业、支柱产业倾斜，尽快形成一批新的骨干企业。
  提高产业科技支撑，实现“九江加工”向“九江制造、创造”跨越。大力运用高新技术改造传统产业，着力引进一批科技含量高、带动能力强的高新技术产业。鼓励发展总部经济，鼓励骨干企业成立研发中心，加强与高等院校、科研院所的有效对接，吸引他们来我市兴办中试基地，鼓励九江本地院所加大研发力度，为我市高新企业的技术孵化创造有利条件。瞄准前沿新兴产业，加强跟进追逐，重视IT产业，创意、动漫产业，外包服务等新兴业态的发展。进一步整合全市科研资源，加大科技投入，加强科技研发和科技体制创新，努力在产业结构优化、转变经济发展方式上迈开新步伐。
  发挥矿产资源优势，培育新的经济增长点。今年要把抓好矿产资源开发秩序整顿、资源整合和精深加工提到重要议事日程。规范矿产资源勘查规划，整顿资源开采秩序，杜绝无序勘探、低端采选和初级原料输出，着力解决采选企业布局不合理、“多小散乱”和低水平重复建设等问题，依法关闭规模效益低、资源浪费和污染严重的小型矿山企业。鼓励深度开发和精深加工，提高采矿、选矿回收率和伴生矿综合利用率，使资源向龙头企业、优势企业、专业化企业集中，实现资源效益最大化，形成以铜、钨、铅锌、硅、石灰石为主的矿业经济区，促使我市资源优势真正转化为产业的优势，进而成为经济优势。
  （三）拓展改革开放广度与深度，激活发展的动力和潜能。坚定不移地推进改革开放，解放思想，创新机制，注入发展的外源动力，激发发展的内在活力，实现经济的持续、活力、快速发展。
  全力推进国企改革。着眼于盘活存量，激发活力，实现国有资产保值增值，保障困难企业职工的基本生计，坚定三年完成市属国有企业改制任务的目标不动摇。继续按照“全面启动、分口推进、一企一策、确保稳定”的原则，完成上年已经启动但尚未完成的42户企业改制，推进并确保启动今年31户企业改制任务。大力破解资金筹措、债务化解、职工安置、土地运作等难题。一方面优化资源配置，激发企业积极性，走靠大联强之路，积极引进战略投资者，鼓励外资、民营资本参与国企改革。另一方面把稳定作为改制工作的根本，维护职工利益，千方百计安置职工继续就业和转移就业，让职工走出生活困境，让企业重焕生机。加快国有资产经营与监管体制建设，实行国有资产的所有权与经营权分离，建立法人治理机制，确保国有资产有效运营，保值增值。
  加快投融资体制创新。进一步改变依赖计划投资、财政拨款的单一投融资体制，推进投资主体多元化。积极搭建投融资平台，坚持“政府推动，市场运作，公司经营”的原则，加快市国有资产经营中心和担保公司建设步伐，组建九江市沿江开发建设投资有限公司、城市建设投资有限公司、公路交通建设投资有限公司。进一步拓宽银行贷款、项目融资、外来投资等融资渠道。完善“政银企”合作对接平台，引导金融部门加大对园区、项目和新农村建设的支持力度，积极吸引各大银行包括外资银行、民营银行和区域性商业银行入驻我市，设立分支机构或代理机构，培育资本市场，增强市内融资能力。积极推动上市融资，探索股权换资本的路子，力争年内庐山旅游集团上市，加快九江商行增资扩股，组建九江银行并推进上市。激活用好民间资本，推进九江长运、共青鸭鸭、财兴卫浴、美庐乳业、博莱药业、民生集团等一批企业筹备上市。简化投资审批程序，降低门槛，鼓励外资、民资参与城市公用事业建设。规范政府投资管理，推进城市建设市场化，探索政府投资项目代建制，提高政府投资效益。
  大力发展开放型经济。按照对接项目、对接企业、对接区域、对接院校所的要求，扩大开放领域，优化开放结构，不断提高开放的质量和水平。开展以提高研究项目的决策水平、包装项目的政策水平、推进项目的操作水平为主要内容的“项目建设年”活动。紧盯世界500强、国内200强企业和国内外知名科研院所，引进中高端产业和高新技术项目。优化招商理念，变招商引资为招商选资，更加注重招商项目的规模、效益及产业贡献度。围绕支柱产业，精心包装项目，不搞地价、优惠政策的恶性竞争，提高招商实效。改进招商方法，组织专门队伍、专业队伍，锁定目标，敲门招商，以商招商，中介招商，主动应对和积极做好承接东部加工贸易向中西部梯度转移工作。强化招商服务，树立“环境招商”的理念，缩短办事周期，提高工作效率。加强项目调度与服务，继续坚持项目推进五项制度，实施重大项目领导包干责任制，从项目引进落户到建成投产，全过程跟踪服务。进一步建设好电子口岸，优化大通关环境。借助国际友城平台，发挥驻外办事处和商会的桥梁纽带作用，开展各个领域特别是国际经贸交流与合作。力争全年新落户亿元以上项目不少于200个，其中5亿元以上项目不少于25个，10亿元以上项目不少于10个。
  促进民营经济跃升发展。大力培育九江的创业文化，形成民营经济竞相发展的生动局面。进一步加强对民营经济的政策引导和支持，放宽市场准入条件，凡是国家法律法规和行政规章未禁止的即可准入，凡是对外资开放的对民营经济要全面开放，不断拓宽经营领域和发展空间。鼓励和支持民营企业参与国有、集体企业的资产重组，参与公用事业、基础设施和社会事业项目的建设。积极培育成长型中小企业，大力发展现代家庭工业。进一步拓宽中小企业的融资渠道，积极发展面向中小企业的多层次的融资担保，努力营造有利于民营经济发展的市场环境。进一步理顺民营经济服务管理体制，建设好民营企业服务平台，及时解决民营经济发展中遇到的困难和问题，做到政策上更优惠，环境上更宽松，管理上更科学，服务上更优质。
  （四）突出特色错位发展，推进县域经济加速崛起。建立“以工促农、以城带乡”的长效机制，坚持“多予、少取、放活”的方针，加大统筹城乡发展力度，加快县域经济发展。力争今年财政收入实现县县过两亿元，力争过5亿元的县4个，过4亿元的县2个，培育25个财政收入过千万元的乡镇。
  突出新型工业化和新型城镇化，加快县域经济发展。积极探索新型工业化、城镇化道路，把加速园区建设和升级作为主攻方向，在培育特色产业、做大核心企业、完善功能配套、创新管理体制，破解用地、招工、融资“三难”上实现新突破，使工业园区成为县域经济的活力板块，争取全市园区经济进入全省前三位，并培育出5个主营业务收入超百亿元的工业园区。力争每个园区形成1～2个主导产业，每个县（市、区）至少形成一个销售额5亿元以上的特色产业集群。大力发展乡镇经济，立足本地比较优势，做强特色产业。在区域范围内，实行“异地办厂、原地纳税”，充分调动乡镇招商引资上项目的积极性。鼓励扶持全民创业，大力扶持农村新经济组织尤其是农民专业合作社发展，引导农村能人积极创办企业。积极引导鼓励外出打工人员返乡创业，大力表彰创业先进典型，营造尊重劳动、尊重创业的良好氛围。着力推进新型城镇化，支持重视县域城镇及镇村规划，加快宜居城镇建设尤其是基础设施建设。遵循“工业向园区集中、土地向种养大户集中、人口向城镇集中”的发展规律，推进城乡一体化发展。探索消除城乡二元结构体制障碍，使新型工业化、新型城镇化与解决“三农”问题相互促进，同步推进。
  努力创新工作机制，深入推进社会主义新农村建设。按照“走平坦路、喝干净水、上卫生厕、住整洁房、用洁净能源”的要求，继续抓好自然村整治建设，做到力度不减、投入加大、标准不降。在确保完成省级建设点工作任务的同时，科学安排市县共建点，全市今年新增1436个自然村建设点。同时，切实把繁荣农村经济、发展新产业、培育新农民、树立新风尚作为新农村建设的重点，不断完善农家书屋等文化设施，推动新农村建设“五新一好”整体推进。认真总结新农村工作经验，狠抓农村经济结构调整，探索和完善新农村建设投入稳定增长机制、帮扶共建机制、协调推进机制、基层群众自治和村落社区管理长效机制，使之更加科学化、系统化、规范化，走出一条具有九江特色的新农村建设路子。
  积极发展现代农业，促进农民增收致富。发展现代农业、繁荣农村经济是新农村建设的首要任务。依托优势资源，积极发展绿色农业、生态农业和旅游观光农业，形成“一乡一业”、“一村一品”的产业格局，构建现代高效农业体系。进一步优化农业产业结构和区域布局，提高耕地的利用率和产出率。按照农业产业总体规划，在提升传统优势产业的基础上，集中力量做大做强水产、林果、畜牧、蔬菜、茶叶、蚕桑六大特色主导产业。力争特种水产养殖面积达到3.46万公顷，完成新扩九江水梨面积0.53万公顷，力争5年内达到3.3万公顷。围绕主导产业，重点培育一批起点高、规模大、带动力强的龙头企业。依托品牌兴农，努力培育“九江水梨”、“鄱阳湖水产”等一批具有九江特色的优势农产品品牌。加强农业基础设施建设，切实改善以水利为重点的农业生产条件，抓好全市81座病险水库的除险加固和1万至5万亩圩堤整治加固的前期工作。加快农村公路建设，新增310个行政村通油（水泥）路，建设砂石路500公里，水泥路1300公里，通达率和通畅率分别达到93％和80％。新建沼气池2万个。继续做好修水深山区的移民搬迁，启动都昌、德安两县移民搬迁工作。加大农业支持保障体系建设力度，探索建立农业科技创新及推广应用体系、农产品质量安全体系、农业信息和农产品市场体系、农业机械化推广体系、动植物检验防疫体系、农村人才培育等新农村服务支撑体系，努力提高农业的产业化、市场化、信息化、标准化、机械化。整合培训资源，加强对农民农业实用技术和劳动技能培训，提高农民的就业和致富能力。重视发现和培养乡土人才，发挥他们应用和传播先进实用技术的示范带头作用。完善林权制度配套改革，推动林权有序流转。积极推进国有农场税费改革，进一步减轻农工负担，激发农场发展活力。
  （五）强力推进文化旅游战略，打造魅力活力宜居城市。文化旅游既是发展经济的新兴产业，又是弘扬九江人文精神、彰显九江山水生态的载体，依托文化旅游战略推进，努力打造“山水体验之地、创业向往之城、生活品质之都”。
  彰显文化旅游特色，提升城市软实力。进一步完善全市文化旅游发展规划，加快旅游资源、资本和服务的全面开放，将“九江十景”和“庐山十景”等文化旅游项目整合包装，推进统一规划，景区合作，整体融资。大力引进有实力的大企业集团开发建设大型文化旅游景区、景点。努力打造庐山国际旅游龙头板块，推动旅游景区合作，探索合作机制，深化合作内容。大力发展休闲、娱乐、服务产业，促进形成旅游大产业格局。加大旅游促销，巩固近程市场，扩大远程市场，在知名的旅游企业和主要客源地设代办处。继续抓好环庐山和庐山西海景区周边的环境整治工作，全面启动庐山西海准高速公路建设和105国道改造。加快推进庐山园门（威家）游客集散中心项目建设。开展“十强旅游乡镇”、“十佳特色旅游村”创建和评比活动。打造文化品牌，举办好重大节会。打响山水文化、书院文化、宗教文化、隐逸文化品牌，深度挖掘、保护和传承我市的非物质文化遗产，推进文化与旅游产业的有机结合。进一步宣传和弘扬九江城市精神，深化文化体制机制改革，大力发展文化产业，提高文化创造力。丰富农村偏远地区群众和进城务工人员的精神文化生活。引导人们树立和尊崇社会主义荣辱观，以增强诚信意识为重点，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任，倡导移风易俗，培育文明风尚。
  完善城市功能，提高市民生活品质。以服务生活、美化生活、提升生活为目标，不断加强完善城市基础建设，提升城市品位。突出规划引领，组织对城市远景规划的深入研究和修编，高度重视各类规划的协调与城市资源的优化配置，为城市长远发展打好基础。突出完善城市功能，继续推进环庐山公路绿化二期、公交客运中心二期和公交总站二期工程，建成滨江东路延伸线、琴湖大道、金凤路延伸线、德化东路、两湖活化引水工程、陆家垄路南段。启动城区棚户区危旧房改造、庐山新城、老九瑞路、鹤问湖周边路网、濂溪大道、南山公园、十里广场和城市配套主干管网等城建项目的建设。创新城市功能项目运营机制，对白水明珠等项目进行管理主体招商。突出便民利民，完成100条背街小巷的改造。完善农贸市场网点和早市点布设，科学布设配电设施，加大供电供水一户一表改造力度，增设一批垃圾处理设施和公厕。突出城市管理，巩固创卫成果，健全城市和社区管理的长效机制，加强市容环境综合整治。切实提高执法队伍素质，在严格执法中充分体现人文关怀，树立和谐城管新形象。完善便民服务中心功能，规范社区物业管理，逐步解决社区办公用房，关爱社区干部。
  加快发展现代服务业，增强城市综合竞争力。坚持市场化、产业化、社会化方向，把改造提升传统服务业与发展培育新兴服务业结合起来，不断提高服务业发展水平。大力发展总部经济、会展经济、楼宇经济。制定物流业发展规划，加快引进实力强、服务优的现代物流企业，进一步发展连锁经营、物流配送、电子商务等现代流通方式。完善市场体系，建设一批专业市场和综合市场。抓紧华孚、华南医药等物流项目的对接，力争早日落户开工；尽快启动华东建材物流中心建设，力促华东三期和沃尔玛早日竣工开业。大力发展金融、信息、科技、文化、体育、保险、会计、法律、租赁、中介、社区服务等新兴服务业。鼓励发展专业化的科技研发、技术推广、科技成果转化、工业设计和节能服务业。加快推进公众信息网、社区信息网建设，促进信息资源共享。
  （六）全力抓好民生工程，让发展成果广泛惠及民众。从人民群众最关心、最直接、最现实、最迫切的利益出发，大力实施民生工程。继续坚持新增财力向社会事业、向基层、向群众倾斜，突出解决好教育、就业、养老、低保、医疗、住房、扶贫等关系人民生产生活的重点问题，努力实现城乡困难群众最低生活保障全覆盖，城乡困难群众大病医疗救助全覆盖，城乡义务教育免除学杂费和贫困生资助全覆盖，城乡居民医疗保障制度全覆盖，使全市人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。
  进一步做好就业和再就业工作。坚持把扩大就业放在经济社会发展更加突出位置，建立完善促进就业的长效机制和政策体系，努力实现经济发展与扩大就业良性互动，力争全年城镇新增就业5.3万人，城镇就业率94％。加大就业培训力度。围绕全年培训14万人的目标，创新培训方式，扩大培训规模，提高培训质量。进一步整合培训资源，大力推进企业、劳动者、培训机构三位一体的“订单式”、“定向式”培训方式，不断完善政府购买培训和招标培训等机制，开展发放培训券试点，切实帮助劳动者提高就业技能和创业能力。全面落实小额贷款、税费减免、社保补贴、创业指导等各项扶持政策，力争新增小额贷款1亿元。加大就业援助力度，扶持“4050”人员再就业5000人，扶持残疾人就业1000人，确保“零就业”家庭安置率100％，探索建立失地农民就业新途径。鼓励、支持、组织农村劳动力就近就地转移就业，新增农村劳动力转移就业5万人，就近就地转移3万人。逐步实现农村富余劳动力“在新农村居住，到工业园上班”。
  扎实推进社会保险和社会救助工作。进一步完善养老保险制度。继续加大养老保险基金征缴力度，以工业园区和非公有制经济组织为重点，全力推进社会养老保险扩面征缴工作，做大养老保险基金总量，努力扩大社会养老保险覆盖面。全年完成养老保险基金征缴7亿元。探索推进被征地农民、农民工参加养老保险工作。使全市养老保险参保率达到68％。加强基金监管，确保养老基金运行安全和及时足额发放。继续提高城镇企业离退休人员基本养老金标准。进一步完善医疗保障制度。扩大医疗保险覆盖范围，建立多层次、保障功能多样化、资金来源多渠道的医疗保障体系。扩大城乡医疗救助范围，将新增农村低保户全部纳入困难群众医疗救助范围，将城市低保户全部纳入城市大病医疗救助范围，加强对边缘户的救助，取消病种限定，提高救助标准，简化救助手续。继续抓好社区公共卫生服务和村卫生所建设。进一步健全社会救助体系。完善城乡低保制度，新增农村低保5万人，提高低保标准和补差水平。加强城市低保动态管理，继续提高城市低保补助标准。加快敬老院建设力度，力争五保户集中供养率达到85％。完善城乡临时救助制度，解决人民群众临时性、突发性的生活困难。继续加强猪肉、粮油、蔬菜等食品的价格监控和市场监管，强化价格调节基金征管，增强政府调控价格的能力，保持价格总水平稳定。
  （七）推进生态文明建设，促进人与自然互惠共生。良好的生态环境是九江最优的品牌，推进生态文明建设是我们最大的责任。结合土地利用规划修编，启动完成主体功能区规划工作，大力推进绿色生态建设。
  加强资源节约。坚持“惜地如金”、“岸线胜金”，切实提高项目用地的投资强度，努力做到低端产业不进，低档项目不进，确保沿江地区投资强度在150万元以上，工业园区在100万元以上。加强土地盘整清理，对圈而不用、浪费严重的依法依规收回。大力实施“造地增粮富民”工程，全年完成任务1.8万亩，以造补占，持守耕地保有量，为招商引资和项目落户创造条件。发展循环经济和清洁生产，加大节能降耗力度。
  加强环境保护。继续深入开展“绿色生态九江建设七个专项整治行动”，健全环境安全应急处理体系和重点污染源在线监控体系。严把环境准入关和环境容量关，严格保护景区、休闲地环境生态，努力建设生态环保型工业园。要按照“集中排污、集中治污、集中监测”的要求建设沿江园区，特别是高起点建设城西港区、金砂湾工业园的环保配套设施，努力把九江经济技术开发区、出口加工区建设成为绿色、环保、生态工业示范园。严格控制和减少二氧化硫、化学需氧量的排放，达到国家控制标准。重视城市垃圾、污水处理，加快设施建设改造，确保鹤问湖污水处理厂年底前投入使用。
  加强生态建养。坚持把农村的生态引入城市，把城市的文明导入农村。处理好工业文明与生态文明的关系，开发建设以保护自然生态为前提，发展经济以环境容量为基础，大力发展生态工业、生态农业、生态旅游。保护好山水资源和湿地，抓紧引进和实施鄱阳湖等湿地保护项目，继续开展“修河环保行”活动，加强庐山西海水质保护。加大生态补偿和修复力度，最大限度地减轻矿业生产对生态环境的污染和破坏，实施“百矿披绿”工程，认真组织实施修水、星子两县水土保持防治工程，完成治理面积40万亩。继续推进平原绿化，农田林网、路旁、滩涂绿化，确保“十一五”期间林木绿化率提高到54.66％。加强森林“三防”，确保青山常在、永续利用，确保庐山、星子温泉、庐山西海等旅游景点生态安全。
  培育生态理念。倡导生态世界观、生态价值观和生态政绩观，增强企业的环保意识，培育公众的生态伦理，营造尊重自然、热爱自然、善待自然的良好风尚。扩大绿色志愿者队伍，推行义务植树造林和环保义务劳动等公众参与活动，积极推进绿色创建工作，开展“绿色学校、绿色企业、绿色机关、绿色社区、绿色村落、绿色家庭”创建活动，形成见缝插绿、拆墙透绿、楼宇披绿的生态时尚。
  （八）推动社会事业全面进步，切实维护社会和谐稳定。坚持以发展促和谐，以公平求和谐，以稳定保和谐，努力构建和谐社会。
  统筹发展各项社会事业。加强人才队伍建设，用三年时间，面向全国高等院校招录1200名公务员到乡镇、街道培养锻炼。招聘2000名医护人员充实乡镇卫生院。深化科技管理体制和科研院所改革，优化科技资源配置。围绕主导产业，突出抓好一批重大科技产业化项目。加大“产学研”合作，推进科技——人才——项目对接，促进科技成果转化，加强知识产权保护力度。坚持教育优先，重视支持九江学院、九江职大等大中专院校的建设发展。加大基础教育设施投入，推进中小学危房改造。完善义务教育经费保障机制，积极化解农村“普九”债务。实施留守儿童寄宿制工程，健全困难学生资助制度，保障进城务工人员子女平等就学。加强教师队伍建设，合理优化师生比。进一步规范中小学校长聘任管理。大力提升农村中小学远程教育应用水平，加快普及高中阶段教育，推进高中课程改革，强化素质教育。加强职业教育，加快职业院校建设，结合九江发展，有针对性地培养技能型人才。重视城乡文化事业协调发展，继续推进文化信息资源共享和广播电视村村通工程，启动建设有线电视数字化平移工程，丰富人民群众精神生活。深化公立医院改革，坚持医疗卫生的公益性质，强化公共卫生服务体系建设，继续开展创三甲医院活动，加快中医药事业发展。不断完善卫生监督执法和医疗救治体系，提高农村三级医疗卫生和城乡社区卫生服务能力。强化重大疾病防控，抓好血吸虫病、结核病、艾滋病等重大传染病的防治。大力发展体育事业，积极开展全民健身活动。继续做好“五五”普法。严格执行计划生育基本国策，稳定低生育水平，提高出生人口素质。深入推进老建扶贫工作，改善革命老区和深山移民的生产生活条件。认真做好全国经济普查、人口普查和文物普查工作。继续做好档案、地方志工作，启动第二轮市志修编。
  抓好安全生产工作。坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的工作方针，强化安全生产管理和监督，有效遏制重特大安全事故，努力实现安全发展。进一步落实安全生产责任制，完善安全生产目标管理考核，加强全市应急信息报送、应急人员培训和应急救援联动指挥系统建设。深化重点行业、领域的整治，突出抓好煤矿、危化品、公共聚集场所、道路交通和水上交通等专项整治，开展安全隐患长年排查并不停顿整改，继续加大监控力度，巩固小煤矿关闭的成果。强化安全宣传教育和培训，加强安全监管队伍建设，加大食品、药品市场的监管力度，切实保障人民群众生命安全和身体健康。
  维护社会稳定。加强社会治安综合治理，健全社会治安防控体系，积极打造平安湖区、零案景区、和睦边区、安宁林区、祥和社区。严厉打击各类刑事犯罪和经济犯罪，开展打击偷盗专项整治活动，加强企业、社区治安环境保护，保障人民群众和企业财产安全。重视加强国防动员和民兵预备役工作。饱含真情做好信访工作，认真落实领导信访责任制和信访接待日制度，加大矛盾纠纷排查调处力度，扎实开展重复访、集体访、越级访专项整治活动，更加注重心理疏导和人文关怀，变群众上访为领导下访，变被动堵访为主动走访，切实解决群众的实际困难和关心的问题。
  各位代表，为民办实事是人民政府义不容辞的责任。在广集民智、尊重民意的基础上，确定今年做好十件实事：
  1．在城区新建20万平方米的经济适用住房，再解决不少于3000户中低收入家庭住房困难；完善廉租房制度，对人均7平方米以下的“双困”家庭实行应保尽保；推进县域城镇经济适用房建设和完善廉租住房制度，对人均6平方米以下“双困”家庭实行应保尽保；启动城区棚户区危旧房改造工程；完成700户农村特困残疾人危房改造。
  2．政府新购2000个就业岗位，其中市本级购买1000个，解决“零就业”家庭和“4050”人员就业。
  3．实施农村安全饮水工程，再使15万农民群众使用自来水；完成深山搬迁移民8000人。
  4．完善城市功能设施，加快体育中心及其附属设施建设，建设博物馆和3个市图书馆区级分馆，启动美术馆、有线电视数字播控中心、文化演艺中心、第二生活垃圾处理场和大型游乐设施建设。
  5．切实抓好“菜篮子”工程，新扩建10000亩蔬菜基地；每个县建好一个食品检测检疫站。
  6．整合交通资源，完善城区公交和城郊线站体系，添置环保型公交车68辆；完成15个乡镇汽车站和200个农村候车亭建设；再完成450个自然村通广播电视。
  7．整合城区教育卫生资源，完善城区义务教育和卫生网点布局，浔阳区、庐山区、开发区各新建一所义务教育学校；在开发区、庐山区按三级标准各新建一所综合性医院，支持660个社区、村卫生服务所（站）建设，免费培训1800名村卫生所人员。
  8．关爱老年人、残疾人，实施九江市老干部休养所改造；每个县（市、区）建成一个标准较高的老年公寓；再免费为2000名白内障患者实施复明手术。
  9．扩大城区管道天然气供气范围，完善城区天然气管网，新增管网100公里、用户1万户。
  10．启动十里（濂溪）河改造工程，完成塔岭南北路、庾亮南北路人行通道设施建设。
  三、加强政府自身建设
  按照党的十七大提出建设服务型政府的新要求，以开明开放的工作理念、创新求进的工作思路、争先进位的工作意识、有效融通的工作举措、止于至善的工作追求、高效廉洁的工作纪律，立志有为，履职尽责，为民服务，加强政府自身建设，进一步树立“亲民为民、创新求进、诚信务实、高效廉洁”新形象。
  坚持开拓创新，不断提高贯彻落实科学发展观的能力和水平。各级政府和全体工作人员要深入学习贯彻党的十七大精神，贯彻落实科学发展观，牢固树立正确的政绩观，始终抓住发展这个第一要务、民生第一事务，增强发展的责任意识、创新意识和落实意识。深刻领会和准确把握中央和省、市的方针政策、决策部署，创造性地开展工作。遵循客观规律，既尽力而为，又量力而行，不搞不切实际、不顾民力、不计长远的“形象工程”，着眼于解决改革发展稳定中的实际问题，掌握运用现代经济手段，形成谋划工作的思路、促进工作的措施、推展工作的方法、破解难题的路径、领导工作的本领。掌握统筹兼顾的根本方法，既突出重点，又兼顾其他，坚持从全局出发，集成思考，系统设计，协调好各种利益关系，发挥各方面的积极性，实现局部与全局、局部与局部最优互动；深入调查研究，求教于群众，问计于基层，借智于专家，在集思广益中做出科学决策。重大决策尤其是关涉群众切身利益的事情，都要集体决策、慎重决策和阳光操作，重大问题注重听取人大、政协意见，报党委审定，并接受多方监督。切实提高决策水平和实施效果，倡导操作到位是真本领，落实到位是硬功夫。坚决防止以会议落实会议、以文件落实文件，定下来的事情就雷厉风行、一抓到底，部署了的工作就紧盯不放、跟踪问效。改变作风，狠抓落实，大力提倡“一线工作法”，沉到基层，面向群众，直面矛盾，破解难题，不断取得又好又快发展的实际成效。
  切实履行职责，进一步优化政务环境。秉持“企业创造财富，政府创造环境”理念，突出“为发展、为基层、为企业、为群众”服务，以提高服务质量为主题，继续深入推进以“提质、提速、提效”为重点的机关效能建设。增强大局观念和服务意识，解放思想，融通办事，只要是有利于发展的事情，就要视为己任，竭诚服务。对基层和客商的诉求，必须积极主动地回应和落实。对群众和企业的实际困难，要设身处地、带着感情设法解决。进一步提高机关办事效率，简化办事程序，坚决消除工作中的“中梗阻”现象。破除狭隘的部门利益观，不允许遇到利益“抢篮球”、碰到矛盾“传排球”、推诿责任“踢足球”的现象发生。继续深入开展政风行风评议工作，再添措施，强化力度，整治环境。对损害破坏经济发展环境的人和事，坚决查处，决不手软，努力营造同心、同向、同力服务发展的浓厚氛围。
  突出勤政为民，倾心竭力办好利民之事。牢记“人民政府为人民”的宗旨，勤勉理政、执政为民。自觉接受人大及其常委会和人大代表的监督，加大与人民政协的联系和协商，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案，严格按照法定的权限和程序履行职责，做到依法行政、民主行政、科学行政。以民生为第一事务，做到重大决策依民而定，工作措施应民而出，工程设施为民而建，安危冷暖唯民所系，改革发展成果由民共享。注重履行社会管理和公共服务职能。建立健全群众反映诉求的通畅渠道和回应机制，关注群众日常生活，从解决群众“最盼”、“最急”的问题入手，体现人民政府的真情和作为。在城乡建设和社会管理方面，更多地体现人文关怀和心理疏导。
  加强廉政建设，营造风清气正的施政环境。注重廉政和法制教育，引导政府工作人员筑牢思想道德防线，树立法治观念，依法办事，按规矩办事，做到敬畏事业，增强工作责任心；敬畏权力，用好人民赋予的公权；敬畏群众，积极为百姓排忧解难。推行“阳光政务”，深入实施政务公开、厂务公开、村务公开、办事公开，扩大群众有序参与。认真履行廉政建设责任制，健全重大事项报告制度、质询制度、问责制度和民主评议制度。规范权力运行，加强对土地使用权出让、建设工程招投标、政府采购、产权交易等重点环节的监督。加大对专项资金管理使用的监督，加快完善市公共资源交易中心建设，推进源头预防和治理腐败的制度建设。做到行政权力运用到哪里，职能监督就到那里；公共服务提供到哪里，绩效评估就到那里，努力从制度上防止权力寻租，铲除滋生腐败的土壤。发扬艰苦奋斗、勤俭节约的传统，从领导干部和机关做起，勤俭办事业，反对大手大脚、铺张浪费。深入开展执法监察、效能监察、纠风治乱工作，切实维护广大人民群众的根本利益。
  各位代表，我们正站在新的历史起点上，建设“中心城市”和全面建设小康社会的宏伟目标激励着我们，人民的重托千钧在肩，发展的使命任重道远，我们必须只争朝夕、奋发进取，努力保持昂扬向上、追求卓越的精神状态，把全部心智倾注到干事业上，把全部精力集中到办实事上，凝心聚力谋发展，和衷共济兴九江。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十七大精神，贯彻落实科学发展观，在省委、省政府和市委的坚强领导下，团结带领全市人民，振奋精神，顽强拼搏，为建设长江沿岸和中部地区重要的经济中心城市而努力奋斗！