九江市图书馆

卷二十六 人事劳动 社会保障 第一覃 几编制 1986 - 2008年，修水严格执行机构编制管理，通过组织实施党政机关、事业单位机构改革，建立机构编制审核制度，合理配置职能，规范机构设置，理顺人员编制关系，开展监督检查，确保机关事业单位工作高效运转。
   第一节 机构编制管理 管理机构 1984年4月，成立修水县编制委员会，由县长任主任，为管理全县行政机关、事业单位机构编制的综合协调和议事机构。统一管理全县机构编制，负责审核行政事业单位机构设置、人员编制、领导职数，协调部门、县乡之间的职责分工。下设办公室（简称县编办），与劳动人事局合署。1985年，县编制委员会更名为县机构编制委员会，其办公室相应更名。2003年县编办与县政府办公室合署。2007年8月复与县劳动人事局合署。
   管理办法 1987年12月始，在各区、乡镇党政群机关实行编制卡片管理。1990年2月起，实行核编准调制度，党政群机关、事业单位人员调动须由主管部门申报，经编办审批开具核编准调通知单后方可调动。系统内基层与机关的调动参照执行。区乡镇由组织部控制总编并直接办理相互间的调动。1991年，将缺编进人和超编减员纳入计划管理，使编制管理与人员调配相衔接。1992年，冻结机关机构编制，上级有明文规定需增设的，所增编制也主要用于基层。1995年4月，县委办、县政府办印发《修水县机构编制管理暂行办法》，规范工作规则和管理办法。2002年，建立人员编制与资计划和预算拨款相结合机制，实行编制与经费挂钩。2004年，对教育、卫生系统的人员编制单列管理，对事业单位人员及离退休、离岗休养人员换发编制管理卡，重新建立机构和人员编制台账。2006年，全县换发机构编制管理证，首次将离、退休人员、离岗休养人员和其他财政供养人员纳入机构编制管理范围，建立相应人员台账和名册。实行人员编制证、编制管理卡、核编进人通知单、人员编制台账、机关事业人员名册的规范管理。在全省率先使用机构编制管理软件，建立机构编制人员数据库。
   2007年，县委、县政府下发《关于进一步加强和完善机构编制管理严格控制机构编制的通知》，撤销党政机关自定编制，超编的在5年内消化，县、乡镇之间的行政编制不得相互调剂。县党政机关、事业单位副科级以上机构设立、撤销、合并或变更规格和名称，严格按规定权限和程序报市审批。县乡党政机关不再增设机构和增加编制，因工作任务增加的部门，所需机构编制通过内部整合和调剂解决。设立的议事协调机构，不单独设立办事机构、不单独确定编制。对乡镇事业站所机构编制实行总量控制。不得把事业编制与行政编制混合使用。按照“基本稳定，适当调整，区别情况，逐个解决”原则，解决领导挂编、政事不分、编岗不符、未经批准长期借聘临时人员等问题，进一步理顺教育、卫生、林业、农业等系统的人员编制关系。2008年6月，对涉及机构编制事项均由编制部门一家承办，编委主任一支笔审批，编制部门一家行文，防止滥设机构、滥增编制，明确合理配置职能、整改纠正违规事项、坚持r资发放审核等14项具体规定。
   监督检查 2000年，下发《关于清理干部编制及工资、组织关系的通知》，对所有“挂编”人员情况进行调查、清理、归类。2005年，对吃财政空饷人员展开全面清查，查出吃空饷308人，其中核减编制109人，督促脱岗人员返岗76人，编岗不符人员归位123人。2006年，出台《关于清理吃空饷问题的实施办法》，对违反机构编制管理规定的单位和人员进行清理，查出吃空饷人员103人，其中通过督查返岗44人，停发工资、核减编制59人。清理单位借用人员476人。
   第二节 行政单位编制配备和调整 1984年4月，市委、市政府批复修水县设党政机构35个，其中县委工作部门6个，政府工作部门29个。设8个区，1个镇，52个公社（同年5月改称乡）。全县行政机构96个，定编1969名，在编1964人，其中党政机关747人，乡镇1217人。
   1993年3月，市委、市政府确定修水为机构改革试点县。县直党政机关由57个减为29个，人大机关、政协机关、工会、团委、妇联、工商联、法院、检察院和8个区、54个乡机构共99个。县直党政机关定编由804名减为715名，人员由785人减为711人。
   1995年12月，市委常委会决定修水撤区并乡，原8个区级机构撤销，53个乡镇合并为36个乡镇，部门下伸机构以区冠名的单位一律取消区的冠名，设在乡镇的单位以合并后的乡镇名称冠名。1996年初，全县有党政机构29个，人大机关、政协机关、工会、团委、妇联、T商联、法院、检察院和36个乡镇共73个，定编2251名，在编2224人，其中党政机关804人，政法系统452人，乡镇968人。同年根据省委、省政府《关于实施地、市、县、乡（镇）党政机构改革的通知》，将29个党政机关调整为35个，人大机关、政协机关、工会、团委、妇联、工商联、法院、检察院和36个乡镇机构共79个。核定乡镇行政编制961名。2001年，县委工作部门15个，县政府组成部门31个，工作部门13个，乡镇36个，共有行政机构95个。至2002年，核定编制2246名，其中县直党政群机关765名，政法专项编制520名，乡镇机关961名。
   2003年，市委批准《修水县党政机构改革方案》，设置县直党政机构31个，其中县委工作部门6个，县政府工作部门25个，人大机关、政协机关、工会、团委、妇联、工商联、法院、检察院和36个乡镇，共有行政机构75个。核定行政编制2006名，其中县直党政群机关566名，减少98名，政法专项编制441名，减少35名，乡镇机关999名，减少323名，核定县乡领导职数780名，其中县直部门正副职203名，减少73名，县直部门内设机构领导职数215名，减少83名，乡镇机关领导职数362名，减少78名。乡镇内设机构均为综合性办公室，16个乡镇设5个综合办公室，13个乡镇设3个综合办公室，7个乡设1个综合办公室。
   2005年，制订《修水县乡镇机构编制总量控制实施办法》，实施乡镇机构编制总量控制，核定乡镇机关行政编制999名。2007年，制订《修水县深化乡镇机构改革实施方案》，统一乡镇政府内设机构设置，实行乡镇机关行政编制总量控制和实名制管理。至2008年，全县有党政群机构75个，行政编制2217名，在编2135人。
   [=此处为表格（1986 - 2008年行政机关机构编制情况）=] 第三节 事业单位编制配备和调整 1986年，全县有事业单位300个，其中教育系统80个，卫生系统50个，基层站所90个，其他事业单位80个。事业编制8331名，在编7853人。
   1990年，对县直91个事业单位进行全面清理，裁减事业编制44名。1991年，设立乡镇广播电视站54个，核定编制167名，从总编制中划出8个编为8个区配备广播电视工作人员各1名。1993年，增加中小学编制40名，清退学校临时人员100人。1994年，安排师范类大中专毕业生168人，全面清退无任用证书的民办教师。同年底全县有事业单位332个。1996年12月，全县有事业单位358个，其中教育系统95个，卫生系统46个，基层站所205个，其他事业单位12个，事业编制10403名，在编9838人。
   1998年，根据撤区并乡后实际情况，重新分配核定乡镇卫生院事业编制642名，加强农村医疗事业，以保持乡镇卫牛院人员相对稳定。年末全县有事业单位339个。1999年8月，核定教育系统人员编制6059名。并确定根据生源变化对学校编制每年度核调一次。至年底全县有事业单位339个。2000年，撤销县城南经济技术开发区办公室和国债服务部2个机构。2001年，九江修水茶叶科学研究所成建制下放地方管理，核定事业编制24名。当年末全县有事业单位420个。2003年，结合乡镇机构改革和农村税费改革，设置乡镇事业站所218个，核定编制1042名。至年末全县有事业单位426个。
   2005年，按照省市编制部门要求，制定《修水县乡镇机构编制总量控制实施办法》，实施乡镇机构编制总量控制，核定乡镇站、所事业编制1188名。年末全县有事业单位460个。2007年，出台《修水县深化乡镇机构改革实施方案》，统一事业站、所设置，实行乡镇机关行政编制、事业站所编制总量控制和实名制管理。2008年，鉴于一些单位职能萎缩和人员结构不合理的情况，在县直8个事业单位中，调减、核销事业编制63名。至同年底，全县有事业单位491个，其中教育系统95个，卫牛系统46个，基层站所215个，其他事业单位135个，事业编制9961名，在编8037人。
   [=此处为表格（1986 - 2008年事业单位机构编制情况）=] 第四节事业单位登记管理 按照国务院《事业单位登记管理暂行条例》规定，1997年，启动事业单位登记管理工作，全县登记各类事业单位960个，其中法人登记164个、事业登记796个。
   1998年11月，首次对注册登记的事业单位年检。对新增设符合法人条件的单位予以设立登记，对不符合条件的法人单位予以注销，对单位法定代表人、住所、资金等发生变化的，办理变更登记。2000年，开展全国统一的事业单位换证登记。2001年，县编办联合县法院、检察院、计委、公安局、司法局、财政局、人事局、土管局、人行、国税局、地税局、统计局、物价局、工商局等14家部门发文，转发中编办《关于事业单位法人证书使用问题的通知》，形成部门联动齐抓共管的工作机制。此后3年，着力做好非法人向法人事业单位的过渡工作。2005年，开展事业单位网上登记管理试点，网上年检率、光盘发行率、光盘绑定率均达100%。