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第三章 履行职能 县政协通过各类别会议和委员们的调查视察活动、委员提案、社情民意反映等，履行“政治协商、民主监督、参政议政”职能。
   第一节政治协商 县政协按照协商在党委决定之前、人大通过之前和政府实施之前的要求，努力形成“全委会整体协商，常委会专题协商，主席会重点协商，专委会对口协商”的格局，使协商会议成为推进决策科学化、民主化的重要环节。
   全委会整体协商 政协全委会是政治协商的最高形式。主要协商全县的中心工作和重大问题，在列席全县人民代表大会时，就《县政府工作报告》《国民经济和社会发展计划执行情况报告》《财政预决算报告》、“两院”工作报告以及政府领导候选人进行协商，提出自己的意见、建议和要求。如2000年十一届三次全委会议期间，在听取县政府工作报告和其他重要报告后，委员们请县委、县政府领导参加，就事关修水县全年工作大局的各方面重大问题进行讨论协商，直面建言。从2001年第十一届四次全委会议起，在每届县人民代表大会期间，县政协主动安排多名委员分别就县内政治、经济、文化、卫生、科技、建设等方面的问题进行大会建言。从1999年十一届二次全委会议至2008年十三届二次全委会议，共有59名政协委员就“适应新形势，广开就业门路，努力解决修水县‘下岗’职工再就业”“巩固提高‘普九’成果，努力实现基础教育事业可持续发展”“搞好企业改制，振兴修水经济”“以县城为中心，加快城镇建没，推进城乡一体化…‘进一步规范修水县幼儿教育”“加快科技人才队伍建设，充分发挥科技人才作用”“依法监督，强化服务，进一步搞好计划生育工作”“发展民营经济，推进全民创业”等议题在大会上发言，有许多意见和建议被县委、县政府在决策过程中予以采纳，如“实现县城南移战略”“兴建妇女儿童活动中心”等建议得到落实。
   常委会专题协商 常委会议是全委会议闭会后的主要协商形式，县政协坚持每次常委例会期间就全县当年经济发展状况、重点工作部署邀请县党政领导到会通报情况和听取意见，还邀请专业人士、政协委员参加，发表意见，对重要问题会前组织调研，会中据实直言。如第十届政协常委会从1993年1月- 1998年2月，5年内先后召开22次常委会议，除直接参与修水县国民经济和社会发展“九五”计划、2010年远景日标纲要、每年的县政府工作报告、国民经济和社会发展计划报告、财政预决算报告的协商外，还围绕企业转换经营机制、蚕桑生产、林业、边境贸易、反腐倡廉、社会治安综合治理、三高农业、畜牧水产、个体私营经济、“两基”教育、矿业、精神文明、公路建设等有关改革开放、经济建设与民主法制建设的重大问题进行协商讨论。又如2000年12月十一届十二次常委会，邀请各界别委员30余人就《中共修水县委关于制订“十五”计划的建议（草案）》进行专题协商，提出30多条具有建设性的建议，为制订修水县“十五”计划提供参考。2006年，开展城镇特色化建没专题协商时，县政协邀请文化、建筑、规划等多方面人士参加，使意见和建议对工作开展更具可操作性。同年，在协商社会主义新农村建设专题时，通过集思广益，提出要处理好“四个关系”做到“五个结合”的建议（政府主导与群众主体关系，长远目标与当前工作关系，‘虚’与‘实’的关系，‘点’与‘面’的关系；与旅游开发、高速公路建设、移民扶贫、部门职能工作和培训年轻干部结合），建议被县委、县政府全面采纳。
   主席会重点协商 1993年1月- 1998年2月，先后召开73次主席会议，就全县国民经济和社会发展、“九五”计划和2010年远景目标纲要等重要工作进行协商。2003年县政协十一届一次全委会议后，县委、县政府为慎重处理县内的某些社会经济发展重大决策，经常要求县政协就某个问题进行专题协商，县政协领导根据议题难易、涉及面和影响大小等情况，组织部分专委会办公室负责人和相关政协委员、知名人十进行调研，召开主席会议协商。如2007年县政协先后应县政府要求，对修水县《发展产业经济、推进“3111”工程的实施意见》《修水县林业发展10年规划和5年计划》《关于加快公路建设3年打胜公路建设翻身仗的决定》《修水县畜牧业“十一五”发展规划》《修水县水产5年发展规划》《关于提请审议修水县教育有关问题的函》《2008年修水县新型农村合作医疗管理办法修改意见》《关于修水县特困群体调查情况的函》等10余个重大事项组织政协班子领导与专委会、办公室负责人和相关政协委员、知名人士进行专题协商，分别提出自己的意见、建议，对县委、县政府的工作给予支持。
   自1987年第八届委员会起，县政协主席列席县委常委会议，副主席列席县人大常委会议、县政府常务会议，在会上代表政协对县委、县政府的工作提出政协组织的意见、建议和要求。
   专委会对口协商 2004年，县委下发《关于加强政协工作的意见》，县政府据此下发《关于进一步加强与政协各专委会对口联系的通知》，县政协各专委会分别召开对口联系工作座谈会，与县政府各部门建立对口联系T作制度，并保持与政府各部门经常性联系。县政府各部门在召开重要会议，组织各种检查活动时都邀请县政协领导和专委会负责人参加，印发各种文件、简讯、资料抄送县政协及有关专委会。
   县政协各专委会加强与有关单位联系，开展调研视察，协商议政。如第十二届县政协教文卫体、科学技术委员会组织相关界别的委员，多次与相关职能部门协商民办教育、新型农村合作医疗、民营经济发展等问题。第卜二届县政协丁作期间，各专委会组织对口协商29次。
   第二节 民主监督 民主监督是政协一项重要的职能工作，主要通过派遣特约监督员、收集反馈社情民意、开展执法检查、进行民主评议等方式进行。
   特约监督 20世纪90年代末以来，组织县政协委员参与民主推荐后备干部、选拔副科级以上领导干部、县属机关单位和乡镇目标管理考评监督。2004年起，就每年的高考会同监察、司法部门进行监督。2007年，推荐73名政协委员担任行政事业单位行风监督员，对相关单位服务态度和工作情况开展监督。
   执法检查监督 每年度针对群众反映的热点，组织委员进行执法检查，通过检查发现执法单位存在的问题，提出意见、批评和建议。如第十一届县政协期间，先后组织委员到工商、土管、烟草、交警等执法部门开展执法检查。在检查过程中，通过召开党政领导和群众代表座谈会，全面了解部门的执法情况，对部门工作提出意见、建议、批评，促进部门改进工作，密切党群干群关系。
   民主评议 每年组织委员对县政府部门和县直单位进行民主评议。如1997年对交通局的工作进行民主评议，第十一届县政协期间对公安、税务、文教、卫生等20个部门进行行风评议。2008年，学习借鉴外地政协成功经验，尝试对县直单位和垂直管理单位的某一项工作开展评议。评议按宣传发动、自查自纠、民主评议、整改提高、检查验收5个阶段进行，当年对县第一人民医院、县中医院、县第二人民医院、县妇幼保健院、县卫生监督所、县疾病预防控制中心的医德医风建设和县工商局执法收费工作开展民主评议。通过民主评议促进被评议单位规章制度建设，提升管理水平，使一批群众关心的热点、难点问题得到有效解决。
   收集反馈社情民意 1988年3月，创办《社情民意》简讯。1994年1月，第十届县政协根据全国政协主席李瑞环同志提出的“把了解和反映社情民意作为政协和政协委员一项重要的经常性的工作”的要求，制订《反映社情民意制度》，并将反映社情民意工作列入每年工作计划。1997年县政协印制《反映社情民意表》发至委员，要求每个委员用书面的形式反映1-2条有价值的社情民意信息。2005年，在《修水报》设立“政协委员之声…政协之窗”专栏，通过电信部门设立社情民意热线电话。
   必要时还专门召集部分委员召开社情民意座谈会，把社会上带有普遍性、突出性的重点、热点问题，及时如实地向党政有关部门反映，协助党和政府全面掌握实际情况，推进决策民主化、科学化进程。如1994年召集委员分2个组召开反映社情民意座谈会，会后将意见和建议整理成建议案，送给县委、县政府，县委主要领导亲自指示县委、县政府两办联合发文，要求各部门对照建议案自查自纠．并将自查自纠的情况向县领导汇报。2004年，县委、县政府采纳“夜合山不能修装机1万千瓦电站”的建议，否决1个拟投资6千万元的水电项目；采纳“农村沼气池建设要加强质量监管”建议，增加技术力量，对有质量问题的100余个沼气池进行维修。
   1994 - 2008年，县政协委员书面反映社情民意共1194条。
   第三节参政议政 历届县政协委员会注重发挥政协“人才库”作用，通过会中提案工作和会后调研视察，推动委员广泛参政议政。
   提案工作 提案征集1990年，县政协制订《提案委员会工作简则》，提案工作开始向规范化、制度化方向发展。自是年始，每年10月，县政协向委员寄发征集提案建议信，要求委员搞好调查研究，为次年全委会提交高质量提案做好准备。1991年，县政协九届二次全委会议出现联名提案和集体提案。2003年3月，进一步完善《提案工作条例》《提案委员会工作规则》和《优秀提案评选办法》。2007年始，开展对提案实行界别活动组组长、乡镇片区联络组组长一审，提案委员会二审，主席会议三审制度。通过三审，杜绝情况不明、建议笼统的提案被立案，并在全委会上指出不被采纳的提案存在的问题，对写好提案进行引导。一方面，提高对党政工作中心与社会关注热点的关切度。要求委员平常多阅读党报党刊，尤其订阅《修水报》《光华时报》等，做到人手1份，关注重点报道，把握党政工作中心与社会热点；委员不能仪局限于本单位选题，而要走向社会扩大视野，参加多方面的社会活动，倾听群众呼声；消化好各界别组、专委会组织的调研和视察成果，从中提炼提案的主题。另一方面，增强提案的针对性、可操作性。提倡政协委员深入实际，到相关单位调研，组织群众座谈，“解剖麻雀”，集思广益，拿出解决问题的真知灼见，使所提措施落到实处。
   1986 - 2008年，历届委员会共提案4706件，通过提案委员会认真审理，98%进行立案办理。在经济建设方面有“加快发展修水县非公有制经济的几点建议”“发展修水工业的几点建议”“加快国有企业改制”“处理好改制中遗留问题…‘提高修水县白钨资源开发效益”“加快农村产业结构调整步伐…扩大招商引资，提升经济总量”“把药材开发当作支柱产业来抓…‘推广一季晚稻良种法”等；在交通、城镇建设方面有“举全县之力尽快修建通往省、市高标准公路…‘对沿江路建设的几点建议”“尽快启动城南车站、带动城南经济发展”“合理规划城镇农贸市场…‘控制县城‘拐的’、‘面的’数量…实行农用车进城限时”“宁红大桥南端要设置红绿灯…‘疏通马家洲河道…‘加大创卫力度，创建卫生县城”等；在科技文教方面有“深入开展送科技下乡活动…‘加强农村教育附加征收管理”“制止学校乱收费”“全面整顿医药市场”“解决边远山区缺医少药问题”等；在党群、政法、统战、群众生活方面有“加强农村精神文明建设”“切实减轻农民负担”“打防结合，确保一方平安”“加强农电管理”“加强县城液化气经营管理”等。这些提案在县委、县政府决策中不同程度被采纳。1998年，企业界的一位委员结合自办私营企业难以发展的情况，提出“关于应重视支持私营企业产品上规模”的提案，县委、县政府将其意见吸纳到了拟出台的《关于加快私营经济发展的决定》中。2003年，第十二届一位委员关注民生热点，递交《宁红大道二i线急需改造》提案，所提建议全部被采纳，县财政投资2000余万元，疏通河道，硬化路面。2007年，第十三届一位委员在多次收听、采集群众意见的基础上，递交《宁红大桥南端要设置红绿灯》提案，分析城南新区建设加快促进车辆增加，而交通要道宁红大桥南端未设红绿灯，导致车祸频发，建议尽快设置红绿灯。该提案得到县政协强力推动，被县政府圆满落实。
   提案办理1990年始，一般在全委会召开后1-2个月内将提案分解到相关单位办理，并对重点提案实行领导督办。1991年始，每年表彰优秀提案时，同时表彰提案办理先进单位。1994年始，向提案委员寄发“提案办理情况征询意见表”，了解提案办理满意度。2004年，县委下发《提案办理质量评估细则》，根据细则要求，县政协办会同县委办、县政府办对承办单位提案办理工作开展考评，对提案办理满意单位在政协会议上表彰，对不满意单位在会上通报批评；同时创办《提案工作简报》，反映提案T作办理情况。2008年始，组织政协常委视察提案办理工作，并形成视察报告送县委、县政府和相关单位。提案委员会建立提案办理公示、报告、督办三同时，考评验收，工作不到位说明等“五项制度”。
   狠抓提案办理效率和质量，在全委会提案转办之前，筛选重点提案，在全委会或常委会期间，对重点提案实行会中现场办理。对重要提案领导领衔督办、委员跟踪追效。同时建立提案办理质量评估通报制度。
   [=此处为表格（1984 - 2008年县历届政协委员提案立案与办结情况）=] [=此处为表格=] 从第十届政协以来，提案年办结率和回复率一般都在100%，政协委员满意率都在90%以上。
   2004年10月，修水县政协作为提案工作先进单位在省政协提案工作研讨会上发言。2005年12月，修水县政协作为九江市县级政协代表在全省政协第四次提案工作座谈会上介绍“三年三创新”做法。2007年，《光华时报》头版头条刊登《修水政协创新提案办理工作制度》消息。
   调研视察 历届县政协每年都组织委员开展调研视察活动。从第九届（1990年）起，采取与有关单位联合调研、视察，就同一问题赴县内外进行多个方面的系列调查。从第十二届（2003年）起，形成常委会、专委会、各界别委员活动小组“三位一体”的大调研格局。23年来，主要调研视察活动有：1987年对饮食服务公司现状和对上杭乡中学进行视察；1988年对县城市容市貌进行视察；1989年对县造纸厂等承包责任制、何市乡农业生产、县一中教学质量、司前乡乡镇企业进行调研；1990年对农村电影工作、农业中学教学质量、农村小水电、“三胞”眷属问题进行调研；1991年对“边界经济对比…青少年违法犯罪问题”，在全县城乡各系统的各个单位进行调查视察；1992年对本届县政府内15件实事进行视察；1993年对国营林场、乡村林场、森工企业进行系列调查；1994年对东西两片区畜牧水产情况、清水岩乡义务教育情况进行调查和视察；1995年对私营企业进行视察；1996年对山谷公园规划和建设、县矿产资源保护开发问题进行视察；1997年对溪界、山古、良山公路进行视察；1999年与有关部门对非公有制经济发展情况进行调研；2000年对下岗职工再就业和参加社会保险情况进行调研；2001年对行政执法单位执法情况进行调研；2002年对农村土地流转情况进行调研；2003年对四都石材工业区、移民扶贫、退耕还林、公检法司执法情况进行调研视察。
   调研视察力求做到精、准、全。调研视察前，做到选准议题，调研视察中做到广泛听取意见，因此均能形成较高质量的调研视察报告。如：2005年围绕修水人才开发、农业产业服务、民营企业发展等方面开展的6次专题调研，参与人数近200人次，涉及36个乡镇、30个县政府部门，12个条管单位和58个企业团体及其他组织，调研项目30多项，发出问卷调查表1212份，召开座谈会118次。其中人才开发调研，形成《修水人才发展战略调研报告》文集得到省、市、县肯定。2007年4月，利用1个月时间，组织全体政协常委和有关专委会委员及部门负责人围绕“建设生态修水”专题进行调研，并形成文字编印成报告文集。同年，组织对修水县城古建筑情况进行调研，形成专题调研报告。两次调研，为修水城市建设、旅游开发提供了基础性材料。