景德镇市图书馆

（一）探索城市治安管理新路子
  1．对“社会人”进行管理的樊家井经验
  在城市发展过程中，社会经济结构、就业形式、利益关系和分配方式也呈多元化，越来越多的“单位人”脱离原来的单位变成“社会人”。同时大量的农村剩余劳动力不断涌入城市，他们之间相互杂居，共同寻找就业机会，为节省开支，他们往往共同租住城区的农民房屋，形成“大杂院（楼）”、“城中村”。其中一部分失去了工作岗位和没有城市谋生技能的外来人员，在不能通过合法途径实现就业的情况下，为了能在城市中生存，便通过敲诈、盗窃、抢夺等不法行为来谋取生活来源。“社会人”和“城中村”在一段时间里成为城市社会治安的防范重点。
  景德镇昌江区竟成镇樊家井是个在城市框架不断拉大过程中形成的典型“城中村”，其面积不足1平方公里，全村3500多人中，外来人员、暂住人口、流动人口占了3000人左右，人员成分复杂，社会治安秩序混乱，每天的报警量达20多起，盗窃、斗殴、杀人等违法犯罪案件时有发生，成为令人头痛的治安管理难点。
  为探索新形势下对“社会人”进行有效管理的新途径和新方法，解决长期困扰治安管控工作的“城中村”发案多、纠纷多、破案难的问题，2007年8月，景德镇市公安局在昌江区竟成镇樊家井村开展暂住人口、流动人口、出租房屋清理整顿试点工作。
  工作组采取整合资源、服务与管理有机结合的工作方式，按照“人性化管理，亲情化服务”理念，携带电脑进行现场办公，将登记办证与安全检查、治安案件查处、刑事案件侦破等工作紧密结合，在一个月时间里，共登记出租房屋409户，登记流动人口1864人，发放暂住证1759人；从中梳理出破案线索35条，破案22起，抓获逃犯6人，并成功调解房屋租赁纠纷18起。经过清理整顿后的樊家井村，治安秩序大为好转，报警案件由原来的每天20多起下降到了每天10起以内。
  2．志在必胜的打击涉枪犯罪专项行动
  在我国枪支是历来受到严格管制的物品。群众对涉枪违法犯罪非常敏感，一起普通的涉枪案件如果处置不当，会被迅速传播放大，涉枪违法犯罪也一度成为影响景德镇市群众安全感的主因之一。
  为彻底消除违法枪支治安隐患，2008年，市公安局提出了“涉枪案件必破、涉案枪支必缴、涉枪逃犯必追”的目标，声势浩大的打击涉枪违法犯罪专项行动迅速展开。
  (1)大动员。对全市打击涉枪违法犯罪专项活动进行全面深入地动员部署，明确规定各县（市）公安局、公安分局、直属分局和市局相关部门的“一把手”为第一责任人，并要求召开科所队长会议和民警大会，结合实际，就打击涉枪违法犯罪作专门部署和充分动员，做到全警动员、全力以赴。
  (2)大发动。各级公安机关充分利用好各自宣传阵地，深入社区、厂矿、居民区、商业区和公共场所张贴了市中级法院、市检察院、市公安局、市司法局四部门联合下发的《景德镇市关于严厉打击涉枪违法犯罪活动的通告》，发动广大市民主动上缴非法持有的枪支弹药，举报非法枪支弹药线索，敦促规劝涉案及在逃人员投案自首。市公安局还专门筹集20万元专款建立全市缉枪治爆奖励基金，对举报有功的市民实行重奖。
  (3)大摸排。市公安局组织力量对全市重点区域、重点行业及领域、重要线索进行全面摸排，做到可疑人员是否涉枪逐一见面，逐人查清。凡涉及枪支违法犯罪的嫌疑人，做到列管到位，避免漏管失控；凡已列管的必须逐一正面接触、侧面调查，并将审查情况逐一登记造册。
  (4)大整治。市公安局对2000年以来全市所有已办涉枪案件和案件线索、报警登记等进行全面清理，从中梳理重点整治地区和案件线索，并逐一落实领导、落实单位、落实专门人员、落实责任和措施，抽调精兵强将成立专门整治队和打击涉枪犯罪专业队。
  (5)大清查。市公安局加强了治安巡逻防范工作力度，把警力最大限度地布向街面，力争在巡逻防范过程中查获、收缴一批枪支，抓获一批涉枪涉案违法犯罪人员。尤其是组织交警、特警联合开展巡逻盘查，以市区21条道路为重点查控点，在全市范围内开展大规模的排查可疑车辆和加强道路巡逻专项行动，采取流动巡逻和设卡相结合的方式，各行动小组全天24小时进行查控，形成严密的管控巡查网络。
  在为期6个月的整治时间内，全市公安机关共收缴各类枪支163支，其中缴获涉案枪支14支、破获涉枪案件15起，查处涉枪违法犯罪案件15起35人，有力地打击了涉枪犯罪的嚣张气焰，使一度高发的涉枪案件在景德镇销声匿迹。
  3．任重道远的打击侵财性违法犯罪斗争
  从最近五年内公安机关统计的数据来分析，在所有的立破案中，侵财性案件占总数的70%以上，而在侵财性案件的种类中又以盗窃、抢夺、抢劫为主。“两抢一盗”案件的高发、频发成了城市社会治安管理之中最为突出的问题。
  2005～2006年，公安部召开电视电话会部署全国公安机关打击“两抢一盗”犯罪专项斗争，市公安局将盗窃大案、系列案以及盗窃机动车、街头“两抢”和扒窃等常发多发犯罪作为打击重点，采取设卡堵截、蹲点守候、巡逻盘查等措施，运用多种侦查手段，共破获“两抢一盗”案件2090起，抓获“两抢一盗”案件犯罪嫌疑人1221人。同时，根据本市治安状况和刑事案件发破案规律特点，先后开展了“雷霆行动”、“猎鼠行动”、城区范围内的打击盗窃犯罪活动专项守候行动等，不断掀起了打击“两抢一盗”犯罪专项斗争的高潮，有效遏制了侵财型犯罪的猖獗势头。在反盗窃专项行动中，市公安局破获了一批有影响的大案要案。2006年，昌江公安分局破获“12·6”里村珠宝行蒙面入室抢劫案，并带破系列盗抢案件28起。市局刑警支队成功破获公安部督办的饶敏系列盗窃汽车案，共破获盗窃汽车案14起，盗窃摩托车案1起，追缴赃车8辆。
  经过坚持不懈的努力，到2008年底，全市侵财型案件较之2006年下降了10.4%。但从总的刑事发案量来看侵财型案件仍然占所有发案数一半以上，打击侵财型违法犯罪活动不可能毕其功于一役，而必须当作一项常规性的任务来抓。
  4．禁赌，一个日久弥新的话题
  赌博行为不仅败坏社会风气，影响到市民家庭生活的稳定，而且会滋生盗窃、诈骗、伤害、挪用公款等违法犯罪行为。因此，景德镇市公安机关历来均把严厉打击、禁止赌博行为作为一项重要的工作内容，每年都不定期开展大规模的禁赌专项行动。在近十年来的查赌行动中，以2005年在全市范围内开展了一场为期4个月的集中打击赌博违法犯罪专项行动成效最为显著，全市共受理查处各类赌博违法犯罪案件348起，收缴赌博用电脑4台，销毁赌博游戏机361台，处理涉赌人员1183人次，罚没金额245万余元，捣毁境内赌博网站1个、地下“六合彩”赌博窝点10个、聚众赌博窝点6个。
  由于赌博现象的成因复杂，既有文化传统方面的原因，又有社会管理方面的原因，并且大多数赌博活动都是打着群众性娱乐活动和社区文化活动的幌子进行，涉及人员多，打击处理的难度增大，所以，虽然公安机关每年均开展禁赌行动，但赌博现象仍未得到根治。要彻底杜绝赌博现象，净化社会风气，还需要走综合治理的路子。
  5．修复城市中的“破窗”
  美国的政治学家威尔逊和犯罪学家凯林曾提出了一个“破窗理论”，即如果有人打破了一栋建筑上的一块玻璃，又没有人及时修复和采取防范措施，那么其他人就可能受到一种暗示性的纵容，去打碎更多的玻璃。久而久之，这些破损的玻璃会给人造成一种无序的感觉，在这种混乱不堪和麻木不仁的环境中，会产生更多的恶习，甚至犯罪行为就会滋生蔓延。
  有不少把自行车、电动车当成代步工具的市民都曾有过自行车、电动车被盗的经历，这看似是小事，但却极大影响市民安全感，成了城市中的那扇“破窗”。
  2007年，根据公安部的统一部署，全市公安机关开展了治理自行车、电动车被盗问题专项整治行动，全年共查破自行车、电动车被盗案件723起，打掉犯罪团伙17个，捣毁非法窝点29个，查处违法犯罪嫌疑人325名，收缴自行车、电动车923辆，为市民挽回了损失，自行车被盗问题得到有效的治理。同年，市公安局在治理自行车被盗问题中取得的突出成绩，得到了省公安厅和公安部的表彰，被公安部评为治理自行车被盗问题的先进单位。
   （二）构筑“四位一体”的城市“防火墙”
  1．市委、市政府高位推动的民心工程
  景德镇市在社会经济、文化建设等方面有了长足发展的同时，城市框架进一步拉大，就业机会、渠道不断增多，群众收入显著增长，生活水平有很大的提高，在享受发展所带来的成果的同时，也享受到了方便、快捷的城市服务。
  但在经济发展的同时，景德镇市的城市管理及社会防控工作成为了发展中的“瓶颈”，突出表现为城市现代化管理水平不高、综合实力不强，防范、发现、处置突发事件及治安灾害性事故的能力不强，可防性案件仍在高位运行，群众的合法财产得不到最大限度上的保护。这些现象的存在，严重影响了群众的安全感，冲淡了经济发展给群众带来的实惠。
  为此，构建起一张能维护全市和谐稳定、提升城市综合竞争力、保障群众安居乐业的全方位城市管理及社会防控体系的任务摆在了决策者的面前。2007年5月18日，全市城市管理及社会防控体系建设动员大会召开，市委书记许爱民在会上指出：要把建设城市管理和社会防控体系工作视为一项事关全市人民福祉的“民心工程”，切实抓紧抓好。全市各部门协同开展行动，建立起一张有效的防控网。
  2．“四位一体”的大防控网络
  市委、市政府成立了建设领导小组，制定了《景德镇城市管理及社会防控体系建设总体方案》，在全市建立起以各级党委政府为主导，综治部门为龙头，公安机关为主力，政府相关职能部门为主体，群防群治力量为补充，社区、社会面和内部单位防范为基础，全社会共同参与、技防人防物防心防措施配套、点线面结合、高科技引领、管理精细，全方位、全天候、全覆盖、多功能的“四位一体”的城市管理及社会防控体系。
  (1)技防。是充分整合社会资源，大力加强公共安全监控报警网络和社会监控报警网络建设，建立起联网运行、信息共享的全天候动态视频监控报警系统。
  (2)人防。是着眼于挤压犯罪空间、堵塞防范漏洞，充分调动、整合公安、保安、内保及群防群治队伍等社会各方面力量，开展成建制的治安巡逻防范和邻里守望、联户联防、楼院自管等群防群治活动，努力构筑点线面结合、覆盖社会、社区、单位内部的立体治安巡逻防控网络。
  (3)物防。是对现有的出城治安卡点进行升级改造，并增建治安卡点，在已建和新建住宅小区积极推广楼宇对讲电控防盗门，在各重点部位设置铁门、铁锁、防盗门窗等，形成坚固的物质屏障。
  (4)心防。是通过张贴防范警示语、播放语音安全防范提示、适时发布警情通报和防范对策，民警利用社区宣传栏书写“民警温馨提示”等方式方法，全面增强市民的自我防范能力，社会治安参与意识以及对治安问题的心理承受能力。
  但是，在人流、物流不断加快，违法犯罪活动智能化、动态化日趋明显的社会环境下，人防力量难以做到全天候地巡逻防控，物防措施也不可能无限度地扩装，那么只有把着力点放在现代科技上，利用视频监控探头可以全方位、全天候、全覆盖的功能特点，在全市所有公共场所、重点部位安装好视频监控探头，尽可能扩大监控面，并以此为龙头，进一步整合、带动全市人防、物防、心防水平的提高。
  3．高科技的城市“防火墙”
  2007年，市政府从城建土地出让金中拨出1100万元作为全市视频监控系统工程建设的启动资金，倾力打造高科技的视频监控系统。乐平、浮梁、珠山、昌江也拨出专项资金开展了本地区的视频监控系统建设。卫生、金融、供电、交通等部门也结合本部门的实际加强防控工作。到2008年，景德镇市区的视频监控点增加到500余个，监控面积达120余平方公里，全市的重点场所、重要交通路口、重点部位（部门）基本纳入了实时监控的范围，全市社会视频监控点也达到11000余个，并建成了7个出城治安卡口。
  至2009年，全市通过视频监控系统发现可疑线索2000余条，提供破案线索1000余条，查处治安案件544起，破获了刑事案件331起，抓获违法犯罪嫌疑人263名，全市的可防性案件同比下降了20%，城区偷、盗、抢夺案件总体下降了26.7%，其中里村、周路口等重点地区的偷盗抢案件降幅达到30%0使用效果居全省前列。
   （三）打造警民和谐关系
  近年来，全市各级公安机关不断涌现出服务群众的先进典型。除了有十几年如一日地照顾一位素不相识的孤寡老人的市公安局模范干警外，市公安局在改善民生、服务民生方面还推出了一系列的措施，要求广大公安民警在当好保护神外，还要当好人民的服务员，为瓷都的平安和谐增光添彩。
  (1)开展大走访活动。发动局机关和各分（县）局机关的民警全部下到派出所，与派出所民警一起进行大走访。在走访过程中，每位民警使用专门的走访笔记本，记录社会各界和人民群众反映的问题，对能立即答复的立即答复，能立即解决的立即解决，一时不能答复或解决的，及时带回，并在一周内将办理的情况反馈给走访对象，特别对困难群众结合帮扶，及时救助。
  (2)争做好事，多行善举。实行警民一对一的帮扶，每月为群众和社会做不少于一件职责外的好事或善举，最大限度地密切警民关系，提高群众满意率，使民警真正成为群众的贴心人。同时，还大力组织开展了党员领导干部带头扶贫济困“送温暖”、帮扶帮教违法青少年、服刑人员子女等活动，全力塑造瓷都民警可亲可敬可爱的新形象。对群众做到有事必办，有疑必解，有难必帮，使群众有见警察如见亲人，到公安机关如到家之感。(3)便民利民，温情服务。从群众反映比较突出的户籍管理、交通管理、出入境管理、消防管理、综合服务等五个方面，扎实开展便民利民活动。比如，在户籍管理上，推出“月光办证”，在各公安派出所户籍窗口，除正常上班外，每周至少安排一个晚上加班，最大限度地方便了白天不能来办证的群众。同时，通过在景德镇在线网站公开、新闻媒体报刊刊登、到群众中发放等形式，公布了一批与群众日常生活密切相关的便民利民服务承诺，及相关的责任追究办法。
  一份关怀一份感谢，一份服务一份感激。仅2008年，全市公安民警深入走访群众15万余户，送证上门1200余人次，结对帮扶困难群众2600余人、困难群体142个，为群众做好事2300余件，收到锦旗（感谢信）500余面（封）。
   （四）疏导城市大交通
  景德镇的城市道路存在路网不清晰，中区断头路、错位交叉口太多的问题，造成中心人口高密度区与路网高流量区重叠，因昌江阻隔，珠山大桥的交通流量超限，上下班时易发生拥堵；城市道路网密度偏低，主、次干道没有形成网络，支路系统不发达，影响整个路网功能发挥；城市交通与对外交通衔接不畅，由于皖赣铁路的阻隔，城市东西道路少，交通量大；集中的公共停车场比较缺乏，停车供需矛盾突出，停车占用机动车道、自行车道、人行道现象比较严重，道路性质、功能不明确，造成人流、车辆混杂，严重影响交通安全。
  城市经济发展使市民的可支配收入增加，越来越多的市民选择了以汽车为出行工具。2009年年底，景德镇机动车保有量突破11万辆，当年增幅为20.9%，驾驶证持有者达22万人，且仍会保持高速增长的势头。汽车时代突然来临，给本来就在超负荷运行的城市交通带来了极大的考验。
  城市道路交通是一个城市的动脉，上述先天和后天的缺陷，使景德镇的城市交通过早患上大城市才有的梗阻病。对此，景德镇在增加广场横道，延伸广场南路，打通通站路、昌南大道、昌江大道、金岭大道、紫荆路的同时，加速南环、北环绕城路建设。同时，市公安交管部门实施“畅通工程”，规范行人、行车秩序，采取多种措施来改善交通状况，为市民的出行提供最大的便利。
  (1)禁摩、限行、绕行。2000年，景德镇不再给市区的摩托车上牌，现有的摩托车使用到期后自然报废。同时，禁止非景德镇城区的摩托车进入市中心区域。高峰时段禁止小货车和部分出租车进入东西交通的瓶颈路段珠山中路，要求过境的大小货车绕行浮梁县。通过这些硬措施，减少市中心路段，特别是高峰时段的通行压力。
  (2)人行道和机动车道分离。市公安局交警支队在现有的道路环境下，挖掘通行潜力，着力缓解中心城区交通拥堵突出问题。2002年对经过市中心区的珠山中路和珠山西路实行机非分离管理，在人民广场实行禁左、环岛交通组织，对胜利路、新村西路实行单向交通组织，使道路空间利用率得到提高，道路交通拥堵得到初步缓解。
  (3)公交车辆优先通行。对全市主要干道开辟公交车通行车道，实行公交车辆一律靠右侧通行。同时，对广场北路、新风路、曙光路等道路实行货运车辆避峰管理，给公交车让道，提高运输效率。在高峰期对中山路等道路实行车辆单向交通组织。
  (4)完善、增设城市交通标志。2004年，昌南大道、金岭大道、西山路、广场南路、新厂路、朝阳路等一批新建、改建、扩建道路的相继竣工，道路网络逐步形成，道路通达能力显著提高。为使道路交通设施满足城市交通发展的需要，投入860余万元，对新厂路、朝阳路、瓷都大道路等道路的7个路口设置了MIC-TC智能交通联网信号控制系统，增设交通标志133块，施划标线4.13万平方米。
  (5)交通安全整治。在从政策上大力支持城市公共交通、加强基础交通设施建设的同时，公安交管部门先后开展了“春运交通安全专项整治”、“百日交通安全整治”、“车辆超限超载治理”、“公路营运客车安全专项整治”、无牌无证假牌假证专项整治等专项行动，做到了疏导与管理二者兼顾。
  (6)建设行人天桥、浮桥。20世纪90年代在市中心的珠山中路建设了第一座行人天桥。2008年，在市中心广场一侧的十字路口，建设十字型行人天桥，实现人车立交分离。2009年，在昌江上新建十八渡步行景观浮桥，通过这些设施，以人为本地解决通行中与车争道的问题。
  (7)探索街头停车收费制度。合理规划公共停车位，方便有车一族的出行，是社会发展的需要，也是城市文明进步的标志，但景德镇一直是免费停放，有些商家把街道旁的公共停车位作做自家的停车位，整天占用，有的车主乱停乱放，加剧的停车矛盾，严重影响交通的顺畅。2009年，景德镇市在考察其他城市管理经验的基础上，推出了城市收费停车制度，在中心城区主要路段，划出50个停车点1694个车位，按照每4小时2～7元标准收费，经过拍卖，以每月46.5万的价格承包给上饶市建鑫公司进行收费管理。同时加强对违章乱停乱放车辆的处罚，达到以经济手段抑制车辆进入中心城区的目的。
  (8)加强城市规划管理，强化城市建设与交通的协调发展。土地利用与交通协调发展，决定着城市的功能需求，作为管理者，必须合理调整城市的居住人口和就业岗位的分布，优化城市客运结构，保持交通环境与城市空间环境的协调。强化城市片区中心功能，将学校、专业批发市场、超市向交通顺畅的新区转移，疏散老城区过于集中的城市职能。同时制定机动车发展战略，城市机动车发展趋势是对城市规划发展的考验，在国家的宏观政策背景影响和消费政策引导下，必须预见到城市机动车对城市发展带来的机遇和挑战，科学合理地制定以城市机动化为核心的车辆发展战略，引导车辆发展。