景德镇市图书馆

（一）历版总体规划略述
  1949年以后，景德镇市委、市政府立足市情，贯彻党和国家的方针政策，加强城市建设，把城市规划工作列为重要内容。1955～2004年，景德镇先后进行了十多次城市规划编修工作。第一个五年计划时期，景德镇市被国家列为全省重点建设的工业城市。
  1957年6月，编制了《景德镇市城市建设初步规划(1956-1967年)》。方案确定景德镇市城市性质为“以瓷业生产为主导的轻工业城市”，其发展规模为“1967年达25万人”，“面积由原来城区的5平方公里扩大到93.54平方公里（包括山地、河湖、道路）”。市区建设以老城区为中心向东西两翼发展。开辟东市区，西郊作为备用地。主要布局为：老城区分为机关行政区、生活区和工业改造区三大片，老城区东面8公里为新工业区，沿南河北岸呈矩形，开辟30米的主轴路（今珠山路）、马鞍山路、东一路，形成东西向交通干道，以珠山路、中山路和中华路为主干道将上述各区联为一体。
  1957～1975年，在上述方案的基础上，先后修订编制了8个城市规划方案，就地方铁路的走向、如何分散老城区工业和人口、建立卫星城镇等问题分别做出了规划。
  1962～1965年形成的第九修改方案指出：东市区不宜再发展工业，重点发展住宅区，改造老城区，西郊有很大发展潜力。 “文化大革命”期间，城市规划工作完全中止，城市建设进入无序状态01975年，城市规划工作逐步恢复，当年10月结合皖赣铁路站场建设，编制了《景德镇市城市规划说明草案(1976-1985年)》，此后进行了修改。
  1979年7月，开始了《景德镇市总体规划》的编制工作01984年5月23日，省人民政府正式批准了《景德镇市1980-2000年城市总体规划》。这个规划确定景德镇的城市性质为“历史文化名城、陶瓷工业基地和著名的瓷都”。城市发展规模为“人口近期（1990年）达到32万，远期(2000年)控制在40万以内”。建成区面积“到1990年为28.91平方公里，2000年为41.5平方公里”。城市布局为“老城区、东市区、西市区三大片”，形成“分区条块组合”。城市建设发展的方针是“控制改造老市区，配套完善东市区，开发建设西市区”。为了确保这个规划的实现，还加强了局部详细规划工作，进行了文物古迹与风景名胜资源的普查，并抓紧编审城镇规划，注意发挥中心城区的作用。城市力求建设符合地方特点，把文化名城、山水城市风格、陶瓷工业城市融为一体。
  1995年开始进行新一轮的总体规划，《景德镇市城市总体规划（1995-2010年）》中规定城市规划区范围是：东起卫生洁具厂，西至丽阳乡古田村，南起宋家山，北到浮梁县城及洪源镇，总面积160平方公里。城市郊区的历史文化名城保护区、城市水源地、风景名胜区，如玉田水库、诸仙洞、瑶里、棉线岭等风景区，列为城市规划控制区，并明确城市性质为：中外著名瓷都，国家历史文化名城，赣东北地区的中心城区。预测到2010年城市人口规模为49万人，城市建设用地为49平方公里。2002年，由武汉大学城市建设学院开始编制新一轮《景德镇市城市总体规划(2002-2020年)》，于2004年9月编制完成，规划景德镇建设“一城三区九大功能组团”，2010年50万人，建设用地70平方公里；2020年80万人，建设用地80平方公里。该规划未获得批复。 纵观景德镇历版总体规划，在城市性质与职能方面都注重了陶瓷工业与文化的表述，城市布局由单中心向多中心、组团型模式发展。
   （二）实施效果评价
  1957年版的《景德镇市城市建设初步规划（1956-1967年）》，因部分经济指标过大，超出了地方政府能够承担的经济负荷，规划目标未能完全实现。而1979年版的规划是一个程序较完备的规划，规划在发展规模、中心体系等方面确定的规划目标与策略，基本符合景德镇市2000年时的发展特征和趋势。该版规划对城市建设起到了重要作用，拉开了城市框架，城市基本按着规划的“西进东扩”方向发展，积极指导城市建设。规划对城市定位基本准确，推动了经济发展，增强了城市实力，改善了城市人居环境，对城市景观改善、历史保护起到一定的作用。
  2002年版的总规，受当时大环境的影响，城市建设片面追求城市规模的扩大，对城市的主导发展方向缺乏宏观研究，生态保护方面重视不够，城市建设四处开花，西南超前发展，蚕食生态保护区。该规划尽管未获得批复，但规划在经济发展战略、发展规模、历史文化名城保护等方面提供的思路，还是很有借鉴意义的。规划中存在的问题主要有：
  1．城区规划建设管理机制还不协调 景德镇市包括珠山区、昌江区、乐平市、浮梁县四个行政辖区，在开发市级新城市中心的同时，各行政辖区亦相应提出并实施自己的建设规划。但缺乏整体的协调和宏观的控制，各自的重复建设内容太多，且规模过大，在客观上限制了市级中心的高标准开发和功能极化。调整和理顺城市各级规划建设，土地管理部门的任务仍很艰巨。
  2．城市经济地位下降 由于长期偏离国家和省内交通发展轴线，景德镇产业与空间发展始终比外围地区慢半拍。从景德镇整体产业发展历程来看，新中国建立以后，景德镇最具特色的陶瓷工业被定位为艺术陶瓷方向，错过了以建筑陶瓷、工业陶瓷推动经济发展的大好机遇，艺术陶瓷曲高和寡，市场容量有限，规模化发展得不到保证，产业地位逐渐下降，陶瓷工业总产值一度降到全市工业的8%。而作为全市第一大支柱工业的机械电子工业，得益于20世纪70年代初期昌河机械厂的“三线”布局和80年代中期电子工业部下属企业下放江西，但其产业配套能力绝大部分在外省，自身工业体系并不健全，可以说，景德镇的现代工业发展是在外力作用下建立起来的，先天发育不足，规模化发展受到制约。
  3．城市风貌保护的两难选择 作为从鄱阳湖平原向赣东北山区地貌过渡的城市，山水交融的城市形态，独特悠远的陶瓷文化，使景德镇形成了其他城市所没有的特殊韵味。随着现代经济的发展，景德镇同其他历史名城一样，正在扮演一个矛盾的角色：一方面，试图留住辉煌的过去；另一方面，又必须跟上迅速发展的时代，提供现代化发展的空间载体，历史财富整体效益在现阶段条件下无法充分发挥，保护代价又是地方经济实力发展难以承受之重。为了在新的历史时期仍然能走在时代的前列，景德镇虽全力保存历史文脉信息，但在快速发展的进程中仍然不得不在保护与发展的矛盾中做出取舍，马鞍山、珠山、森林公园、莲花塘逐渐被蚕食，历史街区保护控制力度有限，在现代化的冲击下，城市风貌保护显得力不从心，使得景德镇城市建设长期处于在历史保护、现实基础、未来架构多重矛盾焦点进行抉择的境地。因而，城市风貌保护不能单从城市建设角度考虑，而是需要从区域空间角度统筹规划布局，合理选择最优方案。
  4．城市建设中存在的问题 (1)功能分区较为明确，但用地性质混乱。目前景德镇东区为工业区，中区为政治、商业中心，西区为新区，但是各区内部用地性质混乱、功能组织不清。尤其是行政中心的转移更为城市功能的调整带来了一系列的转变。除了东区外，中区和西区中的工业、商业和居住混杂，相互影响，功能混乱。部分地方民居过于拥挤、无序化，使得一些古建、古窑得不到很好的保护。应当结合旧城区改造、历史名城保护以及经济结构的调整对用地性质进行调整，同时对新区的建设要进行科学合理的规划。(2)交通设施不足，道路结构不清晰，部分地段交通混乱拥挤。城市道路网不清晰，特别是中心市区断头路、错位交叉口太多，造成中心区人口、岗位高密度区与路网高流量区重叠，珠山大桥的交通流量过大，形成交通瓶颈。除少数道路（瓷都大道、新风路等）外，大多数道路等级低、红线窄、道路路面宽度不够、路况差、机非混行、停车场地不足、人行天桥太少。人民广场处的交通组织有待优化，应该完善路网，分流交通，在交叉口建人行天桥，实现人车分流。 (3)市政公用设施不足。老城区、老企业宿舍区、城中村基础设施建设不够，供水供电不能满足生产生活的需要，夏季高峰时段常停水断电。环境卫生设施短缺，雨污排水设施落后，许多地方还沿用明沟加盖板的形式。城市防洪能力差，南河北侧的新厂、里村、西瓜洲以及昌江沿河一带地势低洼，极易发生内涝。 (4)城中村、棚户区改造滞后。近十年来，由于城市框架迅速拉大，城中村问题也愈加严重，违章搭建、未批先建现象十分严重，大量瓷器窑炉混杂其中，安全隐患问题突出。国有企业破产后，宿舍区失去管理，乱搭乱建现象严重，卫生设施缺乏，如宇宙瓷厂、为民瓷厂、水泥厂的宿舍区形成了破烂、拥挤的棚户区。
   （三）自然、历史定位
  城市定位是指城市为了实现最大化收益，根据自身条件、竞争环境、消费需求及其动态变化等，确定自身各方面发展的目标、占据的空间、扮演的角色、竞争的地位。它是对城市未来发展方向、发展目标的拟定，是城市营销的主要内容之一，是城市总体发展战略的重要组成部分，其核心问题是明确城市的性质和特色，在公众心中形成独一无二的城市印象，形成鲜明的品牌个性，将自己区别于其他城市。
  景德镇位于赣、浙、皖三省交界处，处于宁波、温州等沿海开放港口城市与九江、安庆两大长江水路运输咽喉之间，具有赣东北门户、“昌江通衢”之称，具有较强的排他性和唯一性。
  景德镇地处铁路皖赣线上，杭瑞高速公路横穿，206国道和济广高速公路纵贯，市区北部的罗家机场开通了景德镇至北京、上海、深圳3条航线，城市交通便捷。
  景德镇的历史伴随着瓷韵茶香，“浮红”茶在国际上久负盛名，曾获得1915年巴拿马万国博览会金质奖。景德镇历史文化源远流长，瓷茶文化富有特色，是其他城市无法替代的，具有鲜明的个性特征。
  一个经济体参与国际与区域竞争，有两个办法可以达到获得参赛资格所必需的“门槛规模”：第一是参与国际分工，依托国际市场达到经济规模，使每一个经济部门都成为世界相应部分的片段。新加坡、香港等内部市场狭小的经济体，以及目前沿海地区的外向型加工业都采用这种办法。
  第二是先依托国内市场，达到产业生存的“门槛规模”后，再到外部市场参与国际竞争，这是海尔、联想等企业采用的策略。我国改革开放初期，内部市场狭小，主要采用的是第一种办法，广东、浙江等沿海地区借助这个办法获得了高速增长。随着经济规模的增长，单靠外部市场已经无法获得经济发展所需的全部动力，这时经济就必须及时转型，采用第二种办法为经济发展提供新的推力，这也由2008年沿海中小企业发展遭遇困难从而被迫调整得到印证。
  目前，我国正处在两种增长模式的转型阶段，哪个城市能及时意识并用好这一点，哪个城市就能在新一轮经济竞争中拔得头筹。就当前景德镇的城市地位比较来说，由于产业历史、经济区位等原因，景德镇在全国区域城市竞争力有所下降，从原来的92位落后到2007年的129位。但是就浙赣皖三省交界城市及省内城市竞争力的比较来说，景德镇又具有一定的优势。景德镇应充分发挥人文、山水、生态等优势，提升城市功能，促进景德镇城市地位的提高。
  浙赣皖三省交界五市指衢州市、黄山市、安庆市、景德镇市和上饶市，它们同属各省边境城市，大地理环境和大区位环境相近，但各市发展形式各不相同，通过各项经济指标比较，可以了解景德镇的优势与不足。从2007年度《中国城市竞争力总体报告》各项指标排名可以看出，五市中衢州市、安庆市、景德镇市综合竞争力进入全国前150名，其他两市位列150～200名之间。五市比较中，景德镇综合竞争力位居第三，仅次于衢州市、安庆市，高于黄山市和省内上饶市。各分项指标看出，景德镇增长指数位居全国前50名之列，五市排名第一，效益指数全国排名54位，五市中仅次于黄山市，排名第二，其他规模指标、效率指标、质量指标在五市中，景德镇分别名列第三、第一、第二。在二线城市发展绩效100强中，景德镇位列91名。
  2009年《中国城市竞争力排名报告》各项指标反映，江西综合竞争力排全国第15名，景德镇在江西排南昌、九江之后。全国城市综合竞争力景德镇排名129位，增长指数排名38位，规模指数排名166位，质量指数排名150位。
   （四）产业定位
  1．产业状况
  景德镇是江西省重要的商品粮、林业和蚕桑基地，也是江西红茶的主要出口基地，香菇、松节油等也远销国内外。近年来，景德镇逐步形成“南菜北茶中间养”的生产格局，培育发展了一家国家级和10家省级农业产业化龙头企业，粮食、茶叶、蔬菜等成为农业主导产业。2007年全市完成农业总产值38.55亿元，比上年增长6.1%，全年粮食播种面积132.2万亩，粮食总产量达51.5万吨，比上年增长3.5%，粮食连续四年保持增产，总产创历史新纪录。
  景德镇工业在调整中稳步发展，并形成机械家电、航空汽车、化工医药、新型陶瓷、电子信息、电力能源、特色食品等主导产业，成立高新开发区、乐平工业园、陶瓷工业园三个产业园区。2007年，全市加快推进工业化进程，增加工业投入，地方工业呈现出焦化、华意、中景、德宇、陶瓷股份“五朵金花”竞放的局面。完成工业总产值355.65亿元，比上年增长26%。其中，规模以上工业企业完成产值270.65亿元，增长25.18%，增速比上年加快3.9个百分点。在规模以上工业总产值中，国有及国有控股企业产值150.46亿元，增长7.3%；轻工业产值83.47亿元，增长39.8%，重工业产值187.18亿元，增长19.6%。全年规模以上工业完成增加值94.9亿元，比上年增长25.18%；销售收入267.14亿元，增长35.3%；利税总额10.75亿元，增长11.28%。
  景德镇因其悠久丰富的历史积淀、博大精深的陶瓷文化成为中国独具魅力的旅游城市，2007年全年接待国内游客达760万人次，同比增长15%，境外游客7.23万人次，同比增长22%;旅游经济总收入30.86亿元，同比增长23%。
  2．发展环境
  21世纪以来，我国的国民经济进入结构调整的关键时期，城市在经济结构、城乡结构、地区结构的调整过程中将会承担更为重要的作用。如今，我国的经济模式正在发生重大的转变，全面竞争或充分竞争时代已经到来。“9+2泛珠三角”区域合作，为江西基础设施、加工制造、商务与贸易、旅游、农业、劳务、科教文化、信息化建设、环境保护、卫生防疫等十大领域与发达地区全面展开合作提供了更大的发展空间。最近随着沿海区域竞争加剧，以上海为龙头的“3+2泛长三角”区域合作也强劲登场，同时海西经济区也把江西纳入其争夺的直接腹地，单纯从经济梯度转移的角度，江西无疑成为三大区域争夺的热点。景德镇作为国家历史文化名城，有着深厚的瓷文化底蕴，优美的国家重点风景名胜区，彰显了极富特色的城市个性，区域地位已逐渐为沿海发达地区所认同。
  《江西省城镇体系规划》指出“积极培育南昌、九江、景德镇城镇密集带是优化全省城镇结构和加速城市化的客观要求，也是完善长江经济带和实现江西在中部地区率先崛起的重大战略举措。培育建设昌九景城镇密集带，对推进城市化进程，带动和加快我省的经济、社会发展，实现江西在中部地区的崛起具有重要的现实意义和深远的历史意义”、“昌九景三市要协调城市功能，注重城市合理分工，各有侧重，扬长避短，优势互补，加强城市之间的联系与协作”。江西省委、省政府于2008年提出建立“鄱阳湖生态经济区”的战略构想，建设生态文明示范区、新型产业集聚区、改革开放前沿区、城乡协调先行区和江西崛起带动区，拟通过这一试验区辐射全省，实现绿色崛起、绿色发展。景德镇作为环鄱阳湖地区东岸唯一设区的中心城市，对于构筑环湖城镇群、带动东岸地区发展作用不言而喻，这为景德镇未来市域城市发展提供了总体构架。
  3．产业选择
  在国家宏观调控政策的前提下，一个城市需要明确的产业政策，提高自身产业素质，在现代化过程中不断提高经济增长质量和市场竞争能力，工业化与城市化成为现代化进程的战略选择。景德镇与“泛珠三角”地区的区域经济分工将按照生产要素合理流动的原则调整布局，提高资源配置的效率。以可持续发展为前提，大力引进发展高科技产业。
  景德镇陶瓷新材料及制品产业基地已经列入国家火炬计划，以景德镇为主要基地的江西陶瓷业步入转型时期。陶瓷的产业、研发、教育、交流基地的定位，为景德镇的区域分工明确了发展方向。
  景德镇应充分利用“赣、浙、皖”三省交界、“昌江通衢”及地处宁波、温州两大沿海开放港口城市与九江、安庆两大长江水路运输咽喉等优越区位条件，抓住区域宏观环境变革中发展的机遇，积极参与区域分工，发挥景德镇人文、山水、生态等优势，提升其服务能力，以实现更大的贸易扩大效应，促进景德镇现代产业的快速发展。 在全球经济一体化的发展态势下，区域旅游一体化是当今世界旅游业发展的客观要求，也是促进地区旅游业发展的必由之路。目前国内区域旅游合作发展态势迅猛，赣、浙、皖三省之间在交通条件、信息传播等日益改善的背景下，旅游资源整合、旅游区域一体化的时机更加成熟，景德镇应依托陶瓷文化景区、瑶里国家重点风景名胜区，整合境内众多旅游资源，突出文化和生态两大品牌，融入大旅游产业格局。
  4．产业发展策略 发挥自身比较优势，扬长补短，实现区域优势互补、资源共享，协调经济发展，走新型工业化道路，实现产业结构跨越式升级。对高新技术产业、传统产业、资本与技术结合型等产业进行集群布局，强化地区经济增长的核心能力。通过新技术的渗透融合、产业间的延伸融合和产业内部的重组融合等多种方式实现产业融合，形成新型产业，增强企业竞争力，构建配套服务体系，促进产业协调发展。
  5．产业调整思路 积极推进农业结构调整，提高农产品精深加工水平和转换效益，推进农业产业化，做大做强大型骨干龙头企业，推动形成农业龙头企业集群。立足本地资源，培育特色产业，实施品牌战略，重点扶持绿色食品加工。节约资源和加强环境保护，大力提高产业质量，积极推动经济增长方式的转变，走新型工业化道路。以高新技术为先导，改造提升传统产业，重点发展机械家电、航空、汽车、飞机、医药、新型陶瓷、电子信息、光伏产业等为主的第二产业，以及商业贸易、旅游接待服务、教育、物流、房地产等为主的第三产业，形成陶瓷文化创意产业及研发、教育、交流基地。
  6．区域职能策略 构建景德镇的“文化艺术职能、生态旅游职能、产业基地职能、交通枢纽职能、中心服务职能”。规划景德镇通过城市功能升级，依托本地资源文化特色，发挥本地区位优势，在提升景德镇传统职能的基础上，结合产业及交通优势，发展交通物流及现代工业等新的城市职能。把景德镇建成以陶瓷文化为特色，文化底蕴丰厚、自然环境优、产业实力强的山水园林城市。
   （五）城市性质定位
  1957年版景德镇城市规划的城市性质定位为：以瓷业生产为主的轻工业城市，1995年版规划的城市性质定位为：中外著名瓷都，国家历史文化名城，赣东北地区的中心城区。
  1995年修订的《景德镇市城市总体规划》确定的城市性质为：中外著名瓷都，全国历史文化名城，赣浙皖毗邻地区的中心城区。 《景德镇市国民经济和社会发展第九个五年计划纲要》指出：景德镇市旅游业要形成综合配套的完整产业体系，成为21世纪的外向型经济又一新兴支柱产业，使景德镇市旅游业在全国、全省占有重要的席位，初步建成以陶瓷为特色的中国重点优秀国际旅游城。
  《景德镇市国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》确定的城市战略定位为：重振瓷都雄风，把景德镇市建设成为经济实力较强的经济重镇，挖掘文化底蕴，把景德镇市建设成为历史文化和现代文明融为一体的江南旅游都市。
  21世纪初，省委、省政府对景德镇市提出“重振瓷都雄风，建设经济实力较强的经济重镇，建设历史文化与现代文明融为一体的江南旅游都市”的总体构想。
  2002年修订的《景德镇市城市总体规划》确定景德镇市的城市性质为：中外著名瓷都，国家历史文化名城，江南著名旅游城市，江西省重要工业城市。其主要职能为：世界陶瓷艺术文化展示及交流中心、全国陶瓷产业重要生产基地及教育基地、“五山两湖”区域旅游中心、赣浙皖区域重要交通物流枢纽、江西省传统工业改造基地及高新技术产业示范基地。
  《江西省城镇体系规划》对景德镇的城市性质定为：中外著名瓷都，国家级历史文化名城和著名旅游城市，赣东北重要的中心城市。
  2010年制定的《城市发展总体规划（草）》规定景德镇的城市性质为：世界瓷都、国家历史文化名城及生态旅游城市、全省重要的工业基地。城市职能为：景德镇中心城区建成以陶瓷文化为特色，文化底蕴丰厚、自然环境优、产业实力强的山水园林城市。打造“文化艺术职能、生态旅游职能、产业基地职能、交通枢纽职能、中心服务职能”的城市职能体系。
   (1)文化艺术职能：世界陶瓷艺术文化展示及交流中心。
   (2)生态旅游职能：“七山三湖”地区区域旅游中心。
   (3)产业基地职能：省内重要工业生产基地，二级创新中心。
   (4)交通枢纽职能：赣浙皖三省交通物流枢纽。
  (5)中心服务职能：鄱阳湖生态经济区重要中心城市，景德镇市政治文化经济中心。