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关于贯彻落实中央和省委市委精神全面深化改革的实施意见
  （2014年1月6日中共吉州区委三届七次全体会议通过）
  为深人贯彻党的十八届三中全会、省委十三届八次全会和市委三届七次全会精神，认真落实《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》《中共江西省委关于全面深化改革的实施意见》和《中共吉安市委关于全面深化改革的实施意见》，结合吉州实际，研究提出如下实施意见。
  一、认真贯彻落实中央和省、市委精神，准确把握全面深化改革的总体要求
  全面深化改革，必须深刻领会和准确把握、认真贯彻中央《决定》和省、市委《实施意见》的总体要求，坚持社会主义市场经济改革方向，以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点，以“发展升级、小康提速、绿色崛起、实干兴赣”为指针，以"解放思想、改革创新、真抓实干”为主题，大力弘扬井冈山精神，进一步解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力，坚定信心，凝聚共识，坚决革除体制机制顽障固疾，为加速全面小康进程、加快推进"三城共建"、"人文社区、美丽乡村”创建提供强大动力和体制机制保障。
  全区上下要牢固树立进取意识、机遇意识、责任意识，坚持顶层设计与尊重群众意愿和首创相结合，重点突破与统筹推进相结合，突出吉州的发展导向、市场导向、问题导向和民生导向，加快推进方向明、看得准、见效快且属地方事权的22项改革，加速实施6个方面的配套改革，走出一条具有时代特征、吉州特点的深化改革之路。到2020年，在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果，形成系统完备、科学规范、运行有效的体制机制，使各方面制度更加成熟更加定型，使经济社会发展更具活力。
  二、先行启动二十二项改革，推动发展提速提质提效
  1.实施差异化发展战略。统筹编制好实施樟山新区、工业园区、城南市场（吉安市生产资料市场）、农业小范园区四大重点板块产业发展规划，引导各板块发挥比较优势，培育特色鲜明、竟争优势明显、带动能力强的特色产业和名品名企，实现特色化、差异化发展。整合现有支持经济发展的资金，采取贴息、补助等形式重点投向培育特色经济、壮大龙头企业、支持中小企业和高新技术产业发展项目。
  2.推进樟山新区先行先试加快发展。以"改革创新、先行先试、便捷高效、责权明晰"为基本原则，以促进产业集群、人口集聚为核心，率先启动优化区域产业布局、加速城乡一体、完善建管机制等改革试点。加快编制发展创意文化和现代城郊农业等产业专项规划，做活商贸服务业。逐步提升城市功能，探索基础设施市场化建设，完善教育文化卫生等公共设施配套，提升金融服务水平，建立健全规划管控和民生保障制度。探索利益分享机制，完善区镇统筹协调发展体制。加快重大项目建设，强化招大引强战略，积极向上争资争项。建立项目督查和干部激励机制，充分调动各方积极性，加快推动创新发展。
  3.创新工业园区体制机制。紧密结合省、市关于工业园区管理体制机制改革的精神，按照"开放式运行、封闭式管理、自主式开发”的模式，全力推进园区在管理体制、财政体制、公共服务体制、投融资体制、干部考核及人才引进制度上进行改革创新，从而打造成"服务型、责任型、效率型”园区。
  4.构建开放搞活现代农业示范园机制。创新现代农业示范园区开放经营管理体制，以申报国家农业综合开发园区试点项目为契机，拓展规模、提升功能，加大科技支撑平台、农民创业平台、产品加工平台、市场流通平台、休闲旅游平台五大平台建设，将园区建成全区农业主导产业发展的核心聚集区、现代农业技术的先进区、生态循环农业的样板区、休闲观光农业的示范区，形成与井冈山农业科技园联动发展、补链提质的新格局。
  5.推进职业教育改革。加快现代职业教育体系建设，优化职业教育布局，加强职业学校特色专业建设，创新产学对接机制，推进专业与产业、教室与车间对接，推进全区职业教育优质发展。坚持与全区现代产业体系建设相匹配原则，通过政府支持，多元投入，推动公办、民办职业学校共同发展，全面提高劳动者素质，培养大批技能型人才，满足经济社会发展和人民群众对高水平职业教育的需求。
  6.实施社会组织培育工程。坚持积极引导和依法管理并重，推动社会组织完善法人治理结构，理顺行业协会商会与行业主管部门的关系，促进社会组织明确权责、依法自治、发挥作用。实施社会组织培育工程，支持和发展志愿服务组织，重点培育和优先发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区志愿服务类社会组织。加大社会组织扶持力度，建立以政府采购、定向委托等多元化方式向社会组织购买服务机制。建立科学有效的社会组织运行监管机制，研究建立社会组织信息公开和定期评估制度。推行社区社会组织登记和备案并行的准入双轨制，完善竞争机制，推动基层社会组织健康快速发展。
  7.完善加快"人文社区、温馨家园”创建机制。以市、区社区共建为依托，全面推进"人文社区、温馨家园”创建；加快推进社区服务信息平台建设，改“一站式”服务模式为“一口式”受理模式；全面推广"三社联动”工作机制，引导各类社会组织、驻社区单位、志愿组织和志愿者有序开展社区服务；推行社区网格化管理，加强流动人口服务管理，全面实现社区治理服务的全员化、信息化和精细化；加快完善基层群众自治机制，强化社区居委会服务功能建设，健全以居民会议、议事协商、民主听证为主要形式的民主决策、管理和服务机制；建立调处化解矛盾纠纷的综合机制，构建人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系；加快小区物业管理服务中心建设，完善业主委员会，健全物业管理长效机制。创新立体化社会治安防控体系，建设“零发案"示范小区。
  8.加快城市管理机制创新。加大经费投入，强化城管队伍及制度建设；引入市场机制，将部分城管事务外包给企业。鼓励支持外来资本和民间资本以多种形式参与垃圾处理、非法广告治理等城管事务，形成以政府为主体、各类资本广泛参与的新格局；扎实推进环卫体制改革；探索建立城市管理综合执法体制机制，实现城市管理由传统粗放型向精细型转变。
  9.构建美丽乡村建设新格局。坚持"政府主导、农民主体、干部服务、社会参与、城乡一体”、"八不八多”和"尊重自然、尊重历史、尊重民意”的原则进一步完善美丽乡村建设投入和管理机制，科学规划布局，注重发掘保护文化遗存，建设庐陵风格、生态风貌与现代气息一体的美丽乡村。加强农民建房管控、巡查，提升乡村产业发展水平，促进美丽乡村形象提升、环境改善和产业发展。
  10.推进户籍制度改革。进一步放宽小城镇户籍限制，实行按居民住地登记户口制度和农村转移人口"双栖"制度，解决符合条件的农业转移人口逐步在城镇就业和落户问题。逐步将已在城市购买商品房、有稳定收入的居民，在城市经商、做生意的经营者及有合法职业、有固定住所（含租住房）的外来打工人员转为城镇户口，加快城乡一体化建设进程。
  11.改革放活农业经营体制。在坚持和完善最严格的耕地保护制度前提下，赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权限，允许农民以承包经营权入股发展农业产业化经营。培育以家庭农场为主的新型农业经营主体，鼓励种养大户成立家庭农场，在各镇试点的基础上，以典型示范指导，带动家庭农场发展。鼓励农村发展合作经济，支持财政项目资金直接投向符合条件的合作社，支持财政补助形成的资产转交合作社持有和管护，支持合作社开展信用合作。鼓励龙头企业领办农民合作社，建立完善"公司+农民合作社+农户"的利益联接机制。
  12.建立健全现代市场体系。完善市场体系，加快建设统一开放、竞争有序的产品、技术、产权、资本、人力资源等各类市场，实现商品和要素自由流动、平等交换。实行统一的市场准入制度，研究梳理市场准入负面清单，落实"非禁即入”原则，全面放宽市场准入，最大限度对内对外开放。改革工商登记制度，放宽注册登记条件，优化登记程序，推行"先照后证”，实施注册资本"认缴登记制度”，变企业“年检制”为"年度报告”。取消和废止制约民间投资发展的各种歧视性政策，放宽准入门槛，鼓励民间资本办医办学办文化和进入公共事业领域。
  13.完善区域化旅游发展新机制。围绕打造全国红色旅游精品城市，创新旅游融合发展和中心城区旅游服务新机制，极融入井冈山红色旅游一体化发展。完善樟山新区、钓源景区管理体制机制，支持钓源景区与现代农业示范园区开展旅游综合改革试点。探索旅游新业态，构建旅游与文化、城市建设、商贸物流业、美丽乡村建设等融合发展的多业态旅游产品体系。
  14.扩大公共领域对外开放。放开市政公用行业养护市场，建立市政设施资产有偿使用制度。放开教育领域，支持社会力量办学，在土地征用、水电配套、税收减免等方面享受优惠政策。放开医疗卫生领域，支持社会资本开办医疗机构，享受服务收费、价格指导和政府补贴等政策。放开民政福利事业，鼓励个人举办家庭化、小型化养老机构。推行公共服务设施托管经营，健全公共服务长效机制。
  15.进一步推进简政放权。切实转变政府职能，最大限度减少政府对微观事务的管理，市场机制能够有效调节的经济活动，一律取消审批。需要保留的审批事项，进一步规范流程、提高效率，面向社会公开。整合下沉执法权，合理整合各类执法主体，推进综合执法和执法权重心下移，变"多级执法"为"单级执法”。
  16.提升行政效能。健全"马上就办、马上就查”的工作体系，积极探索"委托协作、合并主办”机制，把需要多部门、多层级审批的事项集中到若干主办单位和主办人。整合信息资源，加强信息化运用，拓展提升网上审批范围和功能，实行联网陪审与网上监督，实行"窗口审批”与"网审批”互相促进。积极承接省、市"三权"（审批权、执法权、办事权）下放和委托事项工作，进一步简化办事环节，提高行政效能。
  17.推进扩权强镇改革。在长塘镇、樟山镇开展扩权强镇改革试点工作，赋予区级财政收支权、社会管理权和计划单列权（城镇建设用地指标和项目专项资金实行计划单列）。放活财政体制，建立"划分税种、核定基数、超收分成”财政激励机制，提供充足的财政自由支配权。在保持土地集体所有和依法保护农民利益的前提下，允许农村集体经济组织采取农村集体建设用地入股、联营等方式，兴办企业或参与基础设施建设。拓宽试点镇建设筹资渠道，充分利用各级投融资平台，吸引各种有效资本投入。
  18.创新文化产业发展机制。完善文化市场准人和退出机制，鼓励非公有制文化企业发展，积极培育骨干文化企业，推动文化与科技、金融、时尚、旅游、电商等深度融合。实施文化精品战略，鼓励发展文化创意产业。健全文化产业竞争机制，加快文化产业投融资服务体系建设，探索建立文化资产评估及保护机制。建立本土传统文化人才培养长效机制，健全文化产品交易市场、文化资本市场、文化产权市场。完善政府采购文化机制，引进外地优秀文化成果，促进文化生产和消费。建立多层次、多渠道引进文化人才，建立人才培养基地，完善文化人才绩效考核机制，激发文化创作活力。
  19.推进农村医疗卫生体制改革。加快推进基层医疗卫生改革，推动医疗卫生资源重点对边远农村倾斜，实施村卫生室标准化建设。全面实施全科医生培训，加强基层医疗卫生队伍建设。开展城市医院对口支援乡镇卫生院工作，进一步扩大公立医院对农村卫生服务机构的支援范围，继续响应市里实施"万名医师支援农村卫生工程”。完善乡村卫生院巡诊驻诊制度，开展家庭医生进社区进农村。建立公立医院与基层医疗机构上下联动、分工协作、双向转诊机制，实行驻村巡诊和农村医保"一卡通”。
  20.推进农村教育改革。改革农村学校办学体制，在征求当地百姓的意见和满足百姓意愿的前提下*合理规划和调整农村教育布局，对交通不便的地区保留必要的教学点，逐步恢复部分山区和边远农村小学教学点。大力推进教学改革，创新教学模式，建立名校长、名教师和城镇教师到农村学校、骨干教师到薄弱学校交流制度。促进教育均衡发展。
  21.深化投融资体制改革。围绕"形成政府引导、市场运作、社会参与的多元化投融资格局”的改革方向，突出"提升平台投融资能力、提高项目投融资效率和有效防范政府性债务风险”三项重点，加快推进投融体制改革。尤其是区城投公司要加快实质性运作，做到“融得进、用得好、管得住、还得起”，全力做实做强这一平台，为全区经济社会发展提供有力的资金保障。
  22.实施政府信息化提升工程。加大网络平台整合力度，除主体功能独立不能归并外，部门业务专用传输网全部纳人全区统一电子政务网络平台。依托区电子政务统一公共数据交换平台，先期推进天网工程、数字城管、地理空间框架以及消防、防汛、社区网格化管理等平台信息资源共享。加快推进电子政务协同办公系统建设，构建跨层阶、多应用、全覆盖的统一办公平台，实现办公自动化和无纸化。整合部门单位信息运行维护机构，组建区信息中心，实行一体化管理。推进政府门户网站建设升级。
  三、探索推进十六项改革，全面激活发展内生动力
  （一）探索推进相关领域配套改革
  1.支持非公有制经济健康发展。进一步完善促进非公有制经济发展的政策措施，把现代服务业作为非公有制经济的重点发展方向。全面废除对非公有制经济各种形式的不合理规定，消除各种隐性壁垒。健全非公有制经济服务体系，完善金融、税收、信用担保、技术创新等方面政策，降低非公有制企业创业创新的风险和成本。鼓励非公有制企业在电子信息、机械装备、农产品深加工等领域，向工业园区、城南市场、食品加工区等发展平台集聚发展。支持非公有制企业改制上市、债券融资、科技创新，实行"二次创业”。完善支持民间投资健康发展的配套措施和实施细则，引导更多民间资本进入实体经济领域。鼓励和促进符合条件的个体工商户转制为私营企业。支持在外人员返乡创业。大力培育商会、行业协会组织，健全非公有制企业自律机制。
  2.构建开放型经济升级新体制。积极利用国家放宽行业准入，根据实体产业发展进度，按照组织网络化、功能社会化、服务产业化的发展方向，结合产业发展需求，努力引进国内外知名的会计、法律、咨询、教育机构、评估、交易平台等市场中介组织入驻，为企业提供资金融通、市场开拓、技术支持、信息咨询、人才培训、国际交流与合作等各种服务。同时，健全完善招商机构，加强项目库、招商队伍和招商网络建设，完善激励机制，落实目标责任制，不断创新招商引资方式模式，推动引资渠道多元化，拓展引资新领域。
  3.推动以人为核心的城镇化发展创新。建立透明规范的城市建设投融资机制，拓宽城市建设融资渠道，允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营。稳步推进基本公共服务城镇常住人口全覆盖，把进城落户农民完全纳人城镇住房和社会保障体系，在农村缴纳的养老保险和医疗保险规范接入城镇社保体系。
  4.推进法治吉州建设。维护宪法法律权威，研究建立法律顾问制度。研究司法管理体制改革，优化司法职权配置，健全司法权力分工负责、互相配合、互相制约的机制。深化司法公开，让司法权力在阳光下运行。研究人民陪审员制度和人民监督员制度，拓宽人民群众有序参与司法的渠道。严格规范减刑、假释和保外就医程序。建立错案防止、纠正、责任追究机制。完善法律援助制度。完善律师执业权利保障机制和违法违规执业惩戒制度。提高司法能力，树立司法公信力，提高群众对司法工作满意度。
  5.完善公共文化服务体系。按照政企分开、政事分开原则，推动政府部门由办文化向管文化转变，理顺党政部门与所属文化企事业单位关系。健全正确舆论导向的体制机制，围绕构筑“文化庐陵、精神高地"，完善基础管理、内容管理、行业管理及网络违法犯罪防范和打击等工作联动机制。推动传统媒体和新兴媒体融合发展，加速传统媒体转型，积极构建现代传播体系。创新舆论监督机制，推进舆论监督与行政监督、纪律监督、司法监督相结合。建立完善的舆论应对和舆论监督反馈机制，实现舆论监督制度化。整合基层宣传文化、党员教育、科学普及、体育健身等设施，创新“乡村舞台”和"社区舞台”，建设村镇、社区综合性文化服务中心。改革体育产业经营发展机制，加快体育产业化步伐。建设公共文化服务设施，促进基本公共文化服务标准化、均等化。改革公共文化服务投资体制，要引入竞争机制，鼓励社会力量、社会资本参与公共文化服务体系建设，培育文化非营利组织。
  6.深化医药卫生体制机制改革。
  加快公立医院综合改革，构建现代医院管理制度，建立科学的医疗绩效评价体系。健全城乡医疗卫生服务网络，加快人才引进，把更多的医疗资源向农村和社区倾斜，探索乡镇卫生院医生到边远农村蹲点服务的机制，推行家庭医生进社区。鼓励社会力量办医，研究医师多点执业政策，允许民办医疗机构纳入医保定点范围。理顺食品药品监管机构，建立最严格的覆盖全过程的食品药品监管制度。改革医疗保障付费方式，理顺医药价格，推进临床路径和单病种限价管理，切实减轻人民群众医药费用负担。坚持计划生育国策，按照省里的统一部署，适时启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策。
  7.创新社会矛盾预防和化解机制。
  坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，创新社会治理方式，研究编制社会治理项目书，并向社会公布项目目录。建立科学有效的矛盾预防和化解机制，健全重大决策社会稳定风险评估机制，完善行政复议案件审理机制，建立畅通有序的诉求表达、心理干预、矛盾调处、权益保障机制，总结推广“诉调对接”、"以案定补"等调解经验，促进人民调解、行政调解、司法调解衔接联动，健全医患纠纷、劳资纠纷、交通事故纠纷等行业性矛盾纠纷调处机制。研究信访工作制度改革，建立网上受理信访制度，健全及时就地解决群众合理诉求机制，研究引导涉法涉诉信访纳入法治轨道解决的具体措施。深化安全生产管理体制改革，建立安全隐患预防和排查机制。加快完善互联网应用和管理体制机制，建立互联网管理联席会议制度，健全重大舆情会商机制，加大依法管理网络力度。
  （二）跟进对接上级有关改革政策
  1.完善原中央苏区振兴发展对接机制。以国家税务总局对口支援为契机，建立常态化沟通对接机制，争取国家和省市更多事关经济发展、机制体制创新、先行先试等重大事项的政策支持。强化政策跟踪落实，建立重大项目调度、考核督查机制，推动已纳入上级规划有关政策和项目落地。健全扶贫开发工作机制，完善"六大扶贫”举措，创新“政银企农”合作扶贫模式，探索精准扶贫途径，提高扶贫开发实效。
  2.形成合理有序的收入分配格局。实施城乡居民增收计划，多渠道增加居民财产性收入，完善持续增收长效机制，突出农民、中低收入者和困难家庭增收。健全工资决定、正常增长和支付保障机制，研究劳动报酬增长和劳动生产率提高同步的实现路径。鼓励和支持企事业单位对重点岗位的特殊人才和紧缺人才实行协议工资制度。研究最低工资标准动态调整机制和企业工资集体协商制度改革。规范收入分配秩序，探索建立缩小城乡、区域、行业收入分配差距的制度体系。
  3.推进社会保障制度改革。坚持社会统筹和个人账户相结合的基本养老保险制度，把失地农民纳入城镇职工养老保险保障范围。研究机关事业单位养老保险制度改革。健全社会养老服务体系，推进农村养老服务中心建设，鼓励和支持民办养老机构发展。健全城乡居民大病保险制度，完善城乡居民多层次医疗保障。加强对困难群体救助和帮扶，建立保障标准与当地经济发展水平相适应的增长机制。研究社会保险关系转移接续政策。健全住房保障和供应体系，大力发展公共租赁住房和廉租住房，完善保障性住房准入、使用、退出等机制。建立公开规范的住房公积金制度，健全住房公积金提取、使用、监管机制。健全残疾人权益保障制度。健全农村留守儿童、妇女、老年人关爱服务体系。
  4.改革生态环境保护管理体制。建立和完善严格监管所有污染物排放的环境保护管理制度，独立进行环境监管和行政执法。健全国有林区经营管理体制，完善集体林权制度。及时公布环境信息、，健全举报制度，加强社会监督。完善污染物排放许可制，实行企事业单位污染物排放总量控制制度。制定环境污染经济赔偿实施办法，对造成生态环境损害的责任者严格实行赔偿、追究制度。
  5.推进民主政治建设。研究推动人民代表大会制度与时俱进的实现路径，健全人大讨论、决定重大事项制度，加强人大常委会同人大代表和人大代表与人民群众的联系，充分发挥代表的履职作用。研究推进协商民主广泛多层制度化发展，发挥统一战线在协商民主中的重要作用，推进政治协商、民主监督、参政议政制度化、规范化、程序化。发展基层民主，畅通民主渠道，研究基层选举、议事、公开、述职、问责等机制。
  6.强化权力运行制约和监督机制。强化依法行政，执法为民理念，严格依法办事、规范履职行为，营造公平公正的发展环境。完善重大决策的机制和程序，健全专家论证、决策咨询听证、重大决策风险评估、决策出台前公示等制度，推行各级政府及其工作部门权力清单制度，实施决策公开、管理公开、服务公开、结果公开。自觉接受区人大法律监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协提案，广泛接受社会监督，依法依规妥善处理群众来信来访，不断提高依法行政水平。建立机关干部作风明察暗访常态化工作制度，完善作风建设考核评价机制，把改进作风、反对"四风"作为领导班子、领导干部年度与任期考核以及党风廉政建设责任制的重要内容。
  （三）努力争取上级更多改革支持
  1.赋予农民更多财产权利。全面开展农村土地承包经营权、建设用地、宅基地、房屋等确权登记颁证，保障农村集体经济组织成员权利。鼓励承包农户依法采取转包、出租、互换、转让、股份合作等形式，自主、规范、有序流转承包土地。安排土地流转专项经费，建立土地规模流转经营风险保障基金。建立健全农村土地承包经营权有形市场，建设土地流转市场电子交易平台，实现农村土地流转信息化管理。
  2.深化财税体制改革。密切跟踪中央、省、市财税体制改革措施，争取更大的财税支持；紧盯中央和省对革命老区转移新政策，利用好国家税务总局对口支援这一资源，争取国家税收优惠特别是区域税收优惠政策；争取市政府解决在我区范围内的教育资金和耕地占用税等问题。实施全面规范、公开透明的预算制度，强化预算约束。调整优化财政支出结构，从严控制一般性支出。规范政府性债务管理，健全预算信息公开制度。
  3.加速推进城市建设。城市建设聚焦樟山新区，紧盯市政府简政放权改革措施，争取按照放权放活和责权利相统一的原则，参照井冈山经济技术开发区和区工业园的管理模式，将樟山新区项目建设的市级审批权限下放给我区。主动加强与市对口审批部门的沟通衔接，推进樟山新区快速拓展。利用我区省、市重点项目多的优势，向省、市政府争取更多的用地指标，破解用地瓶颈制约。
  四、切实加强党的领导，为全面深化改革提供有力保障
  全面深化改革是一项长期艰巨复杂的系统工程，改革任务越繁重越要加强党的领导。必须充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，提高领导水平和执政能力，确保改革有力有序推进。区委成立全面深化改革领导小组，负责全区改革的总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实。各级党委要承担起抓改革的领导责任，研究制定具体改革举措。加强各级领导班子建设，健全党的基层组织，建立基层党组织分类管理、星级创优制度。支持军队和国防建设，推动军民融合深度发展。建立区领导对重大领域改革牵头负责制，确保深化改革各项工作落到实处。
  要进一步深化干部人事制度改革，注重在深化改革的主战场、推进重点工作的第一线发现、培养、选拔好干部，构建更加有效管用、简便易行的选人用人机制。完善干部考核评价制度，推进实施分类考核、差异化考核。改进竞争性选拔工作，加快研究制定优秀年轻干部培养选拔办法。创新干部教育培训，推进领导干部学习讲坛制度化、党校培训定期化、自主选学经常化、网络学习普及化。完善从严管理干部体系，健全干部警示教育机制。探究究干部能上能下、能进能出的机制，增强队伍活力。
  要坚定改革步伐，尊重基层首创精神，鼓励大胆创新，在一些非禁领域特别是农村宅基地管理、土地流转、农村集体预留地抵押等方面大胆闯、大胆试、大胆干，敢破敢立、善破善立、善为善成。突出人民群众主体作用，坚持党的群众路线，充分发挥人民群众积极性、主动性、创造性，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用，齐心协力推进改革。加强对改革的正面宣传和舆论引导，营造宽容改革失误、勇于创新突破的良好改革环境。
  全区各级党组织和广大党员干部要紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，锐意进取，攻坚克难，奋力开创吉州改革发展的新局面，为实现与全国全省全市同步小康、推动吉州发展升级作出新的更大贡献！关于深化"人文社区、温馨家园"创建创新社会治理工作的意见
  （2014年4月8日）
  为全面贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，不断深化"人文社区、温馨家园"创建，创新社会治理体制，提高社会治理水平，加快温馨舒适、环境优美、融洽互信、和谐安定小康吉州建设步伐，特提出以下工作意见：
  一、指导思想
  坚持以科学发展观为指导，着眼于维护最广大人民根本利益，最大限度增进社会和谐，增强社会发展活力，按照加强党委领导、发挥政府主导作用、鼓励和支持社会各方面参与的社会治理新格局，紧扣"新面貌、新服务、新风尚、新机制”重点，全面深化"人文社区、温馨家园”创建，不断丰富充实社区建设新内涵，巩固提升社区建设新成果，切实让群众的保障更多，让群众的幸福指数更高，让群众的安全感更强。
  二、工作目标
  治理体制向多方参与、政社共为、网格服务深化；居民自治向民主化、制度化、常态化深化；社会组织向规范发展、广泛参与、提升能力深化；公共配套向合理布局、拓展延伸、提档升级深化，以深化"人文社区、温馨家园”创建推动社会治理全面改革创新，力促社区治理更科学，社区参与更广泛，社区环境更文明，社区关系更融洽，社区服务更完善，努力争创全国创新社会治理示范区。
  三、工作重点
  （一）延伸小区改造，构建社区新面貌
  1.小区改造再延伸。继续实施小街小巷和无物业管理小区改造"两大工程"，并向棚户区、“城中村"延伸，结合改造，把公共服务设施同步规划建设，实现小区改造全覆盖。
  2.项目建设再升级。加大项目建设力度，区直职能部门要提出行业规范要求，推动规范建设，支持规范运行。街道社区从社会居民需求出发，积极编制申报项目，尤其要引导群众参与项目的规划、招投标及实施全过程，探索居民牵头领办、政府支持奖补小区公共基础设施维护项目的新机制，让群众在参与过程中了解项目实施的程序，感受党的关怀。
  3.物业管理再强化。在街道成立小区物业管理服务中心，指导小区物业管理和业主委员会建设，在小区成立以楼栋长、单元长为骨干力量的业主委员会，引导和帮助业主委员会引入物业管理，洽商物业管理的相关事宜，确保小区"两保一护”（保安、保洁、设施维护）到位，促进物业长效管理。
  4.环境整治再持续。继续开展"清污、治乱、拆违、添绿”整治活动，净化、绿化、亮化、美化居民小区生活环境。引导驻区单位和居民群众参与"全民公共卫生日”活动，以无物业管理小区、老旧小区为重点，整治小区环境卫生、户外广告，做到垃圾日产日清无死角，有效改善小区人居环境。
  （二）提升公共配套，提供社区新服务
  5.拓展服务平台。大力实施"八大中心”服务平台建设，按布局合理原则，对功能单一的场所提档升级，对破旧落后的设施改造升级，拓展服务功能，提升建设品质和服务水平。推动建立社区共建长效机制，整合社会闲置资源，扩大公共服务场所。加大片区性的体育运动场所、文化活动场所建设。
  6.完善服务网络。整合公共信息资源，建立社区公共服务综合信息系统，开辟网上咨询办理、服务热线呼叫、现场自助查询等服务功能，为社区居民提供网络、电话和窗口组合式的一体化社区公共服务，进一步探索和完善便民服务体系。培养社工、专业义工、文明志愿者三支服务队伍，形成社会广泛参与社区服务的良好氛围。
  7.提升服务品质。充分利用好"八大中心"服务平台，拓宽服务层次和服务领域，积极申报福彩公益创投和中央财政支持社会组织发展示范项目，利用项目方式运作"八大中心”，突出留守儿童、老年人、残障人员等服务重点，为居民群众提供多元化、人性化、专业化服务。探索"政府主导、企业加盟、社会组织承接、志愿者参与”的服务模式，打造一批家喻户晓的服务品牌。
  （三）推进人文建设，倡导社区新风尚
  8.融洽社区邻里关系。开展"邻里安”、“邻里亲”、"邻里学"、"邻里帮”、"邻里乐”等群众性活动，缔结邻里亲情，实现从"小邻里”和谐向"大邻里”和谐转变。在社区设立爱心慈善超市，建设居家养老、日间照料中心，组织结对帮扶，充分利用文化活动中心、百姓文化广场，广泛开展“社区文化艺术节”、"社区群众运动会"等丰富多彩的社区文体活动，积极搭建邻里互助互动平台，让居民相互熟起来，联系多起来，关系近起来，逐渐形成与人为善、互助友爱、明礼诚信、和睦共处的和谐邻里关系。
  9.加强社区文化建设。以社区文化建设引领社区文明新风尚，在小区融入人文元素，以弘扬"崇文、正气、开放、图强”吉安城市精神为主导，以道德文化、平安文化、廉政文化、民俗文化、人口文化等古今优秀先进文化为主体，宣传先贤英烈、时代楷模，采用文化墙（园）、宣传栏（廊）等多种形式，搭建多样载体，将优秀文化元素固化彰显，让居民群众时时处处受到社区浓厚文化氛围感染和熏陶。
  10.促进社区共建共享。积极倡导"社区是我家，建设靠大家”的理念，通过评选"文明家庭”、"文明楼院”、"吉州好人”、“道德模范”等活动，不断强化安全防范意识，组织同一单元的居民共同出资安装防盗门，建设"零发案”小区，创建“平安社区"，利用街道社区平安联创平台成立指挥中心，加强群防群治队伍建设，形成"人文社区共建、温馨家园共享"的良好局面。
  （四）促进长效治理，健全社区新机制
  11.构建网格化治理机制。按照"地域相近、规模适度、无缝覆盖、便于管理”原则，把社区合理划分成若干个网格，通过完善组织体系、配强网格人员、搭建信息平台、优化运行机制，社区事务逐项分解到网格，形成社区工作人员、资源信息和公共事务管理的网格化模式，有效构建网格化管理服务体系，全面实现社区治理服务的全员化、信息化和精细化。
  12.完善居民自治机制。深入开展以居民会议、议事协商、民主听证为主要形式的民主决策、管理和服务；探索建立规范的利益协商机制，不断加强以自我管理、自我教育、自我服务为主要目的的民主治理；全面实行以居务公开、民主评议为主要内容的民主监督。推进居民自治制度化、规范化、程序化，促进政府治理与居民自治良性互动。
  13.推行"三社联动”工作机制。全面建立"以社区为平台，以社区社会组织为载体，以社区志愿者和社会工作者为骨干”的"三社联动”工作机制，引导社区各种力量参与社区治理和服务。树立一批社区自治典型，培育一批热爱社区事业的居民队伍，构建一个利益诉求平台，建立健全一套系统完整的保障体系，有效激活社会治理资源。
  14.创新社会治理发展机制。加快党建引领社会组织健康发展，重点实行行业协会商会类等四类社会组织直接依法登记。加快实施政社分开、政社互动。推行社会组织登记和备案并行的准入双轨制，建立健全社会组织等级评估体系。通过项目招标、合同管理、评估兑现等形式，规范政府购买服务项目。拓展社会组织服务领域，引导专业社工介入心理疏导、矛盾调处、权益维护、行为矫治、关系调适等服务工作。
  15.强化多元投入保障机制。发挥财政杠杆撬动作用，探索建立财政投入、社会投资、慈善捐赠、群众参与相结合的多元化投入机制。财政以不低于一般性支出增长比例逐年增加财政投入，重点保障社区项目建设资金，购买社会组织服务资金，社区创新工作经费。
  16.健全基层组织保障机制。坚持和完善支部建在小区，党建进入楼栋。继续推行社区党组织"兼职委员”制，构建区域化党建格局。发挥社区党组织核心引领作用，凝聚带动社区各类组织，形成社会治理强大合力。扎实开展"在职党员进社区"和“党员志愿者服务"。组织在职党员到居住地社区报到，倡导党员带头做义工，参与志愿者服务活动。四、工作要求
  （一）加强组织领导。区创建工作领导小组要加强对创建工作的组织领导，领导小组办公室要做好工作的牵头、组织、协调、宣传、推进和督办工作。建立区领导挂点，部门单位帮扶工作机制，定期或不定期召开联席会议，推进和调度创建"人文社区、温馨家园”的重点工作。各街道要成立相应的创建工作领导机构，制定工作规划和实施方案，根据工作重点推进创建活动顺利开展。
  （二）加强督查指导。各街道、区直部门单位要明确创建工作职责定位，强化责任意识，区创建工作领导小组办公室要组织相关人员通过"走社区、看变化”等形式，对各责任单位工作进度进行定期督促检查，对创建和治理工作进展情况定期组织督导和巡查，跟踪问效把握工作的运行和进展，对存在的问题及时整改、督促落实。
  （三）加强激励宣传。将"人文社区、温馨家园"创建、帮扶工作纳入全区目标考核，经年度考核被评为优秀的单位，按照吉办字［2013〕141号文件规定，予以奖励1个月工资（含津补贴）。区创建工作领导小组办公室提炼创建工作中好做法、好经验及时推广，营造和谐共为的创建环境。关于工业园区体制机制改革创新的实施意见
  （2014年4月8日）
  为深入贯彻落实中共中央《关于全面深化改革的若干重大问题的决定》和吉安市委、市政府《关于推进工业园区体制创新的意见》精神，进一步加快园区体制机制创新，加快打造生态新兴电子城。现结合实际，特制订以下实施意见。
  一、指导思想
  坚持以科学发展观和党的十八届三中全会精神为指导，紧密结合省、市关于工业园区管理体制机制改革的精神，按照"开放式运行、封闭式管理、自主式开发”的模式，全力推进园区在管理体制、财政体制、公共服务体制、投融资体制、干部考核及人才引进制度上进行改革创新，从而打造成“服务型、责任型、效率型”园区。
  二、基本原则
  1.权责对等。明确园区事权、财权和人权责任，做到权利与责任对等，增强园区发展的内生动力。
  2.精简高效。按照小政府，大社会的模式，构建园区组织管理高位高效、办事审批快速便捷、执行监督分离分开的管理体制和运行机制。
  3.市场运作。实行政府主导、市场运作，创新公共服务供给体制和园区投融资体制。
  4.激励约束。推行人才引进、工作考核激励和实施工资绩效考核，激发干部职工的积极性、主动性。
  三、主要措施
  （一）创新管理体制。
  按照"放权、放手、搞活”的理念，建立职责明确、事权集中、管理统一、决策独立的园区管理体制。园区作为区委、区政府的派出机构，代表区委、区政府对园区的党务、行政、经济发展和社会事业实行统一领导、统一管理。
  1.明确职能。为真正做到政府授权、封闭管理和一站式服务，在组织领导上，由区委、区政府授权，明确园区的各项工作由区委、区政府分管园区领导研究确定，重大事项报告区委、区政府主要领导；在部门配合上，在园区设立的派出机构和代办服务窗口，必须代表履行该部门相应工作职责；在办结时限上，园区的各项工作，涉及在区直部门办理的，应在3个工作日办结，涉及在市直部门办理的，由相关区直部门派专人协办，原则上应在7个工作日办结。
  2.机构设置。按照小政府，大社会的组织模式，建立、完善园区项目的立项、环评、办证办照、用地管理、规划管理、工程建设管理、财政管理等环节，实行封闭式管理，做到一站式服务，实现"不出园区门，办成该办事”的管理体制。
  组建财审部：由区财政局、区审计局、区发改委、区监察局和园区共同选员组成。工作职责：负责对园区基础设施建设中20万以上的工程建设变更等进行全面监督。
  增加派出机构：在环保局、公安、法院、人事保障部门已搬入园区办公的基础上，增加园区财政所、地税分局、国税工作站、国土工作站、工商工作站、园区城管中队。
  财政所：由区财政局选派人员，工作由主管单位和园区双重管理；工作职责：负责编制园区年度财政预、决算，组织本级预算执行；制定财税收支计划，协助征管部门对园区企业各项税费征缴及核查；负责财政拨款工程资金的审核及拨付工作；负责对投资开发公司的资金管理和财务监督。
  园区地税分局：区地税局选派人员，工作由主管单位和园区双重管理；工作职责：负责园区落户企业的证照代办工作、负责园区企业及项目建设的税收征缴管理等工作。
  园区国税工作站：区国税局选派人员，工作由主管单位和园区双重管理；工作职责：负责园区落户企业的证照代办工作、负责园区企业及项目建设的税收征缴管理等工作。
  园区工商工作站：区工商局选派人员，工作由主管单位和园区双重管理；工作职责：负责园区落户企业的证照代办工作、负责对园区企业的工商行政管理等工作。
  园区国土工作站：区国土分局选派人员，工作由主管单位和园区双重管理；工作职责：负责协助园区土地管理工作；负责协助园区用地、征地工作；负责协助园区土地出让、转让、划拨、出租和抵押等工作；负责园区土地出让金及规费清缴工作。
  园区城管中队：由区城管选派人员，工作由主管单位和园区双重管理；工作职责：负责园区内城管、变更土地用途和清理整顿等执法监察工作。新设服务窗口：园区企业服务中心设立质监、安监代办服务窗口。条件具备时，争取海关、商检部门设立代办服务窗口。
  3.落实权限。一是园区内项目建设涉及到的土地管理、规划建设、房产地管理及非工业项目建设管理工作，继续按照吉府办抄字［2009〕66号、吉府办〔2012〕23号和吉区府字［2009〕146号文件执行。二是建立园区企业联合检查制度。一般情况下，区直各部门不得随意到企业检查及罚款；确因工作需要，须报园区同意后，并由园区统筹安排检查。
  （二）创新财政体制。按照独立核算，收支包干的原则，实行一级财政管理模式。
  1.实行一级财政专户管理。通过财政预算安排和基金预算安排用于园区建设的资金以及工业园区经营性收入，实行专户管理，封闭在园区使用。
  2.实行税收分成。以2013年园区实际税收为基数，一定3年不变，从2014年起，超基数税收地方留成部分50%奖励给园区，用于园区建设。
  3.土地收益归属。工业园区运作的土地，享有土地收储及开发权，其土地出让收益，全部用于园区开发建设。
  4.实行审计监管。财政、审计部门每年定期对园区资金使用情况进行审计监督。
  （三）创新投融资机制。整合园区内土地、房产等资源，通过市场化运转，解决园区建设资金短缺。
  1.建立投融资平台。成立吉安市吉州区工业园投资开发公司，授权参与园区项目的投资开发，土地、资产的经营和管理。
  2.实行多元化投资。一是整合交通、城建、环保、林业、物流、公租房等上级安排项目建设资金，优先安排园区。二是实行多种投入形式，鼓励社会资金和有实力的大企业、大财团参与工业园区建设；三是鼓励区直企事业单位利用盘活资产资金直接或参股园区设施建设。
  3.创新投融资服务。为解决企业融资难题，鼓励和支持民间资本在园区设立融资性担保、小额贷款等融资服务。为吸引金融总部落户，区政府给予优惠政策支持；同时对在园区设立各类金融服务机构开展服务的，给予用房和税收等优惠政策。
  （四）创新公共服务机制。通过加强沟通，科学规划，合理布局，从而提升园区配套服务功能。
  1.加快配套设施建设。按照"谁受益、谁投资”的原则，加大与电力、燃气、供水、通讯等部门协调，支持园区按照规划和建设任务节点目标，及时做好园区供水供电、燃气等配套设施的建设、改造和维护，满足入园项目需求。
  2.完善生活服务设施。相关职能部门要主动跟进园区内的公共交通、保障性住房、文化娱乐、金融商贸等服务设施建设情况，优先布点服务；工业园区内预留10%左右的土地用于生活、居住等公共配套和发展现代服务业，提升园区配套服务功能；园区企业的居住等后勤服务设施可集中安排用地，由园区统一规划、合理布局。
  3.提升生产配套功能。加大园区技术创新、信息服务、中介服务、培训教育、融资担保、现代物流、企业家交流等生产配套服务平台建设支持力度，不断降低企业商务成本。
  （五）创新招商引资机制。按照市场主导、政府推动、注重效益的原则，围绕打造生态新兴电子城和提升综合经济实力，通过探索招商机制市场化，实行以商招商、专业招商和社会招商等方式，逐步建立招商体系。一是政府主导，直接投资建设标准厂房，筑巢引凤，招引龙头企业快速进驻；二是组建电子信息、机械装备、新能源新材料和现代服务4个专业招商队，围绕世界500强、国内百强企业进行专业招商。三是加强与各类商会组织、行业协会、投资咨询等机构合作，聘请一批专家学者、知名企业家和有影响力的社会人士担任招商顾问，实行报酬与引进项目挂钩。四是鼓励产业链招商。对由已落户园区的龙头企业或今后落户园区的龙头企业引进上下游配套企业，根据引进企业的投资情况、财税贡献情况，给予引进企业适当奖励。
  （六）创新激励约束机制。通过建立健全工作考核、人才引进和绩效管理的激励机制，充分调动干部职工积极性、主动性，从而促进园区快速发展。
  1.建立人才储备机制。授权园区根据发展需要，按需设岗、按岗聘用，自主聘用规划、工程建设、法律等相关专业人才或智囊团，提升园区管理水平，促进园区又好又快发展。
  2.建立工作考核机制。根据省、市下达的园区经济考核任务，每年对园区的工业增加值、主营业务收入、上缴税收等指标进行单独考核，制订奖惩办法。同时对在全市年度考评进入前三位，应按照吉办发［2013〕10号文件的政策给予奖励。
  3.建立绩效管理机制。一是授权园区实行行政和事业两块牌子，一套人马运营管理。即园区管委会，为行政管理机构，强化产业规划、项目审批、监管及服务工作；园区投资开发公司，为市场管理机构，实行企业化管理，并授权给予一定经营管理、运作资金和人员招聘管理权限。二是实行绩效工资考核制度，即对园区干部职工，在区财政拨付工资及福利待遇的基础上，根据年度工作业绩大小、任务完成好坏，将管理责任、工作绩效和贡献大小与绩效收入分配挂钩。关于樟山新区先行先试建立完善发展机制的实施意见
  （2014年4月8日）
  为认真落实省政府《关于支持吉泰走廊打造重要增长带的若干意见》和市政府《关于支持吉州区青原区加快城区重点板块开发建设的意见》，区委、区政府决定，在樟山新区建设中先行先试建立完善发展机制。现提出如下实施意见：
  一、总体要求
  1.指导思想。以党的十八届三中全会精神为指导，全面落实省市深化改革实施意见，按照"高标准快节奏建设美丽新区山水新城，铸精品显特色打造庐陵风韵雅镇”要求，加速推进城乡一体化进程，完善新区城市功能，提升新区承载能力，以促进产业集群、人口集聚为核心，以创新体制机制、激发内生动力为突破口，坚持"四化"同步互动、"三产"共生演进，加大政策支持，通过城乡一体、扩权强镇示范带动作用，为全区乃至全市全面深化改革探索新路，积累经验，提供示范。
  2.发展目标。从2014年起，用三年时间，按照"一年打基础、两年上台阶、三年大变样"目标，到2016年，樟山镇城镇化率达60%，新区人均道路面积达18平方米以上，建成区面积4平方公里、樟山镇镇区常住人口3万人的目标，形成功能完善、综合承载能力明显增强、经济社会协调发展的靓丽新城区。
  二、推进产城融合
  3.建设职业教育园。围绕我区职业教育发展专项规划，依托周边工业园区,在翠屏路以北、朱北路以西，设立职业教育园区，推进驾驶人考训中心等一批专业技术培训项目，培养专业技术人才，为工业园区输送技术工人。（区教育局、区城建局、樟山新区办公室）
  4.发展旅游产业。充分利用赣江、文石河和青松岭等滨江山水景观，编制新区旅游专项规划，大力发展集旅游观光、休闲娱乐为一体的现代旅游产业；招引清水湾度假村、水上乐园等项目，建设中心城区城郊休闲观光旅游基地。（区旅游局、区城建局、樟山新区办公室）
  5.设立文化创意区。大力挖掘庐陵文化底蕴，借助樟山牛街、老镇区改造提升等项目的推进，通过租金减免和税收优惠，鼓励文化名人、艺术家设立工作室、办文化展览，大力引进文化产业，提升新区文化品位。（区文广新局、樟山新区办公室、樟山镇）
  6.提升现代农业。围绕绿色蔬菜、花卉苗木、井冈蜜柚三大主导产业，合理利用规划保留的耕地、山体发展现代农业，将大江边蔬菜基地建设成为生态观光、旅游休闲的现代农业基地。（区农业开发办、区蔬菜办、区林业局、樟山镇）
  7.繁荣商贸流通。利用村级经济发展预留用地建设小商品、农副产品销售综合商贸城，在朱北路与林荫路交汇处建设城市综合体，在老镇区和樟山牛街打造特色旅游纪念品销售区，做活繁荣新区的商贸服务业。（区商业局、区城建局、樟山镇）
  三、加速城乡一体
  8.提升城市功能。探索经营权换项目建设，积极促进基础设施建设市场化，完成核心区路网建设、完善水电气管网设施，同步建设好游客集散中心、郊野公园等绿地和城市绿道系统，突出交通一体化前导战略，使新区和中心城区有机结合成一体。（区交通局、区城建局、樟山新区办公室）
  9.完善功能配套。按照8万人口的规模配套建设樟山九年一贯制区级重点学校和二甲综合性医院，通过配建教师、医生周转房、发放补贴等形式鼓励城区优秀教师和医生到新区从教、从医，提高新区配套功能水平。（区教育局、区卫生局、樟山新区办公室）
  10.提升金融服务水平。建立政府与金融机构合作机制，协调引导设有政府账户的金融机构到新区设立分支机构，贴近新区发展开展多样化金融服务。（区财政局、区金融办、樟山新区办公室）
  11.强化规划引领。加强规划的刚性约束，在充分市场调研的基础上，加快开发地块的规划方案设计，探索土地开发带方案挂牌出让方式；实施规划公示制度，强化公众的知情权、参与权和监督权，加强项目建设监管，确保实现新区城市设计效果。（区城建局、区国土分局、樟山新区办公室）
  12.规范农民建房。在新区总体规划的基础上，按城市社区标准完善全域村庄规划。樟山镇和城管中队负责做好新区农民建房管控工作，严格控制新区范围内农民按照村庄布点规划及户型要求建房，严格审批农民建房条件，严格执行市、区相关"两违"责任追究制度，杜绝出现违章建房。（樟山镇、区监察局、区城建局、区国土分局、区城管大队）
  13.优先保障民生。落实被征地农民社会救助，鼓励被征地农民以灵活就业人员身份参加城镇企业职工基本养老保险；大力推进被征地村组水、电、气等市政配套设施建设，让被征地农民优先享受市民生活待遇；整合各类民生资金，集中投入新区拆迁村基础设施建设，解决被征地村民生问题。（区委农工部、区财政局、区人社局、区民政局、区交通局、樟山镇）
  14.放宽户籍制度。在新区规划区内就业创业及居住的吉州籍农民及其直系亲属可以申请登记为樟山镇城镇户口，对全家迁入新区落户的吉州区农户，保留原土地承包经营权，并鼓励依法有偿进行土地承包经营流转。（区公安分局、区农业局、樟山镇）
  四、发挥镇村主体作用
  15.进一步明晰责任。建设新区的意义在于助推樟山镇快速发展，两者密不可分、缺一不可。樟山新区办公室负责抓好"四个统筹”即统筹新区规划、统筹对外招商、统筹向上争资争项、统筹区级投入项目建设；樟山镇负责做好"四个落实"即落实征地拆迁主体责任、落实农民建房管控主体责任、落实新区范围内矛盾纠纷调解责任、落实镇级投入项目建设。樟山新区办公室根据项目建设安排制定年度征地拆迁计划，樟山镇按计划组织实施到位，区拆迁办根据政策负责审核拆迁补偿及安置。（樟山新区办公室、樟山镇、区拆迁办）
  16.壮大樟山镇实力。充分发挥村级组织发展集体经营的主体作用，引导农民将征地款投入工业园区建标准厂房或在新区购置商铺等经营性资产，镇政府建立和完善监管机制，严格村级经济乡镇代管制度:探索村级经济发展预留用地建设开发管理模式，结合新区规划，镇政府牵头组织将各村经济发展预留用地集中开发，各村按预留地面积分成；合理界定区、镇两级责、权、利，在新区范围内划出部分项目由樟山镇运作并受益，用于樟山镇社会事业发展。（区财政局、樟山镇）
  17.发挥镇村主观能动性。按照新区规划，城市干道、公园等市政基础设施由区本级组织实施；支路、规划保留的村庄公建和改造由樟山镇负责筹资建设；根据新区建设安排，所有基本已征完地的保留村庄逐年列为新农村建设点。（区委农工部、樟山新区办公室、区城建局、樟山镇）
  18.加强镇区管理。有序推行村改居，建立较为完善的社区管理机制；发挥樟山镇环卫所和城管中队功能，加强环境卫生整治和管理。（区民政局、区城建局、环卫处、樟山镇）
  五、加大项目扶持力度
  19.提高项目审批时效。区发改、财政、建设、国土、工商、税务等部门单位，在樟山镇便民服务中心设点并安排专人每周集中半天统一审批，实现重心下移、服务延伸、行政审批"一站式”服务，缩短新区范围内行政审批或核准时间，形成工作合力。（区行政服务中心和相关部门、樟山镇）
  20.奖励重大招商项目。建立多元可持续的资金投入机制，大力引进民间资金，探索民营资本参与新区组团开发建设模式。鼓励引进央企及世界500强企业投资新区建设，对于引入旅游、职业教育、文化创意投资10亿元项目的招商个人或团队给予适当的经济奖励，奖励细则由樟山新区办公室制定报区政府备案。（樟山新区办公室、区招商局）
  21.鼓励争取用地指标。鼓励结合国家、省、市相关政策，策划包装新区项目，争取上级的用地指标和政策扶持，对于争取到用地指标的项目由区政府给予奖励。（区发改委、区国土分局、樟山新区办公室）
  22.盘活用好建设用地。按照新区规划，整合樟山粮管所、机砖厂等新区内存量建设用地及行政划拨用地，盘活地块用于开发建设；优先安排区级建设用地指标，每年出让400亩左右经营用地，实现新区建设滚动发展。（区国土分局、樟山新区办公室）23.加大功能项目扶持。对新区范围内旅游、职业教育、文化创意、商贸项目建设实行"行政性收费全免、服务性收费减半”政策，助推项目快速建设。（区城建局、樟山新区办公室）
  六、建立干部激励机制
  24.加强绩效考核。制定绩效考核办法，在平均标准津贴总额不变的基础上，将津补贴或绩效奖励与征地拆迁、项目推进工作量及完成情况挂钩，以充分调动动迁干部的工作积极性。（区财政局、樟山镇）
  25.坚持实干选人。坚持“凭实绩、重公认”，在一线培养选拔和使用干部，吸引干部参与新区建设。（区委组织部、樟山新区办公室）
  26.用好村组干部。建立支持新区建设考核评价体系，重点考核各村委会支持新区建设情况，对连续三年考核优秀的村组干部，给予一定金额奖励并在同等条件下优先聘为社区居委会干部。（区委组织部、区民政局、樟山镇）
  七、加强组织领导
  区委、区政府成立由区委书记任组长、区长任第一副组长，有关分管领导任副组长，区委组织部、农工部，樟山新区办公室、樟山镇、区监察局、发改委、财政局、城建局、环卫处、国土分局、民政局、公安分局、旅游局、教育局、文广新局、农业开发办、林业局、区蔬菜办、招商局、交通局、卫生局、人社局、农业局、商业局、工商局、国税局、地税局、行政服务中心、金融办、拆迁办、城管大队等部门单位为成员的樟山新区先行先试建立完善发展机制工作领导小组，领导小组办公室设在樟山新区办公室。建立区领导挂点、部门单位帮扶工作责任制和部门联席会议制度，形成全区共同支持和参与新区建设的工作格局。各相关部门要充分利用中央苏区振兴发展和吉泰走廊建设政策机遇，积极争取项目和资金投入到樟山新区建设，整合各类资源向樟山新区聚拢。建立健全目标考核机制，把樟山新区先行先试建立完善发展机制工作纳入2014〜2016年度全区目标管理考评方案，并作为考核考评的主要内容。加强实施情况的督查指导，区委、区政府成立督导组，对先行先试建立完善发展机制工作进行定期督查、定期调度，对进展情况予以通报，及时发现和解决问题，推动先行先试工作保质保量完成。关于城市规划建设管理改革的意见
  （2014年4月8日）
  为深入贯彻落实党的十八大、十八届三中和中央城镇化工作会议精神，进一步深化城市规划建设和城市管理体制机制改革创新，加快建设“生态宜居城”，现结合实际，提出如下实施意见。
  一、指导思想
  以党的十八届三中全会精神为指导，全面落实省、市关于深化改革的实施意见，进一步深化改革，创新机制，大力提升城市规划建设管理水平，努力改善城市环境，完善城市功能，增强城市竞争力，促进经济增长，提高人民生活水平。
  二、发展目标
  突出高起点规划、高效能管理、高水平经营，在规划编制、城市管理、环境卫生、平台建设等方面改革体制机制，创新方式方法，力争用2-3年的时间，打造一个管理有序、运转顺畅、发展高质、功能完善、环境优美、市民文明的生态宜居城市。
  三、工作重点
  （一）强化规划引领作用
  1.完善项目规划审查制度。进一步完善区规委会和项目审查领导小组审查把关制，对全区各项目的规划审查，根据项，目特性聘请省、市和国内相关专业人员参与把关，在此基础再上报区规委员会审查，以切实提高项目的规划审查质量和水平。
  2.科学编制各类规划。加快完成全区各镇城镇总体规划修编、控制性详规编制和镇区主要地段城市设计，实现城镇规划全覆盖；加大村庄规划编制力度，尽快完成全区30户以上自然村庄的规划编制，提高规划覆盖率。
  3.严格规划实施监管。加强对市、区审批通过的建设项目规划实施的日常监管，采取项目施工现场张贴公示、引导群众监督和相关职能部门日常巡查等形式，对建设项目规划实施情况进行跟踪监管，切实维护规划的严肃性和权威性。
  （二）构建科学高效的城市管理体系
  4.建立城管综合监管考核机制。根据市委、市政府进一步理顺城管体制和职能的工作部署，积极承接市城管支队下放，加快构建区、街道、社区"三级管理”体系，实现城市管理重心下移，形成以区为主导、街道为重点、社区为基础的分工明确、责权清晰、运转高效的城市管理新格局。由区城管办制定完善城市管理目标任务、工作制度和内容细化、指标量化的考核办法，建立城市管理保证金制度，对各镇街、相关部门履行城市管理职能情况进行考核，构建经济激励、组织评价、行政绩效“三位一体”的综合问责体系，每月通报、公布考核成绩，并对月度考核中连续末位三次以上的单位党政领导实行问责。
  5.完善城市管理长效机制。由区城管办制定与新体制相适应的规范性文件，修订或废止与新体制不适应的规定，制定长效管理办法，完善三级管理网络；对职能交叉、管理主体多元的管理事项予以进一步梳理明确；建立违章易发区执勤制度、日常巡查机制、交界地带协同管护和执法机制，实行互相延伸管理。
  6.建立网格化、信息化、数字化城市管理机制。以城市管理职责范围、街道办事处行政区域、城市社区分布为基本框架，构筑全区"属地管理、集中考核、分级指挥、多级处置”城市管理信息平台，推进数字化、精细化、长效化城市管理，努力实现管理服务信息化全覆盖。
  7.建立健全城市管理监督机制。坚持行业监督和分级监督相结合。区级负责监督区城管有关部门专业执法、城管任务完成情况和街道落实城管任务情况；街道负责监督管区内单位、个体工商户、，居民楼院、“门前三包、院内达标”以及履行城管义务情况。同时，充分发挥社会和新闻媒体监督作用，促进城市管理工作。8.加快建立城市管理引导机制。加强宣传教育，开展形式多样的公益性活动，强化市民城市意识和卫生意识，引导公众参与城市管理，形成全社会参与的良好局面。
  9.抓好项目建设管理。加大对全区项目建设质量监督力度，强化工程质量动态管理和建筑安全生产监督，全面规范建设工程建筑施工、质量安全管理，打造精品工程、优质工程。强化建设项目招标报建，严格执行国家法律、法规和工程建设强制性标准，加强对全区范围内建设项目招标投标及施工报建监管，督促项目建设和施工单位依法办理招标投标手续、建设工程施工许可和质监、安监手续。强化建设项目监督管理，严格按照国家有关规范、规定和监督工作导则，加强对工程建设施工过程中的行为监督，严把工程重要环节的质量关，加强项目建设施工过程中的余土、砂砾撒漏管理，督促各施工工地出入口硬化并建立冲洗平台，确保建设工程安全文明施工。强化建设项目验收备案，严格建设项目竣工验收安全质量备案，对在竣工验收过程存在的问题未及时整改的，下发整改通知督促施工单位按期整改；对竣工验收后资料不全且未按要求进行整改的，将按有关规定严肃处理，确保竣工验收资料完备。
  10.实施有力有效的农民违章建房管控。进一步规范全区农村农民建房管理，严格控制全区农民建房审批，在未编制规划的村庄内所有建房一律暂停审批，对村民拆旧建新、旧房改造或利用闲置老宅基地建房的可优先审批；对在省道、国道、高速路口、吉安北大道连接线及西四乡等道路沿线100米范围内的农民建房收回由区城建局负责审批。严格执行区委、区政府整治农民违章建房"五项制度”和"三个坚决拆除”的要求，加大巡查力度，严格落实责任，坚决遏制违章建设情况发生。探索规划区范围农民建房新模式，解决部分中心城区规划范围内的拆迁安置农民、有建房能力无房户、贫困户的建房问题，在堵疏结合中实现农民建房的有效管理。
  （三）全面深化环卫体制改革
  11.不断推开市场化管理模式。在城北新区成功推行对外承包管理责任制的基础上，以提高工作效能，降低运行成本为目标，打破传统的行业运作模式，继续放开环卫作业市场，吸引社会力量参与环卫事业建设，采取公开招标、考核标准化、资金运作市场化管理模式，推进环卫行业的市场化进程。同时，继续加强环卫基础设施建设，提高中心城区主次干道机械化作业水平，提升清扫保洁效果；认真总结"垃圾不落地”试点工作经验，并在全区推广。
  12.不断强化保障机制。各街道建立稳定的人力、物力、财力投入机制，强化绩效考核、创新作业模式、改革用人机制、优化队伍结构，真正做到"定人、定标准、定路段、定责任”。进一步加大小街小巷环卫经费保障力度，建立以区为主，区、街两级共同分担的经费保障机制。中心城区街道小街小巷保洁区财政按3元/平方米标准，无物业管理小区按1元/平方米标准，以实际测算面积补助清扫保洁费。白塘街道、市场物业管理中心参照执行。
  13.不断完善管理机制。着力创新管理机制、完善管理体系、细化管理标准、落实管理责任、强化监督检查，加快建立责、权、利相统一，人、财、物相协调，职能部门和镇街有机配合、有效衔接的科学管理体系。落实好区、街道、社区三级督查机制，采取定期督查与日常巡查相结合办法，坚持督查工作的日巡、周查、"月点评制度。由区城管办统一对环卫工作进行指导、监管、考核、奖惩，每月对街道进行一次综合计分考评，半年进行一次汇总，并安排100万元依据考评情况实施奖励激励。
  （四）做实做强城投公司投融资平台
  14.完善城投公司工作机构。通过部门抽调，社会招聘等方式集中财务会计、工程管理、规划设计、工程造价等方面优秀人才，尽快组建高素质的管理团队，确保公司尽快启动，高效运行。
  15.充分发挥城投公司功能作用。充分发挥"投资主体、融资载体、建设实体"三大功能作用，按照"政府行为，市场运作”的经营原则，积极履行城市重大基础设施建设和综合开发职责；经营和管理政府授权范围内的国有资产；参与投融资资本营运；配合城建项目包装运作、监督管理等；负责公司投资项目的经营管理。
  16.抓好新老项目运作衔接。由其它主体实施的项目维持原管理模式不变，为增加城投公司资金流量，在资金支付方式上由城投公司承担过账功能。由城投公司实施的新开工项目，则由城投公司全过程运作。
  四、保障措施
  （一）加强组织领导。城市规划建设管理体制改革的实施，在区委、区政府的领导下进行，成立以区主要领导为组长，分管区领导为副组长，区城建局、区环卫处、区财政局、区国土分局、区城投公司、区市场物业管理中心、区城管大队、区建筑设计院等有关部门单位主要负责人和各镇街主要领导为成员的改革创新领导小组，办公室设在区城建局，负责城市规划建设管理体制改革的日常组织协调工作。
  （二）形成工作合力。城市规划建设管理体制改革是一项牵涉全局的系统工程，各镇街、部门单位要按照区委、区政府的决策部署，集中智慧，聚集力量，各司其职、各负其责，形成合力共同推进城市建设和管理改革创新工作。
  （三）加强督查调度。每季度对改革创新工作情况进行一次督查，并予以通报；每半年对推进情况进行一次专题调度，积极协调解决改革实施过程中的困难和问题，并将有关情况向区委、区政府报告，作为年中、年底评先评优重要参考依据。关于现代农业示范园开放搞活的意见
  （2014年4月8日）
  现代农业示范园是推进农业发展升级的有效抓手，是加快发展现代农业的重要载体。为贯彻落实党的十八届三中全会精神，以及省、市关于大力推进现代农业示范园建设的有关要求，现就开放搞活我区现代农业示范园提出如下实施意见：
  一、指导思想
  以党的十八届三中全会精神为指导，全面贯彻落实省市关于深化改革的实施意见，大力发展现代农业，着力抓好现代农业示范园建设。坚持"生态绿色立园，科技产业兴园”的理念，采取"政府主导、企业主体、多方参与、市场运作”模式，以工业化理念发展园区，用市场化办法经营园区，用现代经营方式拓展园区，用先进科学技术提升园区，将园区建成全区农业主导产业发展的核心区、现代农业技术推广的先进区、生态循环农业的样板区、休闲观光农业的示范区。充分发挥园区的示范带动作用，促进全区农业经济更好更快发展。
  二、建设规模
  在现有的区现代农业示范园基础上进行规模拓展和功能提升，根据园区功能划分为核心区、示范区和辐射区：核心区以区现代农业示范园一期"六大功能区”和二期福容台湾特色农业园为中心向周边扩展，面积约7平方公里；示范区为吉福公路吉州段沿线周边范围内，面积约20平方公里。按照产业空间布局，集中建设七大功能区，即优质粮食生产区、生态果蔬与花卉苗木种植区、标准化畜禽与水产健康养殖区、绿色农产品加工区、农产品物流集散区、生态观光与精品农业区、农村居民安置和休闲区；辐射区为兴桥镇。
  按照科学性和前瞻性相统一的原则，精心编制园区规划。
  三、创新举措
  （一）创新经营体制。本着先行先试、市场化运行的理念，支持园区建立独立的投融资平台，组建投融资公司，整合园区固定资产（包括土地、培训大楼、基础设施等可用于抵押的资产）划转或授权经营方式注入投融资公司，为园区发展增添活力。允许公司与民营企业、外资企业组成混合所有制公司。积极引导农业企业、农民合作社、家庭农场、专业大户等采取"企业+合作社+农户”、"企业+基地+农户"等模式参与园区建设。积极吸引外商资本、民营资本、工商资本等多元投资形式参与园区建设。
  （二）搭建发展平台。一是科技支撑平台。加强与农业科研院所及大专院校对接，鼓励院校与园区及园区企业以共建研发机构、组建产业创新联盟、项目联合攻关等形式开展产学研合作，增强协同创新能力。鼓励农业科研单位以技术服务、技术参股、技术转让和技术创业等方式，参与园区建设，提高园区科技创新与成果转化能力。面向社会引进高层次人才，对引进的高层次人才，按区政府有关规定给予奖励和政策优惠。实施农技人员能力提升工程，加强农技干部业务知识培训，培养一支素质好、业务精、肯吃苦的技术队伍，为园区建设提供科技人才保障。二是农民创业平台。建设农民创业园，鼓励当地农民，特别是返乡农民工到园区创业就业。引导广大农民采取承包或以土地、劳动力、资金、技术等各种生产要素入股等形式参与园区建设。实施新型农民培训工程，提高农民创业就业能力。三是产品加工平台。按照"聚集吉安传统特色食品和引进外地品牌食品相结合”的思路，加快绿色食品加工区建设，尽快完成基础设施建设，围绕城郊新型农业，重点在果业、蔬菜、畜禽、粮食等主导产业方面，着力引进一批科技含量高、带动效应好的加工企业，提高农产品深度加工水平，形成生产、加工、销售一条龙发展，做大、做精、做强农产品加工产业，实现一产接二连三发展。四是市场流通平台。以吉安农副产品物流中心为平台，强化功能区划布局，加快基础设施建设，建立一批专业批发市场。进一步规范市场管理，不断提升中心向周边辐射带动水平。建立完善农副产品各项安全指标的检疫检测和生产源的质量追溯机制，加快建立畅通高效、安全便利的农产品物流体系，将吉安农副产品物流中心打造成赣中南极具规模和影响力的农副产品物流集散地。加大“农超对接”力度，扩大农副产品平价商店在中心城区覆盖范围。五是休闲旅游平台。依托市、区农业示范园、福容台湾园、钓源古村景区等资源，发展城郊休闲观光农业、绿色生态农业、古村文化旅游等产业。
  四、保障措施
  （一）加大政策支持。一是土地使用支持政策。在确保土地家庭承包权不变的前提下，鼓励和支持土地经营权依法流转，对于园区内集中连片流转土地实行一定标准奖励。在项目用地方面，年度新增建设用地计划适当向园区倾斜；对农产品加工用地、农业设施用地等每年给予一定比例的保障。二是建立园区项目审批绿色通道。开辟园区建设项目审批绿色通道，区直审批部门按照园区建设项目时间节点进度要求，实行一站式办结，对行政性收费全免，服务性收费减半收取。三是加大项目资金支持力度。着力包装项目，积极争取项目资金投入园区建设；加大招商引资力度，出台园区招商引资优惠政策，引进有潜力、有实力的农业龙头企业投资园区建设；加大财政投入力度，每年预算安排专项经费用于园区建设和发展，形成园区良性发展的机制。
  （二）完善领导机构。成立区现代农业示范园区建设、开放、搞活领导小组，由区委常委、区政府副区长刘曦任组长，副调研员、区政府党组成员肖孟涛任副组长，区政协副主席张建芽任常务副组长，相关部门单位主要负责人为成员。日常工作事务由区园区办负责。
  （三）建立部门联动机制。全区各级各部门要进一步统一思想，调动各方面的力量聚焦现代农业示范园区建设，积极主动争取上级项目和资金扶持。发改、财政、农业、林业、水利、农业综合开发、扶贫、蔬菜、国土资源等部门要优先安排项目扶持园区建设；科技部门要积极支持园区的科技创新和成果转化；交通部门要做好连接园区和园区内的农村公路建设；金融部门要对园区建设提供信贷支持；环保部门要对园区环境整治和节能减排项目给予支持；政法部门要保障园区社会治安稳定，维护园区发展秩序；积极协调供水、供电、天然气部门保障园区企业用水、用电、用气，确保园区企业正常生产。
  （四）建立完善考核机制。实行县级领导干部领衔园区建设责任制，切实解决园区建设中的各种矛盾和问题。园区建设工作列入年度目标考核内容。实行动态管理，对园区建设进行严格督查、定期通报，对工作成效突出的单位、个人予以表彰，对工作推进不力的单位进行通报批评，按相关规定进行问责。关于职业教育改革发展的意见
  （2014年4月8日）
  随着改革的不断深入，经济社会发展转型升级，对职业教育发展提出了越来越高的要求。为进一步深化我区职业教育改革发展，特制定吉州区职业教育改革发展意见。
  一、指导思想
  以邓小平理论和"三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，坚持进一步解放思想、创新思路、推进发展这一主题；坚持与我区现代产业体系建设相匹配；坚持通过政府支持，多元投入，公办、民办共同发展，全面提高劳动者素质，为培养大批技能型人才，满足经济社会发展和人民群众对高水平职业教育的需求。
  二、发展目标
  （一）充分发挥公办职业学校示范带头作用
  进一步做大做强吉安市中等专业学校（国家级重点示范学校）、吉安市实验技工学校、吉安市第四职业中学和吉安市扶园职业高中，各职业学校在专业设置上实行差异化发展。
  1.吉安市中等专业学校、吉安市实验技工学校在做强机械加工技术专业的同时，发展信息技术专业和三产服务类专业；力争2020年建设省级以上重点专业8个。
  2.吉安市第四职业中学在办好广播传媒专业的基础上围绕现代服务业开设汽车美容、物流等专业。
  3.吉安市扶园职业高中进一步探索办学新路，在做大电子信息、信息技术专业的基础上开设电子商务、市场营销类等现代服务类专业。
  4.鼓励职业学校扩大对区外的招生力度，扩充生源，提高职业教育招生比例，力争到2015年全区职业学校在校生不少于6000人。
  （二）加大对民办职业学校的扶持力度
  1.进一步健全政府主导、行业指导、企业和社会参与的多元办学机制，加大对民办职业学校的扶持力度，进一步规范职业学校办学行为，提升职业学校管理水平，大力鼓励民间资本投向民办职业学校。
  2.民办职业学校在建设用地、项目安排以及学生资助、税收、银行贷款等方面与公办学校享受同等政策。
  3.省级重点民办职业学校教师“五险”享受公办职校教师待遇，支持优秀职业学校做大做强。
  4.鼓励公办职业学校教师带薪支持民办职业学校办学。将公办职业学校好的教学理念和教学模式带到民办职业学校，帮助民办职业学校提高教学质量。
  5.在樟山新区规划建设吉州区职业教育园区，支持优秀职业学校进园区办学。
  （三）加强职业学校与本地企业合作，联合办学。
  政府主导，行业协会牵头，加强职业学校与本地企业校企合作，联合办学。校企互动，人才互用。
  1.2014年起，公办职业学校至少要与区内2家企业建立合作关系，加强辖区内职业学校与本区企业合作，毕业生送往本区企业的，工作满1年以上，财政凭企业为员工缴纳社保凭证一次性给予相关职业学校补贴1200元/年/人。
  2.各职业学校要充分发挥本地企业核心技术科研能力的作用，鼓励聘请合作企业的工程技术人员到校兼职；鼓励职校教师去合作企业实习或兼职，了解企业工艺流程、操作规程、企业管理文化等，进行继续教育；鼓励有能力的教师参与企业合作项目的开发及员工培训。
  （四）加强职业学校师资队伍建设。
  1.公办职业学校的教师编制按省定标准核定，允许职业学校根据专业设置外聘专业教师，设立具有较高收入的特聘岗位，吸引优秀专家任教，区财政每年安排专项资金用于自主聘用教师。
  2.允许民办职业学校实行招生、人事管理、专业设置更多自主权，加快民办职业教育发展。民办职业学校教职工在业务培训、职称评定、教龄和工龄计算、表彰奖励、社会活动等方面，依法享有与公办学校教职工同等权利。
  3.职业学校校长、教师纳人全区“名校长、名教师”的评选，入选校长、教师参照有关规定落实相关待遇。
  4.允许职业学校利用所办专业的品牌优势，积极创办相应的校办产业，学生实践物品产品化，探索产教结合的新路子。
  5.加大职业学校教师培训力度，到2015年，全区职业学校专任教师学历达标率达90%以上，专业课教师"双师型”比例达60%以上，实习指导教师取得高级工以上职业资格的比例达60%以上。吉安市中等专业学校专任教师学历达标率、专业课教师"双师型"比例、实习指导教师取得高级工以上职业资格比例均达到100%。
  6.建立职业学校教师到企业实践制度，专业教师每两年必须有两个月时间到企业或生产一线实践。
  7.鼓励职业学校之间开展各种教研活动，鼓励教师参加学历提高和专业进修。
  （五）加强职校特色专业建设。
  1.针对我区产业结构和生产力布局，合理设置各职校专业，全面加强专业设置的针对性和适应性。重点建设电子信息、信息技术、机械加「、旅游管理、现代农业等具有区域经济特色、人才需求量大的骨干特色专业，形成以骨干特色专业为支撑，与我区支柱产业相适应的专业布局。今后区财政对职业教育经费的投入重点倾斜于小范性职业学校和骨干特色专业建设。
  2.吉安市中等专业学校、吉安市实验技工学校除了继续做优做强机械制造等优势专业，还要建设1〜2个与本区支柱产业相适应的骨干特色专业。吉安市第四职业中学加快现代物流专业建设。吉安信息工程学校继续做大玉石珠宝加工专业，努力创造民办职校品牌特色。
  （六）加强公共实训基地建设及实训设备配备工程。
  1.加强实训基地建设。以吉安市中等专业学校、吉安市实验技工学校实训基地为基础，紧贴企业产业发展和社会就业需求，以培养紧缺人才、提升技能水平为目标，建设资源共享，信息化功能完备，集教学、培训、职业技能鉴定和技术服务为一体的职业教育公共实训基地。2014年要完成实训基地项目规划并尽快组织实施，2015年力争投入使用，实现资源共享，打造公共实训平台。
  2.实施职业学校实训设备配备工程。区财政安排专项资金，围绕骨干专业和名牌重点专业对职业学校实训设备配备进行扶持，建立并逐步完善中等职业学校实训设备配备投入保障机制。
  三、保障措施
  （一）加强对职业教育的领导。
  建立由区政府分管领导牵头，区教育局、人保局、财政局、经贸委等相关部门组成的职业教育工作联席会议制度。加强对职业教育工作的组织协调，促进职业教育更好地为本地经济建设服务，联席会议统筹协调全区职业教育工作，及时研究解决职业教育工作中存在的问题。
  （二）加大对职业教育的投入。
  重点支持吉安市中等专业学校紧缺人才专业和实训基地建设、师资培养培训工作。争取中央、省级项目支持，加大区级财政投入，加快发展职业教育。成立职业教育专项资金管理委员会，制定具体管理办法，加强监督与审查。
  （三）强化对职业教育的督导。
  建立区领导挂点抓职业教育的责任制度，把职业教育的发展列入区政府工作目标考核和教育工作目标考核的重要内容，接受人大、政协的检查和监督。教育督导部门要将职业教育作为教育督导的重要内容，加强对职业教育的督导与评估，定期组织人员对各类职业学校的办学条件、办学水平、教育质量和信誉进行监督与评估，并将评估结果向社会公布，对不符合国家标准和教学质量差的职业学校，要限期整改，整改工作不力的，可兼并或取缔。同时，区政府建立领导挂点联系职业学校制度，为职业学校发展解决实际困难和问题。