吉安市图书馆

市委常委会2015年度工作报告
  ——在市委三届十一次全体（扩大）会议上
  王萍（2015年12月1日）
  各位委员，同志们：
  现在，我受市委常委会委托，向全会报告工作，请各位委员审议，并请与会同志提出意见。
  今年以来，在省委、省政府的正确领导下，市委常委会认真学习贯彻党的十八届四中、五中全会精神和习总书记“一个希望、三个着力”重要要求，深入贯彻省委“十六字方针”，始终保持政治定力、战略定力、实干定力，团结带领全市干部群众攻坚克难、真抓实干，统筹做好各项工作，经济社会发展保持良好势头，实现了“十二五”圆满收官，建设开放繁荣秀美幸福新吉安迈出坚实步伐。
  ——经济继续逆势上扬，发展升级成效明显。面对宏观经济持续下行的严峻挑战，市委提早应对，综合施策，推动全市经济继续保持了平稳较快增长的良好势头。一是速度持续攀升，今年全市生产总值、规模工业增加值、固定资产投资、进出口总额、社会消费品零售总额等15项指标增幅居全省前三，追赶发展势头强劲；二是质量结构优化，服务业比重继续提高，三次产业结构调整为16.4∶49.5∶34.1。高新技术产业占比提高8.9个百分点，电子信息产业主营业务收入突破600亿元；三是景气指数向好，工业项目开工率和企业投产 率实现双提升，全市工业投资占固定资产投资比重达到62.4％，同比提高1.6个百分点，工业用电量增幅同比去年进了3位，居全省第2。商品房销售面积增长37％，地产经济明显复苏。
  ——绿色崛起全面推进，生态文明提质提效。市委以可持续发展、负责任发展的自信自觉，注重“四化＋绿色化”顶层设计，进一步凝聚了尊重、保护、建养生态的共识共为。明确划定三条红线，十二大行动计划启动实施，“三改三清”攻坚行动首战告捷，“两带一区”建设顺利开局，全国生态保护与建设示范区成功获批，荣获全国文明城市提名城市，并启动创建全国文明城市，安福县跻身全省第一批生态文明先行示范县。生态环境和城乡面貌持续改善，赢得各级领导和广大群众的肯定。吉安到处生态悠悠，秀美宜居，进一步坚定了我们走对路、干对事的信心决心。
  ——深化改革取得突破，制度创新已在破题。市委以冷静沉着的态度和勇于担当的精神推进各项改革落地，聚焦“一廊四区”改革先行先试和15项改革的重点突破取得成效。吉泰走廊成为改革先导，精准扶贫形成吉安模式，扩权强镇在全省推广，工业园区体制改革焕发活力，国有林场改革通过国家验收并在全国作典型发言，财政资金竞争性分配走在全省前列，东方医院委托管理跃升老区医疗水平。各地各部门立足实际，大胆探索，创造了一批特色鲜明、成效显著的改革经验，为下一步全面深化改革奠定了坚实基础。
  ——民生扶贫全面进步，百姓获得感有效增强。市委坚持把增进群众福祉作为工作的出发点和落脚点，投入更大力量全力推进、全力保障。常委班子成员带头深入贫困村一线破解难题，大力度推进农村产业扶贫和安居工程，六大精准扶贫措施成效明显，吉安县“四个一”精准扶贫模式得到省委领导肯定。今年全市减贫10万人。借船出海发展教育卫生事业取得丰硕成果，吉安职业技术学院正式开学，9000多名学生得到良好职业教育，上海东方医院吉安医院开业在即。农村医疗“空白村”全面消除，一批农村教学点得到恢复，留守儿童“阳光家园”建设全面推开，市妇女儿童活动中心投入使用，扶贫攻坚和教育、医疗、文化事业迈上新台阶。
  ——发展条件全面改善，瓶颈制约有效破解、市委着眼于打基础、管长远，在突破发展瓶颈方面着力攻坚。期盼已久的昌吉赣客运专线和蒙华煤运通道两条铁路全面开工建设，吉安正加快进入“高铁新时代”；两个航电枢纽开工竣工，两条高速和井冈山机场扩建全面推进，吉安交通区位得到根本改善；狠抓苏区政策红利落地，吉泰走廊“四化”协调发展示范区、井开区国家园区循环化改造示范试点等一批平台项目得到落实，吉安高新区升格为国家级，中国电子科技集团、中国兵器工业集团等一批重量级央企入吉；生产要素进一步集聚，争取上级投资161亿元，国开行和中信银行单笔贷款51亿元注入吉安，“财园信贷通”和“财政惠农信贷通”进一步增量扩面，新增用地指标1.8万亩，“用地难”问题得到极大改善。
  ——从严治党坚定有力，作风建设深入推进市委以上率下深入推进“三严三实”专题教育，突出扶贫开发主题，在全市全面推行“双联系双服务”制度，市四套班子领导带头深入基层联系服务群众，深化“连心、强基、模范”三大工程，市委党校新校区落成启用，各级党员干部学风、作风明显改善。认真整改省委巡视组反馈意见，严格落实党风廉政建设主体责任，深入开展党风廉政建设，进一步严肃认真开展领导干部违规插手干预工程建设项目问题专项治理等一系列专项整治，查处了一批典型案件，出台“规范领导干部及公职人员从政行为十六条”，切实把党的纪律挺在前面。
  一年来，市委常委会坚持总揽全局、协调各方，重点抓了以下工作：
  一、坚定自觉以习总书记治国理政战略思想体系为根本遵循，牢牢把握正确的工作方向。党的十八大以来，习近平总书记围绕改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军等发表了一系列重要讲话，特别是提出了协调推进全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局。为充分掌握习总书记治国理政思想体系的理论精髓，市委坚持把学习贯彻习总书记系列重要讲话精神作为首要政治任务，确保了在思想上、政治上、行动上与党中央保持高度一致，推动全市工作沿着正确的方向前行。
  坚持把学习领会贯穿全年工作始终。为进一步加深对习总书记治国理政战略思想体系和省委重要会议精神的理解和把握，市委常委会带头学习、实时跟进，先后组织13次常委会学习、26次中心组学习、8次领导干部讲坛，以高度的自觉和责任狠抓理论武装。中心组学习质量不断提高，学习内容既按照上级要求，又各有侧重，每期突出一两个主题集中研讨，集体思考谋划，共商贯彻落实意见。继续办好领导干部学习讲坛，针对工作中的热点难点问题，邀请国内知名学者、发达地区有丰富实践经验和理论素养的专家型领导传经授课，开拓干部视野，补齐知识短板，引领学习风气。特别是围绕学习贯彻习总书记“四个全面”战略布局和“一个希望、三个着力”重要要求，先后召开全市领导干部会、中心组学习会融会贯通学习，下发三个贯彻意见，聚焦深入推进扶贫攻坚、生态文明建设和“十三五”规划建议等工作重点研究共商，先后出台一揽子行动计划，引领全市上下不断深化、提升对发展升级、扶贫攻坚、生态文明、作风建设的理解认识和思考谋划。围绕贯彻十八届四中全会精神，组织为期两天的专题研讨班，不断加深对全面依法治国的认识理解，明确方向，形成共识，凝聚力量。围绕贯彻十八届五中全会精神，召开了市委常委（扩大）会议传达学习，开展为期三天的中心组集体学习，常委主持召开12个征求意见座谈会，并由市级领导干部带头深入基层宣讲，在全市迅速掀起学习热潮。
  坚持理论武装与指导实践相结合。市委认为，深入学习贯彻习总书记治国理政思想体系，既要武装头脑、提升认识，更要结合实践、指导实践。市委常委会带头运用习总书记系列重要讲话精神谋划和推进工作，全面贯彻省委“十六字方针”，坚持把中央和省委精神与吉安实际紧密结合，坚定已经想好的，提升当前做对的，善谋未来要干的，既注重顶层设计，也鼓励基层创新，把苏区振兴、发展升级、扶贫攻坚、深化改革等各项中心任务牢牢抓在手上，制定出台了一系列实施意见、工作方案、行动计划，推动发展不断开辟新局面。通过学习运用战略思维，推动大开放主战略进一步延伸，扩大了工业、现代农业、现代服务业、城市建设、民生事业等各领域开放合作，尤其是开辟了对台招商的新境界；通过学习运用系统思维，谋划了全面深化改革的思路举措，从重点问题倒逼、重点板块和治理体系三个方面，紧扣发展所需破解体制机制障碍；通过学习运用底线思维，加强形势研判，提前部署，妥善应对，促进了全市经济平稳健康发展；通过学习运用绿色发展理念，结合省委加速绿色崛起、建设生态文明示范区的新要求，明确了绿色发展与负责任发展的总思路，制定了加速绿色崛起实施意见，将中央和省委各项工作要求进一步落地。
  二、主动适应和把握经济发展新常态，不断增强发展的坚韧性、协调性和惠民性。市委深刻领会习总书记“一个希望、三个着力”重要要求，围绕“主动适应和把握经济发展新常态，提高经济发展质量和效益”，坚持战略的坚定性与战术的灵活性相结合，着力增强发展的坚韧性、协调性与惠民性，努力实现速度与质量相统一、效益提升与百姓获得相统一的良性发展。
  一是着力增强发展的坚韧性。今年以来，我们面临经济下行压力加大、实体经济困难增多的宏观环境。市委强调，越是困难的时候，越是对我们驾驭经济工作能力的考验。市委注重把各级干部的注意力引导到抓发展上来，把稳增长摆在全局工作的突出位置，及时分析研判经济形势，统筹谋划部署，综合精准施策，先后出台了《吉安市促进经济平稳健康发展若干措施》（稳增长“32条”）等政策文件，实施了帮扶和发展实体企业“两个行动计划”，推动一揽子针对性举措落地，一批重大项目开工竣工，一批实体企业渡过难关，全市经济实现了平稳较快增长。全年生产总值增长9.6％，财政总收入增长12.7％，规模工业增加值增长9.8％，固定资产投资增长17.1％。全市一产增加值、二产增加值、进出口总额3项指标增幅居全省第1位；生产总值、规模工业增加值、社会消费品零售总额、农村居民人均可支配收入、税收收入、金融机构人民币贷款余额、全社会用电量、工业用电量8项指标增幅居全省第2位；固定资产投资、规模以上服务业营业收入、实际利用外资、引进内资4项指标增幅居全省第3位。
  市委始终认为，方向比速度更重要。近几年吉安的发展实践证明，“四化同步互动、三产共生演进”发展战略符合上级精神，又接吉安地气，是一条正确的发展路径。市委始终坚持这一战略不动摇，坚定不移推动三次产业互动发展，坚定不移推动产业集聚，坚定不移推动主导产业向中高端迈进。年初提出工业“三年决战三个千亿”目标，聚焦电子信息、绿色食品等25个产业加速集群。全市规模工业主营业务收入突破3000亿元，16个主要行业有11个实现增长。电子信息产业加快向终端化、集成化、智能化发展，主营业务收入占全省的46.2％。狠抓农业结构调优，以项目化的手段推进现代农业，出台了《深化改革创新加快农业现代化步伐的意见》，攥紧拳头抓六大特色富民产业，抓现代农业科技示范园，抓农产品精深加工。全市13个农业科技园示范挂牌运行、各具特色，建成核心区3.58万亩，食品加工业主营业务收入达210亿元。特别是以全国“两会”期间习总书记关心关注井冈蜜柚发展为巨大动力，召开现场会，举办蜜柚节，今年新增井冈蜜柚9.2万亩，总面积达到35万亩。乘势而上发展现代服务业，出台《加快发展现代服务业三年行动计划》，召开服务业升级发展推进大会，着力培育电商经济新兴业态和金融、旅游新兴增长点。全市电子商务交易额突破200亿元；加快金融业发展，出台加强金融工作的意见，成功引进华夏银行、浦发银行等多家股份制银行，村镇银行实现县区全覆盖，金融业税收增长20.4％，全市存贷比达到55％；深入推进“三山一江”旅游发展战略和红色旅游一体化战略，赣江旅游全面试水，青原山旅游开发品质与文化内涵进一步提升，武功山羊狮慕景区开门迎客。全市接待游客和旅游总收入分别增长28.3％和38.5％。
  市委始终把项目作为扩大投资、稳定增长的重要载体，坚持扩大增量与壮大存量并举，全力以赴推进项目建设。一方面，着眼于扩大增量，深入推进大开放主战略，举办京津冀、南京、深圳、东莞、香港、台湾、宁波等一系列专题招商会、“民企入吉”活动。全年引进内资518.8亿元，实际利用外资8.83亿美元，完成出口42.5亿美元，一大批先进设备和原材料在吉安入关。继续铆住台资，围绕重点产业方向开展了一系列招商推介、交流恳谈及“台湾招商周”活动，台资项目总量和引资总额分别增长32％和76.5％，台资聚集投资的势头不变、力度不减，规模和效益同步提升。另一方面，着眼于壮大存量，深入开展项目建设攻坚活动，启动实施“百亿企业培育计划”和“小微企业成长工程”，市委常委带头挂点帮扶企业和项目，深入企业和项目建设现场调研，帮助解决实际困难。项目建设顺利推进，全市400个重点项目累计完成投资664.7亿元，企业逐步走出困境，发展信心增强，木林森、红板、航盛电子、合力泰等一批实体企业扩产二期、三期，企业实现稳定发展，工业“定海神针”作用显现。
  二是着力增强发展的协调性市委牢牢把握新常态下结构调整、动力切换的发展大势，更加注重扬优势与补短板相结合、非均衡发展与全面推进相结合，不断增强发展的整体性、协调性，努力形成多点发力、多点支撑、协同并进的区域发展格局。
  狠抓区域协调发展。市委强调，加快吉安绿色崛起，必须聚力聚焦重点战略，不断提高井开区“集聚度”、吉泰走廊“贡献度”和县域经济“均衡度”，增强区域发展的竞争力和协调性。聚焦井开区昂起龙头，要求井开区招商力度不减、帮扶企业力度不减、创优环境力度不减、加快发展力度不减，加大力度提升西区、建设东区，推动井开区升级发展。全年引进亿元以上项目23个，实现规模工业主营业务收入520亿元，电子信息、生物医药、先进制造三大产业主营业务收入占比突破80％。同时推动吉安高新区成功创建国家级高新技术产业开发区，迎来两个国家级园区联动发展的新格局。聚焦吉泰走廊挺起脊梁，坚持在走廊发展中推进调度、督查考核上着力，先后3次召开吉泰走廊建设座谈会、工作推进会和领导小组会议，一手抓标准厂房，一手抓项目建设，以2倍以上的增长速度建成标准厂房42万平方米，总量占全市的55％以上，同时加快百威啤酒、威力新能源、木林森、合力泰、宏瑞兴科技等重点项目开工竣工，有力推动了走廊建设持续升温。走廊规模工业增加值和战略性新兴产业主营业务收入占全市比重进一步提升，分别达到57.4％和66.7％。吉泰城镇群发展质量又有新的提升，庐陵新区综合实力持续增强，规划标准、建设品位、管理水平领跑全市，一座充满活力的现代化、绿色化新区加速崛起。吉泰走廊“六个一体化”进程加快， “一桥五路”城市大交通网络正在形成。聚焦县域经济立起支点，充分让利放权，鼓励各县（市、区）因地制宜、错位发展，打造主导产业、发展优势产业、培育本土产业。今年吉水工业继续突围，电子信息和绿色食品两大产业铆住了龙头项目；吉安县攻坚克难，重大项目引进取得新突破；永丰工业、服务业、农业科技示范园齐头并进；吉安县和井冈山市精准扶贫走在全市前列；新干的电商经济叫响全省；吉州区抓产业平台拓展，园区和市场新兴产业加速集聚；峡江物流业向总部经济、实体物流升级；青原区的现代农业和万安县的美丽乡村建设实现了“小区县大作为”；安福县携手央企进军清洁能源产业取得良好开局；遂川县将狗牯脑茶作为富民强县的支柱产业来打造，已成为江西茶叶第一品牌；永新引进山东寿光农业，现代农业又有新发展；泰和工业地产、产城融合招商有成效。今年全市有4个县域产业集群过百亿元，3个产业集群过80亿元，11个县区财政收入过10亿元。
  狠抓城乡协调发展。市委持续推进城乡统筹、城乡同治，提出城市工作更加注重生态环境、人口集聚、城市经济业态的培育、城市功能的完善、以人为本的建设细节。城市的精心规划、精致建设和精细管理呈现新面貌，中心城区“六大组团”、“八大片区”全面发力，继庐陵新区之后，城中组团、金樟组团、青原山片区成为新的城市板块，赣西堤棚改项目区由征拆转入建设阶段，庐陵大桥、新井冈山大桥贯通南北，吉水县“一堤两桥”竣工通车，吉安县城、吉水县城加速融城。同时，市委坚持把扩权强镇作为推动吉安新一轮城乡发展进步的关键支点来抓，两次召开现场会、研讨会，进一步强调乡镇一级在推动三农工作、乡村治理、美丽乡村建设、现代农业乃至城镇化等方面的主体责任，对28个扩权强镇试点镇集聚投资16.8亿元，并适时新增15个试点镇，涌现出吉州区长塘、青原区富滩、永丰藤田、新干大洋洲和井冈山龙市等一批产业大镇。重点镇已经成为我市以城带乡、统筹城乡、推动农民就地城镇化、带动农民致富的主战场。市委坚持“抓两头带中间”，扎实推进“镇村联动”美丽乡村建设，一大批新的美丽乡村特色示范带不断涌现，城乡面貌得到各级领导和海内外客商的一致好评。
  三是着力增强发展的惠民性市委始终坚持正确的政绩观，坚持广大人民群众共享发展成果的工作导向，主动顺应群众期盼，着力保障和改善民生，努力让广大群众有更多获得感。一年来，在财政收支压力加大的情况下，全市最大限度地筹集资金办好民生实事，民生投入285亿元，79.3％的财政支出用于保障和改善民生。牢牢扭住职业教育这个关键节点，11个县（市、区）13所中职学校省级达标，并以吉安职业技术学院为龙头组建职教联盟，职业教育成为吉安培育实用人才、推进教育扶贫、夯实产业基础的一线战场；大力推进城乡教育卫生事业和公共文化服务均衡发展，新恢复农村教学点45个，全面推行教师走教和校长轮岗制度，解决2000多名农村孩子就近入学问题；医疗“空白村”全面消除，全市100％的中心卫生院、95％的一般卫生院、83％的村卫生室建设达标，新农合大病保险补偿人次、金额连续两年全省第一；全市建设农村留守儿童“阳光家园”388所，5万多名农村留守儿童得到各界温馨关爱；千方百计完善社会保障，大力推进城乡居民医疗、养老保险扩面提标，大力发展社区居家养老新模式，启动实施机关事业单位养老保险改革；新开工棚户区改造12342户、保障性住房8490套、完成83个无物业小区改造工作，社会保障更加公平有力。
  三、紧扣绿色崛起、生态立市，全力打造生态文明建设吉安样板。市委认为，推动吉安发展升级、绿色崛起，必须积极策应全省生态文明示范区建设，因地制宜放大吉安生态优势，努力走出一条发展效益大、环境代价小、资源消耗低的发展新路。
  市委高度重视生态文明先行示范区建设，抢抓全域被列为“全国生态保护与建设示范区”的历史机遇，加快生态文明建设。全面贯彻省委十三届十一次全会精神，出台《关于加快生态文明先行示范区建设的实施意见》，启动建设“六大体系”“十大工程”共40个项目包。深化生态红线管控，推动《吉安市吉泰走廊生态保护条例》有望成为我市第一部地方性法规，启动建设海绵城市，探索“多规合一”试点，大力推进造林绿化，引导低碳生活，加快生态绿道等基础设施建设，生态文明先行示范区建设取得良好开局。
  市委始终牢记习总书记“把不损害生态环境作为发展的底线”的重要指示，按照建设干干净净、漂漂亮亮、井然有序、和谐宜居城市家园的要求，深入开展“净土、净水、净空”行动，严格落实“大气十条”“水十条”“土十条”，强力推进城乡环境治理。大力推进“三改三清”攻坚行动，一批旧城、旧村、旧厂得以旧貌换新颜，城市违建、“牛皮癣”、河道脏乱差得到有效整治，催生了新业态、新面貌。大力推进“两带一区”建设，实施了一批农旅结合、文旅结合项目。扎实推进清洁工程，推广农村生活垃圾无害化、减量化、资源化处理，狠抓农村污水处理，积极探索“生态疗法”。持续加强农民建房管控，推广“引农上坡”，耕地得到有效保护。城乡环境提升增强了市民的自豪感和满意度。
  在建养保护生态的同时，市委坚持高度的文化自信与自觉，坚持文化传承，庐陵古郡焕发新姿。大力推进庐陵文化生态保护试验区建设，儒林里特色古街完工在即，庐陵人文谷加快建设，认真实地调研田侯路片区棚户区改造，启动庐陵历史文化古街区保护工程，将使吉安城更有城市肌理和文化记忆。积极探索智慧城市建设，纳入国家智慧城市试点，数字城管高效推出。高度重视生态创建工作，全市新增一批全国生态文化村、省级生态乡镇和省级生态村。大力推进生态文化建设，先后举办井冈蜜柚节、庐陵文化旅游节、井冈山国际杜鹃花节、永丰龙冈畲族文化艺术节等一批文化活动，圆满完成了全国跳伞锦标赛等一系列重大体育赛事，生态文化深入人心。
  四、以务实的作风推进扶贫攻坚，进一步加快全面小康步伐。习总书记强调，要立下愚公志、打好攻坚战，让老区人民同全国人民一起共享全面建成小康社会成果，这是我们党的历史责任。市委认为，贯彻习总书记的重要要求和省委要求，既是发展任务更是政治任务，必须带着感情和责任，全力以赴打好新一轮扶贫攻坚战，不断提升群众的幸福感和获得感。
  市委在对我市实现全面小康进行分析研判的基础上，研究出台《关于加快推进扶贫攻坚的意见》，召开全市扶贫攻坚动员大会，启动扶贫攻坚三年大决战，从宏观微观层面同时发力，突出产业扶贫、农村安居工程、保障兜底三大重点，确保三年实现全市基本消除农村绝对贫困现象，带领老区人民共奔小康不掉队。市委常委会多次听取扶贫工作汇报，及时研究解决突出问题。常委带头，市四套班子领导深入罗霄山脉最贫困村，结合“三严三实”专题教育，研究新形势下破解保护耕地、空心村整治等老大难问题，推进贫困户安居工程。市委常委会提出采取打歼灭战的办法，集中力量打一场拆旧建新、空心村整治、落实一户一宅的攻坚战，节约用地、保护耕地的保卫战，美丽乡村建设、统筹城乡发展的持久战，在操作层面上研究了村民自治的手段、经济的手段、法律的手段和政府的手段四种办法，有效指导基层实践。为了加强攻坚力量，在全省率先出台《关于全面加强精准扶贫攻坚组织保障体系建设的决定》，构建市、县、乡、村“四级联动”扶贫攻坚组织体系，实现定点帮扶全覆盖。
  按照导向要实、工作要实、作风要实的要求，以全省精准扶贫攻坚现场推进会在我市召开为新起点，遵循“核定对象、分类施策、责任帮扶、限期摘帽”的工作机制，扎实推进“六大精准扶贫”。积极引导贫困群众投身六大富民产业，出台《产业扶贫实施意见》，大力实施井冈蜜柚“千村万户老乡工程”，逐步形成贫困户一户一亩井冈蜜柚产业保障体系，扶持贫困户发展井冈蜜柚2.7万亩，贫困村特色富民产业种植面积达11万亩。把改善贫困群众居住条件作为扶贫攻坚的突破口，大力推进农村安居工程，全年开工农村危旧房土坯房改造56480户，完成移民搬迁1.2万人，峡江水利枢纽移民全面进入后续扶持阶段。积极推进贫困村基础设施扶贫，大力实施村庄整治，贫困群众生产生活条件明显改善。对没有劳动能力的贫困户实施保障扶贫，制定了《精准保障扶贫实施方案》，精准救助、应保尽保，全市13.8万贫困人口纳入农村低保扶持，占贫困人口的半数以上。
  五、充分凝聚方方面面的力量，形成加快发展、加速小康的强大合力。市委强调，贯彻落实好中央和省委要求，实现全面建成小康社会奋斗目标，离不开方方面面的大力支持，要充分调动干部群众的积极性、主动性、创造性，形成全市上下齐心协力、团结奋进的生动局面。
  着眼于释放体制机制活力抓改革市委始终坚持问题导向、市场导向、发展导向和民生导向，紧扣“区域先行、市场先导、管理放权、机制放活”改革主线，召开了全市改革工作交办会和推进会，狠抓各项改革落地。加快吉泰走廊改革创新先行先试，推出吉泰走廊产业指导目录和项目准入清单。稳步推进政府机构改革和简政放权，“三单一网”建设、“多规合一”等改革取得实效。推动文艺院团加大市场化改革力度，以市彩歌文化发展公司为载体全面走向市场。有序推进农村综合改革，被列入全省农村产权综合交易平台建设试点，扩权强镇改革在全省推广。事业单位改革、PPP工作试点、社会治理、创新媒体融合发展等重点改革加速推进，市农科所、水利设计院自我加压启动改革试点，人事制度改革成功破题，公务用车改革即将落地，对市本级财政专项资金试行竞争性分配和项目化改革。支持和鼓励各地改革创出经验，吉州区打造行政审批“一口式”服务平台，青原区和吉安县探索景区旅游一体化跨区域合作，新干县推进基本公共文化服务标准化均等化建设，庐陵新区推开城市综合执法。这些改革为下一步全面深化、推广积累了经验。
  着眼于催生市场主体动力抓“双创”。从顶层设计入手，出台推进大众创业万众创新实施意见的具体措施、支持农民工返乡创业三年行动计划，积极搭建创新创业平台，加快推进电子信息、医药化工、先进制造、新能源等主导产业创新平台建设，新组建4个省级科技创新平台；把创新作为发展动力转换的新引擎，出台引进人才用好人才“20条”，院士工作站、博士后工作站成为我市人才工作的新名片，引进博士3名，新组建省级科技创新平台4个；大力推进创业孵化基地建设，着力培育吉安创客空间、吉安微网等一大批电商创业孵化基地，推出市青年创业协会、井大阳光城文化电商孵化园和庐陵人文谷“青年创客空间”等一大批青创实体，11个创业孵化基地正在建设，207家孵化企业入驻。持续优化创新创业环境，加快推进“并联审批”“三证合一”，加大个人创业直接扶持力度和覆盖面。全市新登记私营企业和个体工商户分别增长26.1％和16.4％。
  着眼于探索社会共治路径抓法治。市委主动顺应人民群众对社会公正、社会诚信、社会秩序的新要求，坚持问题导向，突出吉安特色，积极推进法治吉安建设，出台《全面推进法治吉安建设的实施意见》，提出268项重点举措，并明确了路线图、任务书、时间表。积极创新行政复议制度，成立政府法律顾问团，引入第三方力量参与信访工作机制得到上级领导肯定，末端处理与前端治理相结合的系列举措取得显著成效，政府运用法治思维、法治方式行政理政的意识和能力进一步提升，成功跻身全省首批获得地方立法权的设区市。坚持党政主导、社会共治、落在基层，坚持“四位一体”，领导常态化驻点接访，全力抓好信访维稳工作。全市社会大局保持稳定，连续三届获得全省“平安杯”，今年公众安全感测评指数达97.2％，列全省第一，群众满意度明显提高。
  着眼于巩固团结民主局面抓统筹市委常委会高度重视凝聚方方面面的力量团结奋进。召开全市人大工作会议，出台《关于进一步加强和创新人大工作的意见》，大力支持市人大及其常委会依法行使职权，支持市政府放手开展工作，支持市政协依照《章程》履行职能，充分发挥人民政协在协商民主中的重要作用，进一步巩固了四套班子密切配合、合心合力的工作局面。进一步加强新形势下统一战线工作，加强和改善对各民主党派、无党派、工商联的领导，顺利完成民主党派、工商联和侨联换届工作。出台《关于加强和改进新形势下民族工作的实施意见》，指导新形势下我市民族工作。围绕强军目标，大力支持军分区和驻吉部队各项建设，推进国防动员和后备力量建设，推动军民融合深度发展，积极开展双拥共建，配合南京军区深入推进“联学联创联建”活动，增进了军地军民鱼水情。召开市委党的群团工作会，为加强和改进新形势下群团工作明确了方向，工青妇等群团组织增强了政治意识、融入意识、群众意识和创新意识，在服务大局中积极有为。
  六、认真落实从严治党政治责任，进一步强化风清气正的政治生态。习总书记强调，要把抓好党建作为最大政绩。市委坚决贯彻习总书记重要要求，认真履行管党治党的政治责任和党风廉政建设“两个责任”，持续深入推动风清气正政治生态建设。
  扎实推进“三严三实”专题教育为了保证专题教育高质量，市委提出“三严”正己、“三实”为民的明确要求，常委带头讲党课、带头学习研讨、带头查摆问题、带头整改提高，推动了全市“三严三实”专题教育深入开展。严格做好规定动作，不折不扣落实中央和省委要求，市委中心组以上率下，到分管领域讲好专题党课，精心组织好3个专题集中学习，把研读上级精神与学习正反两方面案例结合起来，把观看专题教育片、参观展览与中心组发言、集体讨论结合起来，把理论学习与推动工作结合起来，中心组成员带头深入贫困村开展集体扶贫调研，推进精准扶贫特别是农村安居工程，推动专题集中学习取得了良好效果。注重学习成果运用，坚持知行合一、以行促学，组织市县200多名领导干部上井冈山和东固重温红色传统，拧紧思想“总开关”；组织领导干部带头深入贫困村宣讲十八届五中全会精神，听取“十三五”规划意见建议，开展送井冈蜜柚柚苗进村入户活动，全市上下以严和实的作风推动发展、为民谋福蔚然成风。突出问题导向，认真开展5个方面专项整治，为农民工追讨工资过亿元，查处发生在群众身边的腐败问题219起，解决损害发展环境和行政效能方面投诉35件。
  着力加强宣传舆论引导。市委高度重视意识形态工作，坚持强阵地、抓引导，牢牢把握舆论主导权，出台改进学风建设意见，全市上下抓理论学习的氛围更加浓厚。围绕中心唱响主旋律，大力实施新闻宣传头条工程，吉安在中央、省级新闻媒体的关注度持续上升，新兴媒体有力发声，吉安正能量和好声音广为传播。大力培育和践行社会主义核心价值观，举办“中国梦·我的梦”“庐陵好家风”等主题活动，开展纪念抗战胜利70周年系列活动，隆重举行缅怀革命先烈公祭，开展“感动吉安”“最美家庭”“身边好人”、道德模范人物等评选活动，涌现出一大批模范典型，毛秉华获评全国道德模范，蒋新东荣获提名奖。全国文明城市创建拉开序幕，创建无止境，再攀新高峰，引领全市进一步营造文明向善、崇文守礼的社会风尚。
  全面加强基层组织建设为使基层党建更贴近实际、更有针对性，市委常委班子以身作则，带头深入基层调研，出台《关于进一步加强农村基层党建工作的实施意见》，召开农村基层党建工作会，制定“一书两单”，大力推行“党建＋”模式，创新项目化标准化路径，推动党建工作精准扎实落地。对300多个软弱涣散基层党组织开展“五位一体”帮扶，选派1069名第一书记沉下农村抓党建促扶贫，加大基层组织活动场所建设力度，着力消灭集体经济“空壳村”，落后基层组织面貌发生明显变化。落实“双严双优”要求，建立不合格党员触底处置机制，严格把好党员发展质量。在巩固提升“三进三解三促”“干部学用技术”“人文社区、温馨家园”、园区“四位一体”等党建品牌的基础上，鼓励基层创新，涌现了“干群心连心、点亮微心愿”“田教授”服务团等一批基层党建品牌。
  坚持正确的用人导向。始终用好的作风选作风好的干部，认真贯彻干部任用条例，严格执行“凡提必核”要求，积极探索领导班子和领导干部分类考核、差异化考核，有力激励引导了各级干部在新常态下有新心态、新面貌、新作为。持续深入开展选人用人不正之风专项整治，整改消化超职数配备干部526名。高度重视领导班子和干部队伍建设，推荐1名同志获评全省优秀县委书记，市委表彰了16名“身边好党员”，评选表彰了23个县级“五好”班子、20个乡镇“五民”班子，进一步浓厚比学赶超、争创一流良好氛围。一大批优秀干部走上领导岗位，进一步树立了重公认、重实绩、重实干的良好用人导向。
  认真履行党风廉政建设主体责任。市委常委会12次专题研究部署反腐倡廉工作，严格落实省委巡视组反馈问题整改，推进红包治理常态化，率先在全省开展领导干部违规插手工程专项治理，严厉打击围标串标、非法转包分包和政府采购中的违法违规行为。推出党风廉政建设巡回督导制度，对13个县（市、区）、12个市直单位开展巡回督导，坚持落实领导干部谈心谈话制度，认真开展“两条例一准则”学习，有力推动了“两个责任”落地。严格实行责任倒查、“一案双查”，对104名履行党风廉政建设责任不力的领导干部进行了责任追究。深入开展警示教育，组织全市县处级以上的领导干部观看警示教育片，用身边案警示身边人。在持续保持反腐高压态势的同时，坚持实事求是，本着对党的事业负责、对干部负责的态度，打击诬告、乱告、诽谤行为，切实保护干部干事创业的积极性，树清风正气。
  切实加强干部作风建设认真落实中央八项规定，持续开展监督检查和明察暗访，加大查办案件力度，查处了一批典型案件，有力整肃了干部风气。今年以来，查处违反中央八项规定精神问题122起，处理258名党员干部。全面推行“双联系双服务”制度，3.5万名机关干部深入基层联系服务群众，党群干群关系进一步密切。狠抓工作落实，先后开展了落实中央八项规定、法治吉安建设、吉泰走廊建设和落实市委三届九次全会精神等专项督查，以严和实的作风抓落实、问实效、求实绩。
  着力加强常委会自身建设。市委常委会十分注重加强制度建设和自身建设，切实贯彻民主集中制和常委分工负责制，完善了《市委全委会工作规则》，坚持求真务实作表率，实际工作中各常委始终走在一线，率先垂范，坚持团结民主讲大局，常委会成员之间既分工又协作，坚持用好的作风带好队伍，密切联系群众，认真落实中央八项规定和廉洁自律各项规定，不断加强集体学习和研究思考，努力从战略全局谋划事业，着眼于惠及百姓推动发展，有力推动了全市各项工作，体现了市委常委班子良好的精神面貌和工作作风，在继续带动全市各级干部为民务实、干事创业中形成了强大工作合力。
  尤其要充分肯定的是，一年来，全市各级干部尤其是广大基层班子和干部围绕市委中心工作狠抓落实、超常付出、艰苦奋斗、勇于创新、善作善成，做了大量富有成效的工作。这里我代表市委常委会，向在座的同志们，并通过你们向全市各级党组织和广大党员干部群众，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
  这里还要报告的是，今年以来，市委把编制我市“十三五”规划建议作为一件大事来抓。市委强调，编制好我市“十三五”规划建议，做好下一个五年发展的顶层设计，对于吉安抓住重要战略机遇期、加快发展、缩小差距，实现与全国全省同步全面建成小康社会，具有十分重要的意义。市委成立文件起草组，集中开展文件起草和调研工作，先行开展了38个专项课题研究，并形成了我市“十三五”规划建议初稿。中央和省委“十三五”规划建议出台之后，及时对标对表上级精神，常委班子成员领衔担纲，高密度、广范围召开12场座谈会，反复征求各地各有关部门、各民主党派、社会各界人士和企业、基层群众的意见，不断集思广益，深入研究讨论，反复修改完善，充分论证吉安“十三五”规划建议。
  市委强调，“十三五”期间，全市上下要深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，遵循“四个全面”的战略布局，坚持发展第一要务和五大发展理念，坚持省委“十六字方针”，紧紧围绕“提前翻番、全面小康”的总目标，以推进经济增长中高速、产业结构中高端为主线，以提高发展质量效益和群众获得感为立足点，以改革开放、创新创业为动力，深入推进五化同步互动、三产共生演进，加快发展、加快脱贫，大力实施吉泰走廊、脱贫攻坚、县域经济发展战略，三产共生演进战略，人才创新战略，开放引领战略，吉泰城镇群与中小城镇协同发展战略，绿色崛起战略，共享发展战略和基础设施提升战略等“八大战略”，着力夯实全面深化改革、推进依法治市、加强和改善党的领导“三大保障”，奋力开创建设开放繁荣秀美幸福新吉安的新境界。在广泛征求意见、反复修改并经市委常委会审议后，形成了提请这次全会审议的《中共吉安市委关于制定全市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议（讨论稿）》。
  回顾一年来，吉安之所以能发生一些新变化、取得一些新业绩、实现一些新进步，主要得益于市委常委会团结带领全市广大干部群众，始终保持坚韧的政治定力、战略定力和实干定力，与党中央保持高度一致，坚决贯彻省委部署，坚持正确的发展战略、工作思路不动摇，持之以恒地推进四化同步互动、三产共生演进和以吉泰走廊为核心的非均衡发展战略；始终坚定不移实施大开放主战略，坚定不移推进改革创新，以海纳百川的胸怀包容并蓄，以市场的手段和创新的办法破解难题，大胆探索，善作善成，不断开辟事业发展的新境界；始终保持止于至善的工作追求，对事业、对人民充满激情，忘我工作，追求卓越，工作向高标准看齐，干一件成一件，沉静务实抓发展，奋力干出经得起检验的工作业绩；始终把加快发展和负责任发展统一起来，以高度责任感和事业心，以“功成不必在我任”的胸怀打基础、管长远、重保护，甘做铺垫，带着对群众的感情和责任，以干部辛苦指数换取群众幸福指数；始终坚持把党要管党、从严治党责任作为最根本的政治责任，全面从严治党，激活红色基因，清正干部风气，引领各级干部严以修身、严以用权、严以律己，实实在在谋事、创业、做人，形成了凝心聚力、共谋发展的正能量。
  在充分肯定成绩的同时，市委常委会也清醒看到工作中存在的不足和问题，突出表现在：吉安虽然已经具备较好的发展基础和发展态势，但对应发展新常态所要求的发展理念、发展速度、发展质量还有较大差距，经济总量偏小，良好的政治优势、生态优势、文化优势还没有充分释放；扶贫任务十分艰巨，特别是对照全面小康目标，少数总量指标和人均指标还有差欠，加快发展的压力和改善民生、保护生态、维护稳定的压力相互交织；人才问题仍然是推进创新创业的最大制约，人才不足、环境不优的状况没有根本改变；市场化程度不高，城市精细化管理不够，制约发展的制度瓶颈还很多，距离百姓期待还有差距。面对群众诉求和期盼，我们既有能力欠缺、实力不足的原因，更有思想作风跟不上的问题，一些党员干部适应经济发展新常态的意识和能力还不强，现代经济手段和先进管理理念运用不多，应对新常态、发展新经济的能力素质、知识结构还有不适应的地方；少数干部精神懈怠、作风不实、为官不为仍不同程度存在，违反中央八项规定的现象时有发生；全面从严治党任务艰巨，等等。这些矛盾和问题，市委常委会将高度重视，采取切实措施，努力加以解决。同时也希望同志们对常委会的工作提出意见和建议，帮助把工作做得更好。
  同志们，吉安发展已经到了一个十分关键的历史时期，面对前所未有的机遇和挑战，市委常委会将以更加强烈的责任感、使命感和紧迫感，团结带领全市各级党组织和广大党员干部群众，进一步解放思想，开拓创新，艰苦奋斗，真抓实干，为建设开放繁荣秀美幸福新吉安、与全国全省同步小康而努力奋斗！
  政府工作报告
  ——在吉安市第三届人民代表大会第六次会议上
  吉安市人民政府市长王少玄
  （2016年1月9日）
  各位代表：
  现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位市政协委员和列席会议的同志提出意见。
  一、2015年工作和“十二五”经济社会发展回顾
  2015年是“十二五”的收官之年，也是我们适应新常态、夺取新胜利的重要一年。在省委、省政府和市委的坚强领导下，全市上下认真贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是对江西工作“一个希望、三个着力”①重要指示精神，全面落实省委“十六字方针”，改革创新、攻坚克难，经济发展呈现逆势上扬、提速升级的良好态势，发展的坚韧性、协调性和惠民性不断增强，迈出了建设开放繁荣秀美幸福新吉安的坚实步伐。全市实现生产总值1328.5亿元、增长9.6％，财政总收入220亿元、增长12.7％，固定资产投资1487亿元、增长17.1％，社会消费品零售总额396.5亿元、增长12.8％，出口总额42.5亿美元、增长5.6％，城镇居民人均可支配收入27078元、增长9.2％，农村居民人均可支配收入10355元、增长11.8％，多项主要经济指标增幅居全省前列。
  一年来，我们主要做了以下工作：
  （一）综合施策稳增长，经济发展逆势上扬。面对持续加大的经济下行压力，把稳增长摆在首要位置，保持定力、精准发力。狠抓实体帮扶，及早制定帮扶企业“两个行动计划”，出台“稳增长32条”，帮助企业融资近50亿元、招工3.5万人，一批企业增资扩股，11家企业在区域股权交易中心成功挂牌，全市规模以上工业企业新增132户、达1095户，规模工业增加值730亿元、增长9.8％。狠抓投资融资，全市400个重点项目扎实推进，峡江水利枢纽9台机组全部并网发电，新干航电枢纽开工建设，金樟大道、庐陵大桥基本建成，新井冈山大桥即将合龙；全市争取地方政府债券49.5亿元，中心城区棚改项目国开行第一期31.4亿元专项贷款成功获批，赣西堤项目获中信银行20亿元无抵押贷款。狠抓招商引资，积极参加全国知名民企助推江西发展升级大会、赣港会、赣台会、华赣会等重大活动，先后举办各类专题招商活动73场次，全市引进内资518.8亿元、增长15.9％，实际利用外资8.83亿美元、增长12.4％；对台招商再创佳绩，新引进台资企业33户、台资2.65亿美元，均列全省第一。
  （二）加大力度调结构，质量效益同步提高。在稳增长的同时，把调结构作为主攻方向，加快产业升级、区域升级。推动工业加快集聚，全市工业用电量增长7.3％，规模工业主营业务收入3000亿元，其中战略性新兴产业1145亿元，占规模工业比重38.2％、提高1个百分点；电子信息产业突破600亿元、增长13.2％，绿色食品产业突破300亿元、增长10.5％。加快壮大富民产业，粮食总产82亿斤，粮食收购量42亿斤、居全省第一；新增六大富民产业面积40万亩，其中井冈蜜柚新增9万亩，跻身全省三大果业品牌，遂川狗牯脑茶名列全省“四绿一红”茶品牌之首；“1+13”现代农业示范园全部达标挂牌，核心区总面积达3.58万亩。促进服务业扩量提质，服务业占GDP比重提高1.6个百分点，实现税收98亿元，占财政总收入的44.5％；新增吉州窑和燕坊古村2个国家4A级景区，井冈山旅游回暖升温，武功山和青原区旅游知名度不断提升，赣江水上旅游成功破题；金鑫未来港等一批高端城市综合体建成投用；农信社改制和村镇银行在全省率先实现县域全覆盖，金融机构贷款余额1055亿元，增长20.4％、居全省第二，金融业税收突破10亿元；电子商务交易额突破200亿元、连续两年翻番，快递业务量增速居全省第一。推进区域发展升级，经开区实现主营业务收入520亿元，全省排名前移1位；吉泰走廊“四化”协调发展示范区规划获国家批复，走廊实现生产总值697亿元，占全市比重达52％、提高0.8个百分点；新增吉水绿色食品、永丰碳酸钙2个县域百亿产业集群，新增永新、万安和峡江3个县财政总收入过10亿元，总数达11个，吉安县过25亿元。经开区“集聚度”、吉泰走廊“贡献度”和县域经济“均衡度”进一步提升。
  （三）蹄疾步稳抓改革，内生动力不断增强。针对制约发展的体制机制障碍，着力推进一批重大改革，将改革红利转化为发展新动能。 “一廊四区”②改革继续深化，工业园区体制改革焕发活力，中心城区城管体制改革取得突破，农村土地确权登记颁证基本完成，国有林场改革通过国家验收并在全国现场会上作经验交流，扩权强镇试点继续扩面并在全省推广，不动产登记制度有序实施，户籍制度改革深入推进。15项重点突破改革成效显著，财政专项资金竞争性分配走在全省前列。事业单位改革成功破题，市农科所和水利设计院改革稳步推进。政府综合改革和自身建设取得新成效，政府系统学法和法律顾问制度不断完善，领导干部违规插手干预工程问题专项治理深入推进，法治政府、廉洁政府建设呈现新气象；机构改革基本到位，简政放权不断深化，工程项目并联审批试运行，在全省率先取消非行政许可，“三单一网”③建设基本完成；国地税联合办税实现全覆盖；“三证合一”④商事登记制度全面推行，有力促进了“大众创业、万众创新”，全市新增私营企业和个体工商户分别增长26.1％、16.4％。
  （四）坚定不移优生态，城乡品质持续提升。坚持以生态为底色、以文化显特色，着力促进生态建养与城乡建设协同并进。“两带一区”⑤建设顺利开局，新增一批郊野公园。“三改三清”⑥攻坚行动首战告捷。“三条红线”⑦基本划定，“十二大行动”⑧全面展开。农业面源污染防治有效加强，水库退养基本完成。在全省率先启动县市区空气质量自动监测站建设。全市新增省级生态乡镇7个，安福县跻身全省第一批生态文明先行示范县，经开区列入国家循环化改造示范试点，吉安获批国家循环经济示范城市。注重把生态和文化元素融入城乡建设，中心城区儒林里特色古街、庐陵人文谷和白鹭洲书院公园改造等项目扎实推进，全市城镇化率提高1.7个百分点、达46.35％。高标准规划建设88个中心村，完成872个村点建设，农村清洁工程和污水专项治理初见成效，一批新的美丽乡村示范带竞相呈现。全市主要河流水质保持在国家Ⅲ类标准以上，空气优良率达95％以上，环境质量居全国前列，吉安成为全省唯一全境入选“全国生态保护与建设示范区”的设区市。
  （五）统筹兼顾促协调，社会事业加快发展。围绕“五位一体”总体布局，大力发展科教文卫事业，推动经济社会协调发展。创新驱动继续增强，新增博士后工作站4家、省级院士工作站2家、省级产业技术创新战略联盟2个、省级企业技术中心和研究中心10家，高新技术企业新增31户、总数达101户，高新技术产业增加值占规模工业的36.2％、提高8.9个百分点。教育事业加快发展，全市补充教师1679人，新建乡镇中心幼儿园28所，恢复农村教学点45个，高考成绩稳中有升，吉安职业技术学院办学规模和水平同步提升，职教联盟成功组建。卫生服务水平不断提升，上海市东方医院吉安医院建成开业，县级公立医院改革全面推开，大病保险实现全覆盖，市医疗急救指挥中心建成运行。文化体育事业繁荣发展，省级庐陵文化生态保护实验区正式获批，全国跳伞锦标赛、全省第二届畲族文化艺术节在吉安成功举办。
  （六）全力以赴惠民生，共享发展取得实效。始终坚持把增进群众福祉作为最大责任，全市民生支出285亿元，占一般公共预算支出达79.3％。60件民生实事全面完成。新增城镇就业5.5万人、转移农村劳动力7.3万人。建成保障性住房16460套、棚户区改造5121套。居民医保、养老保险、城乡低保和社会救助扩面提标，第11次提高企业退休人员基本养老金标准。积极对接苏区振兴政策，争取中央和省预算内投资项目617个，资金21.6亿元、增长11.4％，农村公路、安全饮水、电力供应等基础设施普遍改善。大力推进精准扶贫，全市共投入扶贫资金25亿元，改造农村危旧土坯房64380户，减贫10万人，全省精准扶贫攻坚现场推进会在吉安召开。居民消费价格总水平上升1.5％，涨幅控制在范围之内。法治吉安、平安吉安建设扎实推进，安全生产和食品药品安全形势总体平稳。同时，国家安全、国防动员、拥军优属、人民防空、防震减灾工作进一步加强；统计、供销、公积金、方志、档案、民族宗教、外事侨务工作取得新成绩；妇女儿童、社会慈善、红十字会、残疾人及老龄事业实现新发展；气象、水文、海事、盐务、石油、机场、海关、检验检疫、高速路政、邮政通信等中央和省属单位服务地方发展作出了新贡献。
  需要向代表报告的是，随着我国经济发展进入新常态，“十二五”后期增速普遍放缓，吉安与全国全省一样，面临前所未有的经济下行压力。2015年，全市社会消费品零售总额、固定资产投资、规模工业增加值实际增速，分别低于年初预期目标的0.7、1.4和2.2个百分点。对照“十二五”规划目标，全市固定资产投资、社会消费品零售总额增速分别低0.8和3.7个百分点。但总体看，我市“十二五”规划目标任务基本完成，全市生产总值年均增长11％，迈上1000亿元台阶，财政总收入突破200亿元，规模工业增加值三年翻番，固定资产投资和实际利用外资五年翻番，外贸出口五年翻两番。“十二五”时期成为我市经济发展速度最快、城乡面貌变化最大、人民群众获得感最多的时期之一，吉安站到了新的更高起点上。
  ——这五年，是深入推进“四化同步互动、三产共生演进”，产业结构不断优化的五年。工业主导地位全面凸显，传统产业和战略性新兴产业加快融合，电子信息产业跨越发展，主营业务收入近占全省“半壁江山”，跻身国家电子信息高新技术产业化基地、国家新型工业化电子信息产业示范基地。农业基础地位不断巩固，粮食生产连年丰收，被评为全国粮食生产先进市；井冈蜜柚产业快速壮大，种植面积达35万亩；现代农业示范园从无到有、从小到大，成为培训农民、培育产业和农业开放的主战场。服务业扩量提质，旅游休闲、商贸物流、电子商务、金融保险等业态蓬勃发展，服务业占GDP比重提高4.4个百分点，三次产业比重由19.8∶50.5∶29.7优化为16.4∶49.5∶34.1。
  ——这五年，是坚定不移“昂起龙头、挺起脊梁、立起支点”，区域经济协调发展的五年。经开区扩容提质，综合实力在全省工业园区排名前移5位，成功获批国家级出口加工区，通讯终端设备成为全市首个百亿产业集群，龙头带动作用不断增强。打造吉泰走廊重要增长带上升为省级和国家战略，19个重大平台获国家批复，吉安高新区升格为国家级高新区，走廊电子信息产业主营业务收入占全市的85％以上，“一路五桥”⑨相继建成，外环通道全面打通，“一核两翼三带”大吉安城镇群由概念变成雏形，生态红线管控在全省率先实行，“绿色空间相隔、快速通道相连、基础设施相接、改革创新先行、产业聚焦集聚、公共服务共享”的大格局基本形成，支撑带动作用明显增强。县域经济竞相发展，一批县域百亿产业集群加快形成，综合实力普遍增强。
  ——这五年，是加快建设“文化庐陵、山水吉安”，城乡面貌深刻变化的五年一以人为核心的新型城镇化进程不断加快，五年城镇化率提高8.7个百分点，全市城镇建成区面积增加43.7％，中心城区面积增加75.5％、达75平方千米，完成无物业管理老旧小区“五位一体”综合改造280多个。绿色生态优势加快提升，全市植树造林225万亩，新增国家湿地公园2个，庐陵文化生态园、古后河绿廊、螺湖湾湿地公园等一批精品工程相继建成，“精品公园＋生态绿廊＋郊野公园”三级梯度生态格局全面形成，吉安先后荣获全国绿化模范城市、国家森林城市、国家卫生城市、江西省首届生态宜居城市、全省文明城市、全国文明城市提名城市。庐陵风格美丽乡村建设呈现“全域规划、带状推进”的良好态势，累计投入43亿元，完成美丽乡村点建设4853个，“五美”内涵与“八不八多”理念深入人心，50多个镇村被评为全省历史文化名镇名村，100多万农民走上平坦路、喝上干净水，农村人居环境大为改善。
  ——这五年，是全面深化改革开放，动力活力竞相迸发的五年。深化改革导向鲜明、主线突出，一批重大改革破难而进、落地见效。工业园区体制改革纵深推进，实体化、市场化水平不断提升；城市建设与管理体制探索创新，庐陵新区成功组建并步入发展“快车道”；投融资体制机制障碍有效突破，七大政府投融资平台组建运营，交通、华夏、浦发等一批全国性商业银行落户吉安；七大系统非工口国企改革全面完成；社会事业创新发展，探索出合作办学、办医、办文化新模式。大开放主战略深入实施，实现由引企业向引产业转变，由工业开放向农业、服务业全领域开放转变。全市累计引进内资1981亿元，是“十一五”的3倍；实际利用外资38.6亿美元，是“十一五”的2.4倍，其中引进台资15亿美元，形成了台商集聚的“吉安现象”。
  ——这五年，是大力加强基础设施建设，区位综合优势不断提升的五年。高速公路通车里程突破600千米，五年净增260多千米，实现“县县通高速”。铁路运营里程超过450千米，高铁项目开工建设。井冈山机场旅客年吞吐量突破50万人次。新建和改造国省道430千米、农村公路9000千米，所有行政村通水泥路。全市电力装机容量新增60万千瓦，总量达358万千瓦。完成水库除险加固1038座，新建高标准农田65.8万亩，新增和恢复灌溉面积50万亩。
  ——这五年，是加快全面小康进程，人民生活水平显著提高的五年教育事业大投入、大发展，仅中心城区就投入20多亿元，新建、改扩建学校15所，吉安一中、白鹭洲中学新校区建成投用，利用原市委大院扩建吉师附小，高职教育实现零突破。医疗卫生体系不断完善，每千人病床数由2.9张增加到4张，上海市东方医院吉安医院开创“特区带老区”合作办医新模式，医疗“空白村”全面消除。文化建设卓有成效，市文化艺术中心、工人文化宫、妇女儿童活动中心、城市展示馆、博物馆等一批公建项目竣工投用，“三馆一站”⑩实现县域全覆盖，“崇文、正气、开放、图强”的吉安城市精神充分彰显，文化大戏《记忆庐陵》走出国门、亮相世界。城乡居民养老保险、低保医保实现全覆盖。五年累计开工建设保障性住房和棚户区改造12.6万套。特别是全面打响新一轮精准扶贫攻坚战，六大扶贫举措深入实施，全市减少贫困人口32.6万人。城乡居民人均可支配收入分别是“十一五”末的1.74倍和1.86倍。公众安全感位居全省前列，连续三届荣获全省平安杯。
  成绩来之不易，经验弥足珍贵。“十二五”时期吉安之所以能取得这些进步，关键是在市委的坚强领导下，全市上下展开一场“静悄悄的急行军”，以坚韧的政治定力、战略定力和实干定力，走上了一条革命老区振兴发展的新路子。五年来，我们始终坚持发展第一要务，实施四化同步互动、三产共生演进，主攻“园区、城区、景区和农业示范园”四大主战场，形成多元推进、多点发力的生动局面；始终坚持大开放主战略，全面深化改革，着力创新体制、放活基层，激发经济社会发展活力；始终坚持加快发展和负责任发展，自觉践行统筹、集约、绿色发展理念，构筑吉安发展新优势；始终坚持以人为本、民生为重，在城市，既拓展建设新城区又改造提升老城区，在农村，开辟美丽乡村和扶贫攻坚“两个主战场”，在社会领域，大力发展民生事业。这“四个始终坚持”既是五年来取得突出成绩的宝贵经验，更是今后推动吉安发展升级的重要遵循。
  各位代表，我们深知，吉安的每一步发展，都得益于省委、省政府和市委的正确领导，得益于市人大、市政协和社会各界的鼎力支持，得益于全市人民的共同努力。在此，我代表市人民政府，向广大干部群众，向历任老领导、离退休老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士和社会团体，向驻吉人民解放军、武警官兵和公安消防干警，向所有关心和支持吉安发展的同志们、朋友们，致以衷心的感谢和崇高的敬意！
  在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，我市经济社会发展中还存在不少矛盾和问题。综合实力仍然不强，产业规模不大、层次不高的问题仍较突出；创新能力较弱，人才支撑不足，体制机制障碍依然存在；部分群众生活还比较困难，与全国全省同步全面小康任务还十分艰巨；政府公职人员的思想观念和能力水平，还不能完全适应新常态新要求，政风行风和廉政建设仍需加强，不作为、慢作为、乱作为现象仍有发生，个别公职人员甚至违法乱纪、贪污腐败。对此，我们一定高度重视并努力加以解决。
  二、编制“十三五”规划纲要（草案）的主要考虑
  “十三五”时期，是我市与全国全省同步全面建成小康社会的决胜阶段。市委统揽全局、集思广益，创造性地贯彻中央“四个全面”战略布局、“五大发展理念”⑩，以及省委“十六字方针”，科学制定了“十三五”规划建议，成为引领吉安今后五年发展的行动纲领。市政府全面对标市委规划建议，组织编制了《吉安市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》（草案），提交大会审议。
  （一）关于“十三五”经济社会发展指导思想。指导思想是规划的灵魂。根据市委规划建议，《纲要》（草案）提出了未来五年发展的指导思想，重点强调了四个关键问题：一是强调“双中高”主线，即“经济增长中高速、产业迈向中高端”。提出“中高速”，主要是考虑到，发展不足、总量不大仍然是吉安的最大实际，低基数上的相对快增长仍然是我们发展的基本着眼点，只有保持较高增长速度，才能加快做大总量，加快追赶步伐。提出“中高端”，主要是考虑到，创新驱动、绿色发展是大势所趋、动力所在，只有推动产业向技术高端、产品革新、绿色环保升级，才能上规模、上能级，提升竞合力，赢得新优势。二是强调“两个立足点”，即“以提高发展质量效益和群众获得感为立足点”。这主要是坚持问题导向和民生导向相统一，既指明发展的前进方向与衡量标准，又阐明发展的出发点和落脚点。三是强调“两个动力”，即“以改革开放、创新创业为动力”。这主要是考虑，推动新一轮发展，必须充分发挥改革创新的先导作用，强化开明开放的引领作用，形成“大众创业、万众创新”的生动局面。四是强调“两个加快”，即“加快发展、加快脱贫”。这两者相辅相成、互促共进。吉安作为革命老区，脱贫任务十分艰巨，只有打赢加快发展、加快脱贫攻坚战，同步全面小康才有可能实现。
  （二）关于“十三五”主要目标。根据市委规划建议，《纲要》（草案）从六个方面提出了未来五年预期目标，核心是“提前翻番、全面小康”，即与2010年相比，全市生产总值和城乡居民人均可支配收入提前实现翻一番，全面建成小康社会。围绕这一总目标，《纲要》（草案）从经济发展、转型升级、民生福祉、生态文明等方面，提出了36项具体目标。确定这些目标，考量的因素主要有三个方面：一是与同步全面小康相衔接。目前，吉安全面小康实现程度与全国全省平均水平相比还有较大差距，要实现同步全面小康，主要经济指标增速必须明显高于全国全省平均水平。为此，《纲要》（草案）设定我市生产总值年均增长10％左右，分别高于全国全省平均水平3.5和1.5个百分点。二是充分体现吉安特色和优势。《纲要》（草案）提出建设现代农业强市、旅游强市，打造吉泰走廊核心增长极、生态文明新样板、全国革命老区脱贫攻坚示范区、赣中区域性综合交通枢纽、江西重要的绿色能源基地等目标，都是在把握市情和优势基础上提出来的。三是兼顾必要性和可行性。从我市发展基础和潜力看，这些目标既鼓舞人心，又切实可行，只要加倍努力，完全可以实现。
  （三）关于“十三五”重大战略任务。围绕实现五年目标，《纲要》（草案）对标市委规划建议，提出实施八大战略，即：实施吉泰走廊、脱贫攻坚、县域经济发展战略，构建协同梯度发展新格局；实施三产共生演进战略，构建更具竞争力的现代产业新体系；实施人才创新战略，培育经济社会发展新动力；实施开放引领战略，打造更宜投资创业新高地；实施吉泰城镇群与中小城镇协同发展战略，建设秀美宜居新家园；实施绿色崛起战略，打造处处绿水青山的生态文明新样板；实施共享发展战略，建设幸福新吉安；实施基础设施提升战略，构筑支撑经济社会发展的新优势。围绕八大战略任务，《纲要》（草案）提出全面深化改革、推进依法治市、加强和改善党的领导三大保障。这些战略任务和保障措施，是市委规划建议“八大战略、三大保障”的具体落实，既全面对接中央“五大发展理念”和省委“七大战略”，又与我市“十二五”发展相衔接，保持连续性，提高针对性，增强操作性。
  各位代表，《“十三五”规划纲要》（草案）经大会讨论通过后，将成为我市“十三五”经济社会发展的宏伟蓝图，标志着我们开启建设开放繁荣秀美幸福新吉安的新征程。这是时代赋予我们的责任。只要我们同心同德，砥砺前行，同步全面小康的目标，就一定能够如期实现！
  三、2016年工作安排
  2016年是“十三五”开局之年，是全面建成小康社会决胜阶段的第一年，也是新常态下推进供给侧结构性改革?的攻坚之年。今年经济下行压力仍将持续，同时也将迎来众多发展新机遇，我们将增强信心、保持定力，积极应对新挑战，迈出坚实新步伐。今年全市经济社会发展的总体要求是：深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会、中央经济工作会议，以及省委十三届十二次全会、全省经济工作会议、市委三届十一次全会、全市经济工作暨脱贫攻坚会议精神，主动适应新常态，树牢“五大发展理念”，紧扣省委“十六字方针”，把握稳中求进总基调，以推进经济增长中高速、产业迈向中高端为主线，以提高质量效益和群众获得感为立足点，大力实施五化同步互动、三产共生演进，强化改革攻坚，突出创新驱动，加快发展、加快脱贫，促进经济平稳较快发展，努力实现“十三五”良好开局，为“提前翻番、全面小康”打下坚实基础。
  今年全市经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长10％左右，财政总收入增长10％左右，规模工业增加值增长10％；固定资产投资增长15％以上，社会消费品零售总额增长12.5％以上，实际利用外资增长10％，外贸出口总额增长2％以上；城镇居民人均可支配收入增长9％，农村居民人均可支配收入增长10.5％左右，居民消费价格总水平涨幅控制在3％以内，城镇登记失业率控制在4.5％以内，节能减排完成省下达目标任务。
  围绕上述目标要求，重点抓好以下八个方面的工作：
  （一）扩大有效需求，促进经济增长“中高速”。充分发挥有效投资和企业帮扶的牵引作用，推动投资、消费、出口协同发力，持续增强经济增长的拉动力。
  强化投资的关键作用。选准投资方向，重点围绕交通基础设施、产业发展、生态环保和社会事业等领域，组织实施400个以上增后劲、补短板、惠民生的重点项目。铁路方面，积极做好吉抚武、渝长厦项目前期工作，全力支持昌吉赣客专、蒙华煤运通道等项目建设；高速公路方面，实现东乡至昌傅高速吉安段全面竣工，力促广昌至吉安及吉安绕城项目顺利开工；航空航运方面，加快推进井冈山机场改扩建、新干航电枢纽等项目。拓宽项目筹资渠道，既充分发挥政府投资的杠杆效应，又强化社会投资的主体作用，有效开展股权、债券和PPP融资，力争年内发行企业债10亿元以上；同时，积极向上争资，紧盯国家政策动向和“三年投资滚动计划”，力促一批重大项目纳入国家和省“十三五”盘子，努力争取更多的中央和省预算内投资与专项建设资金，多渠道扩投资、稳增长。
  发挥消费的基础作用。进一步拓宽消费领域，探索发行市内“旅游一卡通”，开通双休日城郊旅游公交，落实带薪休假制度，鼓励错峰休假，依法优化调整夏季作息安排，为职工周五下午与周末结合外出休闲度假创造有利条件；采取公建民营、民办公助、购买服务等多种形式，引导社会资本增加健康养老服务供给，拓展家政消费；落实小排量汽车、新能源汽车税费优惠政策，扩大汽车消费；打好房地产去库存歼灭战，推进农民工市民化，对首次购买城镇住房的符合条件的农民给予财政补贴，落实棚改货币化安置、保障房“以购以租代建”政策，培育公共住房租赁市场，激发住房刚性需求和改善性需求。同时，进一步改善消费环境，实施县乡农贸市场提升工程，开展“百城万店无假货”行动，切实维护消费者权益，让群众方便消费、放心消费。
  巩固出口的促进作用。积极做大出口总量，全面落实鼓励出口的各项政策，力争发生出口实绩企业总数达到320户以上。不断做实出口平台，推动井冈山出口加工区申创综合保税区，加快完善吉安陆地港功能，提升进口商品直销中心运营水平。继续调优出口结构，开展生产型出口企业专项扶持行动，扩大机电和高新技术产品出口规模。
  加大实体企业帮扶。开展“千组帮千企”活动，组织1000个以上工作组，帮扶1000户以上企业，扶大助小，扶优扶强。开展降低企业成本行动，落实税费减免政策，减轻“五险一金”负担，开通园区“微公交”，启动智慧园区建设，帮助企业降低人工、用电、用气和物流成本。健全政银企常态化对接机制，帮助企业解决“融资难、融资贵”问题。扩大帮扶覆盖面，优选一批有潜力、有市场的服务业和农业类企业纳入帮扶范围，实行“一企一策”、精准帮扶。
  （二）实施创新驱动，推动产业迈向“中高端”。注重从供给侧发力，认真落实“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五大任务，重点在创新创业、人才集聚方面下功夫，提高全要素配置效率，加快推动产业升级。
  强化科技与人才创新。推进协同创新，策应全省“5511”⑩工程，深化与高校院所、科研机构战略合作，新增2个省级工程技术研究中心，力争实现国家级创新平台零突破。强化企业自主创新，支持企业申报实施重大科技专项，新增省级企业技术中心3家，新增高新技术企业30户。推进“大众创业、万众创新”，加快创业孵化基地建设，设立创业引导基金，加大“创客”培育力度，建立两岸青年创新创业基地。加快补齐人才不足这块最大“短板”，全面落实吉安市“引才用才20条”，坚持刚性与柔性并举，开通引才“绿色通道”，加大科研奖励力度，新建一批人才公寓，创新方式，招引吉安籍人才回归创业，营造吸引人才、优待人才、用好人才的良好环境。
  大力推进新型工业化。实施新一轮传统产业改造升级工程，推进燕京啤酒退城进园、井冈山卷烟厂易地改造项目竣工投产，推动钢铁、水泥、煤炭、建材等传统企业并购重组、转型升级，对资不抵债、扭亏无望的“僵尸企业”，妥善处置，平稳出清。加快壮大战略性新兴产业，深化“三年决战三个千亿”攻坚行动，力争全市战略性新兴产业主营业务收入突破1300亿元、占规模工业比重提高1个百分点。聚焦电子信息产业，实施“百亿企业培育计划”，制定落实LED和移动通讯终端两个千亿产业发展规划，建立协作联盟，开展专项对接，设立产业发展基金，组建LED国检中心，打造全省智能照明产业主要集聚区和移动通讯终端产业集聚区，力争电子信息产业主营业务收入超过680亿元。对接“中国制造2025”，促进新一代信息技术与数控机床、机电设备等产业深度融合，谋划通用航空产业园建设，打造先进装备制造业集聚区。推动园区转型升级，加快扩区调区，完善综合配套，新建标准厂房100万平方米。
  加快发展现代农业。继续调优结构，在稳定粮食生产、畜禽水产养殖的同时，加快壮大六大富民产业，深入实施井冈蜜柚“千村万户”老乡工程，抓好苗木基地、有机肥厂、技术服务、销售体系建设，全市新增井冈蜜柚面积8万亩，新增绿色蔬菜、茶叶烟叶、高产油茶、珍贵楠木、竹木花卉面积27万亩。培育壮大新型经营主体，推动现代农业示范园扩容提质，力争核心区面积扩大到5万亩以上；推广“财政惠农信贷通”，加大对专业大户、家庭农场、农民合作社、龙头企业的金融扶持。推进农业品牌战略，严把品种品质关，扩大井冈蜜柚知名度，提升遂川狗牯脑茶、泰和乌鸡、安福火腿、永丰绿海茶油等传统品牌效益，唱响绿色有机品牌。推进农业“接二连三”工程，加快“一县一加工园”建设，大力发展休闲农业、电商农业。夯实农业基础，新建高标准基本农田12.3万亩，完成111座小（二）型以上病险水库除险加固，完善农机农技、气象水文、粮食收储、防灾减灾服务体系。
  推动服务业提档升级。深入实施服务业发展提速三年行动计划，加快形成“一核一带两片区”⑩格局，服务业占GDP比重超过35％。加快发展生产性服务业。完善物流园区平台，推进物流企业重组，积极发展“多式联运”，构建数字化、立体化物流体系；全面发展研发设计、检验检测、节能环保等新业态。大力提升生活性服务业品质。深化“三山一江一城”?旅游发展战略，推进“大井冈”红色旅游一体化，支持青原山和吉州窑成功创建国家级风景名胜区，推动武功山全面融入“大武功全域旅游”，有序开发赣江水上旅游，推进古村古寺古书院旅游，打造环中心城区旅游圈，促进资源共享、互通联动；完善景区配套，基本完成旅游公厕建设；支持万安田北农民画村、泰和蜀口洲、永新三湾争创国家4A级景区，推动乡村旅游加快发展。推广品牌连锁经营模式，提升餐饮、商贸等传统服务业档次。乘势发展新兴服务业。实施“互联网＋”行动，大力发展电子商务，建设8-10个特色电商产业园，推动电子商务进农村，争创国家电子商务示范城市。同时，统筹推进健康养老、文化创意、总部经济等各类业态竞相发展。
  （三）聚焦重点战略，打造区域发展“增长极”。落实协调发展理念，坚定不移昂起龙头、挺起脊梁、立起支点，持续推进区域发展升级。
  推进经开区和高新区联动发展。经开区高密度优化西区，高起点开发东区，高质量建设金鸡湖新区，完善孵化基地和医院学校等配套建设，抓紧组建企业家创业培训学院；加快产业集聚，启动吉安韩国产业园规划建设，推进木林森光电产业园、合力泰智能硬件及物联网产业园竣工投产，新增医药化工百亿产业集群，力争经开区规模工业主营业务收入超过580亿元，尽快进入全省园区十强。高新区聚焦高新技术产业，加快调规拓展，促进立讯产业园和聚能科技项目建设，力争规模工业主营业务收入超过350亿元。统筹经开区与高新区产业布局、优惠政策和投入强度，推动两个国家级园区互动融合、协调发展。
  加快吉泰走廊率先发展。实施电子信息产业集聚工程，推进吉水军民结合示范产业园建设，启动井冈山机场临空经济区规划建设，力争走廊GDP和规模工业增加值分别达到750亿元和460亿元。继续推进走廊“六个一体化”，加快亚行贷款BRT项目建设，推动滨江大道北延，启动轻轨项目规划建设，实现新井冈山大桥、泰和大桥全面建成通车，完成客运一体化改造，推进中心城区到卫星镇、重点镇和工业园区公交全覆盖，促进基础设施和公共服务互联互通。加快吉泰城镇群建设，争取规划尽快获批，推进金樟、敦厚永和凤凰、澄江沿溪南溪和青原山四大组团建设，加速吉安县、吉水县融城步伐，全面构筑“大贯通、大组团”发展格局，成为推进苏区振兴、融入长江经济带的重要战略支点。
  促进县域经济均衡发展。加大扩权强县力度，有针对性制定“一县一策”扶持措施，支持各地依托工业园区打造1-2个首位产业，力争吉州装备制造、泰和触控显示等产业集群过80亿元。做特城镇经济，推进扩权强镇试点扩面提质，引导产业基础较好、资源丰富的乡镇打造产业强镇，支持交通便利、人口集中的城关镇、中心镇打造商贸重镇，鼓励有文化底蕴、生态秀美的乡镇打造旅游名镇，形成“一镇一业”发展格局。落实户籍制度改革措施，实施居住证制度，促进产业向园区集中、人口向城镇集中，年内新增城镇户籍人口10万人以上。完善县域差异化考核，鼓励各地因地制宜打造产城融合示范区、生态文明示范区、扶贫攻坚示范区，力争所有县区财政总收入过10亿元。
  （四）深化改革开放，培育经济发展“强引擎”。更加注重运用改革的办法、市场的力量，加快推动开放发展。
  深化政府综合改革。着眼转职能、提效能，持续推进简政削权、放管结合、优化服务。加快行政审批制度改革，落实行政审批中介服务清单制度，完善行政权责清单动态调整机制，积极开展实效评估，确保下放事项落地落实。深化商事登记制度改革，实施“一址多照”和“一照多址”登记模式，探索企业简易注销改革。坚持放管结合，建立全市统一的监管平台和信用体系，健全信息披露和失信惩戒制度，做到“审批做减法、责任做加法、市场做乘法”。进一步优化服务，健全“一口式受理、一站式审批、一条龙服务”机制，推行并联审批、网上审批。深化财政体制改革，完善财政专项资金竞争性分配和项目化管理，实行政府债务余额限额管理，防范债务风险。
  深化金融体制改革。完善金融体系，新引进一批股份制商业银行、证券公司、保险公司在吉安设立分支机构，吸引创投、风投等股权投资基金入驻吉安；推进民间资本管理公司、民间融资登记服务机构县域全覆盖。健全融资担保体系，推进融资担保机构增资扩股，组建市本级“续贷保”基金，实现倒贷基金县域全覆盖。创新金融产品和业态，发展互联网金融、普惠制金融，拓展县域金融、农村金融，年内金融机构新增贷款180亿元，存贷比提高3个百分点。推进多层次资本市场建设，推动建立现代企业制度，引导企业挂牌上市。优化金融生态，落实“去杠杆”任务，健全企业信用评价体系，打击非法融资，防范金融风险。
  深化重点领域改革。继续聚焦“一廊四区”重点区域改革，深入推进吉泰走廊改革先行先试，落实工业园区规划和项目报批权限，深化景区“三权分离”改革。深化农业农村综合改革，巩固土地承包经营权确权登记颁证成果，加快农村综合产权交易市场建设，推进供销合作社和农垦系统改革发展。统筹推进机关事业单位养老保险等其他各项改革。
  不断扩大对外开放。高水平“引进来”，强攻招商引资。强化重点区域招商，巩固长珠闽、突出港澳台、对接京津冀、拓展韩日欧，尤其要踩着不变的步伐，久久为功铆住对台招商，力争引进台资3亿美元，加快打造全省赣台产业合作示范区。拓宽招商领域，加大教育、文化、电商、旅游和农业全领域招商，每个县市区举办服务业专题招商活动1场以上。扭住招大引强，实施特大项目攻坚计划。创新招商方式，强化专业招商，开展以商招商，探索并购重组招商，推进“吉商回归工程”。同时，大力度“走出去”，设立“走出去”专项基金，支持名特优产品参加境外国外展销活动，推动优势产业参与国际合作。
  （五）统筹城乡发展，打造城乡环境“升级版”。坚持精心规划、精致建设、精细管理，继续做好“减量、透绿、留白、传承、坚守”五篇文章，建设“见山见水，记得住乡愁”的宜居幸福家园。
  聚焦庐陵新区和高铁新区建设。着力提升庐陵新区核心带动力，加快国贸中心、台商大厦等8个总部楼宇建设，推动铜锣湾、金鑫未来港二期等城市综合体招商开业，培育高端商贸、会展培训等城市业态，打造区域性城市CBD和全省产城融合示范区。重点推开城西高铁新区开发建设，高点定位，科学规划，年内做好10平方千米控制性详规，完成综合交通枢纽和站房的规划设计，加快土地收储和房屋征迁工作，启动西客站场、站前大道建设，为实现高铁新区“两年拉框架、打基础，三年通高铁、建新城”目标奠定基础。统筹推进中心城区“六大组团、八大片区”建设，拓展提升城东组团，加快把青原山打造成中心城区的后花园，推动城区由“单中心”向“多中心”转型，不断提高中心城区首位度。
  持续提升城市功能和品位。紧扣民生需求，不断完善基础设施。按照“提升改建一批、布局新建一批、小区配建一批”的要求，大力推进菜市场建设，全市完成“农改超”30个以上，中心城区城南恒丰、恒大等菜市场建成投用。完善城市交通体系，大力实行公交优先，投放一批新能源优质公交车，规范出租车行业管理，在中心城区开工建设3个立体停车场，新增停车位3000个以上，有效解决停车难、打的难、出行难问题。加强供电供水、垃圾处理等设施建设，城北自来水厂年内建成投用，改扩建1-2个垃圾压缩中转站。深化“三改三清”攻坚行动，每个县市区打造3个以上示范片区。利用废旧厂房，改建一批居民健身娱乐活动场所，新建一批街头小游园。启动阳明西路地下综合管廊建设，实施污水管网改造工程，推进海绵城市建设。挖掘文化内涵，打造一批彰显庐陵风格的特色商业街区，实施田侯路庐陵文化古街区保护改造，提高中心城区庐陵商业街、仓口儒林里古街的经营管理水平。
  强化城市精细化管理。推进智慧城市建设，加快打造“宽带吉安·光网城市”，中心城区年内实现光纤进小区全覆盖；实施一批基础和应用项目，加快社会服务信息化平台建设，实现线上线下互动，提高城市管理和服务的数字化、智能化、便利化水平。完善网格化管理，深化“人文社区·温馨家园”创建，提升物业管理水平。开展群众性精神文明创建活动，倡导崇德向善、遵德守礼浓厚氛围，促进社区共治与居民自治良性互动，争创全国文明城市。
  丰富美丽乡村建设内涵。坚守村庄规划，推动镇村联动提档升级，完成第一批88个中心村建设，强化农民建房管控，加大“空心村”整治力度。深入实施农村清洁工程，推进农村生活污水治理，启动农村生活垃圾分类处理试点，实现中心村垃圾无害化、资源化处理全覆盖。加大传统民居、传统村落和少数民族特色村寨保护，打造一批庐陵文化特色名村。推行农村社区“131”治理模式⑩，推进公共服务向农村延伸。实施新农民培训工程，推动“物的新农村”和“人的新农村”齐头并进。
  （六）加快精准扶贫，建设老区脱贫“先行区”立下愚公志，打一场提前脱贫攻坚战，确保年内再减贫10万人。
  聚焦重点区域脱贫。以罗霄山片区为脱贫攻坚重点区域，以打通水电路、通信等基础设施“最后一千米”为目标，加大项目资金倾斜力度，年内实现25户以上自然村全部通水泥路，基本解决贫困村安全饮水问题。紧扣“提前脱贫”目标，加快5个国定贫困县脱贫步伐，年内吉安县、井冈山市实现脱贫摘帽。
  创新精准脱贫举措。打好安居扶贫攻坚战，年内改造危旧土坯房6.1万户，基本完成改造任务，对确无能力改建的贫困户，实施“交钥匙”工程；对生产生活条件恶劣、不宜居住的地方，实施自然村整体移民搬迁，年内搬迁完成1.3万人。打好产业扶贫攻坚战，推行“龙头企业＋基地＋合作社＋贫困户”、“致富能人＋贫困户”等模式，引导贫困户因地制宜发展井冈蜜柚、绿色蔬菜、烟叶茶叶、毛竹加工等富民产业，增强贫困群众造血功能。打好保障扶贫攻坚战，加大医疗保险、社会救助保障力度，对丧失劳动能力的贫困人口进行兜底保障。强化贫困户主体意识，增强自主脱贫能力，不断提高脱贫质量，有效防止“被脱贫”。
  构建社会化扶贫格局。落实扶贫责任，健全领导挂点和单位定点帮扶机制，继续选派干部驻村帮扶，每个乡镇成立扶贫工作站。加大扶贫投入，探索发行扶贫担保债，引导金融机构加大扶贫信贷投放。鼓励社会力量参与扶贫，开展村企共建、结对帮扶活动，建立健全激励机制，营造全社会关心扶贫、参与扶贫、支持扶贫的浓厚氛围。
  （七）加强生态建设，构筑绿色崛起“新样板”。牢固树立绿色发展理念，增强保护生态就是厚植发展优势的坚定性，推进绿色惠民，增进生态福祉。
  加强环境保护治理。坚持保护为先，严守“三条红线”，落实“四个一律不批”?，绝不把降低环保门槛作为招商引资的优惠条件，绝不把严重污染项目引进吉安，绝不以牺牲环境为代价换取经济一时的发展。坚持整治为要，着力“净水”，全面推行“河长制”，落实治水净水责任；清理沿江、沿河污染企业，完善园区和城区污水处理设施，严格排污入河管理，确保达标排放；巩固水库退养成果，中小水库全面实行人放天养。着力“净土”，推进水土流失治理，做好生态修复工作，抓好土壤重金属污染治理。着力“净空”，实施蓝天行动计划，强化PM2.5实时监测，狠抓工业废气、城市扬尘和机动车尾气污染治理，加快淘汰黄标车和老旧机动车，保持好清新空气。
  实施生态建养工程。提升通道绿化水平，广泛开展庭院绿化，推进植树造林、封山育林和低产低效林改造，新增造林38万亩，促进“道路林荫化、城市园林化、园区生态化、乡村林果化”。深化“两带一区”建设，加快赣江路堤结合项目建设，改造提升渼陂古村和东固景区，完成吉兴大道西延工程，推动赣江百里风光带尽快成势，促进都市田园休闲观光带全面成景、观光区基本成型。积极开展生态创建，争取永新、遂川、万安、安福列入国家重点生态功能区。加强湿地保护和修复，加快庐陵赣江和遂川五斗江两个国家湿地公园建设，推动万安湖创建国家湿地公园，尽快实现郊野公园县域全覆盖。
  发展低碳循环经济。加快经开区国家循环化改造建设，争取吉安高新区、吉州工业园区省级循环化改造试点。推进“城市矿产”示范基地建设，支持永丰碳酸钙和安福铁尾矿资源综合利用创建国家“双百工程”示范基地。发展清洁能源，实施永丰灵华山、新干中电投等风电项目，加快吉泰走廊垃圾热电厂建设，推进光伏发电，打造江西重要的绿色能源基地。培育绿色生态文化，倡导低碳生活，引导绿色消费。
  健全生态文明制度。探索生态补偿机制，积极争取江河流域生态补偿试点。认真落实环境保护“一岗双责”、自然资源离任审计制度和生态环境损害终身追究制，推动生态环保地方立法。加大环境执法力度，严惩违法违规行为，让破坏生态环境的“任性”行为付出沉重代价。
  （八）强化民生保障，提升人民群众“获得感”。践行共享发展理念，切实办好民生实事，让发展成果更多惠及广大群众。
  扎实推进民生工程。认真抓好省政府下达的50件民生实事和市民生工程。促进就业创业，组织实施大学生就业促进计划和创业引领计划，深入开展农民工就业培训行动，新增城镇就业4.5万人、农村劳动力转移就业6万人以上。健全社会保障体系，提高城乡低保、农村五保供养等社会救助标准，建立机关事业单位职业年金制度，健全基本医疗保险及大病保险、医疗救助制度，开展居家养老购买服务试点，全市223所敬老院、光荣院全部达到二星级以上标准。强化住房保障，新增保障性住房2450套，实施棚户区改造1.1万套。
  加快发展社会事业。振兴发展教育事业。推进农村义务教育薄弱学校改造，新恢复一批村小和教学点，招聘乡村中小学教师1000名以上。优化城镇教育资源布局，有效化解“大班额”问题。抓紧解决幼师紧缺问题，年内75％以上乡镇中心幼儿园建成开学。积极推进双语学校建设。深化与深圳职业技术学院合作办学，规划建设金樟新区中职教育园区、经开区金鸡湖片区产城融合教育新区。大力建设健康吉安，健全医疗卫生服务体系，加强临床专科建设；推进市儿童医院、市中心医院内儿科医技大楼、井大附属医院综合大楼建设，将上海市东方医院吉安医院打造成赣中南区域医疗医学中心；加快建设吉安医学影像中心，探索建立分级诊疗制度；支持社会力量办医，推动医师多点执业；坚持计划生育基本国策，落实“全面两孩”政策，促进人口均衡发展；加强食品药品监管，保障人民群众身体健康和生命安全。繁荣文化体育事业，创建国家庐陵文化生态保护实验区；倡导全民阅读，打造“书香庐陵”；实施全民健身计划，实现市全民健身体育中心建成投用。
  切实加强社会治理。推进法治吉安建设，建立健全公共法律服务体系，开展法律援助活动，实现法律顾问制度全覆盖；完善人民调解、行政调解、司法调解联动体系，落实“诉访分离”、“信访终结”制度，引导群众合法理性表达诉求。深化平安吉安建设，扎实做好安全生产工作，加大隐患排查与突出问题治理，守住安全底线，确保安全发展；认真做好民族宗教工作；深入开展“净安行动”⑩，加强突发事件预警信息发布和应急处置工作，切实维护社会和谐稳定。
  适应军队改革大势，加强国防动员和后备力量建设，深化军民融合，提升双拥创建水平。
  各位代表，完成今年各项任务，实现“十三五”良好开局，对政府工作提出了新的更高要求。我们将大力践行“三严三实”要求，切实加强政府自身建设，不断提升工作水平。恪守为民施政，认真办理市长热线、市长信箱、政务微博、网上信访，及时回应群众期盼，切实做到重大决策为民而定、政策举措应民而出、安危冷暖唯民所系。推进依法行政，严格按照法定权限和程序履行政府职能，做到法定职责必须为、法无授权不可为；健全公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定的行政决策机制，推进法治政府建设；支持人大地方立法和政协参政议政，自觉接受人大及其常委会的法律监督和政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见。践行务实勤政，健全决策部署、监督反馈工作制度，加强部门协作和效能问责，大力整治懒政、怠政行为；完善重大项目领导挂点、重点工作现场办公、重要事项督促检查机制，反“四风”、改政风、树新风，把精力集中在“想干事”上，把本领展现在“会干事”上，把实效体现在“干成事”上，把底线设定在“不出事”上。坚持从严治政，自觉把纪律挺在前面，坚决贯彻中央“八项规定”精神以及省市有关规定，推动反腐倡廉向基层延伸，严肃查处发生在基层和群众身边的腐败行为；加强公共资源交易监管，加大行政监察和审计监督力度，立“明规矩”，破“潜规则”，扎牢“制度笼子”；落实公务用车制度改革，严格控制和压缩“三公”经费，把有限的财政资金用在刀刃上；加强对公职人员的教育、管理和监督，努力打造一支政治坚定、人民满意的政府公务员队伍。
  各位代表！新的一年孕育新的希望，新的征途开启新的梦想。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在市委的坚强领导下，大力弘扬伟大的井冈山精神，团结拼搏、勇于担当，扎实苦干、创新求进，为建设开放繁荣秀美幸福新吉安、决胜同步全面小康而不懈奋斗！
  《政府工作报告》注释
  ①一个希望、三个着力：2015年全国“两会”期间，习近平总书记在参加江西代表团审议时提出，希望江西坚持稳中求进工作总基调，主动适应和把握经济发展新常态，以提高经济发展质量和效益为中心，锐意进取、攻坚克难，奋力取得新的更大成绩，着力推动老区加快发展，着力推动生态环境保护，着力推动作风建设。
  ②一廊四区：吉泰走廊和工业园区、城区、旅游景区、现代农业示范园区。
  ③三单一网：政府权力清单、责任清单、市场准入负面清单和江西政务服务网。
  ④三证合一：将企业依次申请的工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证三证合并为一证，简化办理证照手续。
  ⑤两带一区：沿赣江泰和蜀口洲至新干水利枢纽，打造人文历史与自然生态融合的百里风光带；沿青原山至东固公路，打造绿色生态和庐陵古韵相辅相成的都市田园休闲观光带；在吉州兴桥区域，打造集农业示范、休闲观光、乡村旅游于一体的都市田园休闲观光区。
  ⑥三改三清：从2015年开始，在中心城区和各县市城区开展以“改旧城、改旧村、改旧厂，清河流、清广告、清违建”为主要内容的环境整治三年攻坚行动。
  ⑦三条红线：耕地、水资源和生态资源保护制度。
  ⑧生态建设十二大行动：省委省政府部署实施的污水处理设施及配套管网工程、农村生活垃圾治理工程、农业面源污染治理工程、蓝天行动计划、造林绿化质量提升工程、“五河一湖”环保整治行动计划、土壤保护和污染治理行动计划、循环经济和节能降耗行动计划、绿色能源体系建设工程、绿色产业体系构建、生态家园创建、省级生态文明先行示范县创建行动计划。
  ⑨一路五桥：吉泰走廊区域105国道改道暨永和连心大桥、新井冈山大桥、庐陵大桥、吉水吉阳大桥和文峰大桥。
  ⑩三馆一站：图书馆、文化馆、博物馆和乡镇综合文化站。
  ?五大发展理念：党的十八届五中全会提出的创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展。
  ?供给侧结构性改革：与投资、消费、出口需求侧相对应，从要素供给和生产端入手，主要运用改革创新的办法，着力提高供给体系质量和效率，其核心是促进经济结构优化，增强经济持续增长动力，当前重点是落实去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板“五大任务”。
  ⑩省创新驱动“5511”工程：“十三五”期间，江西省围绕推进战略性新兴产业发展，拟建设50个国家级创新平台和载体、培养50个国家级创新人才和团队、实施100项重大科技专项、培育1000家高新技术企业。
  ?一核一带两片区：我市提出打造赣中地区服务业核心集聚区，吉泰走廊区域特色型服务产业带，现代化生产性服务产业互动区，资源生态型服务产业互动区。
  ⑩三山一江一城：市委三届十一次全会提出实施井冈山、青原山、武功山，以及赣江、中心城区旅游互动发展战略。
  ⑩农村社区“131”治理模式：强化村居（社区）党组织的核心作用，推进各类组织工作职责、运行程序、干部工作职责“三个规范”，发挥村居（社区）监督委员会的约束作用。
  ⑩四个一律不批：环保部门在项目环评方面实行的不符合国家产业政策的一律不批；环境污染重，产品质量低，能耗、物耗消耗高，污染物排放不能达标的一律不批；环境质量不能满足环境功能要求的一律不批；位于自然保护区、核心区、缓冲区的一律不批。
  ?净安行动：我市公安机关从“查、处、责、零”四个方面入手，对“黄赌毒”违法犯罪露头就打，保持高压打击态势，铲除其生存的土壤、肃清毒害，净化全市的社会治安环境。