吉安市图书馆

特载
  市委常委会2012年度工作报告
  ——在市委三届四次全体（扩大）会议上
  （2012年12月27日）
  同志们：
  这次全委会的主要任务是：深入学习贯彻落实党的十八大、中央经济工作会议和全省党员领导干部会议精神，总结今年工作，部署明年任务，动员全市广大党员干部群众，努力开启吉安全面建成小康社会新征程。
  下面，我受市委常委会委托，向全会报告工作。
  一、2012年工作回顾
  今年以来，在省委、省政府的正确领导下，面对世界经济放缓和国内经济下行压力等不利因素，市委常委会团结带领广大干部群众迎难而上、奋力前行，全市经济社会发展和党的建设取得了新成绩，实现了建设开放繁荣秀美幸福新吉安的良好开局。这一年，经济运行实现“六个上台阶”、“五个居前列”、“四个进位”。生产总值迈上1000亿元台阶（1006亿元），规模工业增加值迈上400亿元台阶（402亿元），服务业增加值迈上300亿元台阶（301亿元），旅游总人数迈上2000万台阶（2105万人次），城镇居民人均可支配收入迈上20000元台阶（20150元），农民人均现金收入迈上7000元台阶（7100元）；全市实际利用内资、金融机构存款、贷款余额增幅均居全省第1位，规模工业增加值和限额以上社会消费品零售总额增幅均居全省前3位。工业总量、出口总量、外资增幅、内资增幅在全省占位继续前移。粮食生产实现九连增。各项指标全面刷新。这一年，争取重大政策取得历史性突破。吉安被纳入国务院振兴中央苏区发展范围，吉泰走廊上升为国家和省级战略，省政府专门出台了《关于支持吉泰走廊打造重要增长带的若干意见》，为吉安发展带来前所未有的重大历史机遇和支持。这一年，重大基础设施建设实现新跨越，城乡面貌继续发生深刻变化。全市完成固定资产投资961亿元，增长30％；峡江水利枢纽实现大江截流，赣江石虎塘航电枢纽3台机组完成并网发电调试；全市新增高速公路162公里，总里程达531公里，占全省1/8强，实现县县通高速；井冈山机场旅客吞吐量突破40万人次，被评为全国最佳旅游机场；一大批完善城市功能、提升城市品位的重点城建项目开工，城市规模及宜居度大有提升，全市新增城镇建成区面积27.2平方公里，城镇化率又提升2个百分点；创建全国绿化模范城市和省级文明城市通过核查；小城镇建设成功破题，涌现一批凸显庐陵风格的美丽乡村。这一年，风清气正、政通人和的氛围进一步浓厚。开展和推出吉安城市精神大讨论、“感动吉安”人物评选、“三大”主题教育活动，优秀共产党员、劳模及全民创业典型全市巡回宣讲，红色经典诵读，竞争性选拔县处级干部，极大鼓舞和提振了广大干部群众的精神状态，优化了风清气正的政治生态。群众对干部作风的满意度达96％，比上年上升10个百分点，组织工作满意度列全省第2，社会保持和谐稳定。省委、省政府将战略性新兴产业现场会、新农村建设现场会、现代农业发展现场会、新型城镇化新型工业化现场会先后放在吉安召开，干部群众的自豪感和认同感明显增强。
  一年来，我们既注重工作的统筹谋划，也注重工作的务实推进，尤其在全省“两化”现场会后及时推出三个百日大会战，形成了工作强劲推进力、好效果。具体集中精力抓了以下几方面：
  （一）着眼于构建富有吉安特色并具竞争力的现代产业体系，我们既眼睛向内，又眼睛向外，大力推进传统产业和新兴产业融合式发展 在推进发展中，始终扭住新型工业化这一核心战略不放松。紧抓传统产业提升改造。在狠抓老产业、老企业技术改造、达产达标的基础上，作出振兴酒业、提振烟业、壮大茶业，加速发展食品加工业的决策部署，13家酒类企业呈现良好发展势头，总投资15亿元、年产30万箱的井冈山卷烟厂易地改造项目正式启动。紧抓新兴产业培育。出台战略性新兴产业推进指导意见，着力培育电子信息、先进装备制造、新能源及节能技术、新材料等战略性新兴产业，一批大项目、好项目相继入驻。全市战略性新兴产业实现主营业务收入980亿元，增长25.1％，占全市规模工业的49.1％。电子信息产业主营业务收入320亿元，约占全省的四分之一强。紧抓全面对外开放。全方位扩大开放领域，在狠抓工业招商的同时加大农业、旅游、城建、文化招商力度，创新招商模式，园区招商、产业链组团招商取得新进展，对台招商取得突破性进展，引进了一批具有引领带动作用的大项目，全市引进5000万元以上项目资金319亿元，增长28.4％；完成出口25亿美元，增长20.8％。紧抓发展平台打造。全市服务发展环境进一步优化，工业园区完成基础设施投入43亿元，建成面积71平方公里，建成标准厂房220万平方米，净增55万平方米。加强企业帮扶服务，创新园区发展考评方法，加大园区扶持力度，吉安、泰和两个工业园成为首批重点省级工业园区，全市新增吉州、青原、吉水、安福、永新5家百亿园区，总数达到10家。2012年全市工业对经济增长的贡献率达49.3％。
  （二）围绕拓展新的生产力布局，我们实施非均衡发展战略，强力打造支撑吉安进位赶超的重点板块。力促井开区昂起龙头，按照“西区完善提升，东区拓展建设”的思路，启动基础设施建设项目31个，总投资27亿元，出口加工区一期竣工并即将封关运行。加速重大项目引进，投资10亿美元的台湾德昌产业园开工，全年引进亿元以上项目33个，其中10亿元以上项目5个。实现主营业务收入400亿元，增长44.7％。力促吉泰走廊挺起脊梁，以高起点规划引领，聘请中国城规院编制走廊发展战略规划，组织编制八个配套专项规划，形成“1+8”规划体系。进行产业合理布局，既攥紧拳头聚焦电子信息、生物医药、先进装备制造等主导产业，又强调突出特色，各有侧重，错位发展。走廊区域实现工业主营业务收入1180亿元，增长20％。支持吉安县、泰和县、吉水县融城发展，努力打造吉泰城市群，推进走廊沿线卫星镇及美丽乡村建设，加速城乡一体化，实现交通通讯一体化。力促县域经济立起支点，鼓励和扶持各县发挥优势，因地制宜发展各具特色的工业经济和农村经济。县域经济形成百花齐放、你追我赶的发展态势，全市13个县（市、区）财政收入均超5亿元，其中吉安县突破16亿元、泰和县和安福县迈上13亿元、新干县越过10亿元。
  （三）为了增强消费的拉动作用，我们坚持工业和服务业“双轮驱动”，激发培育吉安经济新的增长点。大力发展生产性服务业。重点推进中心城区、吉泰走廊十大专业市场和“一中心、一平台、六园区”现代物流体系建设，全市服务业实现地方税收31.3亿元，增长28.3％。有2个集聚区和4个龙头企业获批为省级服务业集聚区和龙头企业，总数居全省第2。大力发展商贸服务业。全市共有34个大型商品交易市场在建，其中中心城区18个、完成投资29.7亿元，天虹、华润、新世界商城、香港铜锣湾等一批大型高端商业项目进展顺利，沃尔玛、百胜、华南城等商业巨头成功引进。大力实施“万村千乡市场工程”，带动消费有效增长。全市实现社会消费品零售总额270亿元，增长18.1％。大力发展现代旅游业。“三山”战略已见效应，井冈山红色旅游稳步发展，集培训、参与、体验为一体的红色培训进一步支持旅游业快速发展。改革创新旅游发展体制，成立武功山和青原山风景名胜区管委会，打造“慢生活”、“静生活”基地。同时，万安、遂川等地突出地域资源优势，旅游业发展迈出新步伐。全市实现旅游总收入165亿元，增长32.9％。
  （四）围绕提升新型城镇化水平，“文化庐陵、山水吉安”的城市定位深入人心，建设大气雅气秀气吉安生动实践如火如荼。一年来，我们始终以紧扣做大城市规模、繁荣城市经济、彰显城市魅力、顺应市民需求、坚持建管并重来指导和推进城市建设，城市功能和品位明显提升。着力做大城市规模。中心城区按照“南延北展、东拓西扩”的思路，启动105国道改道暨永和大桥建设工程、朱北线改造工程，形成中心城区外二环快速通道，进一步拉开城市框架。聚焦集聚庐陵新区加快建设，一批重点工程顺利推进，中心城区建成区面积新增4平方公里，人口新增3.12万人。着力完善城市功能。坚持基础设施优先、社会事业优先、民生需求优先、聚集人气优先、绿色环保优先“五个优先”原则，推进了一批基础设施、绿化文化、商贸物流和社会事业项目。坚持新区开发和旧城改造并重，对152个无物业老住宅小区进行综合改造，小项目做成了大民生。吉州区“人文社区、温馨家园”建设大大提升了社区服务功能。着力强化城市管理。大力推进“四城同创”、城乡洁净工程、市容市貌专项整治等活动，城市面貌继续变化。县（市）城区和31个示范镇建设不断进步，城镇化水平明显提升。全市累计实施重点城建项目231个，完成投资150亿元。
  （五）围绕建设美丽乡村，立足改善农村生产生活条件和促进农民增收，统筹推进“三农”工作。高标准建设美丽乡村。重点在赣粤、泰井高速及吉泰走廊主要通道沿线实施美丽乡村、高标准农田和特色产业示范带建设。按照“五美”标准，坚持“八不八多”原则，建成一批具有庐陵特色的美丽乡村，万安杨万线26公里美丽乡村示范带受到广泛赞誉。吉水、峡江移民新村建设有序推进。农村建房规划管控进一步加强。大力度发展富民产业。在巩固粮食、畜禽、水产等传统优势产业的基础上，大力推进六大特色产业发展，全市新增井冈蜜柚6.6万亩、高产油茶11.1万亩、珍贵楠木6.8万亩、花卉苗木5.2万亩、绿色蔬菜5万亩、茶叶2.8万亩，特色产业基地规模达82.8万亩。新增市级龙头企业25家、省级龙头企业19家，总数分别达到271家和62家；新增专业合作社484个，总数达到2080个。高起点夯实农业基础。实施农村安全饮水工程，解决了38.8万农村居民和6万农村师生安全饮水问题。扎实推进农田水利建设，建成高标准农田13.3万亩，改善灌溉面积50万亩，农业综合生产能力进一步提升。
  （六）为了彰显绿色生态、传承庐陵文化，我们以高度的自信与自觉，坚持人文生态，使吉安的城乡发展具有浓郁的地方特色和魅力。注重保护绿色生态。按照道路林荫化、城市园林化、园区生态化、乡村林果化的理念，扎实推进造林绿化“一大四小”工程，全市完成造林39万亩，全省造林绿化“一大四小”工程建设现场会再次在我市召开；中心城区续建庐陵文化生态园，启动后河绿廊工程、螺湖湾湿地公园，新增绿化面积95.5万平米，新规划建设街头绿地55块，基本实现1000米有公园、500米有休闲小游园。国家森林城市和全国绿化模范城市创建工作获得较高评价。注重传承庐陵文化。建成庐陵民俗园，推进白鹭洲书院改造、吉州窑遗址保护和仓口庐陵古街的改造建设，推出第一本《庐陵文化特色民居图集》，积极开展古村落保护与开发，保护和延续庐陵农村的美好景致。成功举办全国古村落保护现场会暨村落文化论坛。
  （七）针对发展的瓶颈，我们坚持解放思想、与时俱进，在攻坚破难中不断增强发展动力和活力。先后组织党政代表团赴广东、江苏、湖南、四川、安徽等地学习考察，借鉴外地发展经验，开拓进取大胆创新。切实破解用地难、征地难、拆迁难、筹资难。全市争取省级用地指标1.25万亩，比上年增长1.8倍；征地3.36万亩，增长48％；完成拆迁120万平米，增长65.7％；清理土地114宗2096亩；新增农村土地流转面积46.6万亩；争取中央和省各项转移支付补助资金145亿元，增长21.8％，其中国家和省项目扶持资金27.46亿元，净增11.9亿元，增长76.5％，创历史最好水平；政府融资新增84.7亿元，增长88％，其中中心城区融资52.9亿元，成功发行第二期16亿元城投债券。龙天勇公司在香港主板上市，实现我市企业上市零的突破。简政放权理顺中心城区建管体制。组建庐陵新区，赋予其县级行政审批权等相应权限，加快推进新区建设；给利、给责、给权，支持吉州区、青原区参与中心城区开发建设。全面推进各项改革。深化医药卫生体制、国有林场等改革，做好国企改制后续工作，获全省七个系统国有企业改革先进市；全面推开文化体制改革，全市11个国有院团全部转企改制，在保留骨干的同时，激发了活力；将文化艺术中心托管于保利集团，政府购买服务，让吉安人民不出家门就欣赏到高水平大型演出。大力促进全民创业，出台促进全民创业的实施意见并召开动员大会，有效激发了市民的创业激情。全市新增私营企业2807户，新增个体工商户19599户。
  （八）顺应群众改善生活的热切期盼，统筹推进以民生工程为主的各项社会事业，使发展成果惠及更多百姓。全力实施民生工程。全市财政60％以上的支出用于改善民生，深入实施就业优先战略政策。实现城乡居民养老保险全覆盖。加大保障性安居工程建设力度，全市开工建设廉租房7980套、公租房7498套，完成棚户区改造2250户，完成农村危房改造16382户。济困助学蔚然成风，全市各级筹集助学资金达621.69万元。积极抓好减灾救灾工作，争取上级救灾资金4950万元。全力开展扶贫攻坚。新一轮扶贫开发全面启动。争取上级扶贫和移民资金6.1亿元，实施整村推进扶贫项目2062个，完成移民扶贫搬迁1.4万人。全力发展社会事业。坚持把教育摆在优先发展的战略地位。以前所未有的力度推进教育、文化、卫生事业项目，深入实施科技创新“六个一”工程，全省科技入园现场经验交流会在吉安召开。完善城乡医疗卫生服务体系，家庭医生进社区活动全面启动。全力创新社会管理。出台加强和创新社会管理“1+5”文件，推进12个社会管理重点项目建设，群防群治基层基础工作进一步夯实，社区网格化管理深入推进。扎实做好信访维稳工作，坚持领导干部一线接访，全面开展清访行动和重大矛盾隐患排查、安全生产集中整治、环保安全专项整治、刑事盗窃案件专项整治四项行动，全市进京重复非正常访和赴省非正常访均为“零”，实现了生产安全、社会安定、百姓安心，公众安全感指数高于全省平均水平。
  （九）面对发展的重大任务和形势要求，我们注重加强党的建设，努力把各级党组织建设成为科学发展的坚强领导核心。部署上抓统筹。开展了党建大调研，召开了千人党建大会，出台了党建“1+7”文件，全面系统部署党建工作。严格落实党建工作责任制，建立了市县两级领导干部抓点帮扶机制，带动全市形成抓党建的浓厚氛围。思想上重引领。扎实推进学习型党组织建设，认真落实并提高党委中心组学习质量，集中开展党员干部大规模教育培训，举办八期领导干部学习讲坛。组织开展“永远跟党走，喜迎十八大，建设新吉安”系列活动，开展了一系列新闻宣传战役，加强网上舆情研判和突发事件的处理力度，牢牢把握了正确舆论导向。十八大召开后，市委第一时间学习跟进、第一时间研究部署、第一时间贯彻落实，主要领导带头宣讲，市委常委领题宣讲，党员干部全面轮训，全市上下迅速掀起学习贯彻十八大精神热潮。组织上强基础。确定基层组织建设“十个100％”的达标要求，实现党的组织全面覆盖、党的工作全面推进。以创先争优活动为载体，在县级班子开展“五好”班子、在乡镇开展“五民”班子创建，在村级基层组织开展做新农村建设的带头人、做群众的贴心人“两人”活动，对全市100个先进和60个后进党组织进行典型案例剖析，对921个后进党组织集中整改转化，通过“抓两头、带中间”，基层党组织的凝聚力和战斗力不断增强。全市新增“好”的党组织3510个，有900个后进党组织得到转化，转化率97.7％。队伍上树导向。面向市内外公开选拔44名县级领导干部，探索了扩大党内民主与坚持党管干部、群众公认原则有机结合的选人用人新路子，树立了重德才、重实绩、重公认的用人导向；全面推开市直单位科级干部交流轮岗和竞争上岗，开展了以上挂下派为主要形式的干部轮岗交流，进一步激发了干部队伍活力。出台引进创新创业人才办法等六个文件，人才工作机制和环境进一步优化。作风上严要求。有效开展“三大”主题教育活动，制定出台干部作风“六个不准、六个一律”规定，铁心硬手治理“庸、懒、散”等9种突出问题，效能监察问责处理317人次，干部作风进一步好转；加大源头预防力度，深入推进行政审批制度改革，所有行政审批项目纳入网上审批系统，公共权力运行进一步规范；加大廉政建设力度，组织四套班子领导干部赴江西党风廉政中心接受党风廉政教育，对县级后备干部和新提任县级干部进行任前廉政教育；加大了大案要案查处力度，重点开展了“两违”建房和涉农乱收费清查治理，查办了一批滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职案件，立案查处乡科级以上干部64人，其中县处级干部7人，取得了震慑违纪违法的良好效果。
  与此同时，市委常委会高度重视自身建设，坚持中心组理论学习制度，带头学习宣传贯彻十八大精神；认真贯彻执行民主集中制，不断提高科学决策、民主决策水平；严格遵守廉洁从政若干准则，进一步树立清正廉洁干事的良好形象。大力支持市人大及其常委会依照法律行使职权，支持市政府放手开展工：作，支持市政协依照《章程》履行职能，形成了四套班子密切配合、团结奋进的工作局面。加强新形势下统一战线工作，认真贯彻党的民族宗教政策，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用，在工业园区探索建立的“职工之家”党群共建模式在全省创出特色。认真抓好党管武装工作，实现“全国双拥模范城”两连冠。老干部、对台、社科、机要保密、党史、政研、档案等各项工作都取得了新成绩。
  一年来的实践，我们主要把握了以下几点：
  一是坚持思想引领，凝心聚力，牢牢把握工作的主动权。市委认真贯彻中央的大政方针和省委省政府的部署要求，结合吉安实际，以思想引领凝聚人心、鼓舞斗志，在理想信念、学习风气、思想解放、振奋精神等方面打出了组合拳，充分搅动了各级干部思想，激发了干事创业热情，把全市上下的思想和行动真正统一到加快发展、科学发展上来。事实证明，思想引领是我们做好工作的根本保证。
  二是坚持抓住关键，攻坚克难，不断提升干部的操作本领。市委带领各级干部在困难面前不退缩，矛盾面前不绕道，压力面前不躲避，抓关键，抓重点，以市场的手段、创新的办法集中破解了融资、征地、拆迁等系列发展难题，各级干部推进工作的能力、破解难题的能力、创新发展的能力明显提升。事实证明，开拓创新、善谋实干是我们做好工作的重要法宝。
  三是坚持以人为本，民生为重，有效赢得群众的支持信任。市委始终把群众切身利益作为第一考量，不断加大保障和改善民生力度，为群众想事，干群众期盼的事，带着对群众的责任和感情干事，切实解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，不断提升人民群众的幸福指数，赢得了群众的信任和支持。事实证明，群众支持、群众认同是我们做好工作的动力源泉。
  四是坚持德才兼备，公正用人，致力营造风清气正的政治生态。市委坚持德才兼备、以德为先，注重一线、尊重民意，尊崇实干、人才优先的用人导向，坚持深化干部人事制度改革，让能干事者有机会、干成事者有舞台，激发了干部干事创业的积极性，干部的精神风貌、工作作风明显向好，服务和创新意识显著增强。事实证明，选贤任能是我们做好工作的决定因素。
  五是坚持总揽全局，协调各方，努力形成发展的强大合力。市委坚持总揽全局，协调各方，把方方面面的智慧和力量凝聚起来，全市上下同心同向同步，特别是四套班子团结协调、带头实干，形成了加快发展、进位赶超的强大合力。事实证明，团结一心是我们做好工作的关键所在。
  在充分肯定成绩的同时，我们必须清醒看到工作中存在的不足和问题，突出表现在：全市经济欠发达的基本市情仍未根本改变；经济总量偏小、产业层次不高、主导产业集聚度不够的局面仍未根本改变；征地难、招工难、融资难等瓶颈制约依然比较突出；各种社会矛盾相互交织且呈现多样性，维护社会和谐稳定的任务仍然比较艰巨；改善民生的压力还很大；贫困人口比例还较高；农业农村发展基础还较薄弱，产业化水平偏低，农村人才短缺，农民增收难度较大；少数基层党组织软弱涣散；少数干部精神懈怠、能力不足、作风漂浮，贪污腐败、脱离群众、形式主义、官僚主义等问题仍不同程度地存在。这些矛盾和问题，我们务必高度重视，并认真加以解决。
  二、2013年工作安排
  2013年是深入贯彻落实十八大精神的开局之年，是全面推进中央苏区振兴、打造吉泰走廊重要增长带，为全面建成小康社会奠定坚实基础的重要之年。做好明年工作，必须充分认清形势。综合判断，当前世界经济仍处于危机后的调整期，我国发展仍然具备难得的机遇和有利条件，经济社会发展的基本面趋好。明年国家继续实施以结构性减税为重点的积极财政政策，为我们实现“放水养鱼”、加快产业发展提供了有利条件；国家从顶层设计和总体规划层面全面深化改革开放，将为新一轮发展带来最大“红利”；中央苏区振兴和吉泰走廊上升为国家战略，得到省政府大力支持，吉安已迎来前所未有的多重叠加政策机遇；当前我市已处在工业化、城镇化和农业农村现代化加速发展期，全市发展绩效累加，正步入加快发展的良性轨道；加上各级班子风清气正，干部奋发有为，发展环境优化提升，对外形象口碑越来越好。我们对吉安未来的发展充满信心。
  同时也要清醒地看到，明年国际经济形势依然错综复杂、充满变数，世界经济低速增长态势仍将延续。我们既面临做大总量的艰巨任务，又面临结构调整的巨大压力；特别是我们离全面小康目标还有相当的距离，而留给我们的时间只有短短的八年，要与全国同步全面建成小康社会任重道远。空谈误国，实干兴邦。全市上下要切实增强忧患意识、责任意识、发展意识、开放意识、追赶意识，继续奋发有为，继续苦干实干，使2013年的工作成绩继续好于今年。
  2013年工作的总体要求是：深入贯彻落实党的十八大和中央、全省经济工作会议精神，坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕“五位一体”总布局，牢牢把握中央苏区振兴和吉泰走廊建设的历史性机遇，以提高经济增长质量和效益为中心，坚定不移地主攻项目、决战两区，做大总量、加快集聚，坚定不移地推进工业化、信息化、城镇化、农业农村现代化“四化”同步互动、“三产”共生演进，坚定不移地改善民生、促进社会和谐，坚定不移地提高党的建设科学化水平，保持经济持续健康较快发展，为建设开放繁荣秀美幸福新吉安、全面建成小康社会奠定坚实基础。在总体目标任务上，力求实现“两个略高于”，即主要经济指标增幅略高于全国全省平均水平，略高于全面小康年度目标要求；“两个占比提高”，即财政收入占GDP的比重和税收占财政收入的比重分别比上年提高1个百分点；“两个同步”，即居民收入增长与经济发展保持同步，农民人均纯收入增长优于城镇居民可支配收入增长或保持同步。工作中，要紧紧抓住六个方面：
  （一）紧紧抓住中央苏区振兴和吉泰走廊建设这个历史性机遇，着力打造发展的重要增长带。机遇难得，变成发展机会更难得。全市上下要进一步增强抢抓机遇的责任感和使命感，使之真正成为促进吉安赶超发展的历史机会。抓紧对接落实上级各项政策支持，抓紧完成各项规划，推进吉泰走廊快速建设发展，成为带动吉安发展的重要增长带。一是要以井开区为龙头，以其它五个工业园区为龙身，以电子信息产业和战略性新兴产业为强筋健骨，加速吉泰走廊产业集聚。井开区要围绕决战千亿园区目标，抓好重点项目建设，完善园区基础设施，加快产业集聚，加快服务业配套，力争园区发展上台阶、上水平。走廊全境要做到“一盘棋”，合理布局生产力。在发展电子信息产业中，加快产品终端化、品牌化、集成化。错位发展生物医药、先进装备制造、新能源、新材料等产业，努力实现各园区优势互补、相互配套。发挥吉泰走廊先行先试的政策优势，进一步解放思想、勇于探索，创新体制机制，努力在土地集约利用、户籍管理、行政管理等改革上取得新突破，在富县强镇、扩大发展自主权上取得新突破，在科技创新和人才引进上取得新突破，在吉泰城市群发展，特别是产城互动、城乡同治、城乡一体上取得新突破。二是要以吉泰走廊为引领，以融合式发展为路径，加速全市新型工业化进程。以吉泰走廊率先发展突破引领全市工业大发展，坚持传统产业和新兴产业融合式发展。一方面，继续坚定不移地主攻电子信息、生物医药、先进装备制造、冶金建材、绿色食品加工、电力及新能源等六大主导产业。另一方面，要遵循产业发展规律、城市化大发展趋势和文化产业的政策导向，盯住培育起我市的建筑业、印刷业和文化产业，推动烟酒茶饮等绿色食品和绿色照明产业发展，形成一批新的增长点和新产业。要进一步注重产业发展平台建设，注重各工业园区的规划编制和产业布局，加大标准厂房建设力度，加大园区公租房建设力度，完善园区生活娱乐和培训教育、技术创新、创业孵化、融资担保等服务保障，提升园区综合竞争力。三是要以新型工业化、农业产业化为支撑，以特色产业为取向，加速县域经济发展。继续鼓励和支持各县（市、区）立足自身特色，发挥比较优势，实现错位发展。各县（市、区）既要积极融入对接吉泰走廊发展和全市整体产业布局，又要发挥各自优势，打造特色产业基地；既要注重工业化发展工业经济，又要注重农业产业化发展农村经济，力争明年大部分县（市、区）财政收入过10亿，3个以上县（市、区）过15亿。
  （二）紧紧抓住新型城镇化这个战略抓手，努力建设秀美家园。城镇化是我们未来发展的最大潜力。今年中央经济工作会议就提高城镇化质量、积极引导城镇化健康发展提出了新的要求。在吉安城镇化进程中，我们既要拥有一份激情，更要保持一份清醒，做到更加理性、更加自觉，使“扩容增速”与“提质增效”相同步，发展速度与发展质量相协调，产城互动、城乡互动，推进城镇化健康发展。
  一是要围绕“扩容增速”，进一步拓展城市规模。对照全面小康目标，我市城镇化率还存在较大差距，拓展城市规模、加快城镇化进程仍然是我们的首要任务。要大力实施中心城区带动战略。按照“一城三区、两江三岸”格局和“南延北展、东拓西扩”的思路，加快105国道改造、永和大桥、朱北线和庐陵大桥的建设，迅速形成城市外环线，快速拉大城市框架。庐陵新区作为我市创新城市建设管理机制的有益探索，肩负着重要使命，承载着方方面面的关注和期待。要聚焦集聚发展，力争三年见成效、五年成气候，特别是加快赣西堤改造、古后河（绿廊）、滨江会展综合体、华南城引进等龙头项目推进，始终坚持业已形成的城市规划、设计、商业、公建、绿化管控的理念，做到高标准、高品位，好形象、好管理。要加快吉泰城镇群建设。按照“核心带动、两翼联动、带状发展”的思路，在着力打造中心城区这个核心的同时，加快推进井开区中心商务服务区和吉水、泰和两翼发展，形成井开区商务中心区、吉安县城、吉水县城、泰和县城等城市组团，抓好沿105国道、朱北线、樟吉（大广）高速三条城镇带建设，加速形成“一核两翼三带”城镇群体系。各县要着力打造一批功能完好、独具特色的美丽小城镇。继续推进各县城建设，作为区域城镇发展示范带动，同时继续伸长墟镇建设这条“短腿”，全面加快我市小城镇建设步伐，确保各县城建设再上新台阶，确保两年内全市214个乡镇全面完成整治，并建设一批具有较强带动能力和庐陵特色的中心镇。要按照“农民做减法，市民做加法”的思路，以中心城区、各县城及小城镇人口倍增为节点，研究推出户籍、住房、就学、社会保障等各项配套政策，把外来务工人员纳入保障范围，有序推进农业转移人口市民化，加速人口向城镇聚集。
  二是要围绕“提质增效”，着力提升城镇品质和内涵。要坚持规划引领。中心城区完善提升庐陵新区规划，编制好城西高铁片区、城北片区、青原山片区、河东滨江新区等重点发展区块规划和一批重点项目设计，提升县城和小城镇规划水平，做到高起点、全覆盖、强执行。要坚守人文生态。把庐陵文化元素渗透到城乡建设中，彰显庐陵风格，留下历史印记；把生态文明理念和原则融入城镇化全过程，走集约、绿色、低碳的新型城镇化道路，大力推进“森林城乡、绿色通道”建设，不断强化绿色生态优势。要坚持建管并重。紧扣市民需求，继续推进老城区改造，特别是小街小巷、老住宅区改造，拓展物业管理覆盖面和管理水平提高，完善公共服务设施，完善城市管理执法，提高城镇管理水平，改善人居环境。要坚持产城互动。围绕提高服务业的产值占比、税收占比、从业人员占比和从业人员素质占比等“四个占比”，大力发展商贸物流、总部经济、金融保险、社区服务、宾招餐饮、外包服务等，努力推进现代服务业发展提速、总量扩充、水平提高。紧紧抓住创建国家旅游扶贫实验区的机遇，全面推进“三山一江”战略，全面创新体制机制，促进山上山下与赣江旅游互动，加快旅游产业发展。
  （三）紧紧抓住美丽乡村建设，加快推进农业现代化步伐，开创我市“三农”工作新局面。要以美丽乡村建设为总抓手，以现代农业为方向，以调优农业产业结构、增加农民收入为目标，以深化农村改革为取向，扎实做好农业农村工作。一要加快美丽乡村建设。按照“五美”要求，坚持“八不八多”，坚持抓规划、抓管控、抓庐陵风格、抓三清三改、抓发动群众，实行镇村联动、带状示范，抓好农民自主长效管理，全面提升美丽乡村建设水平。特别是要以强烈的历史使命感，加强农村建房管控，保住庐陵农村的美好景致和子孙后代赖以生存的田地及大生态。二要大力发展特色富民产业。在稳定粮食、生猪生产的同时，着力调优农业结构，围绕建设现代农业示范区，发展好井冈蜜柚、高产油茶、珍贵楠木、花卉苗木、绿色蔬菜和有机茶叶等六大产业，重点推进赣粤、泰井、吉泰走廊105国道沿线特色产业带建设。积极破解农村土地流转难题，在切实保护好农民利益的前提下，加大流转力度，重点推进荒山荒地、稀疏残次林地和撂荒土地的流转。三要继续加强农业的开放和改革。进一步扩大农业开放力度，加大农业招商尤其是对台招商力度，注重引进一批农产品生产、加工、流通等领域的龙头企业，推动“一产接二连三”，推动设施农业、精致农业发展，提高农业产业化水平和农业比较效益。要在农业科技、保障、保险、投资、人才等方面加大改革探索创新力度，形成支持保障现代农业发展、促进农民增收的强大合力。要像抓工业园区一样抓好现代农业示范园建设，每个县（市、区）至少建设一家现代农业示范园，形成一批农旅结合的休闲观光农业。特别是井冈山农林科技园要打造成全市现代农业的示范区、农业科技孵化区、体制创新先行区、城郊休闲观光区和培训农民的新平台。四要加强农业基础设施建设。抓住国家夯实农业基础的机遇，加快推进高标准农田、水库除险加固、渠系配套等一批农业基础设施项目，着力提高农业综合生产能力。
  （四）紧紧抓住改革开放这个强大动力，努力形成更有生机和活力的发展局面。党的十八大和中央经济工作会议都释放出了强烈的改革开放信号，表明了中央坚定不移推进改革开放的决心。加速吉安全面小康进程，也必须坚持改革不停顿、开放不止步。一方面，要着力打好重点领域和关键环节改革攻坚战。改革就必然会触及部分人的利益，要勇于突破利益固化的藩篱，“把弹簧门卸掉，把玻璃门打碎”，大力推进各项改革。要把改革的取向重点放在对基层放权、对市场放权上，积极探索简政放权、富县强镇的途径，进一步调动和激发县（市、区）、乡镇（街道）发展潜力与活力，同时充分发挥市场的作用，把政府这个“有形之手”更多地让位于市场这个“无形之手”，进一步深化国有林场、事业单位、医疗卫生、财政体制等领域改革，向改革创新要发展动力、要发展资源、要发展空间。另一方面，要不断拓展对内对外开放的广度和深度。继续强化招商引资是经济工作“生命线”的意识，进一步扩大开放领域，提升开放水平，全方位推进开放。在巩固长三角、珠三角等地招商成效的同时，坚持招大引强，突出境外招商，尤其是把台湾作为重点招商地区，进一步加强对台招商的力度，力争三五年成为“江西的昆山”。工业化的根植性决定了我们既要抓招大引强，又要抓在地企业的扶优扶强和本土企业家的支持培养。要深入推进全民创业，落实好鼓励全民创业的政策，通过放低创业门槛、拓宽创业渠道、鼓励返乡创业、评选创业明星等举措，努力营造“百姓创家业、干部创事业、能人创企业、小企创大业”的奔腾不息、蓬勃发展的创业大潮。这是吉安真正崛起、人民富裕的根本力量。
  （五）紧紧抓住社会建设这个重要任务，努力促进民生改善和社会管理创新，保持社会和谐稳定。按照“守住底线、突出重点、促进和谐”的思路，扎实做好民生和社会管理创新工作。一是切实加强社会保障体系建设。继续实施积极的就业政策，加强职业技能培训，推动就业数量和质量双提升。加快推进城乡居民养老保险全覆盖，全力抓好医疗保险、工伤保险、失业保险市级统筹，进一步提升各项社会保险的保障水平和服务水平。稳步提高城乡低保、农村“五保”、困难群众大病救助等社会救助水平，不断改善革命烈士遗属、“两红”人员遗属和老复员军人遗孀等特殊困难群体生活。二是努力提升基本公共服务水平。争取更多的政策、项目、资金支持，抓好保障性安居工程建设、农村危房改造、棚户区改造、农村饮水安全、农村电网改造和农村道路建设等民生工程，切实改善群众生产生活条件。大力发展教育、卫生、文化等社会事业，加快推进吉安职业技术学院、新白鹭洲中学、新吉安一中、吉安全民健身体育中心、市中心医院和市妇幼医院城南分院、市民服务中心等一批重点项目建设，加大对农村社会事业的投入，促进基本公共服务普遍化和均等化。三是深入推进扶贫开发和移民工作。苏区振兴政策、新一轮扶贫开发、罗霄山脉片区连片开发和旅游扶贫开发为我们减少贫困提供了难得机遇，要认真用足用好政策，进一步改善贫困地区基础设施条件，切实扶贫减贫。特别要加快推进661个贫困村整村推进扶贫项目，落实水库移民后期扶持政策，全面完成峡江水利枢纽工程2.5万移民安置任务。四是不断加强和创新社会管理。切实加强源头预防，健全社会稳定风险评估机制，加大矛盾纠纷排查化解力度，最大限度地减少各类矛盾对社会稳定的影响。切实做好新形势下的群众工作，以干部主动接访减少群众上访，以干部“寻访”避免群众“缠访”。以基层基础工作为重点，切实加强创新社会管理。推进社会管理项目化，实施社区网格化管理，积极培育和发展社会组织，加大对农村留守儿童、“空巢老人”等特殊人群的服务管理，努力形成具有时代特征、老区特点、吉安特色的社会管理机制。坚持依法治市，进一步强化法治理念，依法打击各类违法犯罪，进一步增强人民群众安全感。
  （六）紧紧抓住党的建设这个重要保障，为经济社会发展提供坚强组织保证。紧扣党的十八大提出的加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设这条主线，全面提高党的建设科学化水平。一是以理想信念教育为重点，打造党员干部理想信念教育高地。进一步加强各级党员干部的思想理论建设，以学习贯彻十八大精神为核心，以党委中心组学习、领导干部学习讲坛、各级党校培训为载体，继续推进党员干部大规模教育培训和“农村党员冬训”工程，大力倡导和营造浓厚的学习风气，提升干部理论素养和知识能力建设。把理想信念教育、井冈山精神教育作为干部教育的核心，建立健全新任领导干部参与红色培训长效机制，进一步探索深化红色培训，提升红色培训知名度，把吉安打造成全国党员干部理想信念教育高地。二是以深化干部人事制度改革为重点，打造一支素质过硬的干部队伍。坚持正确的用人导向，注重加强优秀年轻干部、妇女干部、党外干部队伍建设，形成老中青结合的梯次配备。不断深化干部人事制度改革，继续推进科以上领导干部交流轮岗和竞争上岗，发挥党委全委会对重要干部提名的作用，继续推进以上挂下派、双向交流为主要形式的实践锻炼，不断激发干部队伍活力。加强党管人才工作，以更宽的视野、更高的境界、更大的气魄，选贤任能、引才引智。三是以创先争优长效化为重点，在基层组织建设中出亮点、创品牌。吉安作为井冈山所在地，在革命战争年代有“支部建在连上”的优良传统，理应在新时期党的基层组织建设方面创出特色，树立典型。要继续坚持“抓两头、带中间”，切实加强机关党的建设和基层组织建设，提升党的基层组织凝聚力和战斗力。探索创新更加灵活、务实、管用的党组织设置方式和管理模式，加大非公经济组织和社会组织领域的党建工作力度，不断扩大党的工作覆盖面。继续完善党员干部激励机制、党内关怀机制，注重从优秀村（居）支部书记和事业编制人员中选录公务员，选优配强村（居）支部书记。引导广大村干部争当发展集体经济和美丽乡村建设的“领头雁”、“带头人”，带领群众发展产业增收致富，形成支部抓产业、党员做实业、群众兴家业的生动局面。四是以落实中央八项规定为重点，进一步形成新时期老区干部好作风。干部作风是一面镜子，折射出党的形象，反映党群干群关系。要深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，以优良党风带政风促民风。认真贯彻落实中央“八项规定”，抓好市委即将出台的具体规定的落实，坚持艰苦奋斗、勤俭节约，坚决制止讲排场、比阔气、奢侈挥霍等不良风气。大兴亲民为民之风，坚持领导干部和单位抓点帮扶制度，市委、县（市、区）委从2013年起要开展每季一次领导干部下基层与普通群众进行有实质内容、有实际效果的恳谈日活动，使我们的干部在与群众经常性相处中感知、感受、感觉群众的酸甜苦辣，在帮助群众解决困难和问题中密切党群干群关系。五是以惩防体系建设为重点，大力推进反腐倡廉建设。继续加强反腐倡廉教育和廉政文化建设，筑牢党员干部拒腐防变的思想道德防线。切实加大对权力运行的监督，健全完善预防腐败的各项制度。进一步巩固市县乡村组五级便民服务网络，加大效能监察力度，继续提升服务群众水平和优化发展环境。针对反腐倡廉热点问题，突出盯住损害群众利益的问题、盯住影响发展环境的问题、盯住重要领域重要岗位、盯住基层、盯住执法队伍，严厉查处各类违法违纪案件，力促干部清正、政府清廉、政治清明。六是以当好“五个表率”为重点，进一步加强市委常委班子自身建设。打铁还需自身硬。市委常委班子必须从严要求、率先垂范，进一步加强自身建设。班子每位成员都要带头做解放思想、实事求是的表率，做团结协作、真抓实干的表率，做为民务实、密切联系群众的表率，做勇于担当、奋发有为的表率，做浩然正气、清正廉洁的表率，不断提升市委常委班子的领导力和感召力。
  同志们，吉安发展正进入一个新的历史时期，带领全市人民实现与全国全省同步小康，是我们义不容辞的责任。面对前所未有的机遇和挑战，市委常委会将牢记重托，不辱使命，以更加强烈的责任感、使命感和紧迫感，团结带领全市各级党组织和广大干部群众，解放思想，开拓创新，求真务实，为建设开放繁荣秀美幸福新吉安、加速全面建成小康社会进程而努力奋斗！
  政府工作报告
  ——在吉安市第三届人民代表大会第三次会议上
  吉安市人民政府代市长胡世忠
  （2013年1月19日）
  各位代表：
  现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位市政协委员和列席会议的同志提出意见。
  一、2012年工作回顾
  2012年是贯彻落实市第三次党代会部署的重要一年。面对世界经济复杂多变和国内经济下行压力较大等不利因素，在省委、省政府和市委的坚强领导下，全市上下紧紧围绕建设开放繁荣秀美幸福新吉安，全力以赴抓发展、惠民生、促和谐，全市经济社会持续发展、进位赶超呈现良好势头，并获得了重大历史性机遇。八项主要经济指标迈上新台阶：预计全市生产总值迈上1000亿元（1006亿元），增长11.3％；财政总收入迈上140亿元（143.3亿元），增长21.1％；规模工业增加值迈上400亿元（402亿元），增长14.6％；服务业增加值迈上300亿元（301亿元），增长10.2％；旅游总人数迈上2000万人次（2105万人次），增长15％；井冈山机场旅客吞吐量迈上40万人次（40.2万人次），增长33.2％；城镇居民人均可支配收入迈上20000元（20150元），增长13.9％；农民人均纯收入迈上7000元（7100元），增长12.6％。五项指标增幅位居全省前列，实际利用内资和金融机构存款、贷款余额增幅均居全省第一位，全市规模工业增加值和限额以上社会消费品零售总额增幅均居全省前三位。四项指标在全省进位，工业总量前移1位，出口总量前移2位，外资增幅、内资增幅均有明显前移。吉安作为原中央苏区的重要组成部分纳入国家支持振兴发展范围，吉泰走廊成为苏区振兴的“四化”协调发展示范区和我省扶持打造的重要增长带。
  一年来，我们重点抓了以下工作：
  （一）大力推动产业集聚，工业经济快速增长。以工业园区为战场，以产业项目为抓手，大力开展强攻工业。工业规模与产业层次同步提升，预计全市规模工业实现主营业务收入1900亿元，增长22.4％；新增产值超亿元企业37户，累计469户；龙天勇公司在香港主板市场成功上市，实现我市企业独立上市零的突破；在改造提升传统产业的同时，加快推进战略性新兴产业发展，预计全市战略性新兴产业实现主营业务收入980亿元，增长25.1％，其中电子信息产业实现320亿元，占全省四分之一强。工业园区建设快速推进，完成基础设施投入43亿元，建成标准厂房220万平方米，预计实现主营业务收入1660亿元、税收70亿元，分别增长24％和16％。围绕昂起龙头，推进井开区完善提升西区、拓展建设东区，实现主营业务收入400亿元，增长44.7％。吉安县、泰和县2家工业园区被列为首批省级重点工业园区，新增吉州、青原、吉水、安福、永新5家百亿园区，总数达到10家。
  吉泰走廊产业集聚效益明显，区域内规模工业实现增加值220亿元、主营业务收入1180亿元，分别占全市规模工业的54.7％和62.1％。
  （二）着力培育新的增长点，现代服务业繁荣发展。坚持工业和服务业双轮驱动、多点发力，促进现代服务业做大做强，全市服务业实现地方税收31.3亿元，增长28.3％。形成了2个省级服务业集聚区和4个省级龙头企业，总数居全省第二。商贸物流业加速发展，全市城区在建规模以上市场项目34个，市中心城区十大市场体系18个项目完成投资29.7亿元；一中心、一平台、六园区现代物流体系建设加快推进。市场消费有效扩大，预计全市实现社会消费品零售总额270亿元，增长18.1％。旅游业保持旺盛势头，“三山”战略扎实推进，全市实现旅游总收入165亿元，增长32.9％。金融业快速发展，全市金融机构各项存款余额1285.1亿元，增长22.6％，贷款余额567.5亿元，增长26.6％。
  （三）夯实农业基础地位，农业经济稳步发展。认真落实强农惠农政策，加强农业基础建设，强化耕地保护，抓好农业生产，农业经济保持稳产增效良好态势。主要农产品产量稳步增长，粮食生产实现九年连增，总产达386.7万吨；肉类总产52.3万吨，家禽出笼9000万羽，水产品总产19.6万吨，均有增长。特色产业快速发展，全市新增井冈蜜柚6.6万亩、高产油茶11.1万亩、绿色蔬菜5万亩、花卉苗木5.2万亩、珍贵楠木6.8万亩、有机茶叶2.8万亩，永丰、新干、峡江被列为全国蔬菜生产重点县。农业产业化进程加快，全市新增农村土地流转面积46.6万亩，新增市级龙头企业25家、省级龙头企业19家，总数分别达到271家和62家；新增农民专业合作社484个，达到2080个。农田水利建设稳步推进，投入资金17.4亿元，加固水库206座、堤防54公里，建成高标准农田13.3万亩，改善灌溉面积50万亩，农业综合生产能力进一步提升。
  （四）统筹推进城乡建设，城乡发展一体化进程加快。围绕建设大气雅气秀气吉安，大力推进城建重点项目攻坚战和美丽乡村建设大会战。全市实施重点城建项目231个，完成投资150亿元；新增城镇建成区面积27.2平方公里，城镇化率提高2个百分点，达到41.6％。吉泰城镇群建设加快推进，吉泰走廊“1+8”规划体系初步形成，公交一体化取得实效。中心城区组建庐陵新区，规划樟山新区和青原山对接新区，重点推进了120个城建项目，完成投资80亿元，增长30.6％，庐陵民俗园、滨江内湖景观工程等项目竣工，科技馆与青少年活动中心、博物馆和城市展示馆等一批公建项目完成主体工程，古后河绿廊、螺湖湾湿地公园、赣西堤及周边棚户区改造、全民健身体育中心等项目正加快建设，新增建成区面积4平方公里、达到63.6平方公里，新增公园和园林绿地面积95.5万平方米。县城建设完成投资70亿元，新增建成区面积16平方公里。小城镇重点推进了31个示范镇建设，完成投资20.5亿元，新增建成区面积7.2平方公里。美丽乡村重点推进了995个村点建设，并由示范建点向集中建带迈进，涌现了杨万线等一批美丽乡村综合示范带。城镇管理进一步加强，在中心城区大力推进“四城同创”、城乡洁净工程、无物业小区改造、市容市貌专项整治和闲置土地清理；在县市城区实施美化亮化、园林绿化、老城区改造提升和城区管护工程，井冈山市再获国家卫生城市；在农村加强对农民违章建房的整治，对主要干道沿线村庄进行庐陵建筑风格改造提升，有效改善了城乡面貌。
  （五）坚持项目带动战略，有效投入持续扩张。加强重大项目的开发立项、资金筹措、土地供应和协调推进，投资保持较快增长，预计全市完成固定资产投资961亿元，增长30％。争资争项再创历史新高，一批重大项目纳入苏区振兴规划，全市争取国家和省支持的项目资金27.46亿元，增长76.5％；争取省级预留建设用地指标1.25万亩，增加1.8倍。项目建设加快推进，开工重点项目328个，竣工40个。105国道中心城区改道暨永和连心大桥、青东公路二期等项目进展顺利，全市新增农村公路662公里，行政村客运班线通达率为93％。大力配合国家、省重点工程建设，京九铁路电气化改造工程竣工，峡江水利枢纽实现大江截流，赣江石虎塘航电枢纽3台机组完成并网发电调试；抚吉高速、吉莲高速吉安境内建成通车，全市新增高速公路162公里，实现县县通高速。大力推动全民创业，召开动员大会、制定激励政策、出台实施意见，全市新增私营企业2807户、个体工商户19599户，非国有投资占全市固定资产投资的77.4％。
  （六）全面推进对外开放，开放型经济水平明显提升。坚持实施大开放主战略，加大对台招商力度，突出招大引强。预计全市实际引进内资319亿元，增长28.4％；实际利用外资5.65亿美元，增长12.4％；现汇进资2.1亿美元，增长91.4％。拓展招商领域，在突出工业招商的同时，拓展农业、服务业对外开放，全年新引进5000万元以上项目226个，其中战略性新兴产业项目112个，现代服务业项目25个，绿色食品加工和现代农业产业项目15个。积极探索板块对接、产业链对接新模式，推进了深圳南山示范园、香港六星产业园、台湾德昌产业园开发建设。积极开拓国际市场，全年出口25.7亿美元，增长24.3％。
  （七）坚持民生为重，社会保障更加有力。全市各级财政用于民生支出175亿元，比上年增加29亿元。实施积极的就业政策，发放创业贷款8.4亿元，创业培训7837人，新增城镇就业9.3万人。实现城乡居民社会养老保险全覆盖，参保人数210.4万人，增长23.8％；提高了城乡居民最低生活保障水平；开工建设保障性住房1.55万套、建成9116套，完成棚户区改造2250户、农村危房改造1.64万户；争取上级救灾资金5000万元，减灾救灾成效明显；农村安全饮水工程扎实推进，解决了38.8万农村居民和6万名农村师生安全饮水问题。新一轮扶贫开发全面展开，实施整村推进扶贫项目2062个，完成移民扶贫搬迁1.4万人。峡江水利枢纽6680户移民新居建设有序推进。生态环境持续改善，全市完成造林39万亩，城镇绿化和城市“绿肺”建设4万亩；井冈山国家级自然保护区被联合国教科文组织批准为“世界生物圈保护区”。大力开展环境保护，整改存在环境问题企业665家，关停不符合产业政策和布局不合理的企业198家。加强和创新社会管理，推进12个社会管理重点项目建设和社区网格化管理，全面开展清访行动、安全生产集中整治、社会治安专项整治，公众安全感指数高于全省平均水平。
  （八）坚持统筹协调发展，各项事业全面进步。科技创新能力增强，全市获国家和省级科技项目67项，开发省重点新产品55项，永新县成为首批科技惠民计划试点县。教育事业稳步推进，完成教育投入47亿元，增长23.5％；市特教学校和7所思源学校投入使用，新建和改造农村义务教育学校332所；全市高考二本以上上线率在全省排名前移2位；职业教育加快发展，吉安职业技术学院动工兴建；济困助学蔚然成风，师德师风建设成效显著。文化事业不断繁荣，全市11个国有文艺院团全部完成转企改制，市文化艺术中心大剧院成功托管，全市“三馆一站”全部实现免费开放，丰富了人民群众文化生活。医药卫生体制改革深入推进，全市2511所村卫生室全部实施国家基本药物制度。食品药品安全态势平稳。低生育水平持续稳定。全民健身运动广泛开展。驻吉部队和民兵预备役人员积极承担急难险重任务。国家安全、国防动员、拥军优属、人民防空等工作进一步加强，统计、物价、审计、供销、方志、档案、民族宗教、外事侨务等工作取得新成绩，妇女儿童、社会慈善、残疾人及老龄事业有了新发展，供电、工商、质监、气象、水文、海事、烟草、盐务、石油、机场、海关、检验检疫、高速路政、邮政通信等中央和省属单位服务地方经济社会发展作出了新贡献。
  过去一年，政府自身建设得到有效加强。
  依法行政水平有所提高，自觉接受市人大的依法监督和市政协的民主监督，坚持向市人大报告工作和向市政协通报工作制度，认真听取人大代表和政协委员的意见建议，全年办理人大代表意见建议140件，办结率为100％、满意率为97.9％；办理政协提案196件，办结率为100％，满意率为98.4％。努力提升行政效能，精简市级非行政许可审批项目52项，精简30.6％。进一步加强廉政建设，全面落实党风廉政建设责任制，加强行政权力运行监督，加大项目投资评审力度。深入开展“三大”主题教育暨集中整治影响发展环境的干部作风突出问题活动，严格实行“六个不准、六个一律”，机关效能和公务人员服务意识明显增强，群众对干部作风的满意度达96％，比上年提升10个百分点。开展“市长·市民面对面”活动，全面落实领导干部带头接访下访制度，认真受理办复群众来信来电1.4万件，有效解决人民群众的切身利益问题。
  各位代表，过去一年的成绩来之不易。这是省委、省政府亲切关怀和市委正确领导的结果，是市人大、市政协及社会各界有效监督和大力支持的结果，是全市人民团结拼搏、奋发进取的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大工人、农民、知识分子、干部和历任老领导、老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士和社会团体，向驻吉人民解放军、武警官兵和公安消防干警，向中央和省驻吉单位，向所有关心、支持和参与吉安建设的同志们、朋友们和社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到经济社会发展还存在不少困难和问题，主要表现在：经济总量偏小，人均水平较低，欠发达的基本市情仍未根本改变；城镇化水平偏低，扩大城市人口、繁荣城市经济的任务还十分艰巨；农业农村基础设施还较薄弱，农业产业化水平偏低，农民持续增收的压力较大；土地、资金、用工等要素制约仍然严峻，部分企业经营困难；社会保障水平还不高，保障和改善民生特别是与全国人民同步实现小康目标的任务非常艰巨；政务环境还有待进一步改善，政府行政水平、行政效能和公共服务能力还不能完全适应群众和发展的需要。对此，我们一定高度重视，并切实加以解决。
  二、2013年的工作任务
  2013年是深入贯彻落实十八大精神的开局之年，是全面推进中央苏区振兴、打造吉泰走廊重要增长带，为全面建成小康社会奠定坚实基础的一年。新的一年，尽管我们面临国际经济复杂多变、区域竞争日趋激烈、资源环境约束趋紧等困难和挑战，但我们仍处于大有作为的重要战略机遇期，加快发展的有利条件多于不利因素。在国际经济的转型调整中，我们仍然可以捕捉到扩大开放、借助外力新机会。国家实施积极的财政政策和稳健的货币政策，实施结构性减税，加大投入力度，增加信贷总量，有利于我们加快产业发展；特别是中央苏区振兴发展战略的实施和吉泰走廊发展战略的升级，为我们提供了前所未有的多重叠加政策机遇。近年来我市一批重大项目的建成投产，为经济社会发展提供了有力支撑；全市上下风清气正，团结奋斗、合力共为的氛围浓厚，尤其党的十八大提出全面建成小康社会的宏伟目标，正激励全市上下顽强拼搏、奋发进取。只要我们坚定信心，抢抓机遇，扎实苦干，就一定能推动经济社会发展再上新台阶。
  2013年政府工作的总体要求是：深入贯彻落实党的十八大和中央、全省经济工作会议精神，按照市第三次党代会部署，坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕“五位一体”总布局，牢牢把握中央苏区振兴和吉泰走廊建设的历史性机遇，以提高经济增长质量和效益为中心，坚定不移地主攻项目、决战两区，做大总量、加快集聚，坚定不移地推进新型工业化、信息化、城镇化、农业农村现代化“四化”同步互动，“三产”共生演进，坚定不移地改善民生、促进社会和谐，开拓创新，真抓实干，保持经济持续健康较快发展，努力为建设开放繁荣秀美幸福新吉安、全面建成小康社会奠定坚实基础。
  按照上述要求，在总体目标任务上力求实现“两个略高于”，即主要经济指标增幅略高于全国全省平均水平，略高于全面小康年度目标要求；“两个占比提高”，即财政总收入占GDP比重和税收占财政收入的比重分别比上年提高1个百分点以上；“两个同步”，即居民收入增长与经济发展保持同步，农民人均纯收入增长优于城镇居民可支配收入增长或保持同步。2013年全市经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长11％以上，其中，规模工业增加值增长16％；财政总收入增长18％；固定资产投资增长25％；社会消费品零售总额增长16％；外贸出口总额增长10％，实际利用省外资金增长15％，实际利用外资增长10％；城镇居民人均可支配收入增长12％，农民人均纯收入增长12.7％；城镇化率提高2个百分点；人口自然增长率控制在7.5％。以内；单位生产总值能耗下降3.2％，化学需氧量、二氧化硫、氮氧化物排放量分别下降1％，氨氮排放量下降1.2％。
  在实施过程中，我们将坚持稳中求进、好中求快，在提高质量和效益的基础上，力争经济发展速度更快一些，群众所得实惠更多一些，资源和环境指标控制得更好一些。
  围绕上述目标，重点抓好以下八个方面的工作。
  （一）突出重点，聚集力量，打造重要增长带。紧紧抓住吉泰走廊战略升级的历史性机遇，围绕将吉泰走廊建设成“四化”协调发展示范区和产城互动、城乡一体、充满活力的重要增长带，大胆先行先试，创新体制机制，完成规划、加强引导，强化考核、落实责任，使政策落地、投入加大、项目加快推进，力争区域内生产总值增长13％；城镇化率提高3个百分点，达到56％；规模工业增加值增长18％，总量占全市的比重达到57％。
  加快形成产业发展整体优势。以井开区为龙头，以电子信息产业为主导，主攻整机、带动配套、链式发展，构建电子信息产业的组合优势，打造完整的产业体系，力争区域电子信息产业完成主营业务收入300亿元；错位发展生物医药、先进装备制造等产业，实现各园区优势互补、相互配套。围绕千亿园区目标，推进井开区东区开发，完成供水、供电、道路、跨铁路大桥等基础设施，加快企业孵化中心和产业板块建设；提升西区产业集聚水平，增强产业投资密度，推动现有企业再投资、再开发。加快共享平台建设，完善“无水港”功能，出口加工区封关运行，加快口岸作业区建设，争取开通“五定”班列，建成吉水电镀集控中心，实现区域内乃至更大范围共用共享。
  加快推进产城融合发展。按照“核心带动、两翼联动、带状发展”的原则，加快“一核两翼三带”城镇群建设。着眼打造核心区，加速井开区、吉安县城融城步伐，加快构建“大吉安”城市格局；推进以吉水、泰和为两翼的副中心建设，支持两个县城拓展规模、完善功能、提升品位；打造沿105国道、朱北线、樟吉（大广）高速三条城镇带，在继续抓好沿线已定10个卫星镇建设的同时，加快醪桥、樟山、曲濑、石山、南溪开发建设，推动吉泰走廊小城镇串珠成链、带状集聚。推进生态布局与城市建设相配套，居住区域和产业项目相协调，新镇开发建设与老街改造提升相结合，促进生产要素和人口有序集聚。加快建设区域内服务居民生活、服务产业发展的市场体系，建成劳动力市场和人才市场，实现区域内市场网络互联互通。
  探索农业转移人口市民化的有效途径，推动人口向吉泰走廊城镇群集中。
  加快构建城乡一体格局。推动供水、供气、供电、公共交通、邮政等基础设施在区域内的一体化建设。完成中心城区水厂扩建，实现中心城区供水与吉安县、井开区供水管网的互联互通，推进吉水县、吉安县、泰和县供水管网向周边乡镇延伸。以中心城区为平台，加快供气设施向周边县乡延伸，实现井开区、吉安县城和凤凰镇全面通气，争取天然气接入吉水、泰和县城和天玉镇。进一步完善区域内公共交通，实现区域交通大循环。加快县城和园区污水处理设施建设，实现吉水、泰和工业园区工业污水、生活污水处理设施建设和营运。
  加快“数字吉安”和“光网城市”建设，推进互联网进村入社区步伐，完成中心城区和各个重点镇的入户任务，并覆盖到95％以上乡村。实施区域内公共服务提升工程，推进教育、卫生等公共服务设施均等化。
  （二）加快集聚，提升水平，加速新型工业化。以提高增长质量和效益为中心，坚持传统产业与新兴产业融合式发展，在转变发展方式、优化结构的进程中，促进工业上规模、上能级、上水平，实现规模工业增加值475亿元。
  培育壮大战略性新兴产业。重点围绕电子信息、生物医药、先进装备制造、新能源及节能技术、新材料等产业，加快推进重大项目建设，推动产品终端化、品牌化、集成化。推进柏兆计算机主板项目、天人生态微生物农药新技术开发，完善普正药业总部基地扩产改造工程，启动杰克机床扩建提能、电线电缆厂特种电缆和配套材料建设，加快台湾德昌产业园建设，积极引进长宜新能源等项目。力争开工建设战略性新兴产业亿元项目80个以上，竣工投产60个，全市战略性新兴产业主营业务收入达到1200亿元，增长25％。
  改造提升传统产业。着力振兴酒业、提振烟业、提升茶业、做大食品加工业。加快堆花酒厂入园扩建、提能扩产，推进井冈红米酒、勃客保健酒、燕京啤酒、赣泉啤酒、泰和乌鸡酒扩大市场、带动生产，推进葡萄酒开发生产。着力抓好井冈山卷烟厂易地改造扩建，按照30万标箱产能，年内尽快动工兴建。积极推进安福火腿、遂川板鸭等产品的营销扩产步伐，推进泰和乌鸡系列开发。加快冶金建材产业改造提升，推动思瑞铜业等铜加工企业发展精深加工，推进南方水泥等新型干法生产线达产达标。
  扶持壮大成长型企业。加大企业帮扶力度，通过银企对接、协调招工、政策扶持，促进小微企业发展，扶持企业成长壮大，力争新增规模企业50家、税收上千万元企业10家以上。开拓产业发展新领域，大力培育建筑业、印刷业和文化产业，形成一批新兴企业。支持企业加快上市步伐，力争年内完成1家企业上市、3家企业股改，重点培育10家上市后备企业。
  推进园区做优做强。注重全市工业园区的规划编制和产业布局，突出主业、板块聚集、链式发展，打造通讯终端、机电液压、林产、食品、五金、皮革、盐化等一批特色产业基地。推进园区配套攻坚，完成标准厂房150万平方米，加快道路管网延伸扩容。着力促进招工稳工，实施园区安居工程，建成家庭公寓1500套。推进区内建设和就近城区配套相结合，完善培训教育、技术创新、创业孵化、融资担保、生活娱乐等服务保障，提升园区综合竞争力，力争年内所有工业园区主营业务收入过百亿元。
  （三）统筹兼顾，建管并重，加快城乡发展步伐。坚持把庐陵文化元素渗透到城乡建设中，加快建设大气雅气秀气吉安，完善功能、提升品质、优化环境，实现城乡同建同治。
  加快中心城区建设。坚持精心规划、精致建设、精细管理，打造精品城市。完善中心城区规划，拓展规划范围，深化规划设计，以控制性详规和指标设计引导土地出让、建筑设计和项目建设。中心城区重点推进165个城建项目，年内完成投资118亿元。继续拓展城市框架，加快形成城市外环线，推进庐陵新区、樟山新区、青原山对接新区、城西片区建设，拓展建成区面积5.5平方公里。完善城市功能，完成城南文化行政中心公建设施建设，年内全面投入使用；加快城南商业慢行系统、庐陵国际酒店、全民健身体育中心建设，启动河东滨江会展城市综合体、城西综合商城建设，加快赣西堤及周边棚户区改造、古后河绿廊、螺湖湾湿地公园等工程建设。推进老城区改造提升，抓好小街小巷和老住宅区综合改造，实施棚户区改造2700户。深入推进“四城同创”，加快中心城区公共服务设施建设，新建和改造40座公厕和垃圾中转站；抓好背街小巷整治，用三年时间完成“城中村”改造任务。强化物业管理，确保新建小区物管覆盖率达到100％，老住宅小区达到90％。
  建设城市数字化管理平台，提升城市管理的时效性和精细化水平。
  推进城镇建设。加快县城扩展充实新区、改造提升老城，进一步实施路网建设提升、旧街改造整治、绿化拓展延伸，推进县城创建省级森林城市；健全环境卫生长效管理机制，推进所有县城卫生城市创建升级活动。
  全面推进小城镇建设，以省市示范镇建设提升，带动各小城镇完善公共设施，加快改造整治，健全管理机制，确保两年内214个乡镇全面完成整治，建设一批具有较强带动能力和庐陵特色的中心镇。强化产业支撑，完善配套政策，加速人口向城镇聚集。
  深化美丽乡村建设。按照全域规划、整体布局、镇村联动、带状推进的思路，以高速公路、铁路、国省道和吉泰走廊沿线村庄为重点，坚持“五美”标准和“八不八多”原则，突出庐陵风格，深入推进910个村点建设，每个县（市、区）建设一条以上美丽乡村示范带。
  坚持抓产业促发展，大力发展特色产业和富民工程；深入开展农村环境治理，完善提升庭院绿化、道路绿化、村旁绿化。全面启动乡村规划，实现30户以上自然村规划全覆盖，落实“八个禁止”，坚决整治“两违”建房。
  加快城乡基础设施建设。开工建设和建成一批基础设施，提高城乡发展的支撑能力。加快105国道中心城区改道暨永和连心大桥建设，实现年内竣工通车；启动城北庐陵大桥建设；力争吉安绕城高速、新干至东乡高速开工建设；配合推进井睦高速、衡茶吉铁路，实现年内竣工；积极争取和配合昌吉赣客运专线、岳阳－吉安铁路年内开工；加快推进井冈山机场扩建工程、朱北线改造、吉水县城市防洪路堤结合工程等项目；新干、遂川县高速公路连接线建成通车；完成800公里农村公路建设任务。开工建设井冈山水电站、新干航电枢纽、遂川清秀风电、泰和水槎风电等项目；配合推进峡江水利枢纽工程、西气东输三线工程等项目，实现赣江石虎塘航电枢纽工程竣工投产。
  （四）突出特色，提高效益，推进农业现代化。加快现代农业示范区建设，大力发展特色产业，提高农业产业化水平，用先进技术装备农业，加快推进传统农业向现代农业转变。
  大力发展特色产业。严格保护耕地，确保粮食播种面积960万亩，稳步发展畜牧、水产业。调优农业结构，大力发展井冈蜜柚、高产油茶、绿色蔬菜、花卉苗木、珍贵楠木、有机茶叶六大特色产业。实施井冈蜜柚”百千万”工程，打造5个万亩示范基地、10个千亩示范片和30个以上百亩示范点，新增面积8万亩。抓好25个蔬菜标准园和13个标准化生产示范基地建设，新增面积2.1万亩。整合林业项目资金，推进规模化、标准化示范基地建设，新增高产油茶11万亩、花卉苗木4万亩、珍贵楠木8万亩。加快发展有机茶叶，新增面积2.5万亩。
  推进规模化经营。在切实保护农民利益的前提下，加大土地流转力度，重点推进荒山荒地、稀疏残次林地和撂荒土地的流转，扶持规模化经营。大力发展开放型农业，培育农业产业化龙头企业，促进产加销联动，力争培育年销售收入超亿元企业35家、超5亿元企业6家、超10亿元企业2家。扶持农民专业合作社发展，力争新增200个，带动农民入社4.3万人。
  加快农技推广。抓好井冈山国家农林科技园建设，推进综合服务中心、花卉苗木、特色果蔬、休闲度假、农产品加工示范区“一心四区”建设，每个县（市、区）至少建设一个现代农业示范园，带动全市设施农业、休闲农业、高效农业发展。加快农业科技推广应用、成果转化和机械化推广，提高农业生产的比较效益。
  夯实农业基础。整合资金，优先向赣粤、泰井高速和吉泰走廊105国道沿线布局，集中连片、整体开发，新建高标准农田18万亩。抓好农村水利工程，除险加固225座小（二）型水库，推进南车灌区续建工程，积极争取白云山水库和万安水库灌区工程早日实施，逐步完善末级渠系和田间工程配套，力争新增、恢复灌溉面积10万亩，改善灌溉面积20万亩。加快农业气象服务、动物防疫、植物病虫害防治体系建设。
  （五）扩充总量，提升层次，加快发展现代服务业。坚持工业和服务业双轮驱动，打造现代服务业集聚区，培育龙头企业，推进重点项目，加快服务业发展提速、总量扩充、水平提高，力争全市服务业实现增加值345亿元，增长11.2％。
  加快发展旅游业。积极创建国家旅游扶贫试验区，以井冈山为龙头，大力推进“三山一江”战略，加快旅游产业发展，确保全年接待国内外游客突破2500万人次、旅游总收入突破200亿元。推进井冈山世界“双遗产”申报和旅游上市工作，加快罗浮片区规划建设；加快武功山景区开发，实现武功山金顶索道开通营运、羊狮慕景区建成开放；推进青原山整体开发，完成阳明书院旧居旧址维修、吉青公路改造提升等工程。启动开发万安湖、石虎塘、峡江水利枢纽等赣江库区旅游项目。
  同时，加快中心城区和周边县区旅游资源的统筹融合，以庐陵文化生态园为依托，建设市中心城区旅游服务中心，实施景区套票制度，实现联合经营。推进吉州窑遗址公园、白鹭洲书院公园、古后河绿廊、螺湖湾湿地公园的旅游开发。
  繁荣商贸物流业。培育中心城区商贸集聚区，吉安农副产品交易中心、城南专业市场、天虹商城年内竣工投入使用；加快高档家装家私市场、吉福路小商品批发市场、庐陵美食城、儒林里特色古街、庐陵文化商业街等专业市场建设步伐。积极引进电子商务企业，扶持企业开展电子商务营销，争取列入全国电子商务示范基地。积极推进“万村千乡”市场工程，提升改造乡镇农贸市场，培育农村流通合作服务组织。打好“全国公路运输枢纽城市”品牌，构建以井开区综合物流中心为龙头的网络化物流体系，建设青原区北、吉水城南、峡江河西、新干河西、吉州城西、遂川东区、永新7个物流园区，建成井开区、泰和县、吉安县、峡江县、吉水八都、新干城北6个物流园区。
  培育壮大文化产业。发展壮大印刷复制、动漫创意、演艺娱乐、广播影视、文化旅游和节庆会展六大产业，加快形成文化产业集聚效应。加快吉安市印刷产业基地、中国动漫（吉安）体验中心、华影时代电影城和中国·渼陂美术写生基地等项目实施进度，争取早日运行。发挥文化艺术中心大剧院托管机制优势，推出一批精品演艺节目，丰富市民文化生活。搞活采茶歌舞剧院运作机制，创作生产一批精品节目，展示红色文化，开发庐陵文化特色产品。
  发展金融保险业。争取交通银行等商业银行落户吉安，支持各商业银行在各县（市、区）设立分支机构。
  健全融资担保体系，建立市本级信用担保公司，实现各县（市、区）担保企业增资扩股。进一步加强银企对接，力争全年新增贷款120亿元以上，存贷比明显提高。推进金庐陵公司完成债券发行，市城投公司做好新一期债券发行准备。拓展各种融资渠道，开发运用多种金融产品，支撑产业发展。
  （六）深化改革，扩大开放，增强经济发展动力和活力。坚持改革不停顿、开放不止步，推进体制机制创新，加快重要领域和关键环节改革步伐，拓展开放广度和深度，为全市科学发展、进位赶超提供动力活力。
  深入推进重点改革。创新体制机制，加强目标管理考评考核，建立有利于项目推进和攻坚克难的机制。加强重大资金的投资评审和决算审计，确保资金有效运行和规范使用。按要求对事业单位进行分类，做好事业单位改革准备。深化国有林场改革，推动林业专业生产合作社改革试点，加快现代集体林权建设。推进医药卫生体制改革，加大国家基本药物制度执行力度，加快推进公立医院改革，巩固完善新农合制度。深化财政体制改革，将国库集中支付改革延伸到县级财政，全面推开县级部门预算。进一步简政放权，促进富县强镇，激发县乡发展的潜力活力。
  全面扩大对外开放。建立招商责任推进机制，落实奖励激励政策。坚持全方位开放，实现工业、城建、现代服务业、现代农业宽领域招商，更加注重抱团式引进、板块式承接，加强产业配套。加大招大引强引优力度，巩固长三角、珠三角、闽东南的招商成效，突出境外招商，着力开展对台招商，努力打造“江西的昆山”。
  进一步优化出口结构，扩大生产性企业自营出口，提高机电产品、高新技术产品的出口比重，建设吉州区、吉安县、新干县三个省级出口基地，打造吉安市服务外包示范园。
  大力推进全民创业。培育创业主体，广泛动员和鼓励城乡群众、干部职工投身创业。积极吸引在外务工人员、经商人员、企业家回乡创业。推进企业二次创业，实现本土企业优强化。搭建创业平台，依托城镇街区、工业园区，积极创办创业一条街、创业孵化区。强化政策扶持，支持实体经济发展，放宽创业门槛。加大对能人创企业、小企创大业的扶持力度，推动县域经济发展壮大，实现半数以上县（市、区）财政收入过10亿元，3个县过15亿元，1个县迈上20亿元。
  （七）以人为本，改善民生，加强社会建设。。坚持发展成果更多更公平地惠及广大群众，加快群众致富步伐，发展各项社会事业，积极化解各类矛盾，提升群众幸福感。
  切实保障和改善民生。继续实施积极的就业政策，重点帮助“零就业家庭”、“4050”人员、失地农民等困难群体优先就业，新增城镇就业9.7万人。完善覆盖城乡居民的养老保险体系，提高城乡低保、农村“五保”、困难群众大病救助等社会救助水平，每个县（市、区）规划建设一所高标准社会福利中心。加快推进保障性安居工程，开工建设保障性住房和棚户区改造2.66万套，实施农村危旧房改造9.18万户。抓好农村饮水安全工程，解决35万人安全饮水问题。大力推进罗霄山脉片区连片扶贫开发，抓好省市帮扶“四个一”扶贫工程，落实661个贫困村整村推进，完成1万名以上移民搬迁扶贫任务。全面完成峡江水利枢纽移民安置，积极扶持移民新村产业发展，努力实现移民“搬得出、稳得住、富得起、不反复”的目标。
  大力发展社会事业。加快发展教育事业，新建37所乡镇公办中心幼儿园，利用闲置校舍改造154所农村幼儿园，实施农村初中校舍改造和边远艰苦地区农村教师周转宿舍建设工程，加快吉安职业技术学院、白鹭洲中学新校区和吉安一中新校区建设，提升优质资源办学规模。大力发展文化事业，加强基层公共文化服务设施建设，市博物馆和城市展示馆、市科技馆和青少年活动中心、市档案馆文件查询中心年内开放。
  推进卫生事业发展，加快市中心医院城南分院、市儿童医院、吉水和遂川县医院、永丰中医院建设；推进家庭医生进社区。积极推动科技协同创新，深入实施科技创新“六个一”工程和科技惠民计划。加强人口计生工作，加大出生人口性别比整治力度。组织办好市第四届运动会。
  加强和创新社会管理。强化基层社会管理服务平台建设，实行社区网格化管理，构建政府、社区、企业、社会组织和公民联动的社会管理机制。切实加强源头预防，健全社会稳定风险评估机制。积极做好新形势下的群众工作，健全维护群众权益机制。创新信访工作机制，建立市县乡村四级矛盾纠纷联动化解平台，妥善解决群众合理合法诉求。加大互联网监管力度，加强引导网络舆情。积极推进安全生产标准化建设，重点抓好生产企业、各类学校、道路交通和高危行业的安全管理。
  开展质量兴市活动，积极创建食品药品安全示范区。推进国防和后备力量建设，做好国防教育、拥军优属和兵役工作。加强应急管理工作，健全社会预警体系和应急机制，不断提高突发事件应急处置和保障公共安全的能力。强化社会管理综合治理，严密防范和依法打击各类违法犯罪活动，促进社会平安稳定。
  （八）保护环境，建养生态，提升绿色生态核心竞争力。坚持经济与生态齐抓、发展与环境共赢之路，把生态文明建设融入经济社会建设各方面和全过程。
  推进节能减排。深入实施节能重点工程，抓好有色、冶金、建材等重点行业节能技术改造，切实提高高耗能行业能源利用水平，全市万元工业增加值能耗下降5％。开展资源综合利用，推进铁尾矿资源综合利用。
  加快再生资源回收利用体系建设，争取列入全国再生资源回收利用体系建设试点城市。加强化工、冶金、建材等重点行业废气、废渣、废水处理设施建设，城市环境空气质量稳定在二级以上。实施井开区循环化改造，推进水资源循环综合利用和电子线路板、电子废弃物、中药提取废渣、废铅酸蓄电池回收加工和综合利用，创建国家级生态工业园。
  加强环境保护。深入开展工业园区污染集中治理，重点加大对化工、造纸和重金属企业污染治理。加大饮用水源保护力度，强化水源地、城市取水口等重点地区的环境保护，确保集中式饮用水源水质100％达标。开展城区油烟、噪声、污水及管网配套设施综合治理，抓好小（二）型以上水库和农村规模化畜禽养殖污染防治，大力推进以生活污水、生活垃圾和面源污染等治理为重点的农村环境综合整治，不断改善城乡人居环境。
  加强生态建养。以创建国家森林城市为抓手，实施“森林城乡、绿色通道”建设，重点建设城市片林和森林公园，突出抓好以高速公路、国省道为重点的通道绿化提升工程，大力发展林下经济，完成造林任务37.9万亩。加大赣江流域生态保护区和国家级、省级自然保护区保护力度，启动万安库区湖泊生态环境保护试点。
  加强野生动物的保护，在猎捕、交易、餐饮等环节加强整治和管理。实施11条中小河流综合治理工程，加快推进水土保持工程建设。支持井冈山创建国家级生态市，积极开展省级生态县、生态乡镇、生态村示范创建活动，提升绿色生态品牌优势。
  各位代表，新的形势和任务，对政府工作提出了新的更高要求，而我们的一些领导干部和工作人员与发展的要求和群众的期待相比，还有不小的差距。有些部门管理不严、工作不力、懒散松懈；少数干部精神懈怠、作风漂浮、能力不足，形式主义、官僚主义等问题仍不同程度地存在，有的甚至以权谋私、贪污腐败。对于这些问题，我们一定高度警醒，并尽最大努力予以解决。
  我们将着力建设法治政府、服务政府、廉洁政府，始终把人民满意作为政府建设的追求目标。
  全面坚持依法行政。严格按照法定权限和程序行使职权、履行职责，做到依法决策、依法行政。主动接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，认真办理人大代表意见建议和政协提案，认真听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见。进一步完善公众参与、专家论证和集体讨论相结合的决策制度，做到问政于民、问计于民。继续完善政务公开、新闻发布、社会公示和听证制度，自觉接受舆论监督和社会监督，让权力在阳光下运行。
  不断提高行政效能。进一步精简行政审批项目，缩短审批时限，优化审批程序，提高办事效率。打造便民服务平台，实现市、县网上审批、电子监察及公共资源网上交易系统互通互联。坚持领导干部深入一线、靠前指挥、攻坚克难，对重点产业、重大项目实行挂点帮扶、现场督查，完善工作推进机制，不断提升政府推进科学发展、进位赶超的执行力和操作力。
  切实转变工作作风。全面落实中央和省、市关于改进工作作风、密切联系群众的各项规定。多贴近基层、走进群众，多到矛盾和困难集中的地方去，多听群众中的真话实话，多为群众办实事好事。进一步开展市长市民面对面、恳谈日活动，尽心尽力为群众解决实际困难和问题。坚持厉行节约、勤俭办事，下基层轻车简从，简化接待，严禁铺张浪费。始终牢记“空谈误国、实干兴邦”的道理，改进会风文风，开短会、讲短话，去虚就实、去繁从简，集中精力干实事、破难题、促发展。
  加强廉政建设。落实廉政建设责任制，认真贯彻执行廉洁从政各项规定，强化政府工作人员廉洁自律。完善责任审计制度，加强公共资源交易活动监管，继续强化项目投资评审，加大对重要领域、关键岗位的行政监察和审计监督力度，规范权力运行。加强对政府公职人员教育、管理和监督，努力打造一支为民务实清廉的公务员队伍。
  各位代表！吉安正进入一个新的发展时期。美好的前景激励着我们，群众的期盼鞭策着我们。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府和市委的正确领导下，深入贯彻落实党的十八大精神，进一步解放思想，团结拼搏，奋发进取，为建设开放繁荣秀美幸福新吉安，开启全面建成小康社会新征程而努力奋斗！