吉安市图书馆

【概况】 2011年，市人防办以提高信息化条件下局部战争防空袭能力这一核心，扎实推动吉安市人防建设融入全市经济社会发展体系，人民防空的快速反应、整体防护、应急救援能力不断增强，为全市人防“十二五”规划的实施起了好步、开了好头，为建设开放繁荣秀美幸福新吉安作出了积极贡献。
  【人防组织指挥建设日益完善】 进一步推进市人防三级指挥体制建设，市本级在吉州区永叔街道、文山街道、北门街道建设了3个人防指挥网，在安福县、万安县、遂川县、永新县、新干县、永丰县、峡江县开展了人防指挥网建设前期准备工作。泰和县、吉水县、井冈山市开展了人防地面应急救援指挥中心建设选址等工作，安福、万安、遂川、永新、新干、永丰、峡江等县也相应开展人防地面应急救援指挥中心项目建设前期准备工作。市本级和井冈山市办全力开展了“国家人防群众防空防灾宣传教育和技能训练井冈山基地”项目建设前期准备工作。市本级明确了各重要经济目标防护的任务和责任区分，着手指导完善应急预案，制定防护措施，并储备了一定的防护器材物资；结合“天网”工程建设，完成了吉福水厂、华能电厂、赣江公路大桥等3个重要经济目标监控系统建设。结合“砺剑—2011”演习组织开展了重要经济目标防护课目演练。市本级开展了人口疏散基地建设选址等前期准备工作。积极与教育、城管等部门协调，探索利用城市体育场（馆）、学校、广场、绿地等作为群众应急避难场所的方法和途径。
  【认真维护信息保障系统，提高警报覆盖率，提升人防信息化建设水平】 积极与相关部门协调、沟通，加强完善了指挥末端信息要素建设，基本实现街办、有疏散接收任务的乡镇、重要经济目标单位和重点防护工程等指挥末端信息全接入。认真维护管理好信息保障系统，确保了电视会议、自动化网、机动指挥车、卫星通信车、短波单边带电台按时出联，任务完成出色；加强了区域警报联网、机动警报车、社区警报和防护工程警报建设，重点抓好新增县警报安装工作，努力扩大警报音响覆盖面。市本级新装5台电声警报器，确保了警报鸣响100％，音响覆盖率保持在95％以上；县（市）新增电声警报器13台，确保了警报鸣响100％，音响覆盖率达到了90％以上。携县（市）人防办圆满完成了全省统一组织的防空警报试鸣任务。推进了人防信息系统与政府政务网、有关行业系统专业网对接。
  【结合城市建设，依法加强人防工程建设】 市城建会议下达2011年度全市城镇化建设任务时，将人防工程建设任务下达到各县（区、市）政府，作为城镇化建设的硬指标。10月，国家人防办将人防工程建设上升到综合防护体系建设高度后，吉安市注重坚持依法建设、以建为主原则，紧密结合城市建设，突出以强化人员密集区、主要商业区、重要经济目标区附近人防工程建设为重点，以项目建设为抓手，依法依规落实防空地下室建设标准，易地建设费审批实行备案制和程序化、阳光运作。市本级在城南新区中心公园单建了一个大型地下人防工程。全年，市本级防空地下室主体结构验收面积完成省办下达年度目标任务数的182％，“结建率”达到81％。认真组织开展了人防工程维护管理达标活动，按要求完成了52个单位共92817平方米自管人防工程维护管理任务。为推动人防工程建设更好更快地融入城市建设，建立完善了重点建设项目协调领导小组，开通了绿色通道。11个县（市）中有8个单位基本完成了人防专项规划编制工作。认真抓了人防工程防汛、消防等安全管理工作，未发生任何事故。
  【融入政府应急救援体系】 各县（市）人防部门纳入了政府应急管理工作成员单位，人防应急救援指挥中心作为政府应急救援指挥平台或备用平台，市本级已完成与省政府应急指挥平台的对接和联通，为政府应急和处置突发公共事件、抢险救灾和应急救援行动提供服务。强化新型人防抢险抢修专业队伍建设，推进重要经济目标单位专业队伍建设，依托井冈山大学组建了四个专业共100人的人防志愿者专业队伍，依托吉州、青原区组建了吉安市人防应急大队。以应急救援理论知识、技巧、防化器材使用、队列等科目为重点，组织80名队员开展了一周的封闭式集中训练，并进行考核验收。结合“砺剑—2011”演习，制订了设区市间《联合应急救援行动方案》，明确联合行动原则，形成协防联动的区域应急救援体系，提升应对重特大灾害应急救援的联合行动能力。11月，重点组织了国家人防办赋予江西省开展“北斗”卫星导航定位试点任务的前期准备工作。
  【加强人防宣传教育，组织应急避险演练】 省级人防重点城市初级中学全部纳入人防知识教育范围，市本级免费发放教材4500余本，教具20余套，县级免费发放教材5000多本，促进了初级中学人防知识教材和教育内容、人员、时间、效果落实。加大了《江西省城市市民应急手册》发放工作力度，市本级再次征订了2万册，实现了《手册》与中心城区人口数达十分之一以上的目标。组织街道、重点乡镇和学校、大中型企事业单位制订完善人口疏散掩蔽方案，组织防空防灾宣传教育，配备了专（兼）职人员，配置救援器材。与广播、电视、网站、报社等社会媒介单位建立常态机制，采取公益广告、专题片、开辟专栏、知识竞赛、征文比赛、领导访谈、走进“行风热线”和现代模拟手段开展人防宣传教育。结合《江西省人民防空工程管理办法》实施日、“国际民防日”、“防灾减灾日”、“人民防空创立日”和9月宣传月等时机，以社区、学校为重点，在人民广场、步行街、吉安师范、白鹭洲公园等地开展了形式多样、内容丰富的宣传活动，发放各类宣传资料共15000余份，组织了社区居民和吉安二中、八中、十二中、阳明路小学、石阳小学的学生开展了应急避险和疏散演练，组织市第一人民医院医务人员到现场进行讲解示范自救互救知识和技能。
  【扎实开展人防训练】 2011年是全国人防训练年。市人防办认真贯彻全国人防训练工作会议精神，切实把人防训练摆到突出位置，制订了全市年度训练计划，在抓好专业队训练的同时，着力抓好了全系统全要素训练，人防机关开展了以紧急响应、组织协调等课目为重点练指挥、练组织；组织信息保障分队以快速反应、机动保障、跨区支援等课目为训练重点，强化专业技能培训，坚持参加每月全省组织一次的机动卫星通信车紧急拉动训练，每季度组织半天队列、体能训练。市本级参加了省军区组织的战役演习理论辅导，按照省办要求组织了自学研讨，围绕年度演习任务开展了系列精心准备工作，圆满完成了实名制的“砺剑—2011”江西省防空战役演习任务，得到了省军区和省办领导充分肯定。参照《人民防空训练纲目》，落实了专业队整组和训练，按训练试点要求，在理论教学、制式教练、技能操作、实地教学、综合演练和训练保障等方面开展了探讨工作。
  【依法行政，提高办事效率】 市本级重点对事权下放的工业园区、开发区的进行了执法检查，建立了全市人防易地建设费收费季度报告制度和违规减免、拖欠截留通报和处罚制度。各县（市）人防办都在本级行政服务中心设立了人防窗口，实行联审联批，进一步简化行政审批手续和办理程序，提高办事效率。各县（市）人防办邀请了本级人大常委会对人防法执行情况进行了检查。按照财务管理规定，市办对县办进行了经费预决算管理。市办重点检查省级人防重点城市落实人防部门参与民用建筑联审联批和易地建设费征收、管理、使用情况及财政按比例负担人防建设经费落实情况，特别是对“零结建面积县”进行全覆盖检查。全年市本级保持了行政执法零投诉，机关效能形象测评在行政执法类上游行列。
  【完善廉政建设措施，打造廉政型机关】 认真贯彻落实《廉政准则》规定，进一步完善党风廉政建设措施与分工，推行“一岗双责”，层层签订廉政责任状。进一步加强纪检监察工作，不断强化廉政教育、警示教育和反腐败教育，切实搞好廉政文化进机关工作，深入持久地抓好党风廉政建设工作，确保了全市人防系统无案件、无违纪违规，打造了廉政型机关。按照人民防空建设《标准》和《纲要》规定，结合应急训练等开展了体能、队列、救援技能等训练，进一步加强了人防机关“准军事化”建设，切实提高了工作人员的综合素养，“战斗”精神得到了进一步提升。机关党建、综合治理、计划生育、精神文明、新农村建设帮扶与扶贫、社区共建创建、企业帮扶、财务管理、双拥、老干部、工青妇等工作水平得到进一步提高，荣获了全市“五五”普法先进集体、“四好单位”、“文明单位”等荣誉。加强了对县级人防工作的指导，下达了目标管理并进行考核，确保县级人防机构、编制、人员、工作等得到进一步落实和提高。
  （杨鹏）