吉安市图书馆

第一节 年度计划的编制和执行
  吉州区发展和改革委员会（以下简称区发改委）负责编制区国民经济和社会发展年度计划，确定年度内经济和社会发展目标，安排经济结构、产业结构和产品结构，经过综合平衡，确定经济发展速度、比例和效益，同时计划相应的与经济发展相关的社会发展目标。年度计划报送区人民政府审定，并提交区人代会审查通过后贯彻实施。
  2000至2012年，吉州区共编制13个年度计划，在计划的指导和调控下，全区经济社会保持持续、快速、健康发展。第二节 五年规划的制订与实施
  撤市设区以来，吉州区共编制了3个五年计划（规划）：《吉州区国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》、《吉州区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》和《吉州区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》。
  “十五”计划（2001～2005年）
  “十五”期间，国民经济和各项社会事业取得较大成就。一是国民经济快速增长。2005年，全区实现国内生产总值29.5亿元，比2000年增长67.6％，年均增长10.9％，超出“十五”计划2.4个百分点。全区三：次产业结构为13.9:39.3:46.8，与2000年相比，第一产业下降2个百分点，第二产业上升7.6个百分点；全区完成社会固定资产投资12.55亿元，年均增长28.5％，超出计划18.5个百分点。全区财政总收入17116万元，实现4年翻番，比2000年增长115.2％，年均增长16.6％，超出计划7.1个百分点。全区社会消费品零售总额12.52亿元，比2000年增长64.7％，年均增长10.5％，超出计划0.5个百分点。二是对外开放不断深入。至2005年，全区取得外贸进出口自营权企业有23家，实现出口货值723万美元，比2000年增长7.8倍，年均增长54.5％。累计利用外资7640万美元，引进内资29.75亿元，引资总额超过前15年的总和。三是城乡面貌日新月异。积极参与中心城区改造建设，城市基础设施进一步改善，城市框架不断拉大，城市形象全面提升。吉州大道、沿江路、迎宾大道等高标准城市道路建成通车。新增有形商贸市场近30万平方米，建成水沟前市场、书街市场、阳明商城、鼎泰步行街等市场建设项目。完成滨江二期和三期、吉安饭店改造、名人花园等房地产项目。赣粤高速吉安北连接线工程、滨江四期、正丙角农民新村、中寰名城、金鹏花园、康居帝景湾、庐陵文化生态园等项目正在建设之中。投入8200万元新建和改造农村公路180千米，全长46.24千米的西四乡联网公路建成通车，城区至乡镇的公路交通网络基本形成。投入8790万元改善农村水利设施和堤防建设，其中防洪工程投资7900万元，切实增强了赣江堤和禾埠堤的抗洪能力，兴建和完善山塘水库304座，改造渠道26千米。兴建“户户通”工程2500户，兴建沼气池1000座。绿色生态环境有效改善，共治理水土流失面积2627公顷，植树造林2085公顷，绿化覆盖面积642公顷，城市公共绿地面积225.49公顷。四是社会事业协调推进。深入开展“三城同创”活动，涌现出23个省级文明单位和一大批市级文明单位，先后荣获“全国城市环境综合整治优秀城市”、“全省创建卫生城进步奖”等称号。新增城镇就业1.5万余人，2005年城镇登记失业率为3.9％，城镇居民人均可支配收入达8604元，比2000年增长82.9％，年均增长12.8％，超出计划4.8个百分点；农民人均纯收入达3678元，比2000年增长49.7％，年均增长8.4％，超出计划1.6个百分点。
  “十一五”规划（2006～2010年）
  “十一五”时期，保持了经济社会平稳较快发展的良好势头，经济运行质量和效益不断提高，全面完成了“十一五”规划确定的目标任务。主要体现在：一是经济实力显著增强。主要经济指标均翻了一番以上。2010年全区生产总值61.7亿元，年均增长15.7％，是2005年的2.1倍；财政总收入5.23亿元，年均增长25％，是2005年的3.1倍；社会固定资产投资52.6亿元，年均增长33.3％，是2005年的4.2倍；社会消费品零售总额29.1亿元，年均增长18.5％，是2005年的2.3倍；外贸出口1亿美元，年均增长69.1％，是2005年的13.8倍。三次产业结构进一步优化，符合中心城区功能特点的新型工业、现代服务业取得长足发展。电子信息、装备制造、医药化工、食品加工四大主导产业迅速壮大，园区经济成为重要增长极；传统服务业积极向现代服务业转变，一批特色功能街区相继建成，城南专业市场初现雏形，肯德基、苏宁电器等商业巨头成功引进，旅游资源得到深入挖掘，服务业发展水平显著提升。二是城市面貌进一步改观。全力参与中心城区建设，城市基础设施明显改善，城区道路网络逐渐完善，老城改造步伐不断提速，小街小巷改造及路灯复明工程全面推进，一大批现代生活小区和安居工程拔地而起，城北片区抓紧开发建设。“十一五”期间，为中心城区成功创建“省级卫生城市”、“国家级园林城市”、“中国优秀旅游城市”，荣获“国家人居环境奖”作出了积极贡献。三是农村发展步伐加快。加大产业结构调整，大力发展特色产业。农业产业化水平明显提升，农业龙头企业不断发展壮大。小城镇建设有序推进，长塘镇被列为首批创建省级示范镇。强力推进新农村建设，农村交通、水利、基本农田建设不断加快，农民生产生活条件得到持续改善。四是社会事业全面进步。城乡居民收入大幅提升，2010年城镇居民人均可支配收入达15547元，年均增长12.4％；农民人均纯收入达6666元，年均增长12.6％。社会保障能力不断增强，城乡就业体系不断完善；教育发展水平持续提高，学校基础设施不断完善；卫生事业加快发展，社区卫生服务网络全覆盖，新型农村合作医疗取得明显成效；文化体育事业蓬勃发展，区、乡、村三级文化网络基本建立；社会治安明显好转，群众安全感进一步提高。五是生态建设和环境保护成效明显。全区森林覆盖率达到31.8％，城市绿地率为41.55％，人均绿地面积达到12.72平方米，市区空气质量优良率达到99.7％，地表水和饮用水水源地全年均达到Ⅲ类以上水质标准。城市环境综合整治取得明显成效，污染治理水平明显提升。节能减排稳步推进，提前一年完成“十一五”期间化学需氧量和二氧化硫减排任务。
  “十二五”规划（2011～2015年）
  吉州区坚持高起点、高要求，委托井冈山大学商学院编制区“十二五”规划纲要，委托南昌大学经济与管理学院编制区现代服务业和新型城镇化两个专项规划。按照“领导高位推动、专家精心研究、基层多方联动、社会广泛参与”的原则，组织编制了《吉州区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》（以下简称规划纲要），并完成了21个专题发展思路课题研究和15个专项规划编制。同时，谋划并储备了“十二五”期间重大项目160余个，涉及各个领域，20余个重大项目列入市级以上规划。《规划纲要》经区人大三届五次会议审议通过。《规划纲要》提出的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，适应国内外形势新变化，顺应人民群众过上更好生活新期待，积极策应鄱阳湖生态经济区建设，坚持“主攻项目、决战两区”战略，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，深化改革开放，保障和改善民生，以发展城市经济为根本，大力推进新型工业化、新型城镇化、农业产业化、服务业现代化进程，提高经济实力和综合竞争力，促进社会和谐进步，不断开创经济建设和社会发展新局面，把吉州区打造成工业经济优强区、商贸服务核心区、安居创业首选区、和谐发展先进区，为实现全面建设小康社会奋斗目标奠定坚实基础。《规划纲要》提出预期目标：到2015年，全区生产总值达到113亿元，年均增长13％，人均生产总值超过31400元；三次产业结构调整为8.0:38.0:54.0；财政总收入到2015年达12亿元，年均增长18％；地方财政收入达到7.1亿元，年均增长16.8％；全社会固定资产投资达到142亿元，年均增长22％；社会消费品零售总额达到66.8亿元，年均增长18％。与此同时，经济发展方式转变取得重大进展，人居环境明显改善，城乡发展更加协调，居民收入大幅增加，生态环境不断改善，努力建成“小康吉州、宜居吉州、和谐吉州、开放吉州、生态吉州”。《规划纲要》提出主要任务：一是加快结构调整，优化产业布局。二是完善城市功能，提升城市品位。三是统筹城乡发展，建设新型镇村。四是坚持自主创新，实施科教兴区。五是注重节能环保，建设生态吉州。六是切实改善民生，构建和谐吉州。七是坚持改革开放，推进体制机制创新。八是完善工作机制，确保目标实现。
  第三节 项目管理
  固定资产投资
  区发改委负责全区固定资产投资的管理，提出全社会固定资产投资总规模，负责投资项目规划和计划的编制、组织实施、协调综合管理工作。区固定资产投资计划，包括全区基本建设投资计划、固定资产项目计划、房地产开发投资计划。项目审批2004年，固定资产投资项目实行审批制。根据市区分工，吉州区有权审批总投资100万元以下非生产性基本建设项目和总投资500万元以下生产性基本建设项目及技术改造项目，超过上述限额的项目，经区发改委审查后报市发改委审批。2004年7月国务院颁布《关于投资体制改革的决定》，放宽社会投资，严控政府投资。对政府投资项目，严格基本建设程序，由发改委负责审批项目建议书、可行性研究报告、初步设计及概算。对于企业不使用政府投资建设的项目，区别不同情况实行核准制和备案制。其中，政府仅对重大项目和限制类项目从维护社会公共利益角度进行核准，其他项目无论规模大小，均改为备案制，项目的市场前景、经济效益、资金来源和产品技术方案等均由企业自主决策，自担风险，并依法办理环境保护、土地使用、资源利用、安全生产、城市规划等许可手续和减免税手续，但需要财政性资金的投资项目仍实行严格的审批制。
  国债项目管理
  区发改委为全区国债项目主管部门，按照法律、法规规定的项目审批权限，负责协调相关部门做好国债资金计划和项目建设管理工作，对国债项目的申报、审批、实施、资金管理、竣工验收等建设，全过程实行动态管理，履行指导、协调、监督及咨询服务职能。国债项目管理必须严格实行项目法人责任制、招标投标制、项目监理制、合同制、项目审计制、报账制及项目竣工验收制，国债项目资金实行“专账、专户、专人管理”。
  重点项目建设管理
  区发改委负责全区重点项目的策划、包装、推进和综合管理工作。2009年以来，实行区领导抓重点项目制度，按照“一个项目、一个主抓领导、一个第一责任单位、一个倒排工期表，一揽子抓到底”的运作模式，建立“一月一督查、一月一通报、两月一调度、年终一考评”等制度，全力推进重点项目建设。2009年以来，共实施重点项目212个，项目总投资1120亿元。
  项目招标投标
  区发改委负责管理和监督市管理规模以下、区直工程建设项目招标投标活动，规范项目招标投标行为，创造公开、公平、公正的市场竞争秩序，提高工程质量。2006年10月区政府颁布《吉州区工程建设项目招标投标管理暂行办法》和《吉州区工程建设项目招标投标程序》。文件规定各类工程项目必须公开招标的标准为：房屋建筑和市政基础设施工程估算价在20万元～50万元或建筑面积在500元～1000平方米；交通、水利等其他工程在20万元～100万元；勘察、设计、监理等服务采购在10万～30万元；单项合同估算价低于以上规定标准，但项目总投资在200万元～1000万元。文件规定各类工程项目招标投标程序，从招标准备、招标实施方案核准、招标情况备案、招标告知、招标公告发布、投标报名和资格审查、现场踏勘、招标答疑、标底编制、收标、组建评标委员会、开标、评标、中标候选人公示、定标和发放中标通知书、招标结果备案、合同签订十六个方面进行了详细规定。2006～2012年，受理招标项目218个，项目总投资约15620万元。
  第四节 向上争资
  区发改委负责全区向上争资的综合管理工作。在区委、区政府的正确领导和高位推动下，各级各部门积极行动，积极争取国家、省项目、资金、政策支持，向上争资总量逐年大幅递增，促进了全区经济社会平稳较快发展。
  2006～2012年，全区先后向上争得的政策支持有：全省首批低碳发展试点区、全国第三批城镇发展改革试点区、省级服务业综合改革试点区、全省文化综合服务示范区、原中央苏区振兴政策范围、西部大开发政策延伸县。
  第五节 机构人员
  吉州区发展和改革委员会是吉州区人民政府管理国民经济和社会发展的综合部门。2000年因撤市设区，原县级吉安市计划委员会更名为吉安市吉州区计划委员会；2003年4月，吉州区计划委员会更名为吉州区发展计划委员会；2007年5月，更名为吉州区发展和改革委员会；2010年12月，原吉州区物价局的职责划入吉州区发展和改革委员会。
  吉州区发展和改革委员会内设办公室（区国防动员委员会经济动员办公室、行政服务股）、政策法规和设计审查股、固定资产投资股、资源节约和环境保护股、经济体制综合改革股等股室，下属单位有：吉州区重大项目推进工作办公室、吉州区中央苏区振兴（吉泰走廊建设）办公室。2012年，区发展改革委及下属单位有在职人员14人、离退休人员8人。