吉安市图书馆

第一章计划管理第一节管理体制随着国家经济体制由计划经济向市场经济的转变，从第八个五年计划（以下简称“八五”计划） 初期开始，国家逐步缩小计划统配物资范围。1993年.计划内物资分配指标被取消，物资全部转向市场供销。与此同时，国家逐步缩小指令性计划范围，至“九五” i F划期末，计划指标全部改为预期目标数。从“七五”计划时期开始,计划部门的职能由计划经济时期的雋度集屮统-的汁划管理，逐步转变为对市场经济实施宏观调控，那些应该由市场、部门或企业承担的职能不断下放、转移和弱化。
  1991—2000年,计划编制项目和内容有较大变动。“八五”计划时期，国民生产总值、工农业总产值、财政收入、社会商品零售总额、零售物资上涨幅度、农村人均纯收入、人丨丨口然增K率等指标一律视为国民经济和社会发展计划中的主要目标.M'l' 1993-1994年两年社会商品零售总额、零售物价上涨幅度未列入计划主要目标内容° 1995年，社会寒售物价总指数I:升幅度控制在13%，以内，被列入计划主要目标范围。1998年，国民生产总值改称国内生产总值,社会商品零售总额列入计划内容，计划指标称为主要经济指标「2000年.预期［I标増加居民消费价格I:涨幅度和全社会固定资产投资两项内容" 第二节管理范围 1991—2000年，计划管理范围主要有国民经济和社会发展规划、年度国民经济和社会发展i I* 划、固定资产投资项目、以工代赈项目、国土整治计划、主要物资汁划和利用外资等"“八丁L”计划时期，年度计划安排内容有变动。1991年包含农村经济计划、丁业生产i十划、交通运输计划、固宦资产投资计划、商品流通计划、外贸计划、社会事业计划（含科技、教育、文化、广播电视、体育、卫/、人口和人民生活）。1993年、1994年商品流通计划未列入年度计划；1995年安排有商品流转计划，土地开发利用纳入计划范围；1995年未列固定资产投资计划，把基本建设项日列为年度计划内容 “九五”计划时期，随着改革开放的深入，年度计划安排内容有：农业和农村经济计划、工业生产计划、交通运输、对外贸易出口总值计划、主要商品流转计划、土地利用计划、环境保护计划、人口计划、中小学招生计划、房地产开发建设计划、钢材订货指标分配计划、利用外资计划、科技项目计划以及文化、卫生、体育、广播电视等计划安排ₒ 1997—2000年交通运输未列入计划安排内容；1997年未列房地产开发建设计划，列有基本建设投资计划（1998年未列）；1999—2000年列有固定资产投资计划。 第三节计划编制县计划部门根据党和国家经济、社会发展战略以及省、市的计划要求，在分析上期计划执行情况、全县经济发展潜力以及存在不利因素的基础上，经过综合平衡，提出全县国民经济和社会发展草案，报请县人民代表大会审议批准后，由县人民政府下达执行。《万安县国民经济和社会发展十年规划》和《“八五”计划纲要草案》，于1991年1月编制，同年3月经县第十届人民代表大会第二次会议审议通过。《万安县国民经济和社会发展“九五”计划和2010年长期规划纲要草案》，于1996年2 月编制，同年3月县人大第十一届四次会议审议通过。1991年，县计划委员会、县农业局、县水利电力局、县气象局等14个单位联合编制《国土整治规划》，对全县国土资源的规划、开发利用提出了规划报告。
  第四节计划实施国民经济和社会发展年度计划经县人大审议批准后，以县政府名义发至全县各乡镇及县政府所属各职能部门，由相关单位和部门组织实施。在计划执行过程中，计划部门通过调查研究，发现问题，帮助制定补救措施,分季度对执行情况进行分析、统计，写出书面报告。年底，根据计划执行情况,进行综合平衡，编制次年计划。
  “八五”期间，全县上下认真贯彻邓小平同志视察南方重要谈话和中共第十四次全国代表大会精神，围绕建立社会主义市场经济体制要求，解放思想、深化改革、扩大开放，实现国民经济快速、健康发展。1995年，国内生产总值完成59044万元，比1990年27754万元增长112.7%,年均增长 22.5%；工农业总产值完成96835万元，比1990年的35311万元增长174.23%,年均增长34.85%； 财政收入完成4640万元，比1990年的1187.7万元增长290.67%,年均增长58.13% ；社会商品零售总额,1993年完成14589万元，比1990年的10360万元增长40.8%,年均增长13.61%；社会消费品零售总额1995年完成15995万元，比1994年的21319万元下降33.29%,年均下降16.64%。
  “九五”时期，深入贯彻中共十五大精神，继续推进改革开放，调整经济结构，整顿经济秩序，加强农业，深化工业企业改革，开拓城乡市场，实现国民经济稳步增长。2000年，国内生产总值完成 69166万元，比1995年增长17.14%,年均增长3.43%；工农业总产值完成82513万元，比1995年下降14.79%,年均下降2.96%；财政收入6723万元，比1995年增长44.89%,年均增长8.98%；社会消费品零售总额23805万元，比1995年增长48.83%,年均增长9.77%。
  第五节项目管理从立项审批、设计到投资主体确立及项目竣工后的检查验收，层层建立管理制度，使项目工程质量得到保证。凡基本建设项目，特别是重点项目，按照国家投资政策和基本建设管理办法进行管理。对不符合产业政策和投资导向的新上项目，坚决不批；属生产力过剩和低水平的项目，一律不再批；产品质量好、效益高、适应市场需求的生产性项目，县境工业小区新上项目和能源、交通等基础设施，实行优先审批。同时，规范各类投资主体的投资行为，加强项目初步设计及概算审批管理，严格搞好项目工程竣工验收,对不合格的工程项目，不发合格证书。
  第二章统计管理 1991-1994年，乡镇统计工作由各乡镇场文书或会计担任，县直部分单位设统计股，有专职统计员。1995年全县各乡镇成立统计站，由分管统计工作的乡镇领导兼任站长。1997年各乡镇统计站配备专职统计员o县粮食、商业、供销、银行等部门设有统计股或会统股。农、林、水、乡镇企业、工商、 税务、经贸等部门及各场、矿、公司都有专职统计员，其他行政事业单位配有兼职统计员。2000年末，全县有专职统计员32名，兼职统计员119名。
  统计数据的计算和汇总，在20世纪90年代初，基本上使用电子计算器。1995年开始使用微机，各种统计资料输入电脑处理。
  第一节统计调查统计调查是统计工作的基础环节。统计调查按调查对象所包括的范围可分为全面统计调查和非全面统计调查。全面统计调查主要采取全面定期统计报表和普查方式，非全面统计调查主要采取抽样调查、重点调查和典型调查方式。
  全面统计调查全面定期统计国民经济综合平衡统计1992年开始，执行全国新国民经济核算体系计算方案,综合平衡统计的主要内容是:国民生产总值，第一、二、三产业增加值及其构成，社会净产值，国民收入生产额、使用额及构成。现行综合平衡统计主要有：国民生产总值，按当年价计算的国内生产总值，国内生产总值的构成项目，按可比价计算的国内生产总值，按支出法计算的国内生产总值，最终消费和居民消费水平等。
  农业统计现行的农业统计包括定期报表和年报。定期报表主要有农畜牧业和产量情况、非农畜牧业和产量情况、春收作物实际产量、春播作物播种面积、夏播作物播种面积、早稻产量预计、秋播作物播种面积、全年畜牧业和产量情况预计表、全年主要农作物预计产量、越冬作物播种面积。年报表主要有:农村基本情况、乡村户数和人口及劳动力，耕地面积变化情况，茶叶、水果生产情况，农作物面积和产量，畜牧业主要产品产量，主要牲畜年末存栏情况，农村电气化、化学化和燃料使用情况，农业机械、灌溉面积情况，农林牧渔业总产值和商品产值，农林牧渔业增加值，农林牧渔业中间消耗等方面。
  工业统计1992年，工业统计实行新核算体系试点，开始执行新的工业经济效益统计，其主要指标有：工业产品销售率、工业资金利税率、工业净产值率、工业成本利润率、工业全员劳动生产率、流动资金周转次数6项。1998年工业月报实行改革，统计口径也由原来的辖区内全部工业企业改变为辖区内全部国有工业企业和年产品销售收入500万元及以上的非国有工业企业。2000年工业经济效益月报由原来的上报综合表开始实行按各个基层报表实行超级汇总。
  固定资产投资及建筑业统计从1991年开始，固定资产投资统计的主要内容有：建设项目统计、投资额统计、新增生产能力和效益统计，房屋建筑面积统计等。现行固定资产投资统计制度包括：50万元固定资产投资完成情况，房地产开发投资完成情况，国债项目投资统计，建筑业企业生产情况，建筑企业财务情况，建筑企业主要建筑材料消耗情况。
  商业统计1993年，开始实行新的商业统计报表制度，商业统计报表主要内容包括：批发、零售贸易业商品销售、库存，餐饮业商品销售情况，企业财务、劳动情况及批发零售贸易业、餐饮业企业附营业务活动单位情况等。现行商业统计报表制度包括年报和定期报表。年报主要有：限额以下批发零售贸易业商品销售总额，限额以上批发零售贸易业商品购进、销售、库存总额，餐饮业销售情况，限额以上批发零售贸易企业财务状况，限额以上餐饮业财务状况。定期报表有：限额以上批发零售贸易业商品销售、库存情况，餐饮业商品销售情况，限额以下批发零售贸易业商品销售情况，限额以上批发零售贸易企业主要经济指标，社会消费品零售总额。
  人口就业与劳动情况统计劳动工资统计主要有季报和年报。年报主要统计辖区内全部独立核算的国有经济、城镇集体经济、其他经济单位的劳动情况，单位从业人员和劳动报酬情况，单位从业人员变动情况。季报的主要指标有：单位从业人员季末人数、在岗职工，其他从业人员，单位从业人员劳动报酬，在岗职工工资总额，其他从业人员劳动报酬。
  普查第三产业普查1993年9月一1994年12月进行了首次第三产业普查。这次普查的目的，主要是杳清县内第一产业的底数，取得一套比较完整的反映全县第二产业规模、结构、效益和分配等情况的详尽资料"普查的时期指标为1991年和1992年两年的第三产业数据。普查结果反映， 到1992年底全县有第三产业单位（不含驻县部队、武警部队、消防中队）共计3637个，比1991年增长8.7%。全县第一产业从业人数15965人，比1991年增长5.48%。其中城乡个体户3620人，比 1991年增长14.56%,全县第三产业固定资产原值22025.5万元，比1991年增长9.7%,其中：居民自有住宅9861.5万元，比1991年增长5.8%,城乡个体户1392.2万元，比1991年增长7.5%,全县第三产业增加值7755.3万元，比1991年增长13.23%,其中：城乡个体户370万元，比1991年增长 23.3%。
  工业普查1995年9月到1997年5月，全县开展了第三次工业普查。普查范围包括乡及乡以上全部工业企业、个体工业。普查数据表明,1995年全县工业企业和生产单位为1718个，其中：国有工业51个，集体工业442个，私营工业19个，个体工业1203个，外商投资工业3个。在全部工业中，乡镇办工业96个，村办工业224个,农村合作工业95个。全县工业从业人员12385人。1995年全县工业总产值（当年价）30705.5万元。其中：国有工业产值22346.9万元，集体工业产值5971万元，私营工业产值254万元,个体工业产值1429万元，外商投资工业产值704.6万元。普查结束验收,县工业普查办公室被评为“全国第三次工业普查国家级先进集体”。
  第一次农业普查1996年1月至1997年12月.全县进行了第一次农业普查，普查对象是辖区内非农村住户类农业生产经营单位、农村住户、乡镇企业、行政村和乡镇。普查时点是1997年1 月1日0时。此次普查，调查项目38个，共687个指标，对全县50500个生产经营单位226300名农村人口进行了现场登记。通过这次农业普查.查清了全县农业和农村生产经营单位的数量和结构、 农业从业人员的数量素质和行业地域分布、主要农业机械设备的数量和结构、耕地的数量质量和结构、乡村社区环境和基础设施状况、建制镇的规模和社会经济状况。普查结束,县农普办被评为省级先进集体。
  基本单位普查1996年10月至1997年底，全国开展了首次基本单位普查，普查标准时点为 1996年12月31日，普查资料的调查年度为1996年，普查从1996年10月开始到1997年底结束。 此次普查，调查了辖区内除农户和个体经济以外的所有法人单位和产业活动单位，其中包括各类企业法人、事业单位法人、机关法人、社团法人和基层群众自治组织以及从事农业、工业、建筑业、交通运输业、批发零售业、餐饮业、服务业等社会经济活动的产业活动单位。通过普查，查清1996年底全县共有法人单位611个，村委会164个，合计775个，其中：单产业法人单位676个，多产业法人单位99个，多产业法人单位所办的产业活动单位598个。在775个法人单位中，按经济类型分，国有经济349个，集体经济410个，私营经济11个，股份制经济1个，外商投资经济1个,港澳台资经济 1个，其他经济2个。普查结束，建立了完整的基本单位名录库，县基普办被评为“国家级先进集体”。
  第五次人口普查2000年11月，进行了全国第五次人口普查。这次普查目的是为了查清1990 年第四次人口普查以来，全县人口在数量、地区分布、结构、素质等方面的变化，为科学地制定国民经济和社会发展战略与规模，统筹安排人民的物资和文化生活，实现人口与资源、环境的协调发展提供可靠的依据。这次普查的标准时点为2000年11月1日0时，时间标准为半年，空间标准为 “乡、镇、街道”。普查的表格共分四种，《普查表长表》《普查表短表》《暂住表》《死亡表》，其中长表调查项目有49项，短表调查项目有19项。通过这次人口普查，查清全县常住人口为268196人（不含离开本县外出半年以上人口）。在第五次人口普査工作中，万安县人普办被评为省级先进集体。
  非全面统计省定点农村住户调查此项调查是采用抽户逐日记账的方法进行的一种农村经济调查，它能较为准确地推算出全县农村人均纯收入。1991年定点抽样调查的行政村是百嘉乡百嘉村、韶口乡田西村、罗塘乡罗塘村、沙坪乡南阳村、弹前乡旺坑村、宝山乡谢坊村、涧田乡益富村。每村10户，全县共70户作为调查户，具体记载各户每天的现金、实物收支和家庭的生产经营情况，据此推算出全县的农村人均纯收入。1996年底，根据样本轮换的要求，重新在全县抽取了五丰乡金塘村、百嘉乡百嘉村、窑头镇下坪村、枫头乡建村村、桂江乡棠溪村、沙坪乡南阳村和宝山乡狮岩村为全县省级农村住户调查样本点。2000年12月1日，新一轮农村住户调查网点在全县重新确定。这7个调查点是:武术乡新蓼村、涧田乡涧田村、韶口乡田西村、觇头镇九斗村、桂江乡棠溪村、棉津乡麻溪村、沙坪镇长桥村。
  村村抽样调查此项调查目的为进一步统准查实农村经济统计数据。1997年8月，县政府批转《万安县村村开展农村经济调查实施方案》。根据方案，采取纯随机等距抽样方法，在全县164个行政村中每村抽取5户为农村经济调查户，共抽取825户样本总量，抽样误差控制在2%以内。根据调查结果，科学推算出全县各经济指标的总体水平，为各级领导和有关部门掌握农村经济发展提供决策依据。
  1%人口抽样调查1995年万安县被抽中作为全国1%人口抽样调查的县级样本单位。当年4 月，县成立了 1%人口抽样调查领导小组，从县统计局、计生委、广电局、城建局等部门抽调了 8名同志到办公室工作。这次调查以1995年10月1日零时为调查时点，共抽取了芙蓉、窑头、潞田、观头、 韶口、桂江、沙坪、弹前、宝山和顺峰等10个乡镇40个调查小区、2400个家庭户和单位，调查总人口为9904人。调查结果，调查范围内当年出生人口 201人，死亡人口 84人，人口出生率为20.3%。。 调查情况基本符合全县的实际情况。县抽样调查办公室被评为“全国1%人口抽样调查先进单位”。 第二节资料管理统计资料的管理原则是：分级管理，集中保管，专人负责。政府统计部门管理全县性的统计资料，业务主管部门管理本系统的统计资料,基层单位管理本单位的统计资料。
  政府统计部门管理资料的方式。一是保管报表，二是整理、编印年度统计资料。从1991年至 2000年，每年都编印《万安县国民经济统计年鉴》和《万安县统计提要》。各业务主管部门和基层单位，管理资料的方式主要是保管报表，有些主管部门编印了本系统的汇总统计资料。
  第三节统计服务统计信息 1991年至2000年，县统计局不断加强统计信息资源的开发利用，每年整理《万安县统计年鉴》 1本，编印《万安县国民经济统计提要》1本，发布《国民经济统计公报》1期。
  统计分析开展统计资料分析,是统计服务的一种重要职能，县局除每季撰写一份全县经济运行综合分析外，各专业还定期根据需要开展专题统计分析。10年间，县局共撰写了 200多篇统计分析报告，为全县各级领导宏观决策提供了大量有价值的依据。
  第四节统计监督为确保全县统计资料的真实可靠，坚决制止在统计数据上弄虚作假，县统计局一方面加强《统计法》的宣传工作，强化统计法律意识；另一方面加大统计执法力度，提高统计执法水平。1991-2000年，县统计局每年会同法制、监察等部门开展一次全县范围内的统计执法大检查。
  第五节重大数据调整万安水电站大坝下闸蓄水后，库区农民和外迁移民大量返贫，导致省点农村住户网点加速老化,丧失代表性。加上其他一些因素的影响，使万安县上报的农民人均纯收入数据严重偏离农民实际收入水平。
  为查清、查实万安县农民的实际收入水平,2000年县统计局利用乡镇抽样调查资料以及老建、 移民、农业等部门的相关资料，深入基层做了大量的调查核实工作，形成调查报告，以县政府名义报省统计局，请求对万安县原上报的农民人均纯收入数据进行更正。省统计局于2000年11月派员深入万安核实农民人均纯收入数据。经过调查核实，查清万安县1999年农民人均纯收入实际为1280 元。省统计局及时将调查核实情况报国家统计局，要求对万安县1999年农民人均纯收入进行更正。 在此期间，县委书记周金堂、县长王俊雄、常务副县长廖晓晖带领县统计局负责人先后多次前往省、市统计局做工作。常务副县长廖晓晖带领有关人员还先后多次赴北京，前往国家统计局汇报，要求对数据进行调整。国家统计局于2001年1月以国统函(2001)16号文对此进行了批复，同意将万安县1999年农民人均纯收入由1999元更正为1280元。在此基础上，为保持数据的连续性，同年3 月，县政府以［2001J29号文，向省统计局提出报告，要求相应更正万安县1997、1998两年的农民人均纯收入数据。省统计局上报国家统计局后，常务副县长廖晓晖再次前往国家统计局、国家扶贫办， 要求核准万安县相关年度农民人均纯收入数据，并要求国家扶贫办将万安县列入新阶段国家扶贫开发重点扶持县。国家统计局核准后，当年4月省统计局以赣统字［2001 ］87号通知，同意将万安县 1997年农民人均纯收入由1910.31元更正为1223.52元,1998年农民人均纯收入由1965.5元更正为1258.86元。农民人均纯收入数据的调整，为万安县进入新阶段国家重点扶持县行列奠定了坚实的基础。2001年底省政府依据万安县调整后的农民人均纯收入情况，上报国家扶贫办核准，确定万安县为新阶段国家扶贫开发重点扶持县。
  第三章审计监督 2000年，县卫生局、粮食局、林业局、社保局、就业局、水电局、农业局、供销社、经委、教育局、交通局、城建局和民政局等单位设有内部审计机构，兼职内审人员33人。
  1991-2000年,县审计局依照国家审计法规，按照上级审计机关的统一部署，紧紧围绕经济建设中心开展审计监督工作，促进各部门和单位依法管理和经营。
  第一节国家审计财政预算执行审计 1995年10月16日至11月8日，依照《中华人民共和国审计法》，首次对县财政1995年1月至9月本级财政预算执行情况进行预审，同时延伸审计地方税务局、种子公司等13个预算执行单位，审计结果于1996年4月29日向县政府和吉安地区审计局提交书面审计报告。1995—2000年财政预算执行审计共查出违规、退库、虚列支出、应缴未缴预算收入等违纪违规金额478万元，挪用专项资金15万元。
  财政决算审计 1993年，开始财政决算审计。至2000年，对五丰、芙蓉、百嘉、窑头、桂江、罗塘、韶口、高陂、潞田、夏造、弹前、沙坪、棉津、观头、枫林、宝山、顺峰、涧田、武术19个乡(镇)财政决算和其他财政收支情况进行轮流就地审计，并延伸审计了部分乡镇财政预算拨款单位，查出的主要违纪违规问题： 一是虚列财政支出，二是无文件依据乱收费，三是漏、欠缴税费等，均按规定进行了处理或处罚。
  行政事业单位审计 1991—2000年，对县经委、财政局、城建局、农业局、卫生局、水利局、粮食局、土管局、广电局、 文化局、交通局、公安局、教育局等行政事业单位财务收支情况进行了审计，共查出私设“小金库”、 无依据乱收费及漏、欠缴税费等违纪金额566万元,上缴财政金额181万元，罚款6.4万元。查出应追回侵占挪用专项资金222万元,促进增收节支3万元。
  企业单位审计 1991-2000年，对县锅炉厂、水泥厂、农药厂、水电公司、新华书店、医药公司、石油公司、糖厂等本县企业的资产、负债、损益和经济责任以及财务收支等情况进行了审计，查出的问题有：偷、漏、 欠缴税费，挤占成本费用，虚列支出，损失浪费，虚设增降利润，有账无实，收入不实等。查出违纪违规金额735万元，上缴财政134万元，罚款10万元。查岀损失浪费金额8万元，促进增收节支18万元。查出应追回侵占挪用专项资金7万元，国有资产损失金额122万元。
  金融审计 1991-2000年,对县人民银行、农业银行、工商银行、建设银行、保险公司、农村信用社、城市信用社进行了资产、负债、损益及其他专项审计，查出虚列支出、挤占成本费用等违纪金额583万元， 上缴财政22万元，罚款8万元,促进增收节支8万元。
  专项审计 1991—2000年，对第二期赣中南农业综合开发资金、农田水利建设资金、扶贫资金、财政支农周转金、公检法司的办案经费、计划外计划生育经费、教育事业费、养老保险费、林业“一金三费”征收管理和使用情况及农村1.5%教育附加费征收、管理、使用等进行了专项审计，查出挤占挪用专项资金、虚列转移和其他违纪违规金额47万元,对违纪违规金额罚款3000元，收缴财政2万元，追回侵占挪用专项资金5万元。
  经济责任审计 1991-2000年，先后开展了对县锅炉厂、农机一厂、食品公司、印刷厂、百货公司、五交化公司、 副食品公司等企业厂长（经理）的离任审计。1999年，受县委组织部委托，首次开展了对县物价局、 供销社、计生委、城建局、社保局、科委6个县直行政事业单位科级领导1996-1998年任期内经济责任审计。2000年开展了对桂江乡原党委书记、乡长，县缥丝厂原厂长任期内经济责任审计，为组织部门了解和使用干部提供了依据。
  其他审计 1991-2000年，对县医院、司法局、农办、农业银行、建行、地税局等175个单位基本建设的资金来源情况进行了事前审计，共减少基本投资156万元。
  审计调查 1991—2000年，对全县31个单位开展了审计调查，调查内容有：城镇增容费、中小学危房改造资金，移民科技服务中心资金，乡统筹和村提留的征收、管理、使用情况，精细化工厂资金、公路检查站执收执罚情况，军转经营，赣江大桥建设资金扣拨情况，万明水泥有限责任公司股份合作制改制情况等。查出违纪金额2万元，建议纠正地方、部门不当规定5条。
  1991—2000年全县国家审计情况一览表15-1 单位：个、万元年度审计单位违纪金额上缴财政罚款查出损失浪费促进增收节支挪用专项资金1991 84 188 57 2 6 1992 83 546 8.5 1 4 续表年度审计单位违纪金额上缴财政罚款查出损失浪费促进增收节支挪用专项资金1993 84 204 15 1 8 16 18 1994 60 128 36 5.4 21 1995 63 366 23.2 1.1 8 130 1996 63 183 45 1 1997 60 214 35 10 29 1998 119 102 30 1 37 1999 102 354 56 2 21 2000 91 61 42 2 合计 809 2346 347.7 25.5 8 34 257 第二节社会审计 1991-1999年，县审计事务所在国家审计机关的指导、监督和管理下，依照有关法律、法规独立开展社会审计工作。主要开展咨询、建账、理账、资金验证、基建预决算审计、接受委托审计等业务。8年间，完成委托事项946项，验资年审798万元,提供咨询服务25人次。在验资中，共核减虚假注册资金750万元，核减基建工程决算投资额103万元，维护了国家、集体、投资者和社会公众的合法权益。
  第三节内部审计 1991-2000年，县审计局始终保持与全县内部审计机构的经常性联系和业务指导，各内部审计机构均能根据本系统本单位的工作特点，共对320个（次）下属单位的财务收支、经济责任、经济效益等进行了审计，纠正违纪金额125万元，查出损失浪费金额27.96万元，促进增收节支和提高经济效益191.64万元，有10条建议和意见被采纳，建议给予行政处分1人。
  1991 —2000年内审情况一览表15-2 单位:个、万元年度审计单位人员查出损失浪费促进提高经济效益纠正违纪金额1991 44 21 2 11 1992 25 7 0.16 7.64 19.99 1993 43 44 5 3 11.3 1994 12 44 3 3 3 1995 7 44 7.8 0.2 7.8 续表年度审计单位人员查出损失浪费促进提高经济效益纠正违纪金额1996 61 46 17.8 13.8 1997 36 46 11 1998 33 46 6 25 10 1999 28 33 4 72 1 2000 31 33 2 61 70 合计 320 364 27.96 191.64 158.89 第四章工商行政管理 1995年国务院改革工商管理体制，工商行政管理机关与所在地市场实行机构、职责、财务、人员“四分离”。脱钩后市场由当地政府成立市场物业管理服务机构进行管理，工商行政管理部门只履行市场监督管理和行政执法职能。1998年11月，工商行政管理体制改革，省以下工商行政管理机关实行垂直领导，机构编制、干部任免、财务经费等管理全部上划归省。2000年末设10个基层工商所，1个执法大队,2个事业编制的协会（消费者协会和个体私营经济协会），工作人员147人，其中局长1人，副局长3人。
  第一节企业登记管理 20世纪80年代中期开始，工商登记管理由重管理转向重服务，简化企业办证登记手续，缩短登记时间，管理从处罚转向教育疏导。：1991年，全县新登记注册企业74户，注销登记27户，办理变更登记121户，全年共有登记注册企业973户。
  1992年县委、县政府出台《关于搞活企业促进经济发展的措施》，县工商局帮助县水泥厂等20 多家企业分别在广州、深圳、南昌、赣州等地设立窗口，开设经销门点° 1993年，企业登记放宽登记条件，放宽经营范围，放宽经营方式。原来专营的彩电、钢材等商品放开经营。
  1994年，股份合作制企业规范登记，全县有25家股份合作制企业登记注册。
  1996年县委县政府出台“实验区企业改革要点”，允许国有企业民营，允许企业跨地区、跨行业经营，允许企业前门设店、后面办厂，批零兼营。当年，全面开展了企业名称和企业注册号的清理工作，规范了各类企业的名称和注册字号的登记管理，全年企业变更登记90户，注销有名无实或名为集体实为个体及“三无”企业等187户。
  1997年国家工商局要求在企业年检时更换营业执照正、副本封皮，当年县工商局全面完成年检换照任务。经换照审核登记.全县有国有企业389户，集体所有制企业667户，股份合作制企业 31户，有限责任公司10户，外资企业4户，共计1101户。
  1998年根据县委、县政府企业联系点制度，县工商局为联系点企业全元化肥厂在信息提供、销售网点设立、扩大生产和提高产品质量等方面提供了全方位的服务，使该厂取得了较好的经济效益。当年完成了企业注册号转换工作，转换率为100%。
  1999年全县415户全民所有制企业按规定全部换发营业执照，并完成了军队、武警和政法机关与所办企业脱钩工作，万安县交警劳动服务部、万安县保安服务公司、万安县人武部生产办公室按规定办理了注销登记。
  2000年县工商局积极帮助全县国有企业改制，万安县缥丝厂、万安县塑编厂等22户国有企业完成改制。当年末，全县有工商企业1096户，其中国有企业412户，集体企业641户，股份合作企业 20户，有限责任公司21户，外商投资企业2户，注册资本23116万元。
  1991—2000年企业登记注册情况表表 15-3 企业总数注册资金当年发展户数（户） 当年注销当年变更年度 （户） （万元） 国有企业集体企业股份合作有限责外商投企业（户） 企业（户） 制企业任公司资企业 1991 973 13287 35 39 27 121 1992 1047 14052 20 60 1 7 150 1993 1166 18749 46 76 1 4 105 1994 1218 19907 2 30 25 1 33 81 1995 1291 23044 19 59 3 8 96 1996 1156 33828 6 36 6 4 187 90 1997 1101 34144 8 12 4 1 80 98 1998 1128 34888 43 17 1 6 2 42 107 1999 1125 23200 24 28 3 58 156 2000 1096 23116 1 10 2 42 142 第二节市场监督管理 20世纪90年代初开始，市场监督管理从原来计划经济时监管集贸市场和小商小贩转变到监管社会主义市场经济的大市场上来，拓宽了监管领域。10年间，县工商局依法加强了对各类市场主体及其交易行为的监管。
  1991年省工商局颁发《江西省城乡集贸市场管理规范》，县政府抽调150多名工商、物价管理人员组成市场整顿工作组，对全县市场秩序进行整顿，清理无证商贩190户，查处扰乱市场秩序典型案例5起。
  1992年县工商局、县公安局在全县城乡集贸市场成立“市场治安联合办公室”，并配有专（兼） 职人员，维护市场秩序，打击扰乱市场秩序的违章行为' 1993年重点整治运输市场，查处“私车公挂”车辆172辆，运输机帆船2艘。
  1994年以整治市容市貌为主要内容，重点打击哄抬物价、以次充好、短斤少两等坑害消费者的行为。当年，继续开展“争创文明市场”竞赛活动，芙蓉、观头、罗塘3个市场荣获“地区级文明市场”。
  1995年，夏季在全县开展整治食品、饮料市场的专项活动，重点查处无生产许可证、无食品标签、过期失效等食品和饮料。当年10月，县城“五云购物中心”开业，县工商局在市场管理中推行净菜上市和袋装垃圾两项新举措，市场卫生明显好转 1996年，全县城乡市场贯彻执行《江西省集贸市场管理规范达标验收实施办法》。根据国务院、 省政府有关文件规定，对农资市场进行了整治，规范了化肥、农药的生产和流通，查处和关闭了 12 家非法经营门点。
  1997年，县工商局贯彻实施《江西省商品交易市场管理条例》，加强了商品交易市场的管理，规范了市场交易行为，保护了市场开办者、经营者和消费者的合法权益，促进了市场的繁荣和经济发展。同年在县城实行了生猪“定点屠宰”上市，让群众吃上“放心肉”。
  1998年，国务院《粮食收购条例》《关于进一步深化粮食流通体制改革的决定》发布施行，全县成立了以分管副县长为组长，工商、粮食、物价、税务、农发行、公安等主要领导为成员的粮食市场领导小组。县工商局依照《粮食收购条例》等法规严格执法、严厉查处非法收购、贩运粮食违法案件37 起，查获大米53.5吨，稻谷64.67吨，罚没金额27.03万元，维护了粮食市场的正常秩序。同年，还配合县城创文明卫生城活动，在县城投资兴建了 3个水果专业市场和2个夜市，清理整顿占道经营和以街为市的现象。
  1999年，县工商局继续贯彻粮改“三项政策，一项改革”精神，建立和健全了粮食市场监管各项责任制，巡查制及加工企业经营台账制。
  2000年，继续抓好粮食市场监管工作，查处粮食违法案件4起，没收粮食34015公斤，罚没金额29226元。同时，重点抓好粮食购销企业资格审验，共发放《江西省粮食收购资格证》51份，《江西省粮食市场交易资格证》73份，并对发证经营户建立了档案，实行一户一档管理。
  1990—2000年万安县集贸市场商品成交额一览表15-4 单位:万元度 「 项 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 一 _ 合计 4502 4858 5393 6668 9464 11901 12623 13131 13076 13188 粮食类 84 132 132 241 333 375 494 540 584 602 油脂油料类 175 251 180 46 340 522 562 796 931 905 棉麻烟类 36 37 41 57 70 92 95 108 197 192 肉食禽蛋类 2025 2084 2209 2983 4709 5347 5540 5830 5429 5468 水产品类 182 191 194 324 411 491 561 651 657 665 续表度 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000项蔬菜类 556 642 664 826 881 1071 1194 1125 1328 1388干鲜果类 272 218 291 373 477 691 724 723 721 756 大牲畜类 105 101 114 56 118 167 205 226 213 216 家畜幼禽类 452 442 644 801 1016 1260 1417 1327 1230 1228工业品类 444 506 636 686 772 1006 1042 1045 1064 1056其他 171 254 288 275 337 879 789 760 722 712 第三节个体私营经济管理 1991年，全县有个体工商户2468户，私营企业刚刚起步，全县仅有1户。
  1993年县委、县政府出台《鼓励发展个体私营经济的决定》，放宽个体私营经济从业条件、经营范围，放活经营方式，优惠税费。当年县个体私营经济快速发展，私营企业发展32户，个体工商户达到3027户。
  1995年，全县个体工商户超过了 5000户，私营企业超过了 100户，且有1家注册资本达100 万元以上。
  1997年，全县个体私营经济行业领域进一步拓宽，结构呈多元化，有农、林、牧、渔业46户，加工制造业1575户，建筑业12户，交通运输业138户，批发零售、商贸、餐饮业3757户，社会服务业 905户，其他行业311户，从业人员16911人。出现个体私营户购买、租赁国有、集体企业。个体工商户邓跃明以81万元买断县橡胶厂.自己开办“跃明公司”。当年，有两户私营企业年纳税50万元， 吉安行署分别奖励“龙马”汽车1辆。
  1998年，县工商局大力支持县“下岗职工再就业工程”的实施，对下岗职工推行试行营业制度， 并免收1年管理费。全年发放试行营业证254户，安置下岗职工221人，有130名下岗职工到个体私营企业中再就业。当年，县工商局加大对个体私营经济的监管力度，清理无照经营138户，个体 T•商户验照4000户，私营企业年检160户。
  1999年，县委、县政府先后出台《工业小区优惠办法》《外商投资企业优惠办法》，实行“一个窗 U对外,一个章子生效，一条龙服务”制度，土地、水电、工商、税务、公安等行政事业性收费实行减半征收，营造了一个发展个体私营经济的良好氛围。当年引进大余县伟良钩业有限公司万安分公司等18家外资厂家。
  2000年，县委、县政府做出《关于发展万安县个体私营经济的决定》，在工业小区河西新区设立 “无费区”。当年进入河西新区的企业有5家。全县共引进外资企业12户。新增私营企业36户，从业人员388人。工业小区的金耐钢业有限公司以280万元买断万明水泥厂，组建了县第一家雇工达100人以上的大型私营企业。窑头镇农民彭永照，承包2500亩水面从事立体养殖（岸上养猪，水中养鱼、养鸭），成为拥有固定资产200万元的养殖大户。1991—2000年万安县个体私营企业情况统计表 15-5 旨标户数（户） 从业人员（人） 注册资金（万元） 年度\\ 合计个体工商户私营企业合计个体工商户私营企业合计个体工商户私营企业1991 2469 2468 1 4372 4364 8 379 376 3 1992 2815 2814 1 5092 5084 8 502 499 3 1993 3027 2994 33 5567 5253 314 836 635 201 1994 4785 4696 89 9743 8879 864 1950 1285 665 1995 5649 5506 143 11680 10348 1332 2430 1456 974 1996 5963 5799 164 13125 11598 1527 2881 1444 14371997 6654 6457 197 14805 12914 1891 4928 2178 27501998 3865 3739 126 8683 7478 1205 4883 1543 33401999 4925 4756 169 11122 9512 1610 8149 2059 60902000 5262 5071 191 12310 10089 2221 10405 2479 7926 第四节商标、广告监督管理商标管理 1991—2000年，全县先后注册商标29件，主要有：县食品酿酒厂的“十八滩”啤酒商标，百嘉酒厂的“万杰”白酒、黄酒商标，麻源垦殖场的“万环”纺织器材商标，县民政福利厂的“雁塔”竹箱商标， 城关服装厂的“十八滩”服装商标，县饲料厂的“万丰”饲料商标，柏岩五金厂的“先锋”铁锅商标，县综合厂的“狮牌”蚊香商标，县粮油公司的“丰美”米制品商标，县万利皮革厂的“万利”皮革商标，县水晶厂的“赣珠”水晶商标，县农药厂的“神蛙”农药商标，县林业公司的“日升”商标，五丰丰兰电器厂的“丰兰”电器商标.高陂良种场的“万良”盐水花生商标等。
  为加强商标管理，从1992年起，全县注册商标全部建档。
  1996年，县农药厂注册的“神蛙”商标被新干、峡江等地侵权冒用，县工商局会同有关单位查证后依法作了处理。
  1998年，以保护商标专用权为核心，在全县范围内对商标牛-产、流通、印制等环节实施全方位监管,有效防范商标的侵权、假冒等违法行为的发生。
  1999年对全县企业的注册商标进行验证，帮助企业建立商标档案制度。
  2000年商标管理主要实施品牌战略，引导企业运用商标策略开拓市场，推动名、特、优产品闯出市场。当年对全县印刷企业进行全面检查，规范商标印制经营行为。10年间，全县查处商标违法案件58起，罚款6.54万元。
  广告管理 1991年建立路牌广告1块，发布墙壁广告2期，查处广告违法案件4起，罚没金额523元。
  1992年全县批准广告经营单位3户，发布墙壁广告4期，新建广告张贴栏12块，查处广告违法案件7起，罚没金额370元。
  1993年成立县广播电视广告服务部，当年新建路牌广告1块，发布墙壁广告8期,电视广告8 期，查处广告违法案件7起，罚没金额475元。
  1994年县城制作霓虹灯广告1个，发布印刷广告3期，电视广告10期，查处广告违法案件6 起，罚没金额615元。
  1995年2月1日，《中华人民共和国广告法》颁布实施，广告管理进入法制轨道，当年全县制作路牌广告4块，霓虹灯广告3个，发布墙壁广告13期，报刊、电视广告32期，查处违法广告7起，罚没金额820元。
  1996年新增广告经营单位I户，制作路牌广告5块，霓虹灯广告4个，印刷广告7期，发布墙壁广告19期，报刊、电视广告50期，查处广告违法案件6起，罚没金额535元。
  1997年.规范广告张贴栏44处，对广告进行5次专项执法检查，查处广告违法案件6起，罚没金额1200元。
  1998年，开展对招生、招工、招聘广告和电视直销广告、店堂牌匾广告集中整治，重点查处群众反映强烈的欺诈广告和扰乱经济秩序、影响社会稳定的违法广告案件12起，罚没金额1270元。
  1999年，对全县的各类垃圾广告进行专项执法检查，清除了垃圾广告120处，净化了广告市场环境。
  2000年，设置户外广告栏34块，加强了对户外广告的管理，在全县开展了 3次清理整顿虚假广告执法检查，查处了违法广告案件7起，罚没金额1970元。
  第五节经济违法检查 1991-1992年，贯彻实施《投机倒把行政处罚暂行条例施行细则》，以打击投机倒把为主要内容，查处倒卖国家指令性计划分配物资、走私物品、专营或专卖物资、物品，重要生产资料或紧俏耐用消费品。期间，共查处案件71起，罚没金额1.78万元。
  1993-1995年，经济检查重点打击走私、查处假冒伪劣商品和扰乱经济秩序等违法行为。期间，查处各类违法案件50起，罚没金额6.26万元。
  1996年，开展一反（反不正当竞争）二保护（保护生产者、消费者的合法权益）为主要内容，以打击市场欺诈、制售假冒伪劣商品、哄抬物价、走私贩私以及破坏农业生产的坑农害农案件为重点的 “公平交易执法年”活动，全年查处违法案件14起，罚没金额1.32万元。
  1997年，经济检查以打假、打私和制止不正当竞争为重点，全年查获假冒伪劣商品20多种，标值11.84万元;查获走私香烟300条;协助公安机关没收走私“铃木王”、“本田”走私摩托车7辆；查处不正当竞争案件6起,维护了公平竞争和市场经济秩序。
  1998年，在全县开展“打假保名优”专项活动，出动检查人员320人次，被检查单位1400多个， 查获假冒伪劣商品356种，标值2.1万元。查处不正当竞争案件6起，罚没金额0.84万元。
  1999年，开展“打假治劣保农护农”专项检查。县工商局、农业局、供销总社组成联合工作组，检查了化肥生产企业6家,农资经销企业51家,种子经营企业2家,取缔了 12户无照经营户，处理了化肥23吨，农药27箱，标值3.85万元。
  2000年，县工商局与公安局、质量技术监督局等部门联手开展“打假”联合行动，组成10个检查组分赴全县各乡镇开展拉网式检查.共查获假冒伪劣商品142个品种，总标值4.82万元，捣毁2个生产制造假蜜饯、假酱油窝点。
  10年间，全县查处走私、假冒等各类违法案件239起.罚款37.44万元。
  第六节经济合同管理 1991年全县有专职和兼职合同监管员412人，当年鉴证合同194份，合同标的金额710万元； 调解仲裁合同纠纷41起，为企业挽回经济损失86万元。
  1992年县经济合同仲裁机构调整，县政府为经济合同仲裁员颁发任命证书。
  1993年，重点查处无效合同和诈骗合同，当年查处违法合同11份，为企业挽回经济损失6.4万兀O 1994年，经济合同管理工作重点为企业服务.当年确认无效合同4份，为企业避免经济损失 28.5万元。
  1996年，组织企业参加全省“重合同、守信用”竞赛活动，全县14个企业获省级“重合同、守信用”光荣称号。
  1997年，经济合同股与经济检查股合并为公平交易股，当年共查处合同欺诈案件3起，鉴证合同63份.金额2464万元。开展动产抵押物登记11件，金额1466.7万元；房产抵押登记7件，金额 1617万元。继续开展“重合同，守信用”企业评比，有4家企业评为“重合同，守信用”企业。
  1998年，查处无照承包建筑工程案件1起，鉴证合同67份，金额2791万元；为企业办理动产抵押登记27份，金额4542万元。
  2000年，继续开展抵押登记，其中动产抵押登记39份，抵押物评估价3130万元；鉴证建筑合同33份，总金额1710万元。
  第五章物价管理 10年间，县物价局根据价格管理政策，对全县各类行业进行价格管理，调节国民经济运行秩序,维护社会稳定O第一节价格改革 1991年，在全面深化改革的大气候下，物价改革遵循“既要稳定，又要振兴经济”和“控制物价水平、调整价格结构”的指导方针，放开、调整部分商品价格及收费标准。放开价格的商品有：卷烟、 食糖和大部分小商品；调整价格的商品有:水泥、铁锅、石油成品油、冶金产品、生活用煤、粮油和部分农药。同时，还调整了医疗收费标准、中小学收费标准、县城北门桥商业用房租金及电影票价，提高了公路养路费征收标准。
  1992年，调整物价出台的项目有：提高粮食统销价、公路运输管理费征收标准、机动车辆附加费、邮电地方附加费、市话初装费及改制费，调整计划外成品油厂销价、部分钢材价、省产尿素价、电力价、公房租金、县产水泥销价、2R柴油添加剂价；制定县鸭丝厂产品（超细鹄丝）试销价，夏造米厂产品（波纹米粉）试销价。
  1993年4月，调整钢材、水泥价,9月份调整粮油价、计划内化肥销售价、省产农膜价、黄金饰品销价、自来水价、县内过渡费、非住宅房租及部分医疗收费。
  1994年，按照加快建立社会主义市场经济体制的指导思想，加快物价改革步伐，建立以市场经济为主体的价格机制，取消生产资料价格“双轨制”。6月1日提高电力价,6月10日提高粮食购销价、成品油价、液化气销价、食盐零售价、棉花价、部分农业生产资料价,提高中小学学杂费标准和公路养路费征收标准。年内价格改革步子太快，涨幅较大，人民群众承受压力大,县政府采取稳定市场物价的措施，下发《关于努力稳定市场物价的紧急通知》，对平抑市场物价起到积极作用，下半年后， 物价趋于稳定。
  1995年，继续贯彻抑制通货膨胀的宏观调控政策，上半年没有出台新的调价项目，下半年调整电力价、粮食购销价、县公房租金，调整养路费标准、移动电信资费标准，降低部分农村电话资费标准。
  1996年，调整粮食购销价,提高医疗手术费标准，提高中小学收费额、公路客运票价，制定各乡镇有线电视收费标准和计划外生育费征收标准。
  1997年，取消涉及企业的行政事业性收费项目29项，调整成品油销价、程控电话初装费、自来水水价、县电网电力售价,提高住宅公房租金及农话初装费。
  1998年，物价改革一是提高了医院门诊、住院、手术、常规检查及技术劳务收费标准；二是调整了县职业技术学校收费标准；三是实施优质优价政策，调整了县优质稻收购价格。
  1999年，省物价局、电力工业局岀台县以下农电体制改革中网、厂分开后小水电上网电量和电价问题的有关规定，万安县小水电上网电价为0.15元/千瓦时。执行新的水路客货运价，水路货物运价实行政策定价、政府指导价、市场调节价三种形式,3月1日起，船舶停泊基价1元/人次，旅客运输基价0.08元/人公里，货物船舶停泊基价5元/吨，货物运输基价为0.07元/吨公里。完善粮食优质优价政策，进一步拉开粮食品质差价和品种差价，较大幅度降低劣质粮食品种收购价格，粮食收购实行定购价与议购保护价统一执行加权平均收购价，即中等质量普通早釉稻加权平均收购价为51 元/50公斤，中等劣质早粘稻为45元/50公斤，优质早粘稻54.5元/50公斤。
  2000年3月1日起,调整渡运票价，由每人每渡0.5元调至0.8元。7月1日新粮上市起早釉稻退出保护价收购范围，取消早釉稻定购任务，早粘稻收购价格主要通过市场形成。中、晚釉稻继续实行收购保护价政策，价格与上年持平，晚稻优质品种按6%~15%上浮。
  1991—2000年万安县混合平均销售价格变化表表15—6 单位：尤品名单位 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000粮食（标一早公斤 0.50 0.72 0.60 2.00 2.06 2.00 1.80 2.06 1.70 1.60釉米） 食用植物油公斤 4.16 4.40 4.50 9.40 8.00 8.00 7.80 7.80 7.60 5.60续表品名单位 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000猪肉公斤 5.00 6.00 5.60 10 11 10.5 10.5 11 10 10 牛肉公斤 6.00 6.20 10 14 15.7 水产品公斤 5.10 5.00 7.60 7.00 9.60 9.00 9.00 10 9.00 9.00鲜蛋公斤 5.20 5.20 5.60 9.00 10 10 9.00 8.50 7.20 6.60食糖公斤 2.60 2.60 2.60 4」4 5.4 5.00 4.60 4.00 3.40 3.80食盐公斤 1.26 1.28 1.20 1.20 1.20 1.20絮棉公斤 16.7 20.94 17 16.5 17 13.6 14 涤棉混织布米 4.20 3.87 5.34 6.10 6.30 4.00 4.00 胶鞋双 7.11 7.57 8.00 9.50火柴盒 0.02 0.04 0.04 0.06 0.06 0.06 0.06 0.05 0.05 0.05肥皂箱 31.2 29.4 30 45 54 保温瓶只 13.8 14.45 14.5 18 21 化肥（碳钱） 吨 420 400 420 519 600 696 696 660 木材 M3 300 600 700 鲜菜公斤 0.70 0.75 1.30 1.20 蜂窝煤只 0.10 0.14 0.14 0.22 0.24 0.26 0.26 0.26 0.26 0.26自来水吨 0.25 0.35 0.45 0.45 0.45 0.60 0.60 0.60 0.60 0.60 第二节物价水平 1991—2000 年，万安县商品价格总指数分别为 104.1%、108.7%、106.4%、110%、115.4%、 108.3%、104.1%、110.6%、98.7%、99.7%,平均每年上涨5.6%。10年间，万安县物价水平基本呈上涨一回落的运行态势。1994年和1995年,物价上涨最大，涨幅高达10%和15.4%。1996年，物价涨幅开始回落。1999年和2000年,物价低位运行，县商品价格总指数呈负增长. 第三节物价管理 1991年，价格管理工作主要是落实省物价局《关于改善物价管理，增强企业活力的若干措施》， 主要措施有：关系国计民生的重要商品和劳务价格，由国家管理，一般商品和劳务价格实行市场调节;地方和企业管理的价格和收费，实行提价申报或控制差价；落实企业定价权，核发企业定价许可证;放宽计划外商品限价管理权，核发行政事业性收费许可证，规范行政、事业收费行为。
  1992年，价格管理调、放、管相结合。调，是指调整重要商品价,对县内计划外重要生产资料（钢材、木材、水泥）实行价格验证；放，是指将大部分商品下放给企业定价；管，是指进一步理顺价格关系，纠正不合理价格，加强对行政事业性收费的管理，落实“政府放权、企业管严”的措施。
  1993年，主要对农业生产资料价格进行管理，对尿素等主要品种实行最高限价，维护农民利益。另外,对垄断行业的价格加强管理，对企业换发新的定价许可证。
  1994年，价格管理推出五项措施：一是制定全县提价申报的具体品种；二是全县普遍推行明码标价；三是规范县内企业定价权；四是农业生产资料由免税改开征13%的增值税，控制其价格差率； 五是对行政事业性收费单位进行年审制度，防止乱收费。
  1995年，随着价格改革政策的放宽，物价管理着眼于加强国家价格政策宣传，贯彻《反暴利法》 及《暂行规定》，控制乱涨价，控制化肥销价，制定全县没有实行提价申报的处罚办法，规定价格分管权限、作价办法、综合差率、价格监控，对粮油制品、工业品、生产资料等32种与人们日常生活相关的商品价格进行调查、监测。
  1996年，为加强价格管理，采取了一系列措施：一是整顿电力、化肥、药品、成品油、公路运输、 房地产出售和各种饲料价格；二是加强农村物价管理,减轻农民负担，纠正不合理收费项目；三是强化“米袋子”、“菜篮子”工程建设；四是对市场调节商品的价格矛盾做好协调；五是完善价格申报和备案制度；六是督促企业内部建立健全价格管理制度；七是禁止利用价格牟取暴利。
  1997年，以控制乱收费、乱涨价、减轻企业负担、减轻农民负担为主要目标，规范行政、事业收费项目，整顿各项收费标准，加强房地产价格管理，清理邮政、电信收费，整顿药品价格，监督按保护价敞开收购农民多余的粮食，对涉及物价、收费进行有效管理。
  1998年5月1日，《中华人民共和国价格法》正式颁布实施，价格管理以“清费、治乱、减负”为目标,进一步规范收费行为，取消不合理的收费项目和降低收费标准。国家计委、财政部出台降低收费标准22项，其中管理费9项，证照费3项，许可证费1项，资源费1项，检查检疫费6项，其他2 项；省取消第二批行政事业性收费项目68项，涉及工商、建设、外贸、交通、电力、公安、税务、劳动、 土管等19个部门，降低收费标准8项。
  1999年，根据农电体制改革的有关精神，实行“两改一同价”，适当调整县售电价格，相应提高了县城用电价格，降低了农村用电价格，逐步缩小城乡用电价格差距。
  2000年，早釉稻退出定购保护价收购范围后，继续加强粮食成本、价格监测分析，建立早粘稻生产成本和市场发布制度，依法规范企业价格行为，指导早釉稻市场价格合理形成;进一步贯彻《价格法》，规范价格行为，维护市场价格秩序，促进公平、公开、合法的市场竞争，保护消费者和经营者的合法权益。宣传、贯彻国家计委《关于商品和服务实行明码标价的规定》，客运行业首先制定了客运票价标价表，实行明码标价。
  第四节价格监督检查 1991年，对23个单位进行监督检查，查出违纪案件10起，违纪金额52433元，上缴县财政 31038 元。
  1992年，重点检查行政事业性收费以及粮食、邮电、石油、电价、林产品价格等，查出价格违纪案件5起，违纪金额4.87万元，上缴县财政4.87万元。
  1993年，主要检查农资价格，教育、卫生收费，春节、元旦和旺季市场价格，查出价格违纪案件 12起，违纪金额9.5万元，上缴县财政5万元，退回消费者4.5万元。 1994年，主要检查商品明码标价，检查越权岀台收费项目，处理“三乱”（乱提价、乱收费、乱罚款），全年查出违纪案件9起，违纪金额2.34万元，全额上缴县财政。
  1995年，重点检查保险收费、农资价、自来水价、“春运”票价、中小学收费及粮食购销价，查出违纪案件32起，违纪金额7.04万元，上缴县财政2.5万元，退回用户4.54万元。
  1996年，主要检查电价、农资价、药品价、成品油价、公路运价、房地产价、交通稽查收费、中小学收费，查出违纪案件42起，违纪金额6.74万元，入库县财政4.5万元。
  1997年，以清费、治乱、减负为中心，重点检查邮电、建设项目收费和化肥、粮食、药品、电力价格,查岀违纪案件28起，违纪金额6.449万元，全额上缴县财政。
  1998年，开展对药品价格、农村电价、农业生产资料价格、中小学收费、医疗收费、税务部门收费等价格监督检查工作，查处违纪案件13起，违纪金额6万元，上缴县财政4.1万元。
  1999年,主要开展了对交通、教育收费的专项检查，重点对县公路站、运管所、港航管理站、稽征所、万安县二中、客运票价、外资企业收费等进行检查，查处价格违纪案件24件，没收违纪收入 5.018万元。
  2000年，以抓好涉及企业和农民负担的收费标准为重点，开展对药品价格、中小学收费、计划生育收费、婚姻登记、婚检、农村电力价格、公安收费的检查，查处价格违纪案件28件，违纪金额 13.39万元，没收违法收入5.1万元，退还学生8.83万元。
  第六章质量技术监督 1991-2000年，县质量技术监督局积极贯彻国家以质量为中心，以标准化、计量为基础的工作方针，坚持依法行政,充分发挥质量技术监督对社会主义市场经济宏观调控的作用。主要履行的工作职能为：实施全县质量技术监督综合管理和行政执法工作，管理和实施产（商）品质量监督检查、 质量仲裁，组织协调“打假”工作，依法查处生产和经销假冒伪劣商品活动中的质量违法行为；管理工业产品生产许可证工作和认证、认可工作；管理全县标准化、计量工作，负责组织实施计量器具量值传递工作。2000年末，工作人员13人,设局长1名，副局长2名。
  第一节质量监督抽查随着商品经济的发展，市场竞争日趋激烈。1991—2000年,县境内制造和销售假冒伪劣产品的不法行为时有发生,对涉及国计民生及消费者投诉比较多的产（商）品，县产品质量监督部门每年都要深入企业和市场进行质量监督抽样检查。10年间，抽样检查的主要产（商）品有化肥、农药、白酒、 啤酒、黄酒、酱油、汽水、大米、面条、盐水花生、饲料、汽油、柴油、食用酒精、脂松香、松节油、胶合板、 水泥、民用蜂窝煤、普通烧结砖、皮鞋、建筑钢材、铝合金等，共检测产（商）品648批次，合格率62%,立案367起，结案307起，罚款30余万元。
  第二节标准化管理 1991年开始对全县生产企业实行标准化管理。1992年对县糖厂、水泥厂、农药厂等13个企业进行标准化管理考核。10月，省标准局派员检查验收，认定合格。1993年6月，对县内食品行业169 个产品标签强制登记备案，颁发认可号，县内食品行业的食品标签全部达到《食品标签通用标准》 （G日7718）的规定。1999年，万安县列入全国消灭无标生产试点县。经调查摸底，全县属消灭无标生产工作范围的工业企业124家，产品317个。执行合法标准的产品147个，产品标准覆盖率仅为 46%,无标生产严重。县质量技术监督局督促帮助整改，举办培训班12期，帮助62家企业索取有效产品标准57个，制定修订企业产品标准12个。整改后，对全县124家符合条件的企业颁发《企业产品执行标准登记证书》；对317个产品执行标准进行审核，认定317个产品执行标准有效，其中执行国家标准180个，行业标准132个，企业标准25个。2000年7月，顺利通过省局代表国家质量技术监督局的验收考核，成为吉安市第一个通过国家验收的消灭无标生产工作试点县，并荣获国家质量技术监督局颁发的荣誉证书。2000年，县标准化工作重点转入指导和帮助企业采用IS09000《质量管理和质量保证》系列标准。当年，县质量技术监督局帮助有外销产品的县华晶电子有限公司、氯酸盐有限责任公司、水晶厂3家企业开展采用IS09002标准工作。11月，华晶电子有限公司通过G日/ T9002-IS09002质量体系认证，为本县第一家通过IS09000认证的企业。氯酸盐有限责任公司进入按IS09002标准进行管理的试运行阶段。
  1993年，万安县全面展开“组织机构代码”工作，给全县行政、事业、企业单位和社会团体颁发全国统一代码，建立全县机构代码数据库。至1994年，全县有510家单位获得统一代码证书，顺利通过地区局的考核验收，县标准计量局干部许锋获“省统一代码领导小组办公室”授予的先进工作者。随后，组织机构代码证书颁证、换证及开发应用继续推进。至2000年，全县申领统一代码证书的单位678个，其中：党政机关78个，事业单位187个，企业单位410个，社会团体3个。
  1994年，帮助县内生产企业申请“商品条形码”，县果品厂成为本县第一个使用商品条形码的单位。至2000年，夏造米制品厂、沙坪板鸭厂等4家企业先后申请使用“商品条形码”。
  第三节计量监督管理 1991年11月，地区标准计量局对县城米厂、县鹄矿、县医药公司、县印刷厂、县饲料公司、县塑编厂等10家企业的计量管理工作进行考核，验收合格。1995年，根据国家技术监督局、国家工商局 《关于在公众贸易中限制使用杆秤的通知》精神，开始对部分商店、贸易市场推行使用双面度盘案秤、台秤。
  1991—2000年，县计量监督管理部门每年对有关单位和市场计量器具例行检查。10年间，查处计量违法违规案件158起，收缴不合格计量器具113件,共罚款5万元。从1998年开始监督检查定量包装产（商）品量，至2000年，查处定量包装产（商）品违规案件167起，罚款6万元。 第四节计量检定县技术监督检测所承担全县计量器具的法定检定工作。主要检定检测设备有二等标准舷码、三等标准祛码、金属标准量器、血压计标准检定仪、三级分析天平等。主要对三等以下工作舷码、三级以下天平、台秤、地秤、邮政秤、案秤、戦秤、医用血压计（表）、燃油加油机、售油机等计量器具进行检定测试和维修。1991—2000年，共检定13000多台件计量器具，其中邮政秤200台次，案秤350台次，台秤5200台次，地秤60台次，戡秤350台次，售油器200台次，天平180台次，舷码5000台次， 血压计850台次，血压表55台次，燃油加油机1200台次。
  1997年，根据《计量授权管理办法》，授权县水电公司对电能表进行检定,授权县自来水公司对水表进行检定，解决了本县“两表”计量检定问题。
  第五节专项打假 1999年，根据国家、省、地统一部署，县技术监督局开展了“查市场，保两节”、“查农资，保春耕”、“查建材,保建设”的“三大战役”专项打假活动。岀动执法人员300多人次，检查经销单位和个体户230多个,清除标值金额307万元的伪劣商品，端掉制、售假冒伪劣产（商）品窝点5个。
  2000年，县质量技术监督局继续开展打假“三大战役”活动。抓住与老百姓生活密切相关的“米袋子”、“菜篮子”、“火炉子”、“房子”、“车子”等日用商品，种子、化肥、农药、农膜、农机配件等农资产品，水泥、钢筋、砖、铝合金装饰材料等建材产品，进行查标识、查计量、查内在质量的执法“三查”，以确保生活消费、农业生产、工程建设的安全、可靠。全年共查处不合格商品109批次，价值2489万元，清除货值金额达58万元的伪劣商品。对质量问题较多的钢筋、烟花爆竹、啤酒、农资产品等进行了重点治理，查处非法经销户5户，没收不合格烟花爆竹5500多封；查封非“日”啤酒瓶及外观质量差的“日”瓶共8万多只；查处过期变质农药20多吨和标识不合格农药、化肥300多吨。
  第七章对外经济技术合作与招商引资 20世纪80年代中期，县人民政府设立对外经济技术合作办公室，职能主要为组织、推动县域经济技术、人才和物资的协作和联合，促进县与县外之间的横向经济联合。进入90年代以来，随着国家改革开放政策的深入实施，境外、国外投资企业在中国境内迅速崛起。与此同时，国内跨行政区域的经济合作也出现快速增长势头。县人民政府策应经济发展新形势，于1997年4月成立招商局和利用外资办公室，与原有的对外经济技术合作办公室合署办公，三块牌子、一套工作人员。这些机构设立后，职能主要转化到招商引资工作上来，具体负责参与组织大型招商引资活动，收集外商投资信息，制定外商投资项目库，协助投资者完成项目报批手续，了解全县招商引资工作动态，为县人民政府决策提供参考。
  第一节招商引资活动从20世纪90年代初开始，县对外经济技术合作办公室已经开始参与招商引资工作，在南昌、 深圳等地设立了办事处。招商引资专门机构成立后，先后协调县有关部门多次参加在省外举行的经贸洽谈会。1991年，县长黄建盛带领县合作办、县政府办等单位一行9人，赴福建厦门参加由国家外经贸部举办的“ ’91中国厦门经贸洽谈会”，与外商签订意向性合同3份。1997年5月，县常务副县长林翘银率领有关部门负责人一行5人,参加省政府在深圳市举办的“ ’97深圳招商引资新闻发布会”，签订经济合同6份。1998年9月，廖建华副县长率县有关部门负责人参加“ ’98中国厦门经贸洽谈会”，签订合同1份。1999年5月，彭玉云副县长率县有关部门负责人参加省政府在浙江温州举办的横向经济协作会，签订合同2份。2000年5月，廖建华副县长率粮食局、移民办等部门负责人参加省政府在北京组织的招商项目推介会;6月，林翘银县长率五丰镇、招商局负责人前往广州招商，引进项目1个;9月份，廖建华副县长率县有关单位负责人参加“2000中国厦门经贸洽谈会”，签订合同1份。
  第二节招商措施 10年间，县人民政府先后制订和实施一系列吸引外商投资的措施。：1994年，出台《万安县外商投资优惠办法X 1997年，制订《工业小区投资优惠办法》《招商引资奖励办法》,重新修改出台《外商投资优惠办法》，对外商投资企业实行用地、用电收费优惠和税赋减免，对引资有功人员给予资金奖励。1999年，成立外商投资投诉中心，专门受理外商投诉，帮助他们解决在生产活动中遇到的问题。 2000年，制订《万安县重点企业挂牌保护暂行规定》，对涉及外商投资收费的有关部门提出行为规范。此外，县政府不定期召开投资者座谈会和行业服务态度测评会，了解投资者思想动向，对影响外商投资的县有关单位提出黄牌警告。每临中秋、春节等重大传统节日，县委、县政府领导亲自登门慰问，激发外商投资热情，实现以商招商。
  第三节招商成果 1991—2000年，全县引进项目130个,实际利用外资630.4万美元，引进县外资金14433万元。 2000年，全县有国（境）外客商投资企业2家，县外客商投资企业76家。1991-2000年万安县招商引资主要项目统计表 15-7 项目名称投资方投资金额（万元） 投资时间江西万利皮革有限公司港商梁荣 80 1991万安县枫林造纸厂福建客商 8 1993万安县棉津造纸厂浙江客商 12 1994万安县宝山造纸厂浙江客商 150 1994万安县潞田铸造厂浙江客商 15 1995万安县金耐钢业有限公司浙江沈连溪 220 1996万安县农机一厂广东客商 25 1996万安县水产养殖场福建其恒特种养殖场 500 1996万安县韶口水产品公司浙江客商 60 1996万安县合成玩具厂港商王春海 1000 1997万安县万裕电动玩具厂港商林清贤 386.7 1997万安县华晶电子有限公司台商宋胜泰 497.4 1997万安县赣峰家具厂浙江客商余启浩 65 1997万安县芙蓉精密铸造厂福建客商 15 1997万安县丝绸工艺品厂江苏客商 50 1997万安县港利兴饼厂广东客商 100 1997大余伟良钩业有限公司万安分公司广东客商钟伟良 1500 1998万安县金群棉麻纺织厂上高客商潘会林 54 1999万安县科达电子厂港商吴迪新 700 2000万安县万明水泥有限公司浙江客商沈连溪 460 2000万安县万德丝厂浙江客商郑高法 125 2000万安县中天衣夹工艺厂浙江客商孔文卫 120 2000万安县强盛木材厂广东客商陈镇强 80 2000万安预制构件厂电杆分厂湖南客商廖果夫 100 2000万安县捷高化工有限公司广东骆辽均 280 2000 第八章土地管理 1991—2000年，县土管局依法行政，加快土地使用制度改革步伐，积极开发和保护土地，为改变万安县城面貌和农村耕地保护提供了强有力的支持,促进了万安经济建设和社会发展。
  第一节地籍管理土地资源调查 1990年4月，县成立土地资源调查领导小组，县土管局成立土地资源调查技术中心。此次调查以万分之一地形图为主要工作底图，按照国家土地利用现状调查技术规程和江西省土地利用现状调查技术规程，通过外业测绘、内业转绘、面积量算与汇总、成果编制等工作程序，全面查清以村委会为单位的土地权属界线，各类土地资源的数量、质量及分布、利用现状，通过科学评估，编制成县级五万分之一土地利用现状图，万分之一乡镇（场）土地权属界图和土地利用现状图。1992年6月， 调查工作结束。1994年4月10日，省详查办进行综合鉴定，颁发《合格证书》。此次调查，绘制土地利用现状图9幅，土地权属界图和土地利用现状图计104幅，并编写出《万安土地资源》一书。调查显示全县土地利用现状面积中，属于国有土地面积为164355.8亩，折合109.57平方公里，占土地总面积的5.34%；属于集体土地面积2912145亩，折合1941.43平方公里，占土地总面积的94.66%。
  1996年开展土地资源变更调查。当年8月，县政府批转县土管局土地资源变更调查工作方案， 成立土地变更调查领导小组。8月21日至24日在高陂镇举办技术培训班,9月全县分成5个片全面展开调查。此次变更调查，调查179个村级单位，变更图版3439个，占总图版的7.46%；变更面积 47373.9亩，占版图总面积1.54%。编制了《1990—1996年土地变更面积情况比较表》《万安县 1990-1996年耕地减少情况表》《万安县1990-1996年耕地减少原因比较表》。为更好地服务于经济建设，及时掌握各地类的变化情况，从1996年开始，以后每年的10月31日都以各乡镇（场）为单位进行土地利用现状变更调查。
  1990—1996年土地变更总面积情况比较表表15-8 单位：亩乡镇名称原土地总面积变更土地总面积占百分比％桂江 97123.4 9011.9 9.28 罗塘 95814.5 4928.9 5.14 麻源 8307.2 297.3 3.58 涧田 185181.5 2670.9 1.44 续表乡镇名称原土地总面积变原土地总面积占百分比％窑头 190018.5 4396」 2.31 百嘉 149288.3 2833.6 1.90 顺峰 66075.6 1126.4 1.70 武术 179843.4 2649」 1.44 高陂 195197.7 2611.5 1.34 潞田 223402」 2478.0 1.11 柏岩 160306.9 1614.9 1.01 弹前 169526.9 1675.4 0.99 视头 235371.3 2135.2 0.91 沙坪 191663.0 1606.2 0.84 五丰 221776.0 1803.2 0.81 宝山 208577.5 1691.5 0.81 韶口 199935.2 1601.6 0.80 棉津 150770.3 996.2 0.66 芙蓉 3664.8 19.7 0.54 枫林 119597.5 21.7 0.19 合计 3051441.3 46379.5 1.52 万安县1990—1996年耕地减少原因分析表表15-9 单位：亩乡镇耕地减少万安电站非农业自然灾调整产农业水道路详查内部实际总面积淹没、冲毁基本建设害损毁业结构利设施建设错误变化减少五丰 1463.3 120.7 883.5 94.4 178.0 92.2 94.5 1463.3芙蓉 19.7 7.8 11.9 19.7 枫林 230.5 11.8 134.9 83.8 230.5 窑头 2526.3 1532.7 375.7 241.0 375.0 10.8 2526.2百嘉 968.3 427.9 216.8 305.3 18.3 986.3 观头 1688.4 418.3 1184.0 50.3 7.5 28.3 1688.4麻源 231.3 6.8 224.5 231.3 高陂 2310.7 213.4 167.2 77.3 1835.6 13.4 3.8 2306.9潞田 723.0 179.2 94.4 338.7 18.2 36.9 55.1 667.9 桂江 2443.1 288.6 1154.0 333.1 365.6 301.8 2141.3罗塘 2014.4 38.3 1748.9 183.0 44.2 2014.4韶口 1071.6 43.5 465.5 12.0 464.5 86.1 985.5 沙坪 1491.0 644.4 32.5 278.5 535.7 1491.0续表乡镇耕地减少万安电站非农业自然灾调整产农业水道路详查内部实际总面积淹没、冲毁基本建设害损毁业结构利设施建设错误变化减少弹前 1142.0 549.5 62.1 282.5 245.2 2.7 1139.3 柏岩 943.5 198.0 41.9 654.8 47.8 942.5 棉津 297.6 230.0 23.5 15.2 28.9 297.6 宝山 1659.5 43.0 99.3 1517.2 1659.5 涧田 2231.8 1453.0 165.1 158.3 446.9 8.0 2223.8 武术 1888.0 1339.4 15.0 19.2 514.4 1888.0 顺峰 1121.2 448.9 117.1 555.2 1121.2 合计 26464.1 6737.4 3340.0 6497.4 6372.3 2875.6 173.1 10.8 457.5 26006.6 占百分比 25.46 12.62 24.55 24.08 10.87 0.65 0.04 1.73 100 万安县2000年土地利用现状一级分类面积汇总表表15-10 单位：亩耕地园地林地牧草地居民点及交通用地水域未利用地合计工矿用地总计 399890.3 18031.4 2135329.9 389.9 88111.1 15956.5 233786.8 163561.6 3055057.5窑头 58864.0 5245.1 66080.0 10459.7 1488.3 26131.7 22749.1 191017.9 枫头 30292.1 1032.2 180265.0 6618.1 1734.2 10707.8 5722.2 236371.6 百嘉 35848.3 1273.2 83099.6 5183.0 1438.3 20062.6 2383.3 149288.3 韶口 45761.9 1237.4 103924.3 4.3 5763.5 1529.2 20855.5 20859.1 199935.2 高陂 20887.0 1480.0 160270.5 4129.4 835.1 4635.0 2960.7 195197.7 潞田 34875.4 444.0 168014.5 385.6 5116.4 1064.2 5766.5 8735.5 224402.1 罗塘 25407.4 2526.9 46148.4 3673.0 775.4 11902.9 5380.5 95814.5 桂江 14602.6 1598.5 21694.3 2755.8 738.1 6676.1 49058.0 97123.4 棉津 6656.8 19.4 130835.7 1988.8 677.7 10764.9 127.0 151070.3 沙坪 14202.6 41.6 149897.7 5638.1 671.9 15772.3 5438.8 191663.0 弹前 19090.1 233.5 130215.8 3721.7 857.2 9412.7 5995.9 169526.9 夏造 18641.1 311.6 127728.2 4976.9 957.4 4433.0 3558.7 160606.9 顺峰 6622.4 81.7 54921.1 2514.6 229.2 1445.8 260.8 66075.6 涧田 10247.1 52.6 140887.5 3721.9 309.5 23285.2 6693.9 185197.7 宝山 9467.9 36.9 181035.1 4775.0 699.9 4245.2 8317.5 208577.5 武术 7020.2 153.4 140661.0 2631.8 193.8 28624.0 559.2 179843.4 枫林 6863.0 112.4 106027.9 1224.2 417.0 4505.0 448.0 119597.5 五丰 31772.1 1662.2 139350.7 11201.4 1249.9 22646.5 13893.2 221776.0 芙蓉 258.7 36.8 192.1 1698.4 18.2 1292.7 167.9 3664.8 麻源 2509.6 452.0 4080.5 319.4 72.0 621.4 252.3 8307.2 注：表中数据为2000年末统计数。 土地登记发证地籍管理的核心是对土地的权属进行管理，土地登记是土地权属管理的主要手段。土地登记发证分国有土地使用权证、集体土地所有权证、集体土地使用权证。1990—2000年，全县登记颁发各类土地权属证118088宗。其中国有土地使用权证3215宗，集体土地使用权证114873宗。
  根据《中华人民共和国土地管理法》的规定，1997年对全县的农村个人集体土地使用权证书进行检验.共检验变更登记1145宗；2000年国有土地使用证年检1080宗，面积3088.35亩。
  1990—2000年全县土地登记情况汇总表 15-11 年度国有集体宗数面积（亩） 宗数面积（亩） 1990---1994 1359 107678 1995 369 60.07 233 57.31 1996 200 634 1997 201 163.58 944 163.74 1998 333 2792.10 2045 298.64 1999 372 745.98 1488 218.32 _ 2000 381 367.68 1851 230.50 地籍测量依据国家城镇测量规程的要求，万安县于1993年8月全面完成县城地籍测量，面积8.6平方公里。1994年完成窑头镇地籍测量，面积0.89平方公里。1997年完成观头镇、沙坪镇地籍测量，面积分别为0.5平方公里和0.65平方公里。1998年完成高陂镇、潞田镇地籍测量，面积分别为0.72平方公里和0.71平方公里。
  地价评估 1990—1994年，全县土地评估金额187.79万元，办理土地评估抵押贷款112.68万元。
  1995年3月，县土地管理局派员前往省试点单位安福县参观学习土地定级估价工作,4月2日至9日派出专业人员到永丰县参加全区土地定级估价培训班。6月16 日 ,县政府下发万府发 （1995）25号文《关于印发万安县城土地定级估价工作方案的通知》，成立以分管副县长为组长，政府办主任、土管局局长为副组长的土地定级估价领导小组。此后在县城范围内开展土地估价工作。 当年，土地评估面积32992.77平方米，评估金额245.05万元，共为13家企业办理土地评估抵押贷款。
  1996年，为3家国有企业办理土地评估抵押贷款登记手续，面积为159931.82平方米，估价金额达669.45万元。
  1997年，为3家企业办理土地评估业务，评估土地面积497738.66平方米，评估金额811.86万元，抵押贷款487.12万元。
  1999年实行抵押贷款28宗，面积268126.76平方米，显化土地资产2021.5万元，实行抵押贷款1064万元。
  2000年为锅炉厂办理土地评估抵押贷款500多万元，为该企业增加了新的活力。当年全年实行抵押贷款14宗，面积623313.21平方米，实行抵押贷款1044.39万元。
  1999年，全县各镇镇区开始土地定级估价工作。年初，县人民政府印发了《关于开展乡镇土地定级估价工作方案》，12月经吉安地区土地管理局验收通过了窑头镇、观头镇、沙坪镇、潞田镇和高陂镇五镇区土地定级估价成果。2000年8月，万安县人民政府批准并实施了窑头、观头、沙坪、潞田、高陂五镇区土地级别和基准地价。此次评估基准地价是在以1999年10月30日为基准日，商业用地设定年限为40年,住宅用地设定年限为70年，工业用地设定年限为50年，基础设施开发程度为现状开发程度条件下的土地使用权价格。
  万安县城土地级别、基准地价表表 15-12级别范围土地面积占县城总面商业用地（元/ 住宅用地（元/ 工业用地（元/平 （亩） 积的百分比平方米） 平方米） 方米） 一级南北：农业局一新工行；亲西：凤凰路 667.95 5.19 464 263 137 以东50米一移民开发公司附近南北：二总队司令部一新村以及开发二级小组；东西：堤内一罗家凹（不含一级 1374.75 10.69 346 186 128 范围） 南北：南门桥、水文站、二水厂一瓦屋 =级以北250米；东西：赣东、三场一城东 2600.25 20.21 246 148 110 山（不含二级范围） 四级电站风景区（其中山脚以上为五级） 2988.25 23.31 177 128 94 至九支队加油站、血防站、糖厂五级其他土地 5222.1 40.6 143 113 83 窑头镇等五镇镇区土地级别基准地价表表 15-13单位：元/平方米镇名 '、\基准\用地类型商服业住宅备注土地级别 I级地 408 200 1. 工业用地基准窑头镇 11级地 257 121 地价参照住宅用日I级地 187 85 地基准地价执 I级地 294 179 行； 枫头镇 II级地 194 131 2. 镇区以外国有 in级地 150 110 土地基准地价参 I级地 330 177 照日I级地标准执沙坪镇 II级地 220 140 行。 m级地 150 110 续表镇名基准'' 用地类型商服业住宅备注土地级别 I级地 420 212 1. 工业用地基准地价参照住宅用潞田镇 II级地 281 125 地基准地价执行； ID级地 218 89 2. 镇区以外国有 I级地 459 230 土地基准地价参高陂镇 II级地 226 166 照in级地标准执 m级地 130 128 行。 第二节建设用地管理建设用地审批建设用地管理是对国家建设、集体建设、私人建房用地审批管理，通过用地审批控制非农建设用地，保护耕地。：1991—2000年，县建设用地严格审批管理程序，即：批前进行实地勘察，确定土地性质，建设项目；批中严审批准条件;批后跟踪管理，看是否有少批多建、批东建西的行为，确保了全县耕地总量基本上达到动态平衡。
  1991年.上级下达万安县非农业建设用地指标511亩，其中耕地指标94亩；实际用地441.67 亩，其中耕地58.36亩，节余指标69.33亩（其中耕地36.63亩）。实际用地中国家建设用地249.9亩， 集体建设用地I8.27亩，农民居民建房用地173.5亩。
  1992年，全县审批国家建设用地419宗，面积171.63亩，占用耕地100.73亩；审批私人建房 396宗，面积29.03亩，占用耕地120.22亩。
  1993年，全县审批私人建房1030户，占地25亩，其中耕地23亩。
  1994年，全县审批国家建设用地29宗，用地面积214.48亩，其中占耕地190.35亩；审批私人建房1371户，用地面积185.66亩。
  1995年，全县审批三项非农业建设用地316.5亩（占用耕地82.63亩），其中国家建设用地16 宗72.28亩，占耕地65.74亩；农村个人建房用地191.8亩，占耕地16.89亩。
  1996年，全县审批各类建设用地212.96亩。
  1997年，全县共审批国家、集体、个人三项建设用地1439宗，面积211.2亩，其中耕地27.6亩。 当年根据中央决定，冻结非农建设占用耕地一年，全县没有出现乱批占用耕地现象。
  1998年，中央继续冻结非农建设占用耕地一年，全县审批各类建设用地213.93亩。
  1999年，上级下达我县国家建设占用耕地指标110亩，实际报批99.09亩；下达私人建房占用耕地指标45亩，实际报批9.03亩，总节余46.88亩。
  2000年，共审批建设用地245.02亩，其中国家建设用地8宗，面积59.4亩，农村个人建房1375 宗，面积180.99亩,城镇个人建房36宗，面积4.63亩。 土地利用总体规划为贯彻落实“十分珍惜和合理利用每寸土地，切实保护耕地”的基本国策，加快土地使用制度的改革,1997年8月，万安县开始编制、策划土地利用总体规划，规划基期年为1996年，规划期限为 1997年至2010年，近期规划为2000年，并部分展望至2030年。1999年，县、乡土地利用总体规划编制完毕,2000年万安县土地利用总体规划经省人民政府审批通过，并荣获省县级土地利用总体规划编制成果一等奖。乡（镇）级土地利用总体规划由原吉安地区行署审批通过，并组织编写了《江西省万安县土地利用总体规划》和《万安县土地总体规划专题研究》两书及《各乡镇土地利用总体规划》一书，形成了 21张县、乡土地利用总体规划蓝图。
  第三节地产市场管理拍卖五荒即充分利用土地资源，选一部分荒山、荒坡、荒地、荒水、荒滩有限期地拍卖使用权，以免摺荒闲废。1995年，县成立“五荒拍卖”领导小组，对全县的土地招标拍卖统一规划、统一审批，并由县土地管理局参与拍卖活动。当年9月，在棉津乡首次成功拍卖了双坑村2宗荒山，连片面积分别为2568 亩、576亩。
  土地收益金征收 1995年，全县清理整顿土地隐形市场，规范土地交易行为，首先清理了县城机关、企事业单位的出租用地，共清理出51件，面积2216平方米，并将出租单位、租赁人、租赁面积和年租金等一一作了登记。
  1996年，全县共收取租赁收益金6.33万元。
  1997年，收取租赁收益金6.63万元。
  1999年，县土管局地产市场管理所与县财政局协作，成立了以财政局领导为组长的征管队伍， 对延期或拒交的单位，由财政代扣.单位审核，颁发土地出租许可证，使隐形市场纳入法制化的轨道，共收益9.5万元。
  2000年，对26家单位和个人的土地出租情况进行清理，收取土地收益金2.8415万元。
  第四节土地执法监察土地执法检查 1991年，为加强土地执法检查，全县建立县、乡、村、组四级土地信息网络，其中建立村级土地信息站170个。当年县政府对全县30名土地管理员颁发《土地监察证》,查处违法用地63起，面积 9613.33平方米，调处土地纠纷1起。
  1993年，县法院土地管理执行室在土管局成立，与土管局土地监察股合并办公，加大了土地违法案件的查处力度。当年查处违法用地124起，面积54094平方米。
  1994年7月1日，县政府下发《万安县建设用地“五统一”管理暂行办法》，12月25日，县政府颁发《万安县国有土地有偿使用暂行办法》。当年，百嘉乡政府对全乡的非农建设用地进行清查，查处违法用地322起，面积5768平方米，补交规费2.31万元。 1995年10月6日至30日，由县人大常委会牵头，对《土地管理法》执行情况进行检查，共清理出违法用地24宗，面积2280平方米，其中耕地95平方米。当年，调处土地纠纷2起，查处违法用地 420起，面积68464.6平方米。当年，全县各乡镇开展土地管理创“三无”（无非法批地、管地、用地）活动，宝山乡被省政府评为创“三无”活动先进乡镇，全县“三无”乡镇达标率80%。
  1997年11月4日，县委、县政府制定并下发《关于进一步加强土地管理，切实保护耕地的决定》。当年，对1991年以来的各项非农业用地进行清理，查处违法用地36起，面积2000.1平方米， 调处土地纠纷2起。当年百嘉、韶口、棉津3个乡被地区行署评为创“三无”乡镇优胜单位。
  1999年.着重对“在建工程，砖瓦窑临时用地”两清理工作，共清理岀砖瓦窑13座，面积126051 平方米，其中耕地1600平方米；单位用地9宗，面积2347.11平方米，其中耕地1500平方米；个人建房25宗，面积3080.75平方米，其中耕地2061.45平方米，全年共受理土地违法案件10起，立案 3起，查处3起，调处土地纠纷3起。
  2000年,共受理土地违法案件35起，立案2起，查处2起。
  土地行政诉讼 1989年，国家颁布《中华人民共和国行政诉讼法》。1995年，百嘉乡廓埠村三组村民刘振芦不服土管局批准同组村民刘某占地建房，向县法院起诉土管局。至2000年，全县发生土地行政诉讼6 起，被告土管局均胜诉。
  第五节耕地保护 1991年，全县耕地总量为436935亩,2000年耕地总面积399890.3亩。每年非农建设占用相当一部分耕地，保护耕地成了土管工作的核心任务。10年间，县土管局对占用耕地的非农业建设用地进行严格把关，规定对上级下达的耕地总用地指标只许节约，不许突破；对可占用荒地、旧宅基地的不许占用耕地，确实要占耕地的，能占劣地的不占优地；对未批准占用耕地进行非农业建设的，坚决勒令退房还耕。1996年12月观头镇兰洲村村民肖某未经批准擅自在窑观公路边的耕地上任意建房，土管部门发现后，立即责令退基还耕，在当地取得了较好的教育作用。1997年，县委、县政府将耕地保护纳入乡镇目标管理考核范围，规定年内出现未经批准占用耕地进行非农业建设的不得评为先进。
  1995年，根据国务院《基本农田保护条例》和《江西省基本农田保护办法》，开始进行基本农田保护的划定工作，1997年基本划定。2000年10月，根据国土资源部、农业部（国土资发[2000]26号） “关于印发《基本农田保护区调整划定工作验收办法》的通知”及吉安行署吉署办发[2000]25号《吉安地区行政公署办公室转发地区土管局、地区农业局关于吉安地区基本农田保护调整划定工作实施意见的通知》精神，对1997年划定的基本农田保护区进行重新划定调整工作，10月6日县人民政府下发了《万安县基本农田保护区调整划定工作实施方案》。此次划定了保护区耕地总面积 23316.34公顷，保护率达到85.5%,其中一级保护耕地20123.7公顷，二级保护耕地3193.64公顷， 建设留用地面积473.6亩，期间设置永久性保护牌35座，签订了县、乡、村基本农田保护责任书178 份，把各地块的保护责任落实到了承包农户，并形成了县级1：50000基本农田保护区规划图和乡级 1：10000基本农田保护规划着色图。这次工作涉及的乡镇（芙蓉镇除外）19个，村委会165个，村小组1874个，使用1:10000 土地利用现状图104幅，经费总开支3.9万元。
  10年间，通过“移房上山退房还田，并地集中建家园，开发荒山图发展”模式盘活存量土地，减少耕地占用，开发耕地资源。1997年，确定在涧田乡进行退房还田工作试点，着手实施移房上山，退地还田工程。首先组织广大农民自拆自建，然后在政策资金上给予扶持,顺利搬迁了整个村舍房屋， 整理腾出灌溉较好的耕地295亩。1988年以来，共开发建设用地2万亩，节约耕地1606亩,退房还田1800亩。
  围堰造田，水中夺粮是县实施“护田增粮”的一项重要工程，国家重点工程万安水电站建设淹没涧田、沙坪、五丰、棉津、武术、顺峰7个乡镇耕地3万亩。1996年，抓住秋冬季节库区水位下降的时间差,组织群众利用浅水区，围筑拦水坝6000米，复垦被水淹没的农田3600多亩。通过灾后重建、 举村搬迁、围堰造田等土地整理工作，全县共增加耕地5100亩，投资698万元。在耕地上种巴西旱稻收获粮食2100吨，增收289万元。
  万安县基本农田保护区划定成果表表 15-14\项目 4 996年耕地保护面积乡镇总面积 _级二级合计耕地保护面积（公顷） 块数面积（公顷） 块数面积（公顷） 块数率（％） 桂江乡 1011.2 710.3 62 154 51 864.3 113 85.47罗塘乡 1737.3 1169.9 122 354.42 20 1524.32 142 87.74潞田镇 2404.3 1770.48 128 283.86 60 2054.34 188 85.4 髙陂镇 1454.8 1035.3 59 193.9 41 1229.2 100 84.49韶口乡 3125.4 2604.7 250 125.64 10 2730.34 260 87.3 顺峰乡 449.3 322.31 42 52.49 12 374.8 54 83.42涧田乡 690.4 444.4 ................ 127.6 14 572.0 78 82.85 64 宝山乡 640.1 405.8 49 126.6 20 532.4 69 83.17武术乡 434.3 231.59 19 133.83 23 365.42 42 84 枫林乡 468.0 335.56 10 51.13 9 386.69 19 82.6 窑头镇 3998.2 3040.62 84 382.73 36 3423.35 120 85.5 麻源 167.5 62 3 58.1 3 120.1 6 71.7 百嘉镇 2448.0 1862.7 65 247.5 8 2110.2 73 86.2 观头镇 2027.1 1503.9 62 277.8 47 1781.7 109 87.89五丰镇 2163.1 1667.5 61 169.4 33 1836.9 94 84.9 弹前乡 1304.7 1010.84 27 119.04 10 1129.88 37 86.6 夏造镇 1305.9 839.1 66 238 55 1077.1 121 82.48沙坪镇 968.5 807.8 127 16.2 11 824.0 138 85.1 棉津乡 448.6 298.9 58 81.4 86 380.3 .144 84.8 芙蓉镇 19.7 合计 27266.4 20123.7 1358 3193.64 572 23317.34 1930 85.52续表建设留用地面积标牌数投入资金（元） 签订责任状数村数村小组数项目 （公顷） 桂江乡 4.6 1 650 8 8 64 罗塘乡 4 1 580 8 8 93 潞田镇 14.6 1 550 13 13 78 高陂镇 10 1 540 9 9 107 韶口乡 20.26 4 3000 11 11 179 顺峰乡 3.67 1 3100 5 5 36 涧田乡 4.67 3 5600 11 11 116 宝山乡 3.33 1 5800 11 11 79 武术乡 1.67 2 5100 6 6 78 枫林乡 1.7 1 2300 4 4 48 窑头镇 58.3 1 800 14 14 225 麻源 0 1 600 3 3 3 百嘉镇 16.7 9 3600 9 9 127 枫头镇 15.2 1 7000 14 14 147 五丰镇 288.4 1 1100 9 9 139 弹前乡 7.55 1 1200 6 6 97 夏造镇 5.9 2 1250 8 8 90 沙坪镇 2.55 2 1450 7 7 104 棉津乡 10.5 1 1100 7 7 64 芙蓉镇合计 473.6 35 45320 163 163 1874 第九章矿产资源管理第一节矿产资源勘探 20世纪90年代初，国家开展吉泰盆地1：50000区域地质调查，本县区域内有百嘉幅以及冠朝等1：50000万图幅的部分地域。省地质科研所承担该项工作,90年代中期完成。调查采用构选沉积学理论和方法填图，对吉泰盆地的形成机理进行全新研究，使吉泰盆地以及万安断裂的地质研究程度提高到一个新阶段。1989—1995年，县地调所工程师单独或偕外单位人员先后7次踏勘棉津乡路口村龙眼石铜多金属矿点，一致认为是隐爆角砾岩型矿化，绝大多数同志认为有进一步工作的必要。1994年，县地质调查所对枫林境内的煤和赤铁矿进行地质调查工作。1995年，县水泥厂出资1 万元,邀请省地科所实验室对枫林、观头地腹灰岩的存在状态开展电法物理探矿，探出地腹有一定灰岩储量，但埋藏3~5米，开发效益欠佳。1996年，县水泥厂出资3万元，县地调所协同省地矿局中心实验室岩矿组对顺峰乡高坪等地高岭土矿开展普查，查出高坪等地有4个高岭土矿区，大多属二类II级高岭土 .AUO,含量在25%左右,Fe2C>3含量在1%~3%之间，白度80。。此类高岭土目前淘洗工艺仅可做一般日用陶瓷原料，储量（C+D级）约1000万吨左右。1997年，省物探大队开始在宝山、 涧田乡开展金矿踏勘，在涧田乡王家山金地化探异常区开展三级查证工作。10年间，县地调所踏勘矿点56个,编写了 8个踏勘报告,并对矿点进行了登记建卡。
  第二节矿产资源开发利用 1991—2000年，宝山煤矿年均产煤1万余吨，年均创产值130余万元。桂江红桃命鸭矿90年代初产销形势较好,1993—1994年一度停产，1994年冬恢复生产。2000年产钩13.5吨，销售收入 22.9万元。1993年，宝山乡政府在榭桁兴建石灰精厂。2000年，生产石灰精7500吨,创产值158万元。
  1994—1996年，鄱阳、万年淘金者在赣江罗塘、百嘉、韶口段淘金,年均淘金船15艘。2000年9 月，湖南淘金者派船11艘到赣江罗塘金滩段淘金。
  1997年，吉安客商在弹前乡兴建矿泉水厂，1999年停产。
  20世纪90年代以前，五丰乡五丰村有村民在赣江五丰雁塔段开采砂石。尔后，随着建筑业的兴旺，砂石开采逐渐兴旺，至2000年末，赣江五丰、罗塘、百嘉、窑头、韶口段、泉江桂江段及顺峰河田坑段，有12个砂石开采点，片石开采有五丰龙溪村龙王潭、中洲村吊角楼,韶口田溪等采石场。 第三节矿产资源管理其主要职能包括：新办矿山企业可行性报告的审查及矿山企业采矿权的授予、变更和注销，协调处理采矿权属纠纷，查处浪费破坏矿产资源的违法行为，组织征收和管理矿产资源补偿费。 1991—2000年，县局累计发、换采矿许可证365本，注销253本，凭证采矿率达98%。2000年末，在册矿山企业87个，其中国有3个，集体10个，个体74个。1996年，万安水泥厂与宝山乡狮岩村因水泥灰岩矿山产生权属纠纷，县委书记杨群宝带领县六套班子主要领导两次深入宝山乡狮岩村现场办公，解决了纠纷ₒ 1991—2000年，全县协调处理采矿权属纠纷6起。1996年，地矿局协助公安机关破获一起团伙抢夺赣江河道百嘉段淘砂船财物案，协助检察院查处百嘉乡栋背等村组非法征收矿产资源费案，没收非法所得1.9万元。1998年，县政府抽调地矿局、水利局、公安局、航道段等单位人员组成工作组，整治万安水电厂大坝保护区范围内的无序采砂活动，遏制了电站下游的砂石采挖。煤、鹄、砂、片石开采业主因对矿产资源国家所有的法律观念比较淡薄，规费征收难度较大， 1994-2000年,应缴矿产资源补偿费49万元，实际征收42万元。2000年，县地矿局建立矿产品放行制度，实现了甲类矿产品凭证进入销售市场。
  第四节地质环境管理从1998年起，县地矿局每年组织地调所科技人员调查编写《万安县地质灾害防灾预案》，以县政府名义发文到全县各乡镇（场）、县直各单位，要求做好地质灾害预防工作,1999年4月，县政府成立“万安县地质灾害防治小组”，各乡镇（场）成立相应的领导机构，实行地质灾害各级行政首长负责制。1991—2000年，全县发生地质灾害6起,损失较大的有2起，即1998年宝山乡黄塘村杨家村小组，1999年涧田、弹前两个乡12个村委会发生的山体崩塌灾害，涧田、弹前两乡损毁房屋102 间，直接经济损失37.6万元。