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第三章工商行政管理第一节管理机构 1991年，宁冈县工商行政管理局内设人秘、合同、市管、个体股和个体劳动者协、消费者权益保护协会;下辖4所1站:龙市、新城、古城、大陇4个工商所和睦村工作站;共有工作人员66人。2000年, 内设机构和下辖单位与前不变，有工作人员78人，' 1991年，井冈山市工商行政管理局内设办公室和财务、合同、个体、企业、市管、经济检查6个科及个体劳动者协会办公室;下辖茨坪、拿山、厦坪、黄坳、下七5个工商所;有工作人员57人。2000 年,内设办公室、财务室、后助管理中心、个体科、市管科、企业科、法制科、监察室和个体劳动者协会9 个科室;下辖茨坪、厦坪、黄坳、下七4个工商所和拿山工作站;有工作人员57人。
  2001年1月，成立新的井冈山市工商行政管理局（以下简称市工商局），办公地点在茨坪（红军南路）。2001年4月，市工商局党支部改为总支委员会，下设党支部8个，党员62人。2005年11月18 日，市工商局由茨坪迁往新城区（八角楼路）。2007年，成立井冈山市个体私营经济协会党支部5个， 党员30人。2010年,市工商局有干部职工94人（不含退休51人），有本科学历13人、大专学历53 人，其中公务员64人;内设机构有企业注册监督管理局、公平交易局（打击传销办公室）、办公室、市场规范监督管理科、商标广告监督管理科、个体私营经济监督管理科、法制科、消费者权益保护局、监察室、机关后勤服务中心、信息中心、个体私营经济协会、消费者协会、广告协会14个科室;按照经济区域划分，省编办先后批准设置下辖7个工商分局（茨坪、厦坪、黄坳、大陇、龙市、新城、城区）。有工商所9个、工作站2个。辖区内有各类市场29个,个体经营者4294户，各类企业924户。
  第二节市场管理旅游市场1996年，制定《餐饮行业经营守则》、《旅游商品行业经营守则》。2004年7月，制定 《井冈山市规范旅游服务行业行为试行办法》和《井冈山市整治旅游环境试行办法》，在全市宾招单位的店堂、景区设立“12315”举报投诉电话,对旅游市场中出现的违规行为进行查处,尤其旅游旺季,工商人员坚持在旅游景区景点值班，及时处理旅游消费纠纷。
  农贸市场1991年始,新建农贸市场29个，面积61772.61平方米，投入资金1038. 87万元。先后兴建厦坪、拿山、黄坳、下七、罗浮、石狮口、茨坪（天街）、龙市、大陇、新城、古城、东上、葛田、哇村、 鹅岭等农贸市场、小商品市场、山货市场、旅游工艺品市场。至2010年，全市有市场摊位4069个,提供就业岗位6000个。
  农贸市场分布在各个乡镇和城区，吁日分别为一、四、七，二、五、八,三、六、九，有的天天集市，有的隔日集市。工商行政管理人员每天进入市场维护秩序、划分摊位、查处短斤少两行为和收取市场管理费。野生保护动物严禁入市交易，一经发现，予以查处。
  2003年,严厉打击利用防治“非典”名义从事非法经营野生动物活动。对流动领域的商品实行准入制度，在大众商场设立井冈山市经营户自律制度牌，监督管理实施巡查日志。
  2004年，高致病性禽流感疫情传播期间,组织人员对各类市场的禽兽进行检查消毒，不允许外地禽兽进入市场交易。同年，安徽阜阳“奶粉”事件发生后,市工商部门成立食品安全领导小组和应急分队，处置突发事件。对过期变质食品下架封存和销毁。对各商业网点、超市，要求经营户建立台账, 记录进货渠道。在经营场所的醒目位置设立公示栏,明示不合格商品（食品）。
  2008年，河北省发生三鹿牌婴幼儿奶粉事件后,市工商局迅速组织人员对全市有关单位进行检查，封存下架不合格奶制品230千克，促使全市38个婴幼儿患者得到7. 6万元的医疗赔偿。
  文化市场1991年始，文化市场多元化格局基本形成,经营影像制品、卡拉OK、网吧、游戏机的门店和场所逐渐增多。市工商局会同市文化局、公安局成立文化市场稽查大队,负责清理整顿文化市场的不良行为，检查校园周边和市场范围内的网吧、游戏机等文化娱乐设施、经营资格,对营业人员进行资格审查和发证。查处、取缔利用文化娱乐设施销售黄色影像制品和未成年人进入网吧上网行为。 1999年至2010年，收缴非法淫秽光盘99张，盗版书籍78册，收缴仿制50元、100元人民币11扎 （4200张）、收缴假金银制品406块。
  粮食市场1998年始，市工商局从领导到职工，从机关到基层,昼夜巡查，通过查粮源、看仓库、清外运、查票据等方法查处非法收购粮食行为。1998年至2010年，清理整顿和规范粮食经营、批发、 加工企业39家;取缔无照经营粮食个体15家，各类加工厂21家;查处非法收购粮食案30起,没收粮食40吨、大米20吨;罚没金额48873. 43元;1名不法分子受到刑事责任追究。
  农业生产资料市场1992年以前，农资市场管理主要是维护供销社所属生资公司专营地位，查处其他单位和个人非法经营以及生资公司经营假冒伪劣农资坑农行为。1992年上半年，对农资进行专项检查，查出不合格农药300千克。1996年至1999年，局部放开农业生产资料经营权，清理整顿经营单位和个人以及假冒伪劣农资商品。2000年以后，农业生产资料经营全面放开,市工商局以服务“三农”为目标，对无照经营户、假冒伪劣农资产品进行查处,对经营农资产品（种子）经营户实施备案留查制度和建立台账。2003年至2010年,查处劣质化肥500千克，立案2起，案值1. 5万元。
  木材市场全市木材储量大量分布在国营井冈山垦殖场各林场和部分林木较多的乡镇。木材交易主要集中在罗浮、茨坪、大井、长古岭、下庄、小溪洞、长坪、东上、大陇、古城、柏露。1996年以后，市工商局从木材交易合同入手,规定每季度对木材交易合同进行检查,并深入到木材交易主要集中的各林区检查,对盗砍、滥伐、倒卖木材行为进行查处，至2010年，共查处非法销售木材案15起。
  1991年至2010年井冈山市城乡集市贸易主要商品成交额（量）一览表表16-3-1 单位：万元年份成交量（吨） 成交额年份成交量（吨） 成交额 1991 16472 3300 2001 27658 188721992 17218 3600 2002 28665 192221993 18756 6006 2003 28768 193541994 18124 7934 2004 29540 201421995 18822 8738 2005 30012 211111996 20400 11015 2006 32110 231201997 23253 14025 2007 33441 254011998 26754 16278 2008 33452 254401999 26952 17784 2009 3565 260102000 27333 18442 2010 3718 27115［注］1. 1991年至2000年为井冈山及宁冈县的合计数； 2. 2001年至2010年为宁冈县和县级井冈山市合并后成立新的县级井冈山市的数字。
  “两费”的收取和停收1982年起，县、市工商局开始收取个体工商户管理费和集贸市场管理费 （以下简称“两费”），票据由市工商局自行印制。每一个体工商户摆摊一日，收取市场管理费2 ~ 3 元,最高不得超过10元。1988年，票据由县、市财政局印制,加盖税务监制章由市工商局使用。1995 年起，票据由省工商行政管理局印制。1999年以前，收取的“两费”上缴地方财政,2000年以后收取的由市工商局逐级上缴省级财政。2008年8月21日，国家工商总局等三部委联合下发《关于停止征收“两费”有关问题的通知》，同年9月1日起，井冈山市停止“两费”征收,并对预收的“两费”，在规定时间内全部退还被征收人员,共退还费额达12万元。
  第三节注册登记企业登记注册1988年起,宁冈县、井冈山市工商局对具备法人资格的企业核发“企业法人营业执照”，不具备法人资格的企业核发“个体工商户营业执照”或“个人独资营业执照”或“合伙企业营业执照\ 1994年起，企业登记注册工作逐步走向规范化、法制化轨道。在批准企业准入上,取消原来烦琐的审批环节，放宽对企业经营范围和经营方式的核定，放宽对企业名称的限制,放宽对企业的审批条件。1996年,企业换发新制式营业执照。2007年，企业档案全部进入微机。2008年,营业执照启用新的注册号。至2010年，全市登记注册国有、集体企业共有486家，其他企业（各类公司） 438 家。
  个体私营经济登记注册1991年,宁冈县、井冈山市共有个体工商户697户，从业人员1242人， 注册资金140. 4万元。2000年县市合并后，市工商局完善制订管理办法，简化审批登记手续，放宽政策，放开经营范围,促进私营经济发展。2004年，推行“三先三后”政策，引导个体私营经济从第三产业向第二、一产业发展，鼓励个体私营经济办工业。至2010年，全市个体工商户登记注册4294户，从业人员6750人，注册资金4520万元;各类企业924家，从业人员11102人，注册资金201010万元。
  服务企业县市合并后2001年,对原来990家企业,3700户个体工商户档案重新整理，建立完善“经济户口”档案。设立工商局注册大厅，实行一门式、一条龙（受理、审查、核准、发照）服务。认真实施四项措施（首办责任制，实行预约服务,“阳光”作业，降低门槛、放宽政策），在局机关、茨坪工商分局设置电子触摸屏，在局域网上公示工商法律法规、办事程序等。同年，市工商局成立就业再就业领导小组，各工商分局开辟“再就业绿色通道”，为下岗职工提供政策法规和信息服务,免收登记费、 管理费,在龙市、茨坪等地设立再就业一条街,全年接待下岗咨询人员730人次，办理执照680户，减免登记费、管理费12.5万元。2002年以后，为龙市片辖区的个体工商户减免工商管理费12万元，为社会闲散人员、下岗工人提供就业岗位1万多个。2005年10月，市政府成立行政服务中心。2006 年,工商局派员进驻行政服务中心办理工商登记工作。
  清理整治1998年，对党、政、军机关办企业进行清理，全市共清理19户。
  2002年，停止核发烟花爆竹生产、经营的企业和个体工商户的营业执照，同时暂缓年检。市工商局与市质量技术监督局、公安消防等多家单位对全市烟花爆竹经营户、加油站、液化气站进行联合检查，取缔无照经营烟花爆竹36户，取缔设备不全、存在安全隐患的液化气站2家，规范加油站7家，关闭电子游戏室12家和网吧5家。加强对重点行业的监督管理，如:采石场、爆破工地、金矿、瓷土矿、 小砖窑，发出整改通知书32份。
  2006年，以市丁商分局辖区为片，举办6期工商法规培训班。当年年检中注销企业33家，吊销 “个体工商户营业执照”、“个人独资营业执照”和“合伙企业营业执照”共37家，其中有违法行为的 14家，合计罚款1.35万元。对分支机构较多的电信、邮政、银行等单位实行预约集中检验。年底，开展为期1个月的治理整顿“三无”（资金、场地、机构）企业工作，共清理出“三无”企业5家。查出无照经营企业26家，其中取缔5家，补办执照21家。
  1991年至2010年井冈山市个体工商户发展一览表表16 -3 -2 单位：万元年份户数从业人数（人） 注册资金营业额年份户数从业人数（人） 注册资金营业额 1991 697 1242 140 1081 1997 2064 3040 952 37701992 817 1406 161 2019 1998 2311 3011 1030 41101993 971 1608 210 2318 1999 2588 3018 1109 49911994 1470 2312 679 2703 2000 2898 3213 1330 93751995 1646 2538 760 3027 2001 3700 3493 1600 92271996 1843 2842 851 3390 2002 1985 3089 2645 9375 续表年份户数从业人数（人） 注册资金营业额年份户数从业人数（人） 注册资金营业额 2003 2286 3708 3136 16636 2007 4279 7258 5192 406482004 2922 4802 3245 21390 2008 1833 4625 3350 241042005 3435 5756 3624 32300 2009 3129 5450 3980 2320 2006 3757 6323 4198 35047 2010 4294 6750 4520 2675 ［注］1. 1991年至2000年为井冈山及宁冈县的合计数； 2. 2001年至2010年为宁冈县和县级井冈山市合并后成立新的县级井冈山市的数字。
  1996年至2010年井冈山市各类企业登记一览表表16-3 -3 单位：万元合计国有企业集体企业公司其他企业农民专业合作社年份企业数注册企业数注册企业数注册企业数注册企业数注册企业数注册 （家） 资金 （家） 资金 （家） 资金 （家） 资金 （家） 资金 （家） 资金 1996 881 94140 596 67150 272 24490 13 2500 1997 918 87610 592 59100 310 24480 16 4030 1998 895 64220 578 57000 298 2440 19 4800 1999 957 64590 571 56600 366 2420 20 5570 2000 935 64770 560 55750 354 2400 21 6520 8 100 2001 990 79723 617 65550 319 4383 42 9600 12 190 2002 664 82839 390 48500 203 2315 49 31789 22 235 2003 661 106682 348 47200 182 2300 98 56732 33 450 2004 653 111973 311 45856 163 2120 134 63427 45 570 2005 634 103504 300 45050 105 2100 173 55724 56 630 2006 669 110323 285 44150 105 2100 207 63323 72 750 2007 703 119023 285 44150 105 2100 235 71958 78 788 1 26 2008 744 126802 259 44150 105 2100 279 81771 93 900 8 247 2009 910 186750 320 52160 65 1800 220 67551 82 1010 54 10112010 924 201010 416 67521 70 22100 241 75221 139 1232 58 1321［注］1.其他企业指个人独资企业和合伙企业； 2. 1996年至2000年为井冈山及宁冈县的合计数； 3. 2001年至2010年为宁冈县和县级井冈山市合并后成立新的县级井冈山市的数字。
  第四节行政执法案件查处市、县工商行政管理局，依照国务院《投机倒把行政处罚暂行条例施行细则》、《中华人民共和国反不正当竞争法》、《中华人民共和国消费者权益保护法》，打击投机倒把和查处市场交易中出现的不法行为。1995年至2000年，县、市工商局共查处各类违法案件110起,罚没款22. 25万元。2001年至2010年，全市共查处各类违法案件455起,罚没款131. 59万元。
  消费维权1998年，设立“12315”消费者投诉举报中心，开通消费者投诉举报电话。在各景区景点、宾馆大堂和超市设立消费者投诉牌,明示投诉方式，维护消费者合法权益。2001年起，率先在全省实行“12315”24小时人工值班制度，积极开展消费维权工作。要求在市区投诉10分钟内、景区投诉30分钟内到达投诉位置处理消费纠纷。1998年至2010年，市、县工商局共受理案件926件，为消费者挽回经济损失167万元，收到锦旗30面、感谢信172封。
  2007年9月11日，茨坪某宾馆地下商场拒绝接待散客，经营行为诡秘。9月12日，市工商局公平交易局对该商场立案调查。经查实:该商场为吸引旅行社、汽车驾驶员和导游人员组织游客到该商场购物，商场采取按车座多少分别给驾驶员支付80元/辆、50元/辆、30元/辆和按游客购物总额的 20%给导游人员回扣。该商场因商业贿赂非法交易，违反《中华人民共和国反不正当竞争法》第八条第一款之规定，构成不正当竞争行为，对当事人作岀如下行政处罚：责令停业整顿10天，没收违法所得990元，并处罚金2万元。
  第五节商标广告管理商标案件查处1993年，宁冈县工商局根据《中华人民共和国商标法》，查处假冒“同仁堂”注册商标国公酒80多箱，罚款0. 12万元。
  1995年，井冈山市工商局查处假冒“四特”酒案，依法作出行政处罚。
  2004年，重点对食品、药品等关系人民群众身体健康和生命安全的商品所发生的商标侵权、假冒商标案件、影响较大的涉外商标案件和侵犯驰名商标、著名商标专用权的商标违法案件，以及侵犯地理标志、非法印制及购买使用假包装、假标志、假商标的违法案件进行大检查,查出商标侵权15起，冒充商标5起，罚款0. 36万元。
  2008年9月，查处江西省绿滋肴实业有限公司井冈山分公司经销的“井冈山”红米酒，其外包装显著位置突出使用冠以“井冈山”字样，“井冈”是江西大井冈科技实业有限公司的注册商标，违反《商标法》有关规定，依法对其作出行政处罚。
  商标注册井冈山市和宁冈县的商标注册,1979年至1990年27件,1991年至2008年202件, 有效注册187件（其中注册农产品商标2件）。2005年,井冈山市恒华陶瓷有限公司H恒华牌商标、 2009年,江西大井冈科技实业有限公司井冈牌商标、井冈山茶厂村姑牌商标和佳乐牌商标、井冈山市映山红瓷业公司红杜鹃牌商标先后被省工商局等单位认定为江西省著名商标，从而填补井冈山市无著名商标的空白。至2010年，井冈山市共有注册商标215件,其中江西省著名商标5件。
  广告管理1991年,井冈山市广告经营单位只有2户，宁冈县广告兼营单位有13户。2003年以后，广告管理有专业人员和机构。对广告经营（兼营）单位，严格资格审查。对发布广告的单位要求注明工商登记证号、接受广告审查，否则不得发布。至2010年年底，全市有广告经营（兼营）单位13 户，广告经营额达590余万元。1993年,2001年,2003年,2007年，每年由市工商局组织人员分别举办1期广告业务培训班。
  1993年，查处广告违法案件4起。1998年,查处茨坪辖区、国道319线沿线乱张贴广告的单位30 个处以罚金0.22万元;查处违法广告案件4起，罚款6. 59万元。2001年，对利用党和国家领导人名誉发布商业性广告行为进行整治。2002年，对11户广告行为经营单位进行检查，其中7户换发新的广告许可证,4户取消经营资格。2005年，查处违法广告案件5起，罚款0.53万元。2006年,整治旅游区的广告市场,对违规广告发出警示2次;对新城区的商业广告进行清理,清理违法广告150条、清除影响市容市貌条幅30条、印刷品广告150张;对中国农业银行井冈山培训中心（隶属中国农业银行股份有限公司江西省分行）、良景大酒店（隶属江西省粮食厅）和天乐府、随园宾馆、华新宾馆、井冈山饭店（以上4家均为私人企业）6家企业冒用“星级”称号发布虚假广告进行行政处罚,共罚款3. 20万元。2007年，查处违法广告案件3起，罚款2. 00万元。2010年，登记房地产、保健品等各类广告76 条（幅），查处违法广告3起，罚款0. 90万元。
  第六节协会组织个体私营经济协会1983年12月和1984年8月，井冈山市、宁冈县个体劳动者协会分别成立。 办公地点、经费、人员由市、县工商局统一安排。基层设立个协分会（挂靠工商所），有茨坪、厦坪、拿山、黄坳、下七、大陇、龙市、古城、新城工商所个协分会9个。2006年，新增新城区个协分会。2008年 3月，新城区个协分会与厦坪个协分会合并办公，大陇、龙市个协分会合并办公。
  县市合并后,2002年4月28日，召开井冈山市个体私营经济协会第一届会员大会，选举产生理事会，聘请名誉会长,配备工作人员2名。2005年6月30日，召开第二届会员代表大会，增选两名副会长,改聘名誉会长，基层分会由8个减为7个，丁作人员3名。2008年3月，改选秘书长。批准成立个私协分会党支部5个，党员30人;私营企业党总支1个,党支部22个，党员234人。至2010年12 月底，全市个私协会会员4294户，团体会员924户。
  1990年始,组织会员开展“二五”、“三五”、“四五”普法专题教育课15次,宣传政策法规座谈会等150次,法律咨询服务200人次。配合市工商局商广科争创著名商标4件。加强区域合作与交流, 为下岗工人解决就业岗位950人，为会员办理优惠医疗证850份，为一家洗洁公司、一家采石场及时化解矛盾纠纷各1件。为会员发布致富信息25期。上门慰问体弱病残、遭受灾害的会员，发放慰问金9. 6万元。对困难会员子女考入大学给予经济资助,受资助80人，资金3.0万元,与中信集团联系，对8名特困生资助3.2万元上大学，2004年，在抗“非典”期间，全市个协会员捐款2. 7万元。 2008年,“5 • 12”四川汶川特大地震发生后，全市个协会员向灾区人们捐款52.0万元。
  消费者协会1993年年底和1995年7月，井冈山市、宁冈县消费者协会分别成立。县市合并后,2001年1月，对消费者协会人员进行调整，在基层设立7个分会、28个投诉站。
  1994年1月1日起，《中华人民共和国消费者权益保护法》开始实施，市、县消费者协会组织人员开展一系列的宣传教育活动。发放宣传资料2000份，张贴标语（条幅）50条,张贴漫画版图30套。 当年，市、县打假维权立案20起（万元以上2起）、查处违章案件30起，合计受理消费者投诉案件50 起，罚款3.1万元，为消费者挽回经济损失1.2万元。销毁假冒伪劣商品标值1.7万元（过期药品4 箱，假冒有胶轮力车125辆，劣质钢坯240吨、酱油800瓶，假冒堆花酒300瓶、饮料1500瓶）。
  1997年至2008年,共进行12个主题年活动。分别在茨坪、龙市、新城区开展“3 • 15”国际消费者权益日活动，发放宣传资料累计10万余份。焚烧假冒伪劣商品16吨，标值人民币112万元。张贴宣传标语300余条。举行电视宣传讲话10余次。现场受理消费者咨询800人次。
  2003年3月15日，销毁假冒伪劣商品标值2. 7万元（过期药品6箱，假冒有胶轮力车175辆，劣质钢坯335吨、酱油1200瓶，假冒堆花酒420瓶、饮料2200瓶）。“打假护农”出动80人次，检查农资经营68户，查获违法经营化肥5650千克,劣质化肥500千克，立案2起，罚款1. 5万元。
  2008年3月15日，销毁假冒伪劣商品标值16万元（过期药品5箱，假冒卷烟15箱，劣质食品35 件，过期饮料2000瓶，假冒酒类150瓶） 1991年至2010年，全市共受理消费者投诉1049件，调解1035件,挽回经济损失13.1万元。