吉安市图书馆

第一章发展计划管理第一节机构 1990年,宁冈县计划委员会工作人员6人。1997年，宁冈县计划委员会内设人事秘书股、综合计划股（含区划、国土整治）ₒ 1990年，井冈山市计划委员会工作人员9人；内设办公室、综合科。1997 年，井冈山市计划委员会有工作人员8人;内设办公室、综合科，经济信息中心。
  2000年县市合并后，组建新的井冈山市计划委员会，有工作人员17人。2003年7月，井冈山市计委更名为井冈山市发展计划委员会，内设办公室、投资设审股、综合计划股。是年7月5日，井冈山市人民政府对市发展计划委员会的职能作调整，增加的职能:对重大建设项目招投标工作的管理监督检查;配合有关部门做好储备粮、储备物资的计划管理工作;负责服务业发展的宏观指导和综合协调工作。划出的职能:将制定国土规划和土地利用总体规划有关职能,交市国土资源管理部门,保留农用地转用计划审批权;将制定对外贸易、对外经济合作、外商投资实施意见和管理一般性进口商品指标及部分配额的职能交市对外贸易经济合作部门;将产业政策的具体措施,引导企业和商业性金融投资方面的职能，交市经济贸易部门。转变的职能:保留人口出生、农用地改为建设用地、木材采伐和中学招生等少量指标为指令性计划，其余改为预测性、指导性计划。强化的职能:强化对全市国民经济和社会发展重大问题的调研;强化对项目的策划、储备、咨询和决策,抓好项目的前期工作;强化对财政性资金安排的建设项目的监管和项目资金的管理;强化对全社会经济活动的引导。2005年4月， 撤销原市经济体制改革委员会办公室和井冈山市发展计划委员会，组建新的井冈山市发展和改革委员会（以下简称市发改委），同时成立井冈山市信息中心。2010年，市发改委（含市信息中心）有工作人员21人;内设办公室、综合科、投资科、农经科、信息中心。办公地点设在市政府办公大楼三楼。
  第二节计划编制 1990年始,宁冈县、井冈山市编制计划仍然采取自上而下、自下而上相结合的方法，由基层报送建议数，计划部门根据上级计划的要求,结合县、市实际,提交县、市计划草案，经县、市委、政府审核， 提请县、市人民代表大会审查批准后下达。内容包括国民经济和社会发展两大类。20世纪80年代中后期，开始改革计划指标体系，指令性计划范围逐步缩小，指导性计划和市场调节的范围逐步扩大。1993年开始，基本上取消计划内物资分配指标，由市场进行调节。在生产领域，至“九五”期末（2000 年），除木材采伐等少量指标外，全为指导性计划，主要工农业产品产量多以市场为导向，由经营者自主决定。1991年至2000年，宁冈县、井冈山市分别编制“八五”、“九五”两个五年计划，十个年度计划;2001年至2010年，县、市合并后的井冈山市编制“十五”、“十一五”两个五年规划和十个年度计划。
  国民经济和社会发展第八个五年计划（1991年至1995年）（以下简称“八五”计划）“八五”期间,宁冈县社会主义现代化建设的主要目标是:在努力提高国民经济整体素质的前提下，实现国民生产总值比1980年翻两番，人民生活接近或达到小康水平。到1995年，国民生产总值达到1.01亿元， “八五”期间年均增长（下同）6. 80% ；工农业总产值（按1990年不变价格计算）达1. 33亿元，年均增长8. 70% ;财政收入达到647万元，年均增长8% ；农民人均纯收入达到644元，年均增长10%。
  “八五”期间，井冈山市继续坚持以经济建设为中心，搞活国有企业,发展私营和独资企业，壮大第三产业,把发展旅游经济提到应有的高度,为“旅游兴市”奠定基础。各项经济计划指标不再具体下达到企业,主要计划基本实现向社会主义市场经济的转变。到1995年,工农业总产值28844万元。 其中:工业总产值21278万元，农业总产值7566万元,分别比1990年增长1. 3倍和48% ,每年平均递增17. 60%和8.20%。工农业总产值之比为7：3,工农业总产值构成分别占73%和27% ；第三产业有显著发展，生产总值（1995年价）达到6200万元，占国民生产总值的35.40% ；农民人均纯收入达到 1200元;中小学生招生计划分別为1210名和900名，小学适龄儿童入学率100%；人口出生率17. 50%。,人口自然增长率计划为11%。；社会消费品零售总额计划10920万元，全社会零售物价总指数115% ；利用外资100万美元，对外贸易出口总额为150万美元；国内生产总值达（ 1995年现价） 17500万元,其中第一产业4500万元，第二产业6800万元，第三产业6200万元，一、二、三产业比重分别为 25. 70%、38. 90%、35. 40%。
  国民经济和社会发展第九个五年计划（1996年至2000年）（以下简称“九五”计划）“九五”期间，宁冈县在努力提高国民经济整体素质的前提下，实现经济增长接近吉安地区的平均增长水平，主要经济指标在全区的排列位次逐渐前移。到2000年,实现国内生产总值在1995年的基础上再翻一番，达到2. 64亿~2. 97亿元，年均增长12% ~ 14. 60% ；工农业总产值达到7. 68亿~8. 71亿元，年均增长17. 50% -20. 50% ；财政收入达到3000万-3200万元，年均增长17. 30% ~ 18. 80% ；农民人均纯收入（按当年价格计算）达到1900元以上;主要行业的技术水平力争在达到国内先进水平,科技进步对经济增长的贡献率达到40%以上；全县普及初中阶段的义务教育,普遍开展职业教育和成人教育，广播电视人口覆盖率达到95%以上，人口自然增长率控制在11.50%。以内。
  “九五”期间，井冈山市全面实现第二步战略目标,实现国内生产总值比1980年翻三番,初步建立社会主义市场经济体制，将一个经济繁荣、科技进步、文化昌盛、社会稳定、生活小康、精神文明的井冈山带入21世纪,为迈向第三部战略目标奠定良好基础。到2000年,国民生产总值（按可比价格计算）达到2. 75亿~3. 01亿元，年均递增（下同）10% ~ 12% ；财政收入达到0. 5亿元，年均递增14% ； 社会消费品零售额达到2. 75亿元，年均递增20% ;旅游接待人数达到70万人次;旅游总收入33000 万元;城镇居民可支配收入达到6000元;农民人均纯收入2030元;实际利用外资130万美元;人口自然增长率控制在11%。以内;城镇登记失业率控制在3%以内；全市普及初中阶段的义务教育,普遍开展职业教育和成人教育。
  国民经济和社会发展第十个五年规划（2001年至2005年）（以下简称“十五”规划）“十五”期间,县市合并组建新的井冈山市，国内生产总值年均增长10. 30%,人均国内生产总值在吉安市名列前茅，财政收入年均增长9. 70%,全社会固定资产投资年均增长25%以上，力争比“九五”期间的总投资增长2倍以上。到2005年，三大产业的比重调整为20.2：29.8：50.0,第三产业占国内生产总值的比重每年力争提高2% ；科技进步对经济增长贡献率力争每年提高0. 50% ；新城区建设初具规模、 城镇化水平提高10% ；人口自然增长率控制在11%。以内，全市总人口控制在16万人左右，新城区人口力争达到3万人;“十五”期间，确保泰和机场改为民用机场开航，遂川至井冈山公路改造完成;旅游总人数达300万人次，旅游总收入达16亿元;城市居民人均可支配收入年均增长6. 50% ；农民年人均纯收入增长5%,贫困人口下降60%；住宅、通信及其他生活设施配套日趋完善，服务性消费增加， 恩格尔系数逐年下降，人民生活质量明显改善。
  国民经济和社会发展第十一个五年规划（2006年至2010年）（以下简称“十一五”规划）立足于打造“红色井冈山、创新井冈山、和谐井冈山”，贯彻实施“科教立市、旅游兴市、工业强市、依法治市”的发展战略。到2010年，国内生产总值达到23亿元，年均增长12. 6% ；固定资产投资达25. 5亿元，年均增长20% ；地方财政收入1. 5亿元，年均增长9. 50% ；社会消费品零售总额9. 5亿元,年均递增15% ；实际利用外资4000万美元，年均增长20%；出口总值450万美元，年均增长10%；城市居民人均可支配收入达到10000元,农民人均纯收入达到4850元,年均分别增长4. 50%和10. 70% ；旅游接待人数达到350万人次，旅游总收入达到25亿元，分别增长10%和20. 10% ；工业总产值达到25 亿元，年均增长22. 90% ；人口自然增长率控制在8%。以内；城镇登记失业率控制在4%以内。
  第三节计划实施 “八五”计划执行情况1995年，宁冈县国民生产总值达1.53亿元,年均可比增长17.2% ；工农业总产值2. 36亿元，年均增长22. 50% ；财政收入1352万元，年均增长25. 10%，均提前两年实现“八五”计划。第一产业的比重从1990年的56. 20%下降到41.30%,第二产业的比重从1990年的19. 40%上升到39.10%。农民人均纯收入1199元（按1990年不变价格计算为700元）。“八五”期间，宁冈县相继建成乔林水库、双亚山水库、南岳陂渠系配套、龙江河整治和小型农田水利等水利设施;完成茅坪一井冈山、宁冈一永新、宁冈一鄢县3条出县公路改造,新建茅坪一柏露公路、东上一白竹园公路。
  1995年,井冈山市实现国民生产总值21705万元，完成计划的124%。工农业总产值实现34677 万元，按1980年不变价计算完成计划的120%，平均每年递增18. 98%。其中：工业总产值20672万元，完成计划的97. 15%，平均每年递增16. 95% ；农业总产值实现14005万元，完成计划的185%，平均每年递增22. 40%。农民人均纯收入达到1353. 24元，比计划增加12. 80%，人均增加金额153. 24 元。中小学招生分别完成1128名和1156名，分别接近完成计划和超额完成计划。小学适龄儿童入学率达到100%。人口自然增长率12. 18%。，比计划超出1. 18%。。社会消费品零售总额达到17328万元，超出计划6408万元。全社会零售物价总指数115%，与计划持平。利用外资115万美元，超岀计划51万美元。对外贸易岀口总额156万美元，超过计划6万美元。“八五”期间，井冈山市建成井冈冲水库、农田小水利等中、小水利设施,完善主峰景区、共青宾馆等旅游景区和接待设施，完成厦坪一永新110千伏、茨坪一黄坳35千伏等输电线路，新建有线电视机房、下七卫生院等文化、卫生设施和大坳一梨坪等农村公路设施及城市供水改造、城区道路等城镇基础设施。
  “九五”计划执行情况2000年，宁冈县国内生产总值达2. 47亿元，财政收入2180万元,社会消费品零售总额9460万元，全社会固定资产投资总额5000万元，农民人均纯收入1997元，人口自然增长率10%。。“九五”期间，相继完成龙爪冲电站建设、大陇电站改造、新建白石至厦坪公路、白石至茅坪公路、城区道路改造、农村电网改造、县汽车站改造、希望医院门诊楼建设、城区电网部分改造等一批基础设施项目，完成灵坑水库渠系改造等水利设施,实现电话交换程控化、传输数字化和移动通讯自动漫游,交通、通讯和城市基础设施建设取得新进展,基础设施条件大为改善。
  2000年,井冈山市国内生产总值实现39880万元，比1995年增长83. 70%，年平均增长12. 90% ； 财政总收入4123万元，比1995年增长58. 46% ,年平均增长9. 6% ；人均国内生产总值4395元，比 1995年增长1748元，实现“九五”计划提出的目标;三大产业结构更趋合理，由1995年的39. 7：29.0：31. 3调整为28. 8：31. 6：39. 6。“九五”期间，相继完成井冈冲电站、万吨提水工程、国道319线拿山至罗浮段改造、城区道路改造、农村电网改造、城区电网部分改造、茨坪城区亮化工程等一批基础设施项目，全市实现电话交换程控化、传输数字化和移动通讯自动漫游。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收人分别达5847元和1961元,分别比1995年增长66. 72%和44. 94%。人口自然增长率控制在11%。以下。9年制义务教育基本普及,5年累计输送大中专学生1800余人。“九五”期间，国有企业改革不断深化，住房、医疗、财税、金融、粮食流通、社会保障体制改革进展顺利。1995年至2000 年,全市外贸出口总值达350余万美元，利用外资250余万美元,引进省外资金2. 03亿元，初步形成全方位，宽领域、多层次的开放型经济格局。
  “十五”规划执行情况2005年，井冈山市国内生产总值达12.69亿元，与2000年相比增长 96. 4% ,年均增长14. 46% ₀其中:第一产业增加值完成2. 31亿元，年均增长4.4%；第二产业完成3. 83亿元，年均增长13. 4% ；第三产业完成6. 55亿元，年均增长20. 7%。三大产业比重由2000年的 28. 8：31. 6：39. 6转变为18. 2：30. 2：51, 6。财政总收入完成1. 24亿元，年均增长14. 59%，其中地方财政收入9675万元，年均增长14% ₒ农民人均纯收入3112元，年均增长9. 70% ₒ社会消费品零售总额完成4. 77亿元，年均增长8. 60%。全社会固定资产投资五年累计达到29. 80亿元，年均增长 58. 40% ,超过中华人民共和国成立后井冈山建制以来（含宁冈县）至“九五”末的投资总和。旅游成为龙头支柱产业,累计接待到井冈山游客723万人次,年均增长40. 94%，其中入境游客8万人次，累计实现旅游创汇1950万美元，累计门票收入2. 16亿元，累计实现旅游收入37. 50亿元，年均增长 36. 30%。2005年,工业园区总产值完成6亿元，税金总额2000万元，园区内企业从业人员达到1. 7 万人。县市合并后至2005年5月份，全市党政机关搬迁新城区办公。至2005年,共计投入资金14 亿元,建成城区面积3. 58平方千米，新建新城区道路21. 5千米，开发建设住宅小区房产近5000套, 行政机关办公大楼建成，供水、供电、通信、广播电视管网基本铺设完毕，并投入运行，城区绿化、亮化、 美化全面铺开，新城区Y轴公园已初步建成,新城区医院正在建设，井冈山学校顺利开学招生，与居民生活息息相关的一系列基础设施也相继竣工开业，各金融机构进驻，农贸市场开业。新城区垃圾处理场,新城区110千伏变电站等一批基础设施项目竣工并投入使用。一座高标准、整洁漂亮的新型生态旅游城市已经初具规模。
  “十五”期间，贯通全市的交通主干道国道319线井冈山境内段得到全面改造，升级为四级油路; 泰井高速公路全面建成通车，结束井冈山市公路无高速的历史;井冈山机场正式通航，吉井铁路已正式开工建设。全市小水电站由2000年的26座、装机26055千瓦增加到47座,装机容量达到50840 千瓦;全市农村电网进行全面改造，新增H0千伏变电站2座，容量20000千伏安，“十一五”电气化建设通过国家达标验收。全市森林覆盖率达到86%，新城区绿化覆盖率达到25%。投资软环境及政务建设深入推进，全市累计引进招商项目146个，比“九五”期间增加109个，增长2. 9倍;累计引进市外资金12. 5亿元,实际利用外资4843. 6万美元，与“九五”相比分别增长21倍和681倍,外资占固定资产投资的比重超过30%。教育投入力度加大,基本消灭中小学校危房校舍，全市有校舍面积22. 7万平方米，比“九五”期末增加3. 6万平方米。先后建成疾病预防控制中心、市传染病病房等医疗机构, 新增医疗建筑面积3600. 0平方米。人口自然增长率10. 89%。。广播电视“村村通”工程全面完成,电视覆盖率达到85%。城镇居民人均可支配收入8035元,农民人均纯收入3112元,分别比2000年增长37. 42%和58. 69% ；2005年,在岗职工年平均工资8809元，与2000年相比增加2888元，年均增长8. 30%；城镇登记失业率连续5年控制在3%以内。发放养老保险金9180万元，医疗保险金1171万元，失业人员救济金587万元，城市低保金200万元,农村特困群众救助金287万元。城乡居民人均居住面积分别达到24. 8平方米和40. 0平方米，分别增长115%和66. 70%。
  “十一五”规划执行情况“十一五”规划确定的主要经济社会发展目标全面完成,综合实力明显增强，国内生产总值由2005年的12. 69亿元增加到2010年的31. 10亿元,年均可比增长19. 69% ₒ 财政总收入由2005年的1. 24亿元增加到2010年的3. 73亿元，年均增长24. 60%，地方财政收入由2005年0. 97亿元增加到2010年的2. 69亿元，年均增长22. 60%。全社会固定资产投资由2005年的 10. 35亿元增加到2010年的25. 18亿元，年均增长19. 50%。2010年,全市三大产业结构为10. 18： 40. 9：48. 92,与“十五”期末相比，一产比重下降8. 02%，二产增加10. 70%，三产下降2. 68%。到井冈山旅游人次、旅游总收入分别由2005年的219万人次J1.30亿元增加到2010年的454万人次、 33. 24亿元。至2010年,瓷城工业园累计入园企业36家，其中投资5000万元以上企业21家,亿元企业7家;新城区工业园累计入园企业32家，其中投资5000万元以上企业5家，投资亿元以上企业3 家;2010年，井冈山市两个园区实现主营业务收入15. 90亿元，比2005年翻一番。建成映山红陶瓷、 富圆陶瓷、同兴食品、新盛食品、顺凡化工、佳力进数码、克鲁克工业技术、致新包装、玉捷铜业、万佳松科技、金永业科技、宏利陶瓷、大圣塑料光纤一期、星源天然气公司等一批工业项目。全市生态农业成效初显，农业产业化得到快速发展,十大产业基地建设不断推进,一批农业产业化龙头企业得到快速发展，农业产业化经营水平不断提高。初步形成以“新城区为中心、茨坪和龙市城区为两翼”的城市发展新格局。全市小城镇建设进展顺利,完成新城区龙江大道、鹅岭路、茅坪路人行道建设和黄洋界大道四标段人行道铺设;完成新城区行道树工程、景观大道路灯工程、新城区垃圾中转站、草头洲垃圾场渗滤液站、龙江大桥、新城区污水处理、茨坪污水管网改造。完成笔架山景区开发、黄洋界影视城及客服中心、实景井冈山演出、井冈红旗标志二期、自然保护区二期建设，梨坪国际会议中心建设进展顺利。完成厦永公路、井横公路、白厦公路建设和改造，实现100%行政村通油（水泥）路;泰井高速公路、吉井铁路建成通车，衡茶吉铁路开工建设,5年间新增公路里程317. 06千米。全市建成水电站50 座，总装机容量70450千瓦。政府机构改革全面完成,非公口国企改革基本完成；行政审批制度改革卓有成效,林权制度改革、医疗卫生体制改革稳步推进,金融体制创新取得突破。发展环境优化,外向型经济迈上新台阶。生态建设工程取得阶段性效果，自然保护事业取得长足进步。城乡环境改善，空气质量达到国家I级以上标准,饮用水源水质达标率100%，全市森林覆盖率达到86%，生态环境质量继续位于全国前列。建设市中心福利院、井冈山实验学校、经济适用房和廉租住房等一批民生项目，社会弱势群体得到更多关心。
  第四节投资及项目管理投资2004年，井冈山市内的投资体制改革以前，主要有国家投资和企业投资。国家投资包括: 中央和省预算内投资、国债投资、以工代赈3种投资方式。企业投资包括国有企业和民营企业的固定资产投资。投资方向主要是教育、卫生、农田水利、交通、城镇基础设施等方面。投资体制改革以后, 市内的投资方向也从过去的教育、卫生、农田水利、交通、城镇基础设施等方面,扩展到扶持高新特色企业、节能减排、民生工程等方面。
  2001年至2010年井冈山市上级投资金额一览表表16-1-1 单位：万元年份国家和省投资其中以工代赈年份国家和省投资其中以工代赈2001 5620 600 2006 10517 520 2002 4793 625 2007 6211 540 2003 5262 400 2008 7418 385 2004 2489 645 2009 18999 540 2005 12725 705 2010 12114 515 项目管理1991年至2000年，宁冈县和井冈山市的投资和项目管理具体做法是:建设项目的资金来源、规模都由政府投资主管部门进行审批。2001年至2003年，井冈山市对建设项目的产品方案、建设条件、市场预测、场址选择、技术设备工程方案、原材料供应、投资估算、融资方案、财务评价、 国民经济评价、社会评价、风险分析等全部进行审查评估。国家投资的项目要经过以下5道审批程序:项目建议书审批、项目可行性研究报告审批、初步设计审查和审批、开工报告审批、竣工验收。
  2004年,井冈山市根据《国务院关于投资体制改革的决定》有关规定，对投资项目管理分为审批、 核准、备案三类。对于采用直接投资和资本金注入方式等，使用政府性资金投资建设的项目，实行审批制，审批权限由原来的500万元以下扩大到1000万元以下;政府核准的投资项目目录内的项目，即企业不使用政府性资金建设的重大和限制类固定资产投资项目，实行核准制;企业不使用政府性资金投资建设“核准目录”以外的项目，除国家法律法规和国务院专门规定禁止投资的项目以外,实行备案制。审批权限由原来的1000万元以下扩大到3000万元以下汐卜商投资项目审批权限由原来的100 万美元以下扩大到3000万美元以下。投资体制改革后，实行审批制的项目还是维持原来的基本审批程序;实行核准制项目的核准程序，主要是核准《项目申请报告》，将原来审批企业投资项目《项目建议书》、《可行性研究报告》、《初步设计》合并为核准《项目申请报告》；实行备案制的程序，主要是对投资项目进行登记备案。2006年,市政府成立项目建设管理领导小组,办公室设在市发改委,把原来政府投资分散、多头管理转变为统一、集中管理。市发改委拟订《井冈山市国债投资项目管理办法》， 拟将用于固定资产投资的政府性资金，国债投资、以工代赈几种投资和包括财政预算安排的建设资金、纳入财政预算管理的专项项目建设资金、政府融资以及利用国债的资金，均纳入由发改委负责编制的政府投资项目规划和计划，并负责项目审批、协调、监督等综合管理工作。2010年，上级调整外资项目的审批权限,总投资5000万美元以下鼓励类、允许类投资项目，下放至市发改委审批。