吉安市图书馆

第十六篇综合经济管理第一章发展计划管理第一节机构 1990年,宁冈县计划委员会工作人员6人。1997年，宁冈县计划委员会内设人事秘书股、综合计划股（含区划、国土整治）ₒ 1990年，井冈山市计划委员会工作人员9人；内设办公室、综合科。1997 年，井冈山市计划委员会有工作人员8人;内设办公室、综合科，经济信息中心。
  2000年县市合并后，组建新的井冈山市计划委员会，有工作人员17人。2003年7月，井冈山市计委更名为井冈山市发展计划委员会，内设办公室、投资设审股、综合计划股。是年7月5日，井冈山市人民政府对市发展计划委员会的职能作调整，增加的职能:对重大建设项目招投标工作的管理监督检查;配合有关部门做好储备粮、储备物资的计划管理工作;负责服务业发展的宏观指导和综合协调工作。划出的职能:将制定国土规划和土地利用总体规划有关职能,交市国土资源管理部门,保留农用地转用计划审批权;将制定对外贸易、对外经济合作、外商投资实施意见和管理一般性进口商品指标及部分配额的职能交市对外贸易经济合作部门;将产业政策的具体措施,引导企业和商业性金融投资方面的职能，交市经济贸易部门。转变的职能:保留人口出生、农用地改为建设用地、木材采伐和中学招生等少量指标为指令性计划，其余改为预测性、指导性计划。强化的职能:强化对全市国民经济和社会发展重大问题的调研;强化对项目的策划、储备、咨询和决策,抓好项目的前期工作;强化对财政性资金安排的建设项目的监管和项目资金的管理;强化对全社会经济活动的引导。2005年4月， 撤销原市经济体制改革委员会办公室和井冈山市发展计划委员会，组建新的井冈山市发展和改革委员会（以下简称市发改委），同时成立井冈山市信息中心。2010年，市发改委（含市信息中心）有工作人员21人;内设办公室、综合科、投资科、农经科、信息中心。办公地点设在市政府办公大楼三楼。
  第二节计划编制 1990年始,宁冈县、井冈山市编制计划仍然采取自上而下、自下而上相结合的方法，由基层报送建议数，计划部门根据上级计划的要求,结合县、市实际,提交县、市计划草案，经县、市委、政府审核， 提请县、市人民代表大会审查批准后下达。内容包括国民经济和社会发展两大类。20世纪80年代中后期，开始改革计划指标体系，指令性计划范围逐步缩小，指导性计划和市场调节的范围逐步扩大。1993年开始，基本上取消计划内物资分配指标，由市场进行调节。在生产领域，至“九五”期末（2000 年），除木材采伐等少量指标外，全为指导性计划，主要工农业产品产量多以市场为导向，由经营者自主决定。1991年至2000年，宁冈县、井冈山市分别编制“八五”、“九五”两个五年计划，十个年度计划;2001年至2010年，县、市合并后的井冈山市编制“十五”、“十一五”两个五年规划和十个年度计划。
  国民经济和社会发展第八个五年计划（1991年至1995年）（以下简称“八五”计划）“八五”期间,宁冈县社会主义现代化建设的主要目标是:在努力提高国民经济整体素质的前提下，实现国民生产总值比1980年翻两番，人民生活接近或达到小康水平。到1995年，国民生产总值达到1.01亿元， “八五”期间年均增长（下同）6. 80% ；工农业总产值（按1990年不变价格计算）达1. 33亿元，年均增长8. 70% ;财政收入达到647万元，年均增长8% ；农民人均纯收入达到644元，年均增长10%。
  “八五”期间，井冈山市继续坚持以经济建设为中心，搞活国有企业,发展私营和独资企业，壮大第三产业,把发展旅游经济提到应有的高度,为“旅游兴市”奠定基础。各项经济计划指标不再具体下达到企业,主要计划基本实现向社会主义市场经济的转变。到1995年,工农业总产值28844万元。 其中:工业总产值21278万元，农业总产值7566万元,分别比1990年增长1. 3倍和48% ,每年平均递增17. 60%和8.20%。工农业总产值之比为7：3,工农业总产值构成分别占73%和27% ；第三产业有显著发展，生产总值（1995年价）达到6200万元，占国民生产总值的35.40% ；农民人均纯收入达到 1200元;中小学生招生计划分別为1210名和900名，小学适龄儿童入学率100%；人口出生率17. 50%。,人口自然增长率计划为11%。；社会消费品零售总额计划10920万元，全社会零售物价总指数115% ；利用外资100万美元，对外贸易出口总额为150万美元；国内生产总值达（ 1995年现价） 17500万元,其中第一产业4500万元，第二产业6800万元，第三产业6200万元，一、二、三产业比重分别为 25. 70%、38. 90%、35. 40%。
  国民经济和社会发展第九个五年计划（1996年至2000年）（以下简称“九五”计划）“九五”期间，宁冈县在努力提高国民经济整体素质的前提下，实现经济增长接近吉安地区的平均增长水平，主要经济指标在全区的排列位次逐渐前移。到2000年,实现国内生产总值在1995年的基础上再翻一番，达到2. 64亿~2. 97亿元，年均增长12% ~ 14. 60% ；工农业总产值达到7. 68亿~8. 71亿元，年均增长17. 50% -20. 50% ；财政收入达到3000万-3200万元，年均增长17. 30% ~ 18. 80% ；农民人均纯收入（按当年价格计算）达到1900元以上;主要行业的技术水平力争在达到国内先进水平,科技进步对经济增长的贡献率达到40%以上；全县普及初中阶段的义务教育,普遍开展职业教育和成人教育，广播电视人口覆盖率达到95%以上，人口自然增长率控制在11.50%。以内。
  “九五”期间，井冈山市全面实现第二步战略目标,实现国内生产总值比1980年翻三番,初步建立社会主义市场经济体制，将一个经济繁荣、科技进步、文化昌盛、社会稳定、生活小康、精神文明的井冈山带入21世纪,为迈向第三部战略目标奠定良好基础。到2000年,国民生产总值（按可比价格计算）达到2. 75亿~3. 01亿元，年均递增（下同）10% ~ 12% ；财政收入达到0. 5亿元，年均递增14% ； 社会消费品零售额达到2. 75亿元，年均递增20% ;旅游接待人数达到70万人次;旅游总收入33000 万元;城镇居民可支配收入达到6000元;农民人均纯收入2030元;实际利用外资130万美元;人口自然增长率控制在11%。以内;城镇登记失业率控制在3%以内；全市普及初中阶段的义务教育,普遍开展职业教育和成人教育。
  国民经济和社会发展第十个五年规划（2001年至2005年）（以下简称“十五”规划）“十五”期间,县市合并组建新的井冈山市，国内生产总值年均增长10. 30%,人均国内生产总值在吉安市名列前茅，财政收入年均增长9. 70%,全社会固定资产投资年均增长25%以上，力争比“九五”期间的总投资增长2倍以上。到2005年，三大产业的比重调整为20.2：29.8：50.0,第三产业占国内生产总值的比重每年力争提高2% ；科技进步对经济增长贡献率力争每年提高0. 50% ；新城区建设初具规模、 城镇化水平提高10% ；人口自然增长率控制在11%。以内，全市总人口控制在16万人左右，新城区人口力争达到3万人;“十五”期间，确保泰和机场改为民用机场开航，遂川至井冈山公路改造完成;旅游总人数达300万人次，旅游总收入达16亿元;城市居民人均可支配收入年均增长6. 50% ；农民年人均纯收入增长5%,贫困人口下降60%；住宅、通信及其他生活设施配套日趋完善，服务性消费增加， 恩格尔系数逐年下降，人民生活质量明显改善。
  国民经济和社会发展第十一个五年规划（2006年至2010年）（以下简称“十一五”规划）立足于打造“红色井冈山、创新井冈山、和谐井冈山”，贯彻实施“科教立市、旅游兴市、工业强市、依法治市”的发展战略。到2010年，国内生产总值达到23亿元，年均增长12. 6% ；固定资产投资达25. 5亿元，年均增长20% ；地方财政收入1. 5亿元，年均增长9. 50% ；社会消费品零售总额9. 5亿元,年均递增15% ；实际利用外资4000万美元，年均增长20%；出口总值450万美元，年均增长10%；城市居民人均可支配收入达到10000元,农民人均纯收入达到4850元,年均分别增长4. 50%和10. 70% ；旅游接待人数达到350万人次，旅游总收入达到25亿元，分别增长10%和20. 10% ；工业总产值达到25 亿元，年均增长22. 90% ；人口自然增长率控制在8%。以内；城镇登记失业率控制在4%以内。
  第三节计划实施 “八五”计划执行情况1995年，宁冈县国民生产总值达1.53亿元,年均可比增长17.2% ；工农业总产值2. 36亿元，年均增长22. 50% ；财政收入1352万元，年均增长25. 10%，均提前两年实现“八五”计划。第一产业的比重从1990年的56. 20%下降到41.30%,第二产业的比重从1990年的19. 40%上升到39.10%。农民人均纯收入1199元（按1990年不变价格计算为700元）。“八五”期间，宁冈县相继建成乔林水库、双亚山水库、南岳陂渠系配套、龙江河整治和小型农田水利等水利设施;完成茅坪一井冈山、宁冈一永新、宁冈一鄢县3条出县公路改造,新建茅坪一柏露公路、东上一白竹园公路。
  1995年,井冈山市实现国民生产总值21705万元，完成计划的124%。工农业总产值实现34677 万元，按1980年不变价计算完成计划的120%，平均每年递增18. 98%。其中：工业总产值20672万元，完成计划的97. 15%，平均每年递增16. 95% ；农业总产值实现14005万元，完成计划的185%，平均每年递增22. 40%。农民人均纯收入达到1353. 24元，比计划增加12. 80%，人均增加金额153. 24 元。中小学招生分别完成1128名和1156名，分别接近完成计划和超额完成计划。小学适龄儿童入学率达到100%。人口自然增长率12. 18%。，比计划超出1. 18%。。社会消费品零售总额达到17328万元，超出计划6408万元。全社会零售物价总指数115%，与计划持平。利用外资115万美元，超岀计划51万美元。对外贸易岀口总额156万美元，超过计划6万美元。“八五”期间，井冈山市建成井冈冲水库、农田小水利等中、小水利设施,完善主峰景区、共青宾馆等旅游景区和接待设施，完成厦坪一永新110千伏、茨坪一黄坳35千伏等输电线路，新建有线电视机房、下七卫生院等文化、卫生设施和大坳一梨坪等农村公路设施及城市供水改造、城区道路等城镇基础设施。
  “九五”计划执行情况2000年，宁冈县国内生产总值达2. 47亿元，财政收入2180万元,社会消费品零售总额9460万元，全社会固定资产投资总额5000万元，农民人均纯收入1997元，人口自然增长率10%。。“九五”期间，相继完成龙爪冲电站建设、大陇电站改造、新建白石至厦坪公路、白石至茅坪公路、城区道路改造、农村电网改造、县汽车站改造、希望医院门诊楼建设、城区电网部分改造等一批基础设施项目，完成灵坑水库渠系改造等水利设施,实现电话交换程控化、传输数字化和移动通讯自动漫游,交通、通讯和城市基础设施建设取得新进展,基础设施条件大为改善。
  2000年,井冈山市国内生产总值实现39880万元，比1995年增长83. 70%，年平均增长12. 90% ； 财政总收入4123万元，比1995年增长58. 46% ,年平均增长9. 6% ；人均国内生产总值4395元，比 1995年增长1748元，实现“九五”计划提出的目标;三大产业结构更趋合理，由1995年的39. 7：29.0：31. 3调整为28. 8：31. 6：39. 6。“九五”期间，相继完成井冈冲电站、万吨提水工程、国道319线拿山至罗浮段改造、城区道路改造、农村电网改造、城区电网部分改造、茨坪城区亮化工程等一批基础设施项目，全市实现电话交换程控化、传输数字化和移动通讯自动漫游。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收人分别达5847元和1961元,分别比1995年增长66. 72%和44. 94%。人口自然增长率控制在11%。以下。9年制义务教育基本普及,5年累计输送大中专学生1800余人。“九五”期间，国有企业改革不断深化，住房、医疗、财税、金融、粮食流通、社会保障体制改革进展顺利。1995年至2000 年,全市外贸出口总值达350余万美元，利用外资250余万美元,引进省外资金2. 03亿元，初步形成全方位，宽领域、多层次的开放型经济格局。
  “十五”规划执行情况2005年，井冈山市国内生产总值达12.69亿元，与2000年相比增长 96. 4% ,年均增长14. 46% ₀其中:第一产业增加值完成2. 31亿元，年均增长4.4%；第二产业完成3. 83亿元，年均增长13. 4% ；第三产业完成6. 55亿元，年均增长20. 7%。三大产业比重由2000年的 28. 8：31. 6：39. 6转变为18. 2：30. 2：51, 6。财政总收入完成1. 24亿元，年均增长14. 59%，其中地方财政收入9675万元，年均增长14% ₒ农民人均纯收入3112元，年均增长9. 70% ₒ社会消费品零售总额完成4. 77亿元，年均增长8. 60%。全社会固定资产投资五年累计达到29. 80亿元，年均增长 58. 40% ,超过中华人民共和国成立后井冈山建制以来（含宁冈县）至“九五”末的投资总和。旅游成为龙头支柱产业,累计接待到井冈山游客723万人次,年均增长40. 94%，其中入境游客8万人次，累计实现旅游创汇1950万美元，累计门票收入2. 16亿元，累计实现旅游收入37. 50亿元，年均增长 36. 30%。2005年,工业园区总产值完成6亿元，税金总额2000万元，园区内企业从业人员达到1. 7 万人。县市合并后至2005年5月份，全市党政机关搬迁新城区办公。至2005年,共计投入资金14 亿元,建成城区面积3. 58平方千米，新建新城区道路21. 5千米，开发建设住宅小区房产近5000套, 行政机关办公大楼建成，供水、供电、通信、广播电视管网基本铺设完毕，并投入运行，城区绿化、亮化、 美化全面铺开，新城区Y轴公园已初步建成,新城区医院正在建设，井冈山学校顺利开学招生，与居民生活息息相关的一系列基础设施也相继竣工开业，各金融机构进驻，农贸市场开业。新城区垃圾处理场,新城区110千伏变电站等一批基础设施项目竣工并投入使用。一座高标准、整洁漂亮的新型生态旅游城市已经初具规模。
  “十五”期间，贯通全市的交通主干道国道319线井冈山境内段得到全面改造，升级为四级油路; 泰井高速公路全面建成通车，结束井冈山市公路无高速的历史;井冈山机场正式通航，吉井铁路已正式开工建设。全市小水电站由2000年的26座、装机26055千瓦增加到47座,装机容量达到50840 千瓦;全市农村电网进行全面改造，新增H0千伏变电站2座，容量20000千伏安，“十一五”电气化建设通过国家达标验收。全市森林覆盖率达到86%，新城区绿化覆盖率达到25%。投资软环境及政务建设深入推进，全市累计引进招商项目146个，比“九五”期间增加109个，增长2. 9倍;累计引进市外资金12. 5亿元,实际利用外资4843. 6万美元，与“九五”相比分别增长21倍和681倍,外资占固定资产投资的比重超过30%。教育投入力度加大,基本消灭中小学校危房校舍，全市有校舍面积22. 7万平方米，比“九五”期末增加3. 6万平方米。先后建成疾病预防控制中心、市传染病病房等医疗机构, 新增医疗建筑面积3600. 0平方米。人口自然增长率10. 89%。。广播电视“村村通”工程全面完成,电视覆盖率达到85%。城镇居民人均可支配收入8035元,农民人均纯收入3112元,分别比2000年增长37. 42%和58. 69% ；2005年,在岗职工年平均工资8809元，与2000年相比增加2888元，年均增长8. 30%；城镇登记失业率连续5年控制在3%以内。发放养老保险金9180万元，医疗保险金1171万元，失业人员救济金587万元，城市低保金200万元,农村特困群众救助金287万元。城乡居民人均居住面积分别达到24. 8平方米和40. 0平方米，分别增长115%和66. 70%。
  “十一五”规划执行情况“十一五”规划确定的主要经济社会发展目标全面完成,综合实力明显增强，国内生产总值由2005年的12. 69亿元增加到2010年的31. 10亿元,年均可比增长19. 69% ₒ 财政总收入由2005年的1. 24亿元增加到2010年的3. 73亿元，年均增长24. 60%，地方财政收入由2005年0. 97亿元增加到2010年的2. 69亿元，年均增长22. 60%。全社会固定资产投资由2005年的 10. 35亿元增加到2010年的25. 18亿元，年均增长19. 50%。2010年,全市三大产业结构为10. 18： 40. 9：48. 92,与“十五”期末相比，一产比重下降8. 02%，二产增加10. 70%，三产下降2. 68%。到井冈山旅游人次、旅游总收入分别由2005年的219万人次J1.30亿元增加到2010年的454万人次、 33. 24亿元。至2010年,瓷城工业园累计入园企业36家，其中投资5000万元以上企业21家,亿元企业7家;新城区工业园累计入园企业32家，其中投资5000万元以上企业5家，投资亿元以上企业3 家;2010年，井冈山市两个园区实现主营业务收入15. 90亿元，比2005年翻一番。建成映山红陶瓷、 富圆陶瓷、同兴食品、新盛食品、顺凡化工、佳力进数码、克鲁克工业技术、致新包装、玉捷铜业、万佳松科技、金永业科技、宏利陶瓷、大圣塑料光纤一期、星源天然气公司等一批工业项目。全市生态农业成效初显，农业产业化得到快速发展,十大产业基地建设不断推进,一批农业产业化龙头企业得到快速发展，农业产业化经营水平不断提高。初步形成以“新城区为中心、茨坪和龙市城区为两翼”的城市发展新格局。全市小城镇建设进展顺利,完成新城区龙江大道、鹅岭路、茅坪路人行道建设和黄洋界大道四标段人行道铺设;完成新城区行道树工程、景观大道路灯工程、新城区垃圾中转站、草头洲垃圾场渗滤液站、龙江大桥、新城区污水处理、茨坪污水管网改造。完成笔架山景区开发、黄洋界影视城及客服中心、实景井冈山演出、井冈红旗标志二期、自然保护区二期建设，梨坪国际会议中心建设进展顺利。完成厦永公路、井横公路、白厦公路建设和改造，实现100%行政村通油（水泥）路;泰井高速公路、吉井铁路建成通车，衡茶吉铁路开工建设,5年间新增公路里程317. 06千米。全市建成水电站50 座，总装机容量70450千瓦。政府机构改革全面完成,非公口国企改革基本完成；行政审批制度改革卓有成效,林权制度改革、医疗卫生体制改革稳步推进,金融体制创新取得突破。发展环境优化,外向型经济迈上新台阶。生态建设工程取得阶段性效果，自然保护事业取得长足进步。城乡环境改善，空气质量达到国家I级以上标准,饮用水源水质达标率100%，全市森林覆盖率达到86%，生态环境质量继续位于全国前列。建设市中心福利院、井冈山实验学校、经济适用房和廉租住房等一批民生项目，社会弱势群体得到更多关心。
  第四节投资及项目管理投资2004年，井冈山市内的投资体制改革以前，主要有国家投资和企业投资。国家投资包括: 中央和省预算内投资、国债投资、以工代赈3种投资方式。企业投资包括国有企业和民营企业的固定资产投资。投资方向主要是教育、卫生、农田水利、交通、城镇基础设施等方面。投资体制改革以后, 市内的投资方向也从过去的教育、卫生、农田水利、交通、城镇基础设施等方面,扩展到扶持高新特色企业、节能减排、民生工程等方面。
  2001年至2010年井冈山市上级投资金额一览表表16-1-1 单位：万元年份国家和省投资其中以工代赈年份国家和省投资其中以工代赈2001 5620 600 2006 10517 520 2002 4793 625 2007 6211 540 2003 5262 400 2008 7418 385 2004 2489 645 2009 18999 540 2005 12725 705 2010 12114 515 项目管理1991年至2000年，宁冈县和井冈山市的投资和项目管理具体做法是:建设项目的资金来源、规模都由政府投资主管部门进行审批。2001年至2003年，井冈山市对建设项目的产品方案、建设条件、市场预测、场址选择、技术设备工程方案、原材料供应、投资估算、融资方案、财务评价、 国民经济评价、社会评价、风险分析等全部进行审查评估。国家投资的项目要经过以下5道审批程序:项目建议书审批、项目可行性研究报告审批、初步设计审查和审批、开工报告审批、竣工验收。
  2004年,井冈山市根据《国务院关于投资体制改革的决定》有关规定，对投资项目管理分为审批、 核准、备案三类。对于采用直接投资和资本金注入方式等，使用政府性资金投资建设的项目，实行审批制，审批权限由原来的500万元以下扩大到1000万元以下;政府核准的投资项目目录内的项目，即企业不使用政府性资金建设的重大和限制类固定资产投资项目，实行核准制;企业不使用政府性资金投资建设“核准目录”以外的项目，除国家法律法规和国务院专门规定禁止投资的项目以外,实行备案制。审批权限由原来的1000万元以下扩大到3000万元以下汐卜商投资项目审批权限由原来的100 万美元以下扩大到3000万美元以下。投资体制改革后，实行审批制的项目还是维持原来的基本审批程序;实行核准制项目的核准程序，主要是核准《项目申请报告》，将原来审批企业投资项目《项目建议书》、《可行性研究报告》、《初步设计》合并为核准《项目申请报告》；实行备案制的程序，主要是对投资项目进行登记备案。2006年,市政府成立项目建设管理领导小组,办公室设在市发改委,把原来政府投资分散、多头管理转变为统一、集中管理。市发改委拟订《井冈山市国债投资项目管理办法》， 拟将用于固定资产投资的政府性资金，国债投资、以工代赈几种投资和包括财政预算安排的建设资金、纳入财政预算管理的专项项目建设资金、政府融资以及利用国债的资金，均纳入由发改委负责编制的政府投资项目规划和计划，并负责项目审批、协调、监督等综合管理工作。2010年，上级调整外资项目的审批权限,总投资5000万美元以下鼓励类、允许类投资项目，下放至市发改委审批。
  第二章国土资源管理第一节管理机构 1986年11月和1991年4月，宁冈县、井冈山市土地利用管理局分别批准为正科级行政单位。 1997年8月，县、市两局分别更名为土地管理局。1999年3月，宁冈县地质矿产局并入县土地管理局。
  2001年4月，县、市两局合并办公。2002年10月，更名为井冈山市国土资源局（以下简称市国土局）；2003年5月，市地质矿产局并入市国土局。至2010年，市国土局内设办公室、监察室、人事科技教育股、用地股、地政地籍股（地籍站）、法规监察股、地矿股、测绘股（测绘站）、土地整理中心9个股级单位和土地执法监察大队、土地储备中心、土地交易中心3个副科级单位;下辖茨坪、龙市、新城区 3个分局和黄坳、罗浮、大陇、古城、新城5个中心所;共有工作人员88人（不含离退休人员）。办公地址:新城区红军大道。
  第二节城乡建设用地控制用地控制贯彻“十分珍惜和合理利用每寸土地,切实保护耕地”的基本国策,本着一要吃饭，二要建设，三要保护环境的基本要求，促进土地资源节约集约利用和经济社会协调发展，以提髙土地的社会效益、经济效益和生态效益。1997年，井冈山市、宁冈县人民政府分别组织编制《井冈山市土地利用总体规划（1997年至2010年）》、《宁冈县土地利用总体规划（1997年至2010年）》，规划以1996 年为规划基期年,2000年为近期规划年,2010年为规划目标年。1996年，井冈山市按照有利于促进城镇化水平的提高、科学布局城镇体系的要求安排城镇用地,城镇用地总规模185. 0公顷，乡村用地 844. 8公顷；至2000年，城镇用地总规模217.7公顷，乡村用地819.6公顷。1996年，宁冈县城镇用地总规模279. 0公顷，乡村用地1232. 2公顷；至2000年，城镇用地总规模342. 2公顷，乡村用地 918. 7公顷。县市合并后至2010年，井冈山市城镇用地总规模1313. 3公顷，乡村用地2246. 6公顷。
  1996年井冈山市及宁冈县土地分类一览表<16-2-1单位:公顷名称总计耕地园地林地居民点及工矿用地交通用地水域用地未利用地井冈山市 66657.0 3877.5 337. 8 59070. 0 1206.4 337.0 935.3 893.0 宁冈县 63095.9 6291.2 254.3 50982. 4 1912.6 306.4 1102.5 2246. 5 2000年5月县市合并后，行政区域和城市规划区范围发生很大的变化，土地利用结构和布局进行相应的调整。到2006年，全市城乡建设用地控制规模为1676. 5公顷。1996年至2006年，已实际使用指标1050. 7公顷,其中城镇用地717. 4公顷，农村居民点用地60. 4公顷，节余指标625. 8公顷。
  1996年至2006年井冈山市非农建设用地指标对照一览表表16-2-2 单位:公顷项目规划指标规划实施情况与规划对照（土） 合计占用耕地合计占用耕地合计占用耕地民点及独立工矿用地 1451.68 429. 08 827. 98 414. 02 + 623. 70 + 15.06 城镇用地 1110.71 299. 01 717.44 363.64 + 393. 27 -64. 63 其农村居民点 33.44 11.09 60. 43 16. 12 -26. 99 -5.03 中独立工矿 282. 47 116. 95 47. 43 32. 69 + 235.04 + 84. 26 特殊用地 25.06 2. 03 2. 68 1.57 + 22.38 + 0. 46 交通用地 122. 07 30. 40 148. 56 49.44 -26. 49 -19.04 水利设施 102. 75 19. 12 74. 14 20. 58 + 28.61 -1.46 合计 1676. 50 478. 60 1050. 68 484.04 + 625. 82 -5.44 上表显示，到2006年年底，井冈山市建设用地总指标节余，但占用耕地指标已突破规划安排指标 5.44公顷。农村居民点用地指标和交通用地指标也已突破规划安排指标，其中占用耕地指标均已突破原规划安排指标,这是由于井冈山市的农村居民点比较分散,利用不够集约的原因。交通用地突破规划安排指标19. 04公顷，其原因是部分交通建设项目的不可预见性在原规划中没有作安排,导致交通用地指标及其占用耕地指标突破规划安排的指标。
  远期规划至2020年规划期末,全市建设用地总规模控制在5046. 67公顷以内，占全市土地面积3. 89%,较2005年净增625. 81公顷;全市城乡建设用地总规模控制在3990.51公顷以内，较2005 年净增209. 53公顷,其中规划期内城镇工矿用地控制在1885. 33公顷以内，较2005年净增365. 56 公顷。至2020年，井冈山市将形成以新城区为中心，以茨坪、龙市为两翼，以国道319线和白厦公路（从龙市经古城、鹅岭至新城区）为环形发展主轴的城镇体系空间结构，中心城区建设用地规模 991.79公顷,新增城镇用地27. 99公顷，有条件建设区面积152.00公顷。茨坪是井冈山风景名胜区的中心景区，主要依靠城市内部改造来满足建设用地增长需求。新建梨坪旅游接待服务区二期工程白银湖项目、土岭旅游项目和拿山旅游项目，新增建设用地38. 00公顷。龙市是井冈山市西部的门户，规划期内新增城镇用地7. 33公顷;同时，新建古城特色产业集中区，新增建设用地130. 67公顷。 其他城镇形成以国道319线和白厦公路为依托，呈环形发展主轴的城镇体系空间结构,新增城镇用地为3. 62公顷。乡村土地利用重点在于加强耕地保护，加强集镇和中心村建设,新增农村居民点用地为18. 00公顷，占用耕地16. 20公顷。
  第三节土地监管执法检查1995年，井冈山市政府下发《井冈山市土地管理“三无”乡镇活动工作方案》的通知， 开展土地管理“三无”（无违法批地、无违法管地、无违法用地行为）乡镇活动，调动全民惜土护土积极性,创造良好的外部环境。1990年至1999年，市土管局开展土地执法检查，共查出违法用地1429 宗,面积达18. 97公顷，共依法处理1403宗,其中依法拆除57宗,退还土地面积1. 4公顷，补办用地手续537宗，结案率达96%；宁冈县土管局共查出违法用地1717宗，面积达25. 41公顷，共依法处理 1673宗，其中拆除19宗，还耕面积0. 25公顷，结案率达97. 43%。
  县市合并后,2001年至2004年，市土管局加大对新城区范围的土地执法监察，对新城区范围的用地审批进行冻结。共查处违法用地658宗，面积8. 65公顷，其中收回违法占地面积0. 18公顷，查结率达100% o 2005年，会同市安监、公安局对非煤矿山企业进行巡查，共查处各类违法用地30宗，下达《责令停止违法用地行为通知书》11份，责令补办用地手续9宗，查处非法转让土地5宗,改变土地用途1 宗，拆除2宗。
  2006年，联合市公安、规划、城管局对茨坪新村突击扩建房屋进行整治,共拆除非法占地建房14 宗,面积590余平方米；全面清理未批先建和非法占地小型水电站16宗,追缴各项规费30万元;联合纪检监察对46宗划拨土地出租进行清查，共收取土地岀租收益金40万元。
  2007年，结合查处土地违法违规案件专项行动和土地执法百日行动，查处违法违规建房用地15 宗，非法采矿2宗,违法占地面积7430. 3平方米，罚没款19万元，追缴土地出让金150多万元，拆除违法用地一宗，面积133. 0平方米。
  2008年2月，市政府下发《全市土地违法违规案件查处行动实施方案》，组织市监察局、国土局、 规划局、房产局、公安局、市检察院等单位开展土地违法违规案件查处行动，共清查出居民个人违法违规建房1300多宗（含批少建多），面积10. 5万平方米，已依法处理626宗，面积4. 8万平方米;对龙市镇石陂村梨沟湾处非法转让耕地0. 55公顷一案进行查处，因涉嫌触犯刑法，已移送公安机关立案侦查;同年11月，市政府又下发《关于依法查处和严厉打击非法买卖土地、未经批准占地建私房以及违法开采矿产资源行为的通告》,有效地打击扰乱土地市场秩序行为。
  2009年,市国土局加强与市人民法院、人民检察院、公安机关、监察机关在调查处理国土资源违纪违法犯罪案件中的协调配合，成立了五部门联席会议组织机构和办事机构，定期召开联席会议和办公室成员会议，制定《井冈山市土地管理规定》、《井冈山市土地交易管理暂行办法》、《井冈山市土地收购储备管理暂行办法》等19项制度，在吉安市国土资源系统中争创到执法监察目标考核工作先进单位，全年共查处国土资源违法案件5宗，收取罚没款20万元，拆除违法建房用地3宗，面积180平方米。
  2010年，井冈山市第一次开展土地卫片执法检查工作，共提取了 282个卫片图斑,顺利通过上级的检查验收；同年4月17日，市政府下发《关于印发井冈山市农村土地清查工作实际方案的通知》,6 月6日，又下发《关于开展农村违法占地建房行为集中整治行动的通知》之后，对新城区、大井林场荆竹山及古城镇开展拆除违章建筑执法行动，共拆除房屋基础24宗，面积3000平方米。全年共查处国土资源违法案件7件,占地面积8411平方米,收缴罚没款32万元。
  来信来访及土地纠纷调处1990年至1999年，井冈山市土管局共处理群众来信来访135件，调处土地权属纠纷68起;宁冈县土管局共处理群众来信来访167件，调处土地权属纠纷100起。县市合并后,2000年至2010年，市国土局共接待来信来访70起，调处土地权属纠纷31起。
  村级网络2008年，井冈山市建立村级国土监察信息网络，以行政村为单位，每村聘请1名国土监察信息员，共聘请124名。信息员津贴由市财政从土地收益中列支，标准为每人每月100元。为全面贯彻落实省委组织部等六部门关于国土资源法律知识宣传教育培训活动的通知精神,2009年10 月，在市委党校举办为期3天的国土资源法律知识宣传教育培训班，参训人员有全市106个行政村党支部书记、村主任和村级国土监察信息员共260人。
  第四节土地使用制度改革土地使用制度中华人民共和国成立后,井冈山市和宁冈县的土地使用制度经历了 3个阶段： 1995年以前，实行单一的行政划拨。1990年至1995年,井冈山行政划拨用地10公顷，宁冈县行政划拨用地3. 5公顷。
  1995年以后，实行协议出让。1995年4月29日，《江西省城市国有土地使用权出让和划拨管理条例》出台，井冈山市在1997 J998年,对拿山、厦坪、黄坳、下七、罗浮墟镇建设用地进行统征管理，共协议出让土地50宗，岀让面积2. 3公顷，收取土地出让金162万元。1995年至2000年，宁冈县共协议出让土地36宗，出让面积1.8公顷，收取土地出让金81万元。
  2002年以后，实行招标、拍卖和挂牌出让。1995年12月，井冈山市在拿山乡开展“五荒”土地拍卖试点工作，成功拍卖3. 27公顷荒山，成交价9805. 60元。2002年7月1日，市国土局出台《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》，对经营性土地使用权实施“招拍挂出让制度”。井冈山市对商业、 旅游、娱乐和商品住宅等各类经营性用地全面实行招标、拍卖或者挂牌方式出让，至2008年年底，共出让69宗，面积227. 78公顷，其中2007年12月6日，以挂牌方式出让2007 - 13地块3. 20公顷（茨坪统计基地旁），土地用途为商服用地,成交额9000万元。2007年1月1日起,对工业用地也全面实行招标、拍卖或者挂牌方式出让，土地等别为11等级,工业用地出让最低价标准为144元/平方米。 2009年1月1日起，依据国土资源部《关于调整部分地区土地等别的通知》，井冈山市土地等别调整为13等，工业用地出让最低标准为96元/平方米。
  定级估价1997年，井冈山市、宁冈县对城镇土地分别进行定级估价。县市合并后,2004年9 月，对井冈山市茨坪城区、龙市镇及新城区土地定级与基准地价进行更新。
  2004年井冈山市各城区土地定级与基准地价一览表表16 -2 -3 单位:元/平方米地点用地类型 I类口类皿类 W类茨坪 1636 1198 796 359龙市商业用地 553 358 176 新城区 584 393 271 175 续表地点用地类型 I类 II类 m类 W类茨坪 657 545 344 239龙市住宅用地 280 162 111 新城区 395 238 160 112茨坪 317 186 98 65 龙市工业用地 174 122 53 新城区 187 130 71 55 第五节耕地保护地质灾害防治耕地保护1999年1月1日，新修订的《中华人民共和国土地管理法》公布实施。新法首次以立法形式确认土地管理基本国策的法律地位。规定“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地是我国的基本国策” o新法的核心是保护耕地，重点是推行土地用途管理制度。
  农村宅基地管理1999年1月1日起，井冈山市和宁冈县的农村宅基地审批权限归市、县人民政府，乡镇人民政府没有农村宅基地审批权，只有审核权。严格执行“一户一宅”和用地面积标准。 农村村民一户只能拥有一处宅基地，宅基地的面积占用耕地不得超过120平方米、占用宅基地和村内空地不得超过180平方米、占用荒山荒坡不得超过240平方米c 1999年至2010年，审批农村居民建房8150宗，占地面积98公顷,其中耕地面积20公顷。
  基本农田保护2004年7月，规定各乡镇政府对本行政区域内的耕地保有量和基本农田保护面积负责，乡镇长为第一责任人。市政府与乡镇政府签订耕地保护目标责任状,将耕地保护目标、基本农田保护目标等指标分解落实到乡镇政府。至2010年,耕地保有量为9659. 33公顷,现有耕地保有量为9682. 27公顷，确保井冈山市耕地总量不减少、质量不下降。根据规定要求，将耕地划分基本农田一级保护区、二级保护区和一般农田。2004年年底，井冈山市耕地面积为10168. 70公顷，基本农田一级保护区5623. 52公顷，二级保护区3011. 78公顷，保护率达84. 90%。至2010年，井冈山市耕地总面积、基本农田保护面积、保护率与前不变。
  土地开发整理2006年，争取到古城、坳里国投土地整理项目，项目投资1043万元，已整理耕地近267.0公顷。2008年，又争取泰井高速沿线国投土地整理项目，项目投资1800万元。在搞好土地整理的同时,积极搞好土地开发。2004年以来，先后完成古城镇长望、拿山乡小通、新城镇黄厦等多处土地开发项目，开发耕地86. 7公顷。
  地质灾害防治2004年开始，成立以分管市长为组长的地质灾害防治工作领导小组和地质灾害抢险救灾指挥部,以行政一把手对本辖区内地质灾害防治工作负总责、分管领导具体抓,进一步建立和完善领导责任制。2004年4月21日，新订《井冈山市突发性地质灾害应急预案》经市政府批准下发。2007年5月30日，修订更新的《井冈山市突发地质灾害应急预案》经市政府批准下发。2004年至2010年，市国土局、建设局、水务局、交通局、公路局、安监局共同行文制订每年的《井冈山市年度地质灾害防治方案》，于每年3月31日前,经井冈山管理局和市政府批准下发并予以执行。 第六节矿产资源行政管理矿产资源行政管理工作分两个阶段,1988年至2003年，由地质矿产局负责管理,2004年至2010 年，由国土资源局负责管理。主要职责是对矿业权管理、矿产资源管理、矿产资源补偿费征收管理、勘查开发监督管理、地质环境行政管理。
  规范开发秩序2005年12月开始，井冈山市严格按照《国务院关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》要求,开展整顿和规范矿产资源开发秩序工作。2006年2月，市政府制定《井冈山市全面整顿和规范矿产资源开发秩序工作实施方案》,下发至各乡镇和市直有关部门及矿山企业，把维护正常的矿产资源开发秩序纳入政府丁作目标，成立以市政府分管领导任组长、有关部门为成员的全面整顿和规范矿产资源开发秩序工作领导小组。同年,配套建立健全《违法案件举报制度》、《重大案件督办和责任追究制度》、《联络员制度》、《信息交流制度》、《联合执法制度》、《动态巡查制度》等六项制度。在市国土局内及下属分局、中心所设立举报箱，公布举报电话,接受社会监督。
  2006年至2010年，井冈山市对非法开采瓷土矿、稀土矿、铅锌矿和非法占用耕地建砖瓦窑等行为进行立案查处,共取缔8个非法开采点，没收采出的矿产品0.2吨、草酸5吨和选矿设备，刑拘4名涉案人员，追缴非法所得5万元。对不具备安全生产条件、破坏环境、污染严重和不符合矿产资源规划以及不具备办矿资质条件的26家矿山，依法注销或吊销采矿许可证。2007年11月14日，井冈山市整顿和规范矿产资源开发秩序工作,顺利通过吉安市政府的检查验收。
  严格完善市场2004年开始，井冈山市新设矿山全面实行采矿权招、拍、挂岀让制度，到期延续矿山全部实行有偿使用,严格规范操作程序。2006年起，实行申请采矿权集体会审制,整套交易操作程序趋于完善。2008年至2009年，完善采矿权申请、延续、变更等相关办法，规范审批行为,依法及时办理采矿权审批登记并发证。
  加强规划整合2005年，完成《井冈山市矿产资源开发利用与保护规划图）；2007年4月，编制 《井冈山市矿产资源整合规划（2007年至2010年）》;2008年10月，修编新一轮矿产资源规划《江西省井冈山市矿产资源总体规划（2008年至2015年）》。按照“禁采区内全面禁止,限采区内总量控制, 可采区内科学规划”的原则，调整矿山布局,优化矿业结构。以现有矿山（井）为基础，采取联合改造或实施兼并、整体收购的方式进行资源整合。同时,鼓励大中型矿山和其他大中型矿产品深加工企业对地方小型矿山实施联营、兼并、控股、收购，并进行改造及资源整合,组建大型矿业集团。2010年12 月17日，《江西省井冈山市矿产资源总体规划（2008年至2015年）》经市政府公告颁布实施。
  第三章工商行政管理第一节管理机构 1991年，宁冈县工商行政管理局内设人秘、合同、市管、个体股和个体劳动者协、消费者权益保护协会;下辖4所1站:龙市、新城、古城、大陇4个工商所和睦村工作站;共有工作人员66人。2000年, 内设机构和下辖单位与前不变，有工作人员78人，' 1991年，井冈山市工商行政管理局内设办公室和财务、合同、个体、企业、市管、经济检查6个科及个体劳动者协会办公室;下辖茨坪、拿山、厦坪、黄坳、下七5个工商所;有工作人员57人。2000 年,内设办公室、财务室、后助管理中心、个体科、市管科、企业科、法制科、监察室和个体劳动者协会9 个科室;下辖茨坪、厦坪、黄坳、下七4个工商所和拿山工作站;有工作人员57人。
  2001年1月，成立新的井冈山市工商行政管理局（以下简称市工商局），办公地点在茨坪（红军南路）。2001年4月，市工商局党支部改为总支委员会，下设党支部8个，党员62人。2005年11月18 日，市工商局由茨坪迁往新城区（八角楼路）。2007年，成立井冈山市个体私营经济协会党支部5个， 党员30人。2010年,市工商局有干部职工94人（不含退休51人），有本科学历13人、大专学历53 人，其中公务员64人;内设机构有企业注册监督管理局、公平交易局（打击传销办公室）、办公室、市场规范监督管理科、商标广告监督管理科、个体私营经济监督管理科、法制科、消费者权益保护局、监察室、机关后勤服务中心、信息中心、个体私营经济协会、消费者协会、广告协会14个科室;按照经济区域划分，省编办先后批准设置下辖7个工商分局（茨坪、厦坪、黄坳、大陇、龙市、新城、城区）。有工商所9个、工作站2个。辖区内有各类市场29个,个体经营者4294户，各类企业924户。
  第二节市场管理旅游市场1996年，制定《餐饮行业经营守则》、《旅游商品行业经营守则》。2004年7月，制定 《井冈山市规范旅游服务行业行为试行办法》和《井冈山市整治旅游环境试行办法》，在全市宾招单位的店堂、景区设立“12315”举报投诉电话,对旅游市场中出现的违规行为进行查处,尤其旅游旺季,工商人员坚持在旅游景区景点值班，及时处理旅游消费纠纷。
  农贸市场1991年始,新建农贸市场29个，面积61772.61平方米，投入资金1038. 87万元。先后兴建厦坪、拿山、黄坳、下七、罗浮、石狮口、茨坪（天街）、龙市、大陇、新城、古城、东上、葛田、哇村、 鹅岭等农贸市场、小商品市场、山货市场、旅游工艺品市场。至2010年，全市有市场摊位4069个,提供就业岗位6000个。
  农贸市场分布在各个乡镇和城区，吁日分别为一、四、七，二、五、八,三、六、九，有的天天集市，有的隔日集市。工商行政管理人员每天进入市场维护秩序、划分摊位、查处短斤少两行为和收取市场管理费。野生保护动物严禁入市交易，一经发现，予以查处。
  2003年,严厉打击利用防治“非典”名义从事非法经营野生动物活动。对流动领域的商品实行准入制度，在大众商场设立井冈山市经营户自律制度牌，监督管理实施巡查日志。
  2004年，高致病性禽流感疫情传播期间,组织人员对各类市场的禽兽进行检查消毒，不允许外地禽兽进入市场交易。同年，安徽阜阳“奶粉”事件发生后,市工商部门成立食品安全领导小组和应急分队，处置突发事件。对过期变质食品下架封存和销毁。对各商业网点、超市，要求经营户建立台账, 记录进货渠道。在经营场所的醒目位置设立公示栏,明示不合格商品（食品）。
  2008年，河北省发生三鹿牌婴幼儿奶粉事件后,市工商局迅速组织人员对全市有关单位进行检查，封存下架不合格奶制品230千克，促使全市38个婴幼儿患者得到7. 6万元的医疗赔偿。
  文化市场1991年始，文化市场多元化格局基本形成,经营影像制品、卡拉OK、网吧、游戏机的门店和场所逐渐增多。市工商局会同市文化局、公安局成立文化市场稽查大队,负责清理整顿文化市场的不良行为，检查校园周边和市场范围内的网吧、游戏机等文化娱乐设施、经营资格,对营业人员进行资格审查和发证。查处、取缔利用文化娱乐设施销售黄色影像制品和未成年人进入网吧上网行为。 1999年至2010年，收缴非法淫秽光盘99张，盗版书籍78册，收缴仿制50元、100元人民币11扎 （4200张）、收缴假金银制品406块。
  粮食市场1998年始，市工商局从领导到职工，从机关到基层,昼夜巡查，通过查粮源、看仓库、清外运、查票据等方法查处非法收购粮食行为。1998年至2010年，清理整顿和规范粮食经营、批发、 加工企业39家;取缔无照经营粮食个体15家，各类加工厂21家;查处非法收购粮食案30起,没收粮食40吨、大米20吨;罚没金额48873. 43元;1名不法分子受到刑事责任追究。
  农业生产资料市场1992年以前，农资市场管理主要是维护供销社所属生资公司专营地位，查处其他单位和个人非法经营以及生资公司经营假冒伪劣农资坑农行为。1992年上半年，对农资进行专项检查，查出不合格农药300千克。1996年至1999年，局部放开农业生产资料经营权，清理整顿经营单位和个人以及假冒伪劣农资商品。2000年以后，农业生产资料经营全面放开,市工商局以服务“三农”为目标，对无照经营户、假冒伪劣农资产品进行查处,对经营农资产品（种子）经营户实施备案留查制度和建立台账。2003年至2010年,查处劣质化肥500千克，立案2起，案值1. 5万元。
  木材市场全市木材储量大量分布在国营井冈山垦殖场各林场和部分林木较多的乡镇。木材交易主要集中在罗浮、茨坪、大井、长古岭、下庄、小溪洞、长坪、东上、大陇、古城、柏露。1996年以后，市工商局从木材交易合同入手,规定每季度对木材交易合同进行检查,并深入到木材交易主要集中的各林区检查,对盗砍、滥伐、倒卖木材行为进行查处，至2010年，共查处非法销售木材案15起。
  1991年至2010年井冈山市城乡集市贸易主要商品成交额（量）一览表表16-3-1 单位：万元年份成交量（吨） 成交额年份成交量（吨） 成交额 1991 16472 3300 2001 27658 188721992 17218 3600 2002 28665 192221993 18756 6006 2003 28768 193541994 18124 7934 2004 29540 201421995 18822 8738 2005 30012 211111996 20400 11015 2006 32110 231201997 23253 14025 2007 33441 254011998 26754 16278 2008 33452 254401999 26952 17784 2009 3565 260102000 27333 18442 2010 3718 27115［注］1. 1991年至2000年为井冈山及宁冈县的合计数； 2. 2001年至2010年为宁冈县和县级井冈山市合并后成立新的县级井冈山市的数字。
  “两费”的收取和停收1982年起，县、市工商局开始收取个体工商户管理费和集贸市场管理费 （以下简称“两费”），票据由市工商局自行印制。每一个体工商户摆摊一日，收取市场管理费2 ~ 3 元,最高不得超过10元。1988年，票据由县、市财政局印制,加盖税务监制章由市工商局使用。1995 年起，票据由省工商行政管理局印制。1999年以前，收取的“两费”上缴地方财政,2000年以后收取的由市工商局逐级上缴省级财政。2008年8月21日，国家工商总局等三部委联合下发《关于停止征收“两费”有关问题的通知》，同年9月1日起，井冈山市停止“两费”征收,并对预收的“两费”，在规定时间内全部退还被征收人员,共退还费额达12万元。
  第三节注册登记企业登记注册1988年起,宁冈县、井冈山市工商局对具备法人资格的企业核发“企业法人营业执照”，不具备法人资格的企业核发“个体工商户营业执照”或“个人独资营业执照”或“合伙企业营业执照\ 1994年起，企业登记注册工作逐步走向规范化、法制化轨道。在批准企业准入上,取消原来烦琐的审批环节，放宽对企业经营范围和经营方式的核定，放宽对企业名称的限制,放宽对企业的审批条件。1996年,企业换发新制式营业执照。2007年，企业档案全部进入微机。2008年,营业执照启用新的注册号。至2010年，全市登记注册国有、集体企业共有486家，其他企业（各类公司） 438 家。
  个体私营经济登记注册1991年,宁冈县、井冈山市共有个体工商户697户，从业人员1242人， 注册资金140. 4万元。2000年县市合并后，市工商局完善制订管理办法，简化审批登记手续，放宽政策，放开经营范围,促进私营经济发展。2004年，推行“三先三后”政策，引导个体私营经济从第三产业向第二、一产业发展，鼓励个体私营经济办工业。至2010年，全市个体工商户登记注册4294户，从业人员6750人，注册资金4520万元;各类企业924家，从业人员11102人，注册资金201010万元。
  服务企业县市合并后2001年,对原来990家企业,3700户个体工商户档案重新整理，建立完善“经济户口”档案。设立工商局注册大厅，实行一门式、一条龙（受理、审查、核准、发照）服务。认真实施四项措施（首办责任制，实行预约服务,“阳光”作业，降低门槛、放宽政策），在局机关、茨坪工商分局设置电子触摸屏，在局域网上公示工商法律法规、办事程序等。同年，市工商局成立就业再就业领导小组，各工商分局开辟“再就业绿色通道”，为下岗职工提供政策法规和信息服务,免收登记费、 管理费,在龙市、茨坪等地设立再就业一条街,全年接待下岗咨询人员730人次，办理执照680户，减免登记费、管理费12.5万元。2002年以后，为龙市片辖区的个体工商户减免工商管理费12万元，为社会闲散人员、下岗工人提供就业岗位1万多个。2005年10月，市政府成立行政服务中心。2006 年,工商局派员进驻行政服务中心办理工商登记工作。
  清理整治1998年，对党、政、军机关办企业进行清理，全市共清理19户。
  2002年，停止核发烟花爆竹生产、经营的企业和个体工商户的营业执照，同时暂缓年检。市工商局与市质量技术监督局、公安消防等多家单位对全市烟花爆竹经营户、加油站、液化气站进行联合检查，取缔无照经营烟花爆竹36户，取缔设备不全、存在安全隐患的液化气站2家，规范加油站7家，关闭电子游戏室12家和网吧5家。加强对重点行业的监督管理，如:采石场、爆破工地、金矿、瓷土矿、 小砖窑，发出整改通知书32份。
  2006年，以市丁商分局辖区为片，举办6期工商法规培训班。当年年检中注销企业33家，吊销 “个体工商户营业执照”、“个人独资营业执照”和“合伙企业营业执照”共37家，其中有违法行为的 14家，合计罚款1.35万元。对分支机构较多的电信、邮政、银行等单位实行预约集中检验。年底，开展为期1个月的治理整顿“三无”（资金、场地、机构）企业工作，共清理出“三无”企业5家。查出无照经营企业26家，其中取缔5家，补办执照21家。
  1991年至2010年井冈山市个体工商户发展一览表表16 -3 -2 单位：万元年份户数从业人数（人） 注册资金营业额年份户数从业人数（人） 注册资金营业额 1991 697 1242 140 1081 1997 2064 3040 952 37701992 817 1406 161 2019 1998 2311 3011 1030 41101993 971 1608 210 2318 1999 2588 3018 1109 49911994 1470 2312 679 2703 2000 2898 3213 1330 93751995 1646 2538 760 3027 2001 3700 3493 1600 92271996 1843 2842 851 3390 2002 1985 3089 2645 9375 续表年份户数从业人数（人） 注册资金营业额年份户数从业人数（人） 注册资金营业额 2003 2286 3708 3136 16636 2007 4279 7258 5192 406482004 2922 4802 3245 21390 2008 1833 4625 3350 241042005 3435 5756 3624 32300 2009 3129 5450 3980 2320 2006 3757 6323 4198 35047 2010 4294 6750 4520 2675 ［注］1. 1991年至2000年为井冈山及宁冈县的合计数； 2. 2001年至2010年为宁冈县和县级井冈山市合并后成立新的县级井冈山市的数字。
  1996年至2010年井冈山市各类企业登记一览表表16-3 -3 单位：万元合计国有企业集体企业公司其他企业农民专业合作社年份企业数注册企业数注册企业数注册企业数注册企业数注册企业数注册 （家） 资金 （家） 资金 （家） 资金 （家） 资金 （家） 资金 （家） 资金 1996 881 94140 596 67150 272 24490 13 2500 1997 918 87610 592 59100 310 24480 16 4030 1998 895 64220 578 57000 298 2440 19 4800 1999 957 64590 571 56600 366 2420 20 5570 2000 935 64770 560 55750 354 2400 21 6520 8 100 2001 990 79723 617 65550 319 4383 42 9600 12 190 2002 664 82839 390 48500 203 2315 49 31789 22 235 2003 661 106682 348 47200 182 2300 98 56732 33 450 2004 653 111973 311 45856 163 2120 134 63427 45 570 2005 634 103504 300 45050 105 2100 173 55724 56 630 2006 669 110323 285 44150 105 2100 207 63323 72 750 2007 703 119023 285 44150 105 2100 235 71958 78 788 1 26 2008 744 126802 259 44150 105 2100 279 81771 93 900 8 247 2009 910 186750 320 52160 65 1800 220 67551 82 1010 54 10112010 924 201010 416 67521 70 22100 241 75221 139 1232 58 1321［注］1.其他企业指个人独资企业和合伙企业； 2. 1996年至2000年为井冈山及宁冈县的合计数； 3. 2001年至2010年为宁冈县和县级井冈山市合并后成立新的县级井冈山市的数字。
  第四节行政执法案件查处市、县工商行政管理局，依照国务院《投机倒把行政处罚暂行条例施行细则》、《中华人民共和国反不正当竞争法》、《中华人民共和国消费者权益保护法》，打击投机倒把和查处市场交易中出现的不法行为。1995年至2000年，县、市工商局共查处各类违法案件110起,罚没款22. 25万元。2001年至2010年，全市共查处各类违法案件455起,罚没款131. 59万元。
  消费维权1998年，设立“12315”消费者投诉举报中心，开通消费者投诉举报电话。在各景区景点、宾馆大堂和超市设立消费者投诉牌,明示投诉方式，维护消费者合法权益。2001年起，率先在全省实行“12315”24小时人工值班制度，积极开展消费维权工作。要求在市区投诉10分钟内、景区投诉30分钟内到达投诉位置处理消费纠纷。1998年至2010年，市、县工商局共受理案件926件，为消费者挽回经济损失167万元，收到锦旗30面、感谢信172封。
  2007年9月11日，茨坪某宾馆地下商场拒绝接待散客，经营行为诡秘。9月12日，市工商局公平交易局对该商场立案调查。经查实:该商场为吸引旅行社、汽车驾驶员和导游人员组织游客到该商场购物，商场采取按车座多少分别给驾驶员支付80元/辆、50元/辆、30元/辆和按游客购物总额的 20%给导游人员回扣。该商场因商业贿赂非法交易，违反《中华人民共和国反不正当竞争法》第八条第一款之规定，构成不正当竞争行为，对当事人作岀如下行政处罚：责令停业整顿10天，没收违法所得990元，并处罚金2万元。
  第五节商标广告管理商标案件查处1993年，宁冈县工商局根据《中华人民共和国商标法》，查处假冒“同仁堂”注册商标国公酒80多箱，罚款0. 12万元。
  1995年，井冈山市工商局查处假冒“四特”酒案，依法作出行政处罚。
  2004年，重点对食品、药品等关系人民群众身体健康和生命安全的商品所发生的商标侵权、假冒商标案件、影响较大的涉外商标案件和侵犯驰名商标、著名商标专用权的商标违法案件，以及侵犯地理标志、非法印制及购买使用假包装、假标志、假商标的违法案件进行大检查,查出商标侵权15起，冒充商标5起，罚款0. 36万元。
  2008年9月，查处江西省绿滋肴实业有限公司井冈山分公司经销的“井冈山”红米酒，其外包装显著位置突出使用冠以“井冈山”字样，“井冈”是江西大井冈科技实业有限公司的注册商标，违反《商标法》有关规定，依法对其作出行政处罚。
  商标注册井冈山市和宁冈县的商标注册,1979年至1990年27件,1991年至2008年202件, 有效注册187件（其中注册农产品商标2件）。2005年,井冈山市恒华陶瓷有限公司H恒华牌商标、 2009年,江西大井冈科技实业有限公司井冈牌商标、井冈山茶厂村姑牌商标和佳乐牌商标、井冈山市映山红瓷业公司红杜鹃牌商标先后被省工商局等单位认定为江西省著名商标，从而填补井冈山市无著名商标的空白。至2010年，井冈山市共有注册商标215件,其中江西省著名商标5件。
  广告管理1991年,井冈山市广告经营单位只有2户，宁冈县广告兼营单位有13户。2003年以后，广告管理有专业人员和机构。对广告经营（兼营）单位，严格资格审查。对发布广告的单位要求注明工商登记证号、接受广告审查，否则不得发布。至2010年年底，全市有广告经营（兼营）单位13 户，广告经营额达590余万元。1993年,2001年,2003年,2007年，每年由市工商局组织人员分别举办1期广告业务培训班。
  1993年，查处广告违法案件4起。1998年,查处茨坪辖区、国道319线沿线乱张贴广告的单位30 个处以罚金0.22万元;查处违法广告案件4起，罚款6. 59万元。2001年，对利用党和国家领导人名誉发布商业性广告行为进行整治。2002年，对11户广告行为经营单位进行检查，其中7户换发新的广告许可证,4户取消经营资格。2005年，查处违法广告案件5起，罚款0.53万元。2006年,整治旅游区的广告市场,对违规广告发出警示2次;对新城区的商业广告进行清理,清理违法广告150条、清除影响市容市貌条幅30条、印刷品广告150张;对中国农业银行井冈山培训中心（隶属中国农业银行股份有限公司江西省分行）、良景大酒店（隶属江西省粮食厅）和天乐府、随园宾馆、华新宾馆、井冈山饭店（以上4家均为私人企业）6家企业冒用“星级”称号发布虚假广告进行行政处罚,共罚款3. 20万元。2007年，查处违法广告案件3起，罚款2. 00万元。2010年，登记房地产、保健品等各类广告76 条（幅），查处违法广告3起，罚款0. 90万元。
  第六节协会组织个体私营经济协会1983年12月和1984年8月，井冈山市、宁冈县个体劳动者协会分别成立。 办公地点、经费、人员由市、县工商局统一安排。基层设立个协分会（挂靠工商所），有茨坪、厦坪、拿山、黄坳、下七、大陇、龙市、古城、新城工商所个协分会9个。2006年，新增新城区个协分会。2008年 3月，新城区个协分会与厦坪个协分会合并办公，大陇、龙市个协分会合并办公。
  县市合并后,2002年4月28日，召开井冈山市个体私营经济协会第一届会员大会，选举产生理事会，聘请名誉会长,配备工作人员2名。2005年6月30日，召开第二届会员代表大会，增选两名副会长,改聘名誉会长，基层分会由8个减为7个，丁作人员3名。2008年3月，改选秘书长。批准成立个私协分会党支部5个，党员30人;私营企业党总支1个,党支部22个，党员234人。至2010年12 月底，全市个私协会会员4294户，团体会员924户。
  1990年始,组织会员开展“二五”、“三五”、“四五”普法专题教育课15次,宣传政策法规座谈会等150次,法律咨询服务200人次。配合市工商局商广科争创著名商标4件。加强区域合作与交流, 为下岗工人解决就业岗位950人，为会员办理优惠医疗证850份，为一家洗洁公司、一家采石场及时化解矛盾纠纷各1件。为会员发布致富信息25期。上门慰问体弱病残、遭受灾害的会员，发放慰问金9. 6万元。对困难会员子女考入大学给予经济资助,受资助80人，资金3.0万元,与中信集团联系，对8名特困生资助3.2万元上大学，2004年，在抗“非典”期间，全市个协会员捐款2. 7万元。 2008年,“5 • 12”四川汶川特大地震发生后，全市个协会员向灾区人们捐款52.0万元。
  消费者协会1993年年底和1995年7月，井冈山市、宁冈县消费者协会分别成立。县市合并后,2001年1月，对消费者协会人员进行调整，在基层设立7个分会、28个投诉站。
  1994年1月1日起，《中华人民共和国消费者权益保护法》开始实施，市、县消费者协会组织人员开展一系列的宣传教育活动。发放宣传资料2000份，张贴标语（条幅）50条,张贴漫画版图30套。 当年，市、县打假维权立案20起（万元以上2起）、查处违章案件30起，合计受理消费者投诉案件50 起，罚款3.1万元，为消费者挽回经济损失1.2万元。销毁假冒伪劣商品标值1.7万元（过期药品4 箱，假冒有胶轮力车125辆，劣质钢坯240吨、酱油800瓶，假冒堆花酒300瓶、饮料1500瓶）。
  1997年至2008年,共进行12个主题年活动。分别在茨坪、龙市、新城区开展“3 • 15”国际消费者权益日活动，发放宣传资料累计10万余份。焚烧假冒伪劣商品16吨，标值人民币112万元。张贴宣传标语300余条。举行电视宣传讲话10余次。现场受理消费者咨询800人次。
  2003年3月15日，销毁假冒伪劣商品标值2. 7万元（过期药品6箱，假冒有胶轮力车175辆，劣质钢坯335吨、酱油1200瓶，假冒堆花酒420瓶、饮料2200瓶）。“打假护农”出动80人次，检查农资经营68户，查获违法经营化肥5650千克,劣质化肥500千克，立案2起，罚款1. 5万元。
  2008年3月15日，销毁假冒伪劣商品标值16万元（过期药品5箱，假冒卷烟15箱，劣质食品35 件，过期饮料2000瓶，假冒酒类150瓶） 1991年至2010年，全市共受理消费者投诉1049件，调解1035件,挽回经济损失13.1万元。 第四章物价管理第一节管理机构 1982年，宁冈县物价局成立，与县计划委员会合署办公。1984年4月，从县计委析出独立办公， 人员4人。2000年，人员6人。办公地址在宁冈县政府大院内。县物价检查所、县农产品生产成本调查队均于1984年7月成立，隶属于县物价局，两块牌子，一套人马，人员4人。县价格事务所于 1992年4月成立，隶属于县物价局，人员由内部调剂。
  1983年3月，井冈山市物价局成立，人员5人。2000年，人员3人。办公地址在茨坪原市政府办公大楼。市物价检查所、市农产品生产成本调查队均于1984年7月成立，隶属于市物价局,两块牌子,一套人马，人员4人。市价格事务所于1992年成立,隶属于市物价局,人员由内部调剂。
  县市合并后2001年3月，成立新的井冈山市物价局（以下简称市物价局），人员7人。2010年, 人员9人，内设办公室、业务科。市物价检查所人员8人。2007年8月，市价格事务所更名为市价格认证中心，人员2人。2005年5月，市物价局从茨坪搬入新城区市政府大楼办公。
  第二节价格管理管理重点1991年，井冈山市人民政府的规定，除有明确规定实行国家定价和国家指导价的工业品外，其他商品由企业定价。井冈山市、宁冈县物价局的工作重点是检查市商业、物资局擅自将平价商品转为高价销售，牟取暴利的违法行为。
  1992年，放开粮食、日用消费品等25种商品价格,放宽舞厅等门票价格，下放自来水、参观门票票价的管理权限。
  1993年以后，取消价格双规制，加强对垄断性、公益性商品的服务价格管理和制止价格欺诈成为物价管理的重点。
  1994年,实行明码标价的规定,实行标价签、价目表等由价格监督检查机构统一监制。
  1995年，市场物价95%放开。
  1997年，以查处牟取暴利案件作为工作重点。
  1998年5月1日以后，依法加强对粮、油、肉、禽、蛋、饲料、液化气等重要商品价格的监管。对合谋涨价、串通涨价、停供限供、囤积居奇和以次充好、以假充真、缺斤少两变相涨价行为，以及散布虚假涨价信息，扰乱市场秩序行为依法查处。
  2000年至2006年，井冈山市强化副食品价格调节基金的征收措施，进一步加强对猪肉、液化气、蜂窝煤等居民生活必需品的监管。
  2007年至2008年，依法加强和制止乱涨价、乱收费行为，加强旅游市场监管和检查。
  2009年,加强雨雪冰冻危害期间粮食、植物油、肉、禽、蛋、奶等市场价格监测，及时出台临时价格干预措施,对全市粘米、食用植物油、猪肉、牛奶、液化气等商品的批发零售骨干企业，实行价格备案制度，启动价格公共服务工作。
  2010年,采取有效措施，抑制肉价和菜价过快上涨,充分发挥价调金对公用事业的资金补贴作用。 城市供水价格供水价格实行政府定价，报上一级物价主管部门批准执行o1991年至2010年井冈山市自来水价格一览表表 16 -4 -1单位：元/立方米茨坪龙市新城区年份生活基建办公生活工业基建办公生活工业基建办公用水经营用水用水用水经营用水用水用水经营用水 1991 0. 12 0. 25 0. 20 0. 30 0. 35 0. 35 1992 0. 15 0. 32 0. 28 0. 30 0. 35 0. 35 1993 0.20 0. 42 0.38 0. 42 0. 35 0. 45 1994 0.20 0. 42 0. 38 0. 42 0. 35 0. 45 1995 0. 20 0. 42 0. 38 0. 42 0. 35 0. 45 1996 0. 30 0. 70 0. 50 0. 55 0. 70 0. 55 1997 0.40 0. 90 0. 65 0. 55 0. 70 0. 55 1998 0. 50 1.70 1. 10 0. 55 0. 70 0. 55 1999 0. 50 1.70 1. 10 0. 70 1.00 0. 80 2000 0. 50 1.70 1. 10 0. 70 1.00 0. 80 2001 0. 50 1.70 1. 10 0. 70 1.00 0. 80 2002 0. 70 1.70 1. 10 0. 70 1.00 0. 80 2003 0. 70 1.70 1. 10 0. 70 1.00 0. 80 2004 0. 70 1.70 1. 10 0. 70 1.00 1.00 0. 80 2005 1.00 2. 00 1.30 1.00 1.50 1.70 1. 10 2006 1.00 2.00 1.30 1.00 1.50 1.70 1.50 2007 1.00 2.00 1.30 1.00 1.50 1.70 1.50 1.00 1.50 2.00 1.302008 1.00 2.00 1.30 1.00 1.50 1.70 1.50 1.00 1.50 2.00 1.302009 1.20 2. 50 1.60 1.20 2. 20 1.60 1.20 1.60 2. 10 1.502010 1.20 2. 50 1.60 1.20 2. 20 1.60 1.20 1.60 2. 10 1.50 粮食价格粮食购销的价格形式有3种:一种是国家定价、二是国家指导价、三是市场调节价。 国家定价的粮食实行统购统销,购销价格倒挂（即亏损）部分由国家财政补贴。1991年，粮食统销价格作大幅度调整，国家对职工和城镇居民给予适当补贴。1992年9月1日起,放开平价粮食销售价格，粮食部门向城乡居民改供议价粮食.允许农贸市场出售农民自产的粮食，形成自由交易。同时，国家对收购价实行最低保护政策,最低收购价由国家和省两级制定。1991年井冈山市与宁冈县粮食统销价格调整一览表表16 -4 -2 单位:元/50千克品名等级调前价调后价品名等级调前价调后价品名等级调前价调后价早釉稻中 9. 50 17.40 晚粘米标一 15. 30 27. 60 面粉赣一 20.00 32.00 晚和稻中 9. 80 17. 90 晚釉米标―： 14.60 25. 80 面粉精制 24.00 38.00 杂优晚稻中 10. 10 18. 40 杂优晚米特二 17. 30 31.30 面条标粉 32.00 42.00 糯稻中 11.90 21.80 杂优晚米标一 15. 80 28. 40 面条赣粉 35.00 47.00 小麦中 13.00 20. 60 杂优晚米标二 15. 10 26. 50 面条精粉 39.00 53.00 早釉米特二 16. 30 29. 50 糯米特二 20. 70 37. 90 粳稻中 11.40 20. 90早粘米标一 14. 80 26. 80 糯米标一 18. 80 34. 30 粳米特二 90 34. 50早粘米标二 14.20/13. 80 25.00 糯米标二 18.00 32. 10 粳米标一 17. 10 31.20 晚籾米特二 16. 80 30. 40 面粉标准 17.00 27.00 粳米标二 16. 40 29. 20 农业生产资料价格化肥销售价格由物价部门根据规定的作价原则制订,报当地政府批准后执行，每年审定一次。农药销价由经营企业报当地物价部门审批。1994年，农业生产资料流通体制进行改革，由三级批发一级零售改为一级批发一级零售。物价部门制定统一零售价格。1995年始，国家取消化肥统配制,鼓励多渠道组织货源，市场销价实行综合价，农资价格逐步放开,经营者定价后报当地物价部门审查备案。
  1991年至2000年井冈山市与宁冈县化肥销售价格一览表表16 -4 -3 单位：元/吨年尿素氮钱磷肥氯化钾复合肥份宁冈井冈山宁冈井冈山宁冈井冈山宁冈井冈山宁冈井冈山零售对基零售对基零售对基零售对基零售对基零售对基零售对基零售对基零售对基零售对基 1991 538 515 1379 1303 420 397 360 343 450 430 1017 965 538 515 1992 660 640 540 450 538 1993 785 1344 1284 704 660 997 952 785 737 704 1994 785 660 785 1995 2520 2460 2390 673 694 662 528 544 522 1600 1527 1555 1507 2013 2040 12101996 2400 680 540 1600 2080 1997 2400 680 540 1600 2080 1998 2200 660 540 1600 2000 1999 2000 660 540 1600 2400 2000 2000 660 540 1600 2400 ［注］“对基”是指县、市农资公司对基层供销社的销售价。
  电价电价分小水电上网电价和供电电价两部分。电价实行政府定价报上一级物价主管部门批准。从2006年开始，居民、非居民用电，全省城乡同价,价格由省统一制定。1991年至2010年井冈山市供电价格一览表表16-4-4 单位:元/千瓦时年份生活用电工业用电商业、基建农业排灌自来水宁冈县井冈山市宁冈县井冈山市宁冈县井冈山市宁冈县井冈山市宁冈县井冈山市 1991 0.20 0.20 0.18 0.12/0.23 0.20 0.08 0.06 0.11 1992 0.20 0.21 0.18 0.13/0.24 0.20 0.08 0.07 0.12 1993 0.20 0.21 0.18 0.13/0.18 0.27/0.21 0.08 0.09/0.07 0.16/0.121994 0.35/0.28 0.28 0.35 0.21/0.30 0.71 0.65 0.13 0.25 1995 0.38/0.31 0.28 0.39 0.21/0.30 0.74 0.65 0.13 1996 0.49/0.41 0.33 0.47 0.32 0.86 0.70 0.31 0.32 0.44 1997 0.49/0.41 0.37 0.47 0.35 0.86 0.76 0.31 0.32 0.44 1998 0.55/0.47 0.37 0.53 0.35 0.92 0.76 0.37 0.32 0.44 1999 0.55/0.47 0.41 0.53 0.35 0.70 0.79 0.36 0.44 0.53 2000 0.55/0.47 0.41 0.53 0.35 0.70 0.79 0.36 0.44 0.53 2001 --- 0.41 0.79 0.21 2002 2003 0.56 0.47 0.80 0.30 2004--- 0.56 0.60 0.92 0.30 2005 2006--- 0.60 0.68 0.98 0.35 2008 2009 0.60 0.70 0.98 0.35 2010 0.60 0.70 0.98 0.35 ［注］2001年至2010年为宁冈县和县级井冈山市合并后成立新的县级井冈山市的数字。
  旅游景区景点门票价格景区景点门票价格由市物价局根据景区景点的基本陈列，服务质量和投入成本核定，按照补偿成本、合理赢利的原则制订。从2001年开始，景区门票实行一票制，由省物价主管部门批准执行。2001年,票价为100元/人次;2005年1月1日起，调为130元/人次（旺季上浮20%,即156元/人次）。
  至2010年，大门票含22个景点:龙潭、水口、主峰、北山烈士陵园、博物馆、茨坪毛主席旧居、小井红军医院、百竹园、造币厂、黄洋界、大井旧居、茅坪八角楼、象山庵、龙江书院、红军谷（五马朝天）、会师纪念馆、会师广场、茅坪红军医院、红4军军部、步云山练兵场、南山公园、笔架山。
  为满足到井冈山参观的零散游客游览个别景点的需要,允许设立小门票,票价为:龙潭、水口（主峰）、黄洋界、北山烈士陵园分别为60元/人次，其他景点分别为20元/人次。除以上景点外，其他零星景点的服务价格分别是:客家风情水上游50元/人次、动植物园25元/人次、红色之旅生态观光游园50元/人次、大峡谷生态漂流60元/人次、荆竹山景区60元/人次、石燕洞60元/人次、龙潭索道60元/人次,红色摇篮文化旅游村泰国燕舞表演30元/人次、刀山火海表演30元/人次。
  1991年至2000年井冈山市景区景点门票价格一览表表16 -4 -5 单位:元/人次景点名称 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000井冈山自然博物馆 8.0 烈士陵园茨坪 2.0 5.0 6.0 10.0 15.0 20.0 龙市 3.0 3.0 3.0 5.0 主峰景区水口 1.5 2.0 4.0 10.0 15.0 主峰 1.5 3.0 5.0 6.0 10.0 龙潭景区 2.0 3.0 6.0 10.0 20.0 30.0 黄洋界景区 0.5 1.0 2.0 4.0 5.0 7.0 南山公园 1.5 2.0 5.0 百竹园造币厂 0.2 1.0 1.0 1.0 5.0 茨坪旧居 5.0 五马朝天 10.0 15.0大井毛泽东革命旧址 3.0 井冈山革命博物馆 1.0 2.0 3.0 4.0 6.0 茨坪毛主席旧址 2.0 北山革命烈士陵园 1.5 2.0 湘赣边界特委旧址 0.5 0.5 小井红军医院 1.0 1.0 2.0 茅坪八角楼旧址群 0.3 0.3 1.5 1.5 5.0 5.0 5.0 10.0龙市会师纪念馆 0.5 0.5 2.0 2.0 5.0 5.0 5.0 8.0 龙市红4军部旧址 2.0 2.0 5.0 5.0 5.0 2.0 龙江书院 2.0 2.0 主要商品价格物价指数即商品价格指数,是反映各个时期商品价格水准变动情况的指标。 2010年，全国物价指数上涨3. 3%，井冈山市物价指数严格控制在3%以内。消费物价指数（CPI）作为观察通货膨胀水平的重要指标,2010年，全省消费物价指数涨幅3. 5% ,井冈山市消费物价指数涨幅控制在3.2%以内。
  2010年井冈山市主要商品价格一览表表 16 -4 -6品种等级规格计量单位市场价（元）早釉米标一元/500克 2.00 晚釉米标一元/500克 2.30 面粉标一元/500克 2.00 续表品种等级规格计量单位市场价（元）面条标准 76/450 克 3.00 菜籽油二级散装元/500克 7.50 花生油二级散装元/500克 8.50 调和油金龙鱼牌元/桶（5升） 62.00 香满园牌元/桶（5升） 56.00 生猪新鲜元/500克 7.00 统货元/500克 11.00 瘦肉元/500克 13.00 鲜猪肉排骨元/500克 11.00 五花肉、腰花 7C/500 克 10.50 一刀肉元/500克 10.50 肥肉元/500克 6.00 狗肉新鲜元/500克 15.00 活狗新鲜 7E/500 克 10.00 牛肉新鲜去骨元/500克 19.00 羊肉新鲜元/500克 30.00 活母鸡 1000克以上元/500克 11.00 活鸭 1000克以上元/500克 8.50 鸡蛋新鲜元/500克 6.50 鸭蛋新鲜元/500克 7.00 带鱼冷冻元/500克 11.00 草鱼 500克以上元/500克 6.50 鏈鱼 500克以上 7G/500 克 3.00 大蒜新鲜元/500克 3.50 黄瓜新鲜元/500克 2.00 冬瓜新鲜元/500克 1.00 辣椒新鲜元/500克 3.00 包菜新鲜元/500克 1.00 芹菜新鲜元/500克 2.00 青菜新鲜元/500克 1.00 西红柿新鲜元/500克 2.50 油菜新鲜元/500克 1.00 茄子新鲜元/500克 2.80 白萝卜新鲜元/500克 1.00 大白菜新鲜元/500克 1.50 续表品种等级规格计量单位市场价（元） 豆腐新鲜元/500克 1.50 红萝卜新鲜元/500克 1.50 油豆腐新鲜元/500克 5.00 白豆腐新鲜元/500克 1.00 白菜新鲜 7L/500 克 0.30 黄瓜新鲜元/500克 1.70 四季豆新鲜元/500克 3.50 生姜新鲜元/500克 1.80 黄芽白新鲜元/500克 0.80 苦瓜新鲜元/500克 3.30-4.50洋葱新鲜 7C/500 克 1.30 花菜新鲜元/500克 1.50 土豆新鲜元/500克 1.50-1.70红辣椒新鲜元/500克 5.00 液化气 13千克元/罐 110.00 男棉衬衣件 120.00 女棉衬衣件 100.00 男球鞋双 35.00 女球鞋双 32.00 男皮鞋红蜻蜓牌双 220.00 女皮鞋红蜻蜓牌双 190.00 男棉袜双 6.00 女袜双 5.00 第三节收费管理经营性收费1992年以前，井冈山市佇冈县的服务性行业收费管理，主要有饭店、宾馆、招待所等客房住宿费和会议室租费，舞厅、卡拉OK厅等娱乐场所的场租费以及理发收费。1992年以后，放开经营性收费的管理。
  行政事业性收费1989年起，执行省政府发布《江西省收费许可证管理办法》。1991年,井冈山市、宁冈县深入治理乱收费工作全面铺开。1992年，市物价、财政局共同对“收费许可证”实行年度检验。1993年,年度审验工作由市物价局主管并会同财政局负责办理。为减轻农民负担，同年，取消和废止土地登记费、村镇规划建设管理费等11项涉农收费项目。1997年,取消48项建设项目的收费, 其中，市建设局19项，市国土局10项，市电力公司5项，市公安局3项，市文化局2项，市环保局、市工商局、市劳动局、市审计局、市统计局、市民政局、市教育局、市体育局、市邮电局各1项;取消第一批行政事业性收费项目29项，其中，市公安局8项,市工商局2项，市建设局10项，市外贸局4项，市交通局3项，市旅游局、市税务局各1项。1998年,取消市公安局、市工商局等19个单位的68项收费项目;公布第一批降低22项收费标准，其中，管理费9项,证照费3项，许可证费、资源费各1项,检验检疫6项，其他2项。1999年,取消第二批行政性事业性收费项目19项，其中，市文化局、市林业局各2 项，市公安局、市旅游局各1项，市建设局7项,市广播电视局6项。
  县市合并后2003年,义务教育（农村中、小学）实行一费制，免除学、杂费。2007年,公布行政事业性收费项目2006年度的目录378项。2008年，对收费项目目录进行修订完善，教育收费项目和标准由省教育厅、省物价局、省财政厅共同审定。
  1991年至2000年,宁冈县行政事业性收费单位96个，收费项目254项,取消收费项目15项，降低收费标准项目2项,减轻群众负责20. 54万元。1991年至2000年，井冈山市行政事业性收费单位 104个，收费项目150项,取消收费项目22项,减轻群众负担31. 92万元。2001年至2010年,全市行政事业性收费单位192个，收费项目373项,取消收费项目141项，变更收费标准项目20项。
  1993年至2010年井冈山市行政事业性收费年审一览表表16 -4 -7 单位：万元年份审验单位（个） 审验项目（个） 年审总额取消项目（个） 降低标准（个） 宁冈县井冈山市宁冈县井冈山市宁冈县井冈山市宁冈县井冈山市宁冈县井冈山市1993 89 95 143 150 645 1079 6 7 1994 84 98 158 150 862 1004 9 15 2 1995 62 86 158 136 715 983 1996 75 92 156 142 1134 1041 1997 83 92 218 142 1146 1038 1998 81 94 206 144 1852 1067 1999 82 89 221 138 1864 1014 2000 82 96 221 147 1879 1173 2005 189 332 2527 4 5 2006 183 294 2365 4 5 2007 178 316 2432 4 5 2008 192 347 2746 4 5 2009 190 345 2545 125 2010 185 220 2363 ［注J2001年至2010年为宁冈县和县级井冈山市合并后成立新的县级井冈山市的数字。
  第四节物价监督价格认证物价监督1990年以后，市物价检查所对经营商品价格和农副产品交易价格以及实施收费单位、社会团体的收费行为进行监督、检查并对违法行为作岀处罚。主要有:在法定和传统节日期间，对猪肉、家禽、蛋、大路菜以及与节日相关的特殊商品如粽子、中秋月饼等的价格进行检查;对农业生产资料、种子、供电、粮食、石油、医疗收费及药品、中小学收费、邮政电信资费、土地管理、林业、公安、旅游宾馆饭店等行业的服务收费及商品价格进行专项检查;选择重点单位行业和重要商品、生活必需品价格、行政事业性收费进行检查。
  1991年至2000年，宁冈县、井冈山市实施物价监督检查592个单位，共查出违法金额130. 20万元（宁冈98. 60万元，井冈山市31.60万元），没收非法收入77. 10万元（宁冈66. 50万元，井冈山市 10. 60万元），上缴财政金额72. 43万元（宁冈61. 80万元,井冈山10. 63万元）。2001年至2010年， 井冈山市实施物价监督检查单位323个，共查出违法金额133. 37万元,没收非法收入54. 66万元，退回用户6. 40万元,上缴财政48. 26万元。
  价格认证1991年，依照《江西省价格信息服务及其收费管理试行办法》中对价格信息服务项目制订的规定,对违法、赃物、过期、拍卖、无主、假冒等物品作价认证。同时接纳信息网络成员共同进行认证。2002年，国家计委对价格认证进行规范，进一步调整和补充服务项目及认证范围:银行贷款抵押、以资抵债、应税扣押和抵税财物物品认证;刑事、民事、经济、行政案件涉及的扣押、追缴、没收、纠纷财物的认证;经营性收费认证。2008年，井冈山市政府制定《价格听证办法》,规定政府定价和价格调整实行听证制度。1997年至2010年，井冈山市（含1997年至2000年宁冈县）实行价格认证，罚没赃物、抵押抵债物评估453件，财产认定8件，评估、认定价值932. 86万元。
  1991年至2010年井冈山市物价检查一览表表16 -4 -8 单位：万元年检查单位（个） 违法金额没收非法收入退回用户罚款上缴财政份宁冈县井冈山市宁冈县井冈山市宁冈县井冈山市宁冈县井冈山市宁冈县井冈山市宁冈县井冈山市1991 48 32 21.20 12.00 21.20 3.00 0.06 21.20 3.001992 26 23 3.30 3.60 3.00 3.60 3.00 3.601993 26 25 7.20 10.00 7.20 1.30 4.00 0.09 0.07 3.20 1.331994 150 23 8.70 6.00 1.90 2.70 0.30 3.46 1.60 2.701995 43 0.80 0.80 0.80 1996 49 26.00 9.20 1.40 0.99 8.80 1997 25 11.80 10.70 10.70 1998 28 6.50 6.50 6.50 1999 49 8.70 4.00 4.00 2000 45 5.40 2.20 2.20 2001 38 21.00 3.00 3.00 2002 26 28.00 5.60 1.13 4.47 2003 40 15.00 4.50 1.23 3.27 2004 37 12.13 3.78 3.78 2005 -29 9.25 3.62 3.62 2006 27 8.76 3.76 1.40 2.36 2007 33 9.23 4.89 0.89 4.00 2008 32 8.90 6.80 1.75 5.05 续表年检查单位（个） 违法金额没收非法收入退回用户罚款上缴财政份宁冈县井冈山市宁冈县井冈山市宁冈县井冈山市宁冈县井冈山市宁冈县井冈山市宁冈县井冈山市2009 30 10.80 9.17 9.17 2010 31 10.30 9.54 9.54 ［注］2001年至2010年为宁冈县和县级井冈山市合并后成立新的县级井冈山市的数字。
  1997年至2010年井冈山市价格认证一览表表16-4 -9 单位：万元年份罚没赃物、抵押财产认定评估、认发展信息年份罚没赃物、抵押财产认定评估、认发展信息抵债物评估（件） （件） 定价值网络（户） 抵债物评估（件） （件） 定价值网络（户）1997 30 11.00 45 2004 46 3 37.00 24 1998 20 9.00 30 2005 28 28. 13 36 1999 25 13.00 40 2006 12 20.00 44 2000 19 1 26.00 40 2007 44 30.00 42 2001 32 4 105. 30 32 2008 33 56. 36 48 2002 45 15.00 18 2009 34 54. 37 100 2003 38 24.00 16 2010 47 50. 70 150 第五章统计管理第一节管理机构 2000年5月，井冈山市统计局（以下简称市统计局）是由原井冈山市统计局与宁冈县统计局合并成立的。至2010年，市统计局内设行政办公室、综合科、法规科和普查中心4个科室;下辖城市社会经济调查队和农村社会经济调查队2个副科级事业单位。有工作人员20人，其中统计师8人。配设工作电脑18台，电脑服务器1台。各乡（镇、场、街道办事处）和企业及事业单位设有联合型或实体型的统计站（科）366个，专（兼）职统计工作人员405人;设有100个省级农村记账户、30个城市记账户。
  第二节抽样调查城市社会经济调查1986年起，井冈山采取抽样的方法，对城市居民收支、商品零售价格总指数、居民消费价格总指数等主要经济指标进行抽样调查。井冈山市城市居民人均年可支配收入（宁冈县未进行此项目调查,下同）由1990年的1331元上升到2010年的15400元，年均递增13. 02% （其中1990年至1998年为16. 58% ,1999年至2010年为14. 10% ）。人均年生活消费性支出由1990年的1101元上升到2010年的8950元，年均递增11.05% （其中1990年至1998年为10. 86% ,1999年至 2010 年为 6. 09% ） ₒ 农村社会经济调查从1985年起，井冈山市、宁冈县开展农村住户调查，分别设立3个调查点 30户调查户。1986年分别增加到7个调查点70户调查户。1997年，宁冈县增加农村贫困监测调查项目后，在农村住户调查户基础上增设3个调查点30户调查户。2000年县市合并后，农村住户调查和农村贫困监测调查调整为10个调查点100户调查户。农民人均纯收入:井冈山市1990年为548 元,1998年为2236元，年均递增19. 22% ；宁冈县1990年为573元,1998年为1784元，年均递增14. 96% ；从1998年至2010年，由1907元（县市合并后调整数据）上升到4692元，年均递增7. 79%。 人均年生活消费性支出：井冈山市1990年为420元,1998年为1065元，年均递增12. 33%；宁冈县 1990年为422元,1998年为1341元，年均递增15. 55% ；从1998年至2010年，由1266元（县市合并后调整数据）上升到2556元，年均递增6. 03% ₀ 全国第二次残疾人抽样调查2006年4月1日零时，第二次全国残疾人抽样调查，井冈山市被抽中的调查范围为2镇2乡（龙市镇、古城镇、葛田乡、鹅岭乡）的8个调查小区（2个居委会、6个村委会），即龙市镇的龙市村、城西居委会，古城镇的古城居委会、古城村，葛田乡的葛田村、华岭村，鹅岭乡的白石村、塘南村，设计总样本量为3550人。调查结果:实际共抽查3509人，查出各种残疾人 229人，占抽查总人口比例的6.53%O 第三节普查第四次全国人口普查1990年7月，井冈山市、宁冈县进行第四次全国人口普查。普查项目21 项，标准时间为1990年7月1日0时。在这个时点上，井冈山市的总人口为54767人,其中男28629 人、女26138人。总户数为12757户，其中家庭户为12452户。全市共有12个民族，汉族54663人， 占总人口的99. 81%；少数民族104人，占0. 19%。宁冈县的总人口为77486人,其中男39620人、女 37866人。总户数为16144户，其中家庭户为15894户。
  第五次全国人口普查2000年11月，井冈山市进行第五次全国人口普查。普查主要数据包括人口总量、人口增长率、家庭户均人口数、总人口性别构成、年龄构成、民族构成、各种受教育人口数和城乡人口构成等指标。普查标准时间为2000年11月1日0时。在这个时点上，全市的总人口为 145769人,其中男74722人、女71047人。总户数为37263户，其中家庭户为36393户。全市共有21 个民族，汉族145447人，占总人口的99. 78% ；少数民族332人，占0. 22%。
  第六次全国人口普查2010年11月，井冈山市进行第六次全国人口普查。普查主要调查人口和住户的基本情况，普查项目11项，标准时间为2010年11月1日0时。2009年8月，井冈山市开始启动第六次全国人口普查工作，至10月底完成普查机构组建、经费、宣传动员，模底等各项准备。 2010年11月1日至15日，组织普查员和普查指导员1000多人进行入户登记，至12月底，完成入户登记和复查。截至2010年11月1日0时，井冈山市共有常住人口 152310人，其中男力213人，女 75097人。总户数41876户，其中家庭户为40626户。全市共有28个民族，其中汉族151555人，占总人口的99. 50% ,少数民族755人，占总人口的0. 50%。
  第三产业普查以1991年和1992年为普查年度，以辖区内所有第三产业单位为普查范围，以反映第三产业结构人员、生产经营活动和实物资产为普查内容，从1993年6月着手，于1995年全部结束。井冈山市参加普查单位,1991年为667个，从业人员为6435人,增加值3374. 4万元;1992年为 965个，从业人员为7120人,增加值4231. 4万元,增加值1992年比1991年增长25. 40%。宁冈县参加普查单位,1991年为1503个，从业人员为6409人,增加值2321.9万元;1992年为1621个,从业人员为6903人,增加值2743. 2万元,增加值1992年比1991年增长18. 10%。
  第三次全国工业普查1995年，井冈山市、宁冈县参加第三次全国工业普查，普查标准时间为 1995年12月31日，普查内容包括工业企业财务、劳动、产供销等17个方面的情况，普查指标共578 个。普查结果:井冈山市全部工业企业及附营单位622个,其中乡及乡以上工业企业有79个（国有经济42个，集体经济35个，港澳台投资2个），在乡及乡以上工业企业中独立核算的有75个；全部工业企业及附营单位从业人员7407人;全部工业总产值按1990年不变价、新规定计算为18109. 1万元， 其中乡及乡以上工业企业产值13194. 3万元。宁冈县全部工业企业及附营单位639个，其中乡及乡以上工业企业有51家（国有经济18家，集体经济30家，港澳台投资1家，中外投资1家，私营经济1 家），在乡及乡以上工业企业中独立核算的有47家;全部工业企业及附营单位从业人员6940人;全部工业总产值按1990年不变价、新规定计算为10379. 2万元，其中乡及乡以上工业企业产值7528. 0万元。通过普查修正当年各普查单位统计年报中的错、漏统的数据。
  全国基本单位普查1996年和2001年，分别开展第一次与第二次全国基本单位普查，普查标准时间分别为1996年12月31日和2001年12月31日，调查年度分别是1996年和2001年。普查对象为市境内所有的法人单位及法人单位所属的产业活动单位。普查内容包括各类单位的基本标志、主要属性、基本状态和主要总量指标等。第一次基本单位普查结果：1996年年末，井冈山市共有法人单位355个,产业活动单位517个，从业人员13082人,其中第一产业1105人、第二产业5630人、第三产业6347人;1996年年末，宁冈县共有法人单位300个,产业活动单位512个,从业人员11250人，其中第一产业563人、第二产业5412人、第三产业5275人。第二次基本单位普查结果：2001年年末，全市共有法人单位850个,产业活动单位1339个，从业人员2. 49万人,其中第一产业0. 36万人、第二产业0. 84万人、第三产业1. 29万人。
  全国农业普查第一次全国农业普查1997年，进行第一次全国农业普查，普查结果：1996年年末，井冈山市从事农业生产经营活动的农村住户8634户，其中家庭经营收入来源以农业为主的8352户，占总户数的 96. 73% ,以非农业为主的282户，占3. 27%「从事农业生产经营活动场所的农村住户总人数38227 人,其中男19576人，女18751人。乡村从业人员26310人。农村拥有4种主要农业机械（大中型拖拉机、小型拖拉机、农用柴油机、农用运输车）总量321台。全市耕地面积3877. 7公顷，其中水田 3560. 9公顷，旱地316.8公顷。农作物播种面积5097. 0公顷，其中粮食播种面积4148. 0公顷。1996 年年末，宁冈县从事农业生产经营活动农村住户13375户，其中家庭经营收入来源以农业为主的 12503户,占总户数的93. 48% ,以非农业为主的872户，占6. 52%。从事家业生产经营活动农村住户总人数66504人,其中男33820人、女32684人。乡村从业人员42175人。农村拥有4种主要农业机械（大中型拖拉机、小型拖拉机、农用柴油机、农用运输车）总量326台。全县耕地面积6291. 3公顷, 其中水田6040. 0公顷，旱地251. 3公顷。农作物播种面积11354公顷，其中粮食播种面积4803公顷。
  第二次全国农业普查2007年,第二次全国农业普查，普查结果：2006年年末，井冈山市从事农业生产经营活动农村住户23066户，其中家庭经营收入来源以农业为主的10880户，占总户数的 47. 17% ,以非农业为主的12186户，占52. 83%。从事农业生产经营活动农村住户总人数53120人, 其中男26768人，女26352人。乡村从业人员48731人。农村拥有4种主要农业机械（大中型拖拉机、小型拖拉机、农用柴油机、农用运输车）总量2622台。全市耕地面积8176公顷，其中水田7548公顷，旱地628公顷。农作物播种面积17348公顷，其中粮食播种面积11213公顷。2008年7月，井冈山市统计局被国务院第二次全国农业普查领导小组办公室、国家统计局评为第二次全国农业普查先进集体。
  全国经济普查第一次全国经济普查2004年，井冈山市开展第一次全国经济普查。这次普查的标准时点为2004年12月31日，标准时期为2004年度。普查对象是在井冈山市内从事第二产业和第三产业的全部法人单位、产业活动单位和个体经营户。普查内容包括单位基本属性、就业人员、财务状况、生产经营情况、生产能力、原材料和能源消耗、科技活动情况等。普查结果:2004年年末，全市共有从事第二产业和第三产业的全部法人单位678个，其中企业法人单位324个，机关、事业法人单位189个，社会团体法人单位23个,其他法人单位142个。产业活动单位1067个。个体经营户3935户。2004年年末，全市共有法人单位的就业人员数23140人，其中女性9411人，占40. 67%。
  第二次全国经济普查2008年,第二次全国经济普查对象是在井冈山市内从事第二产业和第三产业的全部法人单位、产业活动单位和个体经营户。普查主要内容包括单位基本属性、从业人员、财务状况、生产经营情况、生产能力、能源消耗、科技活动情况等。普查的标准时点是2008年12月31 日，标准时期为2008年度。普查结果：2008年年末，全市共有从事第二产业和第三产业的全部法人单位835个，其中企业法人单位369个，机关、事业法人单位308个，社会团体法人单位22个,其他法人单位136个。产业活动单位353个。个体经营户4289户。2008年年末，全市共有法人单位的就业人员数15409人。2009年12月，井冈山市统计局被国务院第二次全国经济普查领导小组评为第二次全国经济普查先进集体。
  第四节统计执法统计服务依法统计从1990年起，井冈山市、宁冈县统计执法的重点是依靠和运用统计法律武器,遏制统计数据上弄虚作假的违法行为。
  县市合并后,2001年至2010年,市统计局会同市人大财经办、市法制局、市司法局等单位，每年进行1次统计执法检查。
  2006年和2007年，在全市各统计单位进行统计数据质量自查的基础上，对9个乡（镇）、4个市直单位、13家商贸企事业单位、14家工业企业进行重点检查,其中重点抽查2个乡镇、1个市直单位和1 家企业单位的统计基础工作，有效地遏制了统计违法行为,维护统计法律法规的严肃性，保证数据的质量。
  2010年，按照江西省统计局、监察厅、司法厅《关于联合开展中华人民共和国统计法和统计违法违纪行为处分规定贯彻执行情况大检查的通知》，市统计局会同井冈山管理局政治处、市监察局、市司法局联合组成3个检查组，分别对全市2005年以来《中华人民共和国统计法》、《统计违法违纪行为处分规定》的贯彻执行情况,进行执法大检查。自查阶段，由井冈山管理局政治处和市政府办对自查情况进行督查，自查面达90%以上。然后各检查组进行重点检查，检查对象有17个乡镇、26家规模以上工业企业、15家星级宾馆和25个政府组成部门及部分机关事业单位。检查结果及时向被检查单位反馈，对存在的问题要求被检单位及时整改。10年来，井冈山市统计执法工作未出现严重的违法现象。
  统计服务从1990年起，井冈山市统计局、宁冈县统计局每年都分别编辑出版一本《统计年鉴》 和《统计提要》。
  2005年起，每季度编印一期《统计季报》和每年不定期编印《统计动态》期刊。
  2008年起，每季度编印一期《六大考核体系及经济运行主要指标》手册。加强季度、年度主要经济数据预测和经济运行的监测,做到“进度数据快报、领导用数专报”，使统计信息的时效性比以往明显提高。针对上级统计局和市领导所指定的专题进行重点分析,撰写分析材料,提高专题分析研究水平，为党政领导宏观决策提供统计服务。以井冈山经济运行重点问题系列分析研究为主线，围绕党政中心工作及社会经济的热点、难点，撰写有针对性的专题统计分析文章，逐渐使统计工作成为市委、市政府领导决策的重要依据。《统计提要》、《统计季报》、《统计动态》、《六大考核体系及经济运行主要指标手册》、《统计年鉴》等资料，得到领导和社会各界的关注和好评。市统计局多次荣获国家统计局和江西省统计局的表彰。
  1990年至2010年井冈山市主要统计数据一览表表16-5-1 单位：万元年份县市国内工业农业财政旅游收入固定资产农民人均城镇居民生产总值总产值总产值总收入投资完成额纯收入可支配收入 1990 宁冈县 6905 3426 5108 441 725 0. 0573 井冈山市 9374 9447 5094 859 3564 2356 0. 0548 0. 13311991 宁冈县 8070 4431 5719 507 910 0. 0631 井冈山市 10380 10064 6226 936 4320 3085 0. 0613 0. 14451992 宁冈县 9588 6985 6403 561 2213 0. 0703 井冈山市 11786 12987 5782 1053 3168 3416 0. 0694 0. 17641993 宁冈县 11294 11200 7084 776 1495 0. 0696 井冈山市 13272 21509 6825 1639 2790 2071 0. 0806 0. 19501994 宁冈县 14476 18113 10658 1047 1849 0. 0884 井冈山市 16800 26660 8974 2015 3720 5070 0. 1003 0.3180 1995 宁冈县 15327 11126 12463 1352 1431 0. 1199 井冈山市 21705 20672 14005 2602 5235 6840 0. 1353 0. 35071996 宁冈县 17310 12136 14045 1570 2442 0. 1492 井冈山市 24100 21092 15190 3071 5925 6731 0. 1729 0. 37671997 宁冈县 18688 14367 13572 1664 3520 0. 1692 井冈山市 29600 23715 16130 3775 6930 8597 0. 2004 0. 42561998 宁冈县 20900 17000 14495 1982 3856 0. 1784 井冈山市 33880 25000 17260 4000 5988 10677 0. 2236 0. 45401999 宁冈县 22704 19000 14718 1695 3661 0. 1847 井冈山市 37500 28728 17640 4129 29600 5392 0. 2342 0.5145 2000 宁冈县 24354 21343 14996 1835 4199 0. 1797 井冈山市 40226 32270 17974 4471 8643 6184 0. 2279 0. 58472001 73881 57737 32639 6637 50300 15100 0. 1996 0. 58702002 83052 64665 32840 7359 59500 29604 0. 2077 0. 59992003 95309 72424 33792 8265 66000 64499 0.2184 0. 65392004 110417 81115 38100 10101 86400 85383 0. 2704 0.7150 2005 井冈山市 126939 89230 41353 12356 113000 103463 0.3112 0. 80352006 149864 112608 43608 14752 134000 136150 0. 3288 0. 92292007 171899 141951 49495 18625 193200 156260 0. 3656 1. 14602008 219211 190600 56328 22808 260361 367969 0.4131 1.2732 2009 255314 231023 59628 27579 296500 298615 0. 4391 1.4016 2010 311096 287500 67072 37289 332400 251837 0. 4692 1.5400 ［注］2001年至2010年为宁冈县和县级井冈山市合并后成立新的县级井冈山市的数字。 第六章审计第一节机构 1991年,井冈山市审计局有工作人员10人;内设人事秘书综合科、工交（基建）审计科、商粮贸审计科、农林水审计科、行文财金审计科。至2000年，有工作人员10人；内设综合审计股、固定资产投资审计股、办公室。其中综合审计股分为第一、第二、第三产业审计组。
  1991年，宁冈县审计局内设综合股、企业股、财金股、行文股。至2000年，有工作人员10人；内设财政金融审计股、商粮贸企业审计股、农林水企业和行政事业单位审计股、固定资产投资项目审计股和行政办公室等4股1室。
  2000年5月，宁冈县与井冈山市合并成立新的井冈山市审计局（以下简称市审计局），有工作人员27人（含退休5人）；内设机构有办公室、综合审计股、固定资产投资审计股、经济责任审计股等4 个股、室。至2010年年底，市审计局内设机构不变,有工作人员有25人（含退休8人）。办公地址设在市政府大楼。
  第二节国家审计审计实施1991年至2000年，井冈山市审计局实施财政决算审计、预算执行审计、金融保险审计、企业审计、行政事业单位财务收支审计、固定资产投资审计、世行贷款项目审计、授权审计、专项审计、干部离任经济责任审计、其他审计等11个种类904个单位（项目）的审计。累计查出违纪违规金额6692万元,其中上缴财政金额为405万元;查岀“小金库”一个,金额为5200元;基建审计净核减资金共计991万元;市政府批转审计报告11份。查出违纪违规金额最多的年份是1999年2134万元, 最少是1994年58万元。上缴财政金额最多的年份是1997年119万元,最少是1991年4万元。
  1991年至2000年，宁冈县审计局实施财政决算审计、预算执行审计、金融保险审计、行政事业单位财务收支审计、企业审计、固定资产投资审计、世行贷款项目审计、专项审计、领导干部经济责任审计等9种类型共455个单位（项目）的审计。累计查岀违纪违规金额966万元，其中上缴财政额为 106万元;查出违纪违规金额最多的年份是1997年162万元,最少的1991年13万元;上缴财政金额最多的年份是1999年和2000年各20万元，最少的是1991年和1994年各3万元。
  县市合并后,2001年至2010年，市审计局着重抓财政决算审计、预算执行审计、金融保险审计、 行政事业单位财务收支审计、企业审计、干部离任经济责任审计、固定资产投资审计、世行贷款项目审计、专项审计等9个种类的审计监督。10年间,共审计718个单位（项目），查出违纪违规金额3581 万元，其中上缴财政资金606万元。由市审计局出具的审计报告，其中有51份被市政府采纳并予以批转各有关部门和单位。
  财政决算和预算执行审计1992年,宁冈县审计局开始采取“上审下”的方式，对有关乡镇财政实施审计。在审计过程中，延伸到乡镇政府和乡镇办企业,有的甚至延伸到村级财务。至2000年，共审计22个单位，查出违纪违规金额66万元，其中上缴财政金额5万元。 1993年，井冈山市审计局第一次试审是对厦坪镇财政收支进行全面审计。至2000年,共审计18 个单位，共查出违纪违规金额156. 87万元,其中上缴财政25. 36万元。
  1995年10月，井冈山市审计局开始实施“同级审”试审；1996年,第一次正式进行财政“同级审”。审计结果报告得到市人大、市政府的首肯。1995年至2000年，审计涉及被审单位85个，查出违纪违规金额897. 64万元,其中上缴财政45. 39万元。
  1996年,宁冈县审计局开始实施“同级审”，对县财政预算执行情况和其他财政收支情况进行审计。县政府批转县审计局拟定的工作方案,审计结果报告县人大常委会。1998年，重点审计主要税种收入和上下级利益划分以及财政资金的收入、分配、管理、使用效益。1999年和2000年,在审计预算执行情况的基础上，还延伸审计预算外资金、支农资金和各种专项资金的下拨情况。1996年至 2000年,共审计10个单位，查出违纪违规金额80万元,其中上缴财政6万元。
  县市合并后2001年，市审计局抓住财政资金生成源头,核实资金运营总量,突出分析资金收支情况等几种手法，实施财政预执行情况审计。通过审计，比较全面地摸清县市合并后新的财政家底。披露井冈山市财税部门违规压库348万元、列收列支300万元和宁冈县财税部门空转预算收入305万元等违规事项。市审计局决定按一定的比例对市财政和乡镇财政进行决算审计。
  2003年至2005年，市审计局共审计13个单位，查出违纪金额29万元,收缴财政资金3万元。
  2008年开始，市审计局拓宽财政预算执行审计工作面，有侧重点地选择相关预算单位进行延伸审计。
  2009年，市审计局对财政、地税、招商、交通、水务、农业局、发改委、农业开发办8个单位的财政预算执行情况进行延伸审计，共查出违纪违规金额147万元，应上缴财政金额7万元，已上缴2万元, 应归还原渠道资金105万元，审计后已归还。
  2010年，市审计局对市房管局、交通局、工业发展办、经贸委、总工会等10个单位和2个乡镇进行财政预算执行延伸审计,共查出违纪违规金额155. 07万元，应上缴财政金额6. 31万元，已上缴 6. 31万元，应归还原渠道资金148. 77万元，审计后已归还。
  2001年至2010年，市审计局共审计58个单位，查出违纪金额334. 07万元,其中应收缴财政金额 45.31万元，已上缴40.31万元。
  金融保险审计1991年至2000年，井冈山市审计局共实施21个单位的金融保险审计,共查出违纪违规金额563. 15万元，其中上缴财政金额78. 13万元。1996年，受吉安地区审计局委派，由市审计局组成5人审计小组（其中有国家审计署下派锻炼干部3人）对永丰县农业银行进行交叉审计，收缴违纪违规金额16. 37万元,收缴金额在全区排名第三。2003年以后，中央金融企业由审计署直接安排并实施审计。
  1992年至1998年,宁冈县审计局共实施9个单位的金融保险审计,主要对象是人民银行和工商银行、农业银行、建设银行等专业银行及保险公司。通过审计,向上级审计机关提交专项审计报告9 篇，共计查出违纪违规金额76万元,其中上缴财政8万元。
  县市合并后,2001年至2010年，全市共审计农信社、人寿保险、财产保险3个金融保险单位。 2006年7月5日至10月10日，对吉安市青原区农村信用联社2005年的资产、负债、权益情况进行交叉审计，并对其2003年至2005年不良贷款进行审核。通过审计,查出该单位偷漏国家税收8. 6万元，违规贷款260. 0万元,根据有关财经法规分别作岀处理。
  企业审计1991年至2000年，井冈山市累计实施175家企业的审计，主要对象是全民所有制的工交企业和市粮食局、市商业局、市林业局等单位的下属企业，查出违纪违规金额2369. 36万元，其中上缴财政126. 45万元。
  1992年，市局对市造纸厂、水泥厂进行审计，对企业内部控制制度进行评估，提出一系列行之有效的改进措施，并帮助企业进行彻底的清产核资，使两个企业效益上升。水泥厂由1991年赢利4. 25 万元增加到1992年11月底止赢利46. 48万元。 1993年，根据市人民政府的指示，对市粮贸公司经济效益大幅下降的问题进行专项审计，通过审计，找出原因，提出改进意见和建议,审计报告被市政府领导批示，转发粮食系统等各有关单位;配合市体改委、会同市财政局对14家重点企业进行1992年度承包经营情况的兑现审计，为市政府对企业的兑现提供可靠的数据。审计结束后，市政府几位主要领导召开专门会议,听取审计小组的汇报，并给予高度评价。
  1998年，在全国统一行动的粮食清查审计工作中，查出粮食企业违反财经制度占用农发行贷款 842. 90万元,不合理资金占用农发行贷款2296. 10万元，查岀农发行违规发放贷款804. 00万元，可直接为国家挽回经济损失100. 00多万元。
  1991年至2000年，宁冈县对工交企业、商粮贸企业等87个单位进行审计,共计查出违纪违规金额186.0万元，其中上缴财政金额22.0万元。上缴财政金额最多的审计项目是1996年对县粮食局及其下属4个粮站补交的国家能源交通重点建设基金和预算调节基金9. 1万元。
  县市合并后,2001年至2010年,全市共实施企业审计8个单位，收缴财政金额5万元。同时，进行企业审计调查和企业资产清查及企业破产清算工作等。2001年，市审计局抽调人员协助市经委对井企集团人造板厂问题进行审计调查,查证有关问题，并及时提交审计报告。2005年,市审计局先后派出7人次参加13家企业兼并重组,产权转让等资产清查工作和企业破产清算工作。
  行政事业单位财务收支审计1991年至2000年，井冈山市累计实施行政事业单位财务收支审计有300个单位，查出违纪违规金额1089. 25万元,其中上缴财政58. 18万元。1990年以后，在开展就地审计的同时，还进行定期报送审计。1992年,共进行28个单位的定期报送审计,查出违纪金额 6. 40万元，比上年减少51. 20%，为财政节约支出107. 60万元。
  1986年至1992年,宁冈县共进行149个单位定期报送审计，其中1991年至1992年36个。从 1993年开始，行政事业单位的定期报送审计逐步转为以经常性就地审计为主。1991年至2000年，共审计215个单位，查岀违纪违规金额324. 00万元，其中上缴财政金额47. 00万元。上缴财政金额数最多的一个单位是1996年3月审计县计划委员会违纪违规挤占项目资金44. 40万元，处以罚款4. 46 万元上缴县财政。
  县市合并后2004年,市审计局结合10个行政事业单位主要领导的经济责任情况进行的财务收支审计中，查出挤占挪用专项资金、虚列支出等违规金额17. 45万元，漏缴税收9. 40万元，应上缴财政金额16. 30万元。2001年至2010年,全市共计审计148个单位，查出违纪金额2137万元,收缴财政金额146万元。
  固定资产投资审计1996年6月6日，井冈山市政府下发《基建（技改）项目预（决）算审计监督实施办法＞,1998年5月7日，市政府下发《关于进一步加强我市基建预、决算审计工作实施意见》。 井冈山市实施的第一次审计是1996年对市林业局职工宿舍和市交通局北岸工程决算2个项目，审计总投资166.0万元，净核减资金4. 1万元。1996年至2000年,共审计187个单位，净核减金额991.0 万元，挽回损失，增强审计威慑力。
  1999年，宁冈县审计2个项目,2000年,只审计1个项目。1999年8月，根据江西省审计厅赣审投发〔1994〕4号文件精神,进行2个项目审计:一是县城1万吨/日供水工程项目，二是东上小流域水土保持重点治理工程项目。至1999年5月底,两个项目累计完成投资额323.6万元,通过审计未发现违纪行为。1999年12月至2000年1月，对18所希望小学工程项目进行审计，未发现严重违纪违规现象。
  县市合并后2006年开始，市审计局加大对政府性投资项目的监督力度。年内实施8个项目审计，其中对白厦公路部分竣工工程、农网改造工程、龙市城防监控系统等项目结算进行审计，共核减不实工程造价、减少财政支出65. 80万元。同年，根据吉安市审计局的统一安排，由市审计局组成审计小组，对安福县2003年至2005年县乡公路建设项目进行审计，核减不实工程造价49. 82万元。
  2007年，市审计局实施审计22个项目，其中会同吉安市审计局对井冈山市病险水库加固工程进行决算审计，审计结果核减金额115. 80万元;会同永新县审计局对黄洋界至永新步里国道319线改造工程进行决算审计,审计后核减金额50万元，收缴税费30. 60万元；配合市财政局对井冈山旅游环境整治（草坪）项目工程、北山公厕改造工程、北山栏杆工程、创建井冈山革命根据地80周年会场改造工程等6个项目进行审计审核，送审金额107. 10万元，审计核减7. 73万元。
  2008年6月1日，井冈山市政府以井府发3号文下发《井冈山市国家建设项目审计监督实施办法》。是年,共审计40个政府投资项目，审计投资总额4689. 8万元,审计核减金额695. 2万元;完成拿山机砖厂资产评估,笔架山景区游步道建设工程审计审核项目等。
  2009年,市政府再次加大对投资项目的审计监督力度,批准成立投资项目审计中心，招录3名专业技术人员，充实审计力量。同年,实施工程决算审计项目57个，送审计金额16633. 57万元,审计后核定含税造价为15623. 60万元，净核减1009. 07万元；完成工程预算审计项目23个，预算造价 6848. 23万元，审计核减1001. 42万元;会同中介机构完成投资项目审计44个，送审金额为2125. 42 万元，审定造价为1991. 96万元,净核减133. 46万元。
  2010年，市审计局完成投资项目决算审计70个，送审金额8000万元，核减金额1000万元;对领袖峰景点投资和运营情况进行审计，核减金额1500万元。
  2001年至2010年,市审计局共审计固定资产投资单位（项目）264个,审计投资总额40771. 12万元,审计核减金额5611. 15万元。
  世行贷款项目审计1997年，井冈山市开始实施世行贷款项目审计。审计的对象主要是井冈山市各有关中小学校新建教学楼等投资，如井冈山中学34. 00万元、小通小学22. 00万元、长坪小学5. 00万元等。1997年至2000年,共进行6个项目的审计，世行贷款投入资金总额为1569.31万元, 实际完成投资额为2034. 11万元。通过审计,查出违纪违规金额为25. 76万元,其中上缴财政2. 34 万元。
  1988年1月，宁冈县对世行贷款新城至秋溪公路项目（宁冈部分）进行审计。1997年至2000年, 共审计世行贷款林业项目3个，投入资金总额为541. 76万元。通过审计，资金的拨付和使用符合《江西省世界银行贷款森林资源发展和保护项目财务管理办法》的有关规定。审计结果如下：1996年，世行贷款74. 22万元，省地有偿配套25. 86万元，县无偿配套20万元，自筹资金88. 08万元，共计 208. 16万元,至年底工程累计支出212. 18万元;2000年，世行贷款累计到位368. 64万元，省配套 63. 76万元，地区配套21. 28万元，共计453. 68万元。至2010年，项目工程投资为868. 64万元。
  县市合并后,2001年至2010年，全市共实施6个单位的世行贷款项目审计。2004年，对井冈山市2000年至2003年贫困林业项目财务收支情况进行就地审计。2005年开始，用比较长的时间对井冈山白平国际协力银行贷款植树造林项目财务收支情况进行审计，分别出具审计报告，促进被审计单位加强财务核算和项目资金管理。
  授权审计1991年至2000年,井冈山市完成36个单位的授权审计。这36个单位中，有28个单位是上级审计机关年初下达的审计计划，有8个单位是临时授权。36个单位的授权审计对象多数是中央企业在井冈山设立的金融保险机构。1999年，是完成授权审计项目最多的一年，共11个,其中， 省审计厅授权井冈山市的审计项目8个。共查出违纪金额52. 53万元,应交财政金额28. 96万元，收缴违纪金额4. 40万元。
  专项审计1991年至2000年，井冈山市共实施27个单位的专项审计，查出违纪违规金额 367. 85万元,其中上缴财政19. 56万元。
  1991年，宁冈县分别对支农周转金、罚没款收入、校舍建设和危房改造、林业“两金一费”、城建增容费、扶贫资金等多个项目进行专项审计或审计调查。1994年，提交5篇审计调查报告，其中《关于我县城镇建设增容费的审计调查报告》和《关于社保、就业局“两金一费”收支情况的审计调查报告》， 被县政府采用印发至各单位。1991年至2000年，全县共审计106个单位（项目），查出违纪金额234 万元,其中上缴财政18万元。 县市合并后2004年,市审计局通过对防洪保安资金审计，仅此一项全市条管单位补交防洪保安资金近20万元。
  2005年,市审计局开展退耕还林资金、农村税费改革转移支付补助款和中小学“费制”试点公用经费补助款等13个专项资金的审计和审计调查,市委市政府对审计工作给予充分的肯定。
  2006年，市审计局对全市新农村建设资金进行专项审计，向市人大提供专题报告。同时对农业综合开发资金、农村文化建设专项资金、社会保障的五大保险资金及新型农村合作医疗基金等进行专项审计，向相关部门、单位提供了翔实的资料。
  2008年，市审计局侧重对民生工程项目进行专项审计。一是配合省审计厅对“普九”（普及九年义务教育）债务清理进行交叉审计,审定遂川县“普九”债务余额5282. 6万元;二是对低温雨雪冰冻专项救灾资金和物资进行专项审计，确保井冈山市救灾资金、物资的安全性和社会效益。另外还实施计划生育行政性收费和社会抚养经费征缴情况等专项审计。
  2009年，市审计局对全市五大社保资金的管理、征缴和使用情况进行审查,按要求已向上级报送相关文字材料;对市人寿、财产保险公司和工商银行、建设银行、农业发展银行及井冈山旅游发展股份有限公司6个单位的防洪保安资金进行清缴，收缴防洪保安资金5. 91万元;对全市农村电网改造完善工程财务收支情况进行就地审计，查出违纪违规资金20. 00万元，应上缴财政资金1. 80万元，已全部上缴。
  2010年，市审计局实施对市工商局、人民银行、井冈山博物馆等38个单位的防洪基金征缴情况进行专项审计，补缴财政金额30万元。
  2001年至2010年，市审计局共进行201个单位的专项审计和审计调查，查出违纪违规金额 678. 91万元,收缴财政金额281.71万元。
  经济责任离任审计1996年10月18日，井冈山市政府下发《井冈山市行政事业单位正职领导离任审计试行办法》。当年完成2名行政领导的离任审计。1997年，进行市文化局、工商局、民政局、 茨坪街办等13个单位行政领导的离任审计。1991年至2000年，井冈山市审计局开展了 62个单位的领导干部离任审计,其中部门领导32人,事业单位领导3人，国有控股企业领导27人。通过审计，查出属于主管责任的违纪金额75. 2万元，并全部收缴财政;62人中有2人晋升，60人平调。
  1998年12月，宁冈县审计局对12个乡镇主要领导任期内经济责任进行审计。通过审计，客观地反映乡镇主要领导任期内的政绩和廉洁情况，为县委调整领导班子提供了可靠的决策依据。1999 年，对县草席厂、乡企局、机械厂、林业公司主要领导任期内的经济责任情况进行审计。2000年，对城建局主要领导任期内的经济责任情况进行审计。1998年至2000年，共计审计17个单位17名主要经济责任人，其中乡镇党委领导9人，乡镇政府主要领导3人,县宜部门领导2人,国有控股企业主要领导3人。通过审计,15人平调,2人被免职;查出主管责任违纪违规金额36万元,其中上缴财政6 万元。
  县市合并后,2001年,市审计局完成23个单位主要领导任期内的经济责任审计,查出违纪金额 107万元,收缴财政资金12万元。2001年至2008年,共实施78个单位主要领导任期内的经济责任审计，通过审计,查出属于主管责任的违纪违规金额592万元,收缴财政金额36万元。
  2009年，市审计局完成经济责任审计项目13个,其中任中审计2个，离任审计11个，查出违纪金额20万元并全部上缴财政。被审计13名主要经济责任人中，乡镇政府领导3人，部门领导8人，事业单位领导2人。通过审计,其中有2人晋升。
  2010年，市审计局完成经济责任审计项目6个,其中任中审计2个，离任审计4个，查出违纪违规金额149. 21万元,已分别作出经济处罚或收缴财政。被审计6名经济责任人中，有乡镇政府领导 4人,事业单位领导2人。
  2001年至2010年，全市共完成97个单位经济责任人的离任审计（含4个任中审计），其中乡镇党委领导12个,乡镇政府领导11人,市直部门领导50人,事业单位领导22人，国有企业领导2人。通过审计,97个单位的经济责任人中，有91人平调或留用，有6人晋升;查出违纪违规金额761.21万元，已收缴财政金额56. 00万元。
  其他审计（审计调查）1991年，根据市政府〔1991〕12号文件指示,井冈山市审计局派出审计小组从7月16日至8月26日历时40天，对市工交、农林水、商粮贸、城建四个系统38个单位专项资金拨入、使用及经济效益情况进行就地审计调查,审计总金额426. 32万元。审计报告被市长批示并以井府办发［1991］29号文批转全市各有关单位。1992年，根据市委主要领导的指示，对市直十大系统 45个行政事业单位的1991年度预算外资金收支情况进行就地审计调查,调查资金总额2330. 70万元，仅查出预算外收入就高达999. 93万元，比1991年井冈山市财政总收入936. 00万元还多6. 83个百分点。1991年至2000年，全市共审计85个单位，其中1991年至1992年完成83个,1996年完成2 个。共查出违纪违规金额1221.75万元，应上缴财政金额49. 46万元。2001年以后，不再安排其他审计项目。
  1991年至2000年宁冈县审计局审计开展情况一览表表16-6-1 金额单位：万元项目 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 合计合计 52 45 46 24 38 40 47 45 73 45 455 财政决算审计 1 2 2 2 3 3 3 3 3 22 宀预算执行审计 2 2 2 2 2 10 兀金融保险审计 1 3 4 1 9 成行政事业单位财务收支审计 15 21 9 11 26 20 26 23 42 22 215 审企业审计 16 10 16 3 4 5 6 6 13 8 87 计干部离任经济责任审计 12 4 1 17 单固定资产投资审计 2 1 3 位世行贷款项目审计 1 1 1 3 （个） 专项审计 21 12 16 4 6 10 9 10 10 8 106 授权审计其他审计査出小金库（万元/个） 査出违纪违规金额 13 77 81 32 120 158 162 40 150 133 966上缴财政金额 3 5 5 3 15 15 16 4 20 20 106基建审计核减额 4 223 206 231 327 991提出改进意见（条） 5 6 4 6 3 4 5 6 5 6 50 ［注］干部离任经济责任审计与授权审计不计算在合计数内。1991年至2000年井冈山市审计局审计开展情况一览表表16 -6 -2 金额单位：万元项目 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 合计合计 96 101 46 64 99 73 119 103 103 101 904 财政决算审计 1 2 4 3 2 2 2 2 18 完预算执行审计 1 38 26 18 2 85 成金融保险审计 3 4 4 5 2 2 1 21 审行政事业单位财务收支审计 40 31 26 42 35 39 28 8 25 26 300 计企业审计 7 4 15 15 58 24 13 14 12 13 175 单干部离任经济责任审计 4 2 18 25 6 7 62 位固定资产投资审计 2 35 50 44 56 187 （个） 世行贷款项目审计 2 2 1 1 6 专项审计 7 17 1 1 1 27 授权审计 1 11 6 8 10 36 其他审计 38 45 2 85 查出小金库（万元/个） 0.52/1 0.52/1查出违纪违规金额 112 447 97 58 156 186 180 1872 2134 1449 6692 上缴财政金额 30 37 4 27 33 93 119 96 52 45 405 批转报告 2 1 1 2 3 2 11 ［注］干部经济责任审计与授权审计不计算在合计数内。
  2001年至2010年井冈山市审计局审计开展情况一览表表16-6-3 金额单位：万元项目 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 合计合计 50 24 53 83 49 43 53 66 718 宀财政决算审计 4 4 5 13 兀预算执行审计 2 2 1 2 2 6 4 6 8 12 45 成金融保险审计 1 1 1 3 审行事单位财务收支审计 30 15 13 14 28 16 17 15 148 计企业审计 1 1 3 2 1 8 单干部离任审计 (23) (10) (5) (5) (7) (10) (7) (11) (13) (6) (97) 位固定资产投资审计 8 22 40 124 70 264 （个） 世行贷款项目审计 1 1 1 2 1 6 专项审计 15 4 35 60 13 8 10 3 9 44 201 査出违纪违规金额 874 58 75 158 393 769 200 299 404 351 3581上缴财政金额 37 14 75 69 32 45 80 78 112 64 606 批转报告 3 2 4 2 2 2 3 8 10 15 51 ［注］干部离任经济责任审计不计算在合计数内。2001年至2010年井冈山市领导干部经济责任审计一览表表16 -6 -4 金额单位：万元项目 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 合计审计单位（个） 23 10 5 5 7 10 7 11 13 6 97 审计经济责任人（人） 23 10 5 5 7 10 7 11 13 6 97 乡镇党委领导 2 2 1 1 4 2 12 其乡镇领导政府 2 1 1 3 4 11 中部门领导 10 7 2 5 5 5 6 8 2 50 事业单位领导 9 2 2 2 1 1 3 2 22 国有控股企业领导 2 2 查出违纪主管责任 107 18 4 21 32 225 120 65 20 149 761违规金额直接责任平调（人） 23 10 5 5 7 6 7 11 11 6 91 被审计人晋升（人） 4 2 6 员的职务免职（人） 变动情况降职（人） 撤职（人） 移送纪检司法机关（人） 移送其他案件人数（人） 第三节内部审计 1991年，宁冈县有10个内审机构，有内审人员20人，其中专职17人。通过审计,促进增收节支金额10万元。1991年至1998年，共完成审计项目97个，促进增收节支金额105万元。1998年以后，内审机构全部被撤销。
  1991年，井冈山市共建立19个内审机构，有33名内审人员，其中专职审计人员15人。行业涵盖经委、粮食、商业、供销、农水、林业、建设、教育、税务、乡企局等行政事业单位和井冈山企业集团、造纸厂、水泥厂、机械厂等企业单位及工商银行、农业银行等金融机构。1992年,5个乡镇相继成立内审机构,配备人员,开展审计。为扩大审计成果,促进内审工作向纵深发展,首先，抓内审人员的培训工作。 一是根据内审人员水平不一的情况，采取分层次、分行业举办培训班，强化业务学习，受训人员达到 90%以上;二是请律师给内审人员讲课，了解更多的法律知识;三是抽调内审人员参加市审计局审计小组到被审单位去跟班审计,进行现场指导培训。其次，市审计局每年初给各内审机构下达一个指导性的审计计划，年底由市审计局组织人员进行严格考核，并据此评出先进集体和先进个人。：1991年至2000年，共完成审计项目384个，促进增收节支金额178万元。2000年5月县市合并前后，由于兼并重组、产权转让等企业改制不断深入发展,很多单位尤其是企业单位的内审机构被撤销。井冈山企业集团审计科于2002年年底与财务科合并，成立计财审计科,其中有1人专门负责内审工作。 第四节社会审计 1993年9月，宁冈县组建审计事务所，人员5人，均由县审计局审计人员兼职。同年开展业务， 对5个企业单位进行咨询，对6个企业进行资金验证，验证金额110. 80万元,审计服务收入0. 87万元。1993年至2000年,共接受委托审计单位133个，其中财务收支审计62项，验资45项，基建审计 26项，共调整不实资产2600. 00万元，验证资本1480. 00万元，核减资金挽回损失82. 00万元。其间， 审计事务所还为15家企业咨询建账，担任28家企业的常年顾问。1998年，遵照江西省财政厅赣财令字[1998] 158号文件通知，宁冈县审计事务所因人员为兼职，不符合国家规定设立的条件,作出撤销的决定。
  1987年12月24日，井冈山市成立审计事务所，人员3人，隶属市审计局管理，办公地点设在市审计局,开办经费由财政支持拨入。根据江西省财政厅关于《江西省会计师（审计）事务所脱钩改制实施意见》，从1999年7月1日起，审计事务所同市审计局在人事、财务、职能、名称四个方面彻底脱钩, 不再保持与审计局的隶属关系,成为自主经营、自担风险、自我约束、自我发展的社会中介机构。依照 《中华人民共和国审计法》的有关规定，国家审计机关对社会审计组织的执业质量进行监督检查，国家审计机关与社会审计组织的关系，由原来的领导与隶属关系变为监督与被监督的关系。根据江西省财政厅《关于批准成立井冈山市发展会计师事务所的批复＞,2000年1月3日，井冈山市审计事务所撤销。同年，成立井冈山市发展会计师事务所（以下简称市会计师事务所），其性质为有限责任形式，由5人发起,注册资本32万元,办公地址搬迁在茨坪建筑巷2号。至2000年,市会计师事务所共有从业人员8人，其中主任会计师1人,副主任会计师1人。1991年至2000年,市会计师事务所共接受委托审计单位446个，其中财务收支审计142项，验资286项,经济案例签证18项,审计调整不实资产4620万元，验证资本6000万元。累计为34家企业提供咨询建账，担任31家企业常年顾问，培训财务人员56人次。接受委托，对23家企业进行“三大”检查，对23家企业进行林业“两金两费”清缴，对24家企业进行工会经费清缴。
  2000年5月县市合并后，市会计师事务所机构不变，业务范围有所扩大。2007年6月6日，事务所办公地址由茨坪迁至新城区怡园新村19栋。至2010年年底，市会计师事务所有从业人员10人， 其中正副主任各1人;注册会计师5人;中级职称5人，初级职称4人;大专以上文化8人;中共党员4 人;退休人员1人。内设机构有:办公室、审计部、验资部、咨询部、基建审核部4部1室。2004年，该所1人获得“会计呼唤诚信”有奖征文活动优胜奖。2007年11月，市会计师事务所在江西省首次综合评价中获AA级。2007年，该所1人获得江西省注册会计师协会授予的优秀注册会计师称号。 2001年至2010年,市会计师事务所共完成接受委托审计单位1496个，其中年度会计报表审计469 项，验资513项,经济案件鉴证15项,基建审计项目459个,共调整不实资产20693. 00万元,验证注册资本74438. 00万元，核减资金挽回损失6078. 28万元。累计为89家企业提供咨询建账，担任42 家企业的常年顾问，累计培训财会人员2017人次。 第七章质量技术监督第一节机构 1990年5月，井冈山市、宁冈县计量局分别更名为标准计量管理局，人员分别有11人和8人，其职能由单一的计量管理扩展为负责辖区标准化、计量、质量监督管理，企事业单位的标准化整顿,计量定级复核,计量执法,质量监督等。1997年8月，标准计量局更名为技术监督局（二级局），归口经委管理，原经委质量股的质量管理职能及工作人员划入技术监督局,统筹管理辖区企业质量，申办名牌以及企业标准、计量、质量管理体系建设。1999年9月，更名为质量技术监督局,实行省以下垂直管理，由二级局升格为一级局。2000年，各级劳动部门承担的特种设备安全监察管理职能划入同级质量技术监督部门。
  县市合并后,成立新的井冈山市质量技术监督局（简称市质监局），成为以计量管理、标准化管理、质量监督管理、特种设备安全管理、食品安全管理及行政执法等职能的政府组成部门。至2010年年底，市质监局内设机构有办公室、计量所、食品安全监管办、特种设备安全监察股、稽查大队、综合股;有在职工作人员15人,其中高级职称3人、中级职称5人。办公地址:井冈山市新城区五斗江路。
  第二节标准计量监督计量管理1994年开始，在公众贸易中限制使用杆秤，至2008年年底，井冈山市城区各商店已基本淘汰杆秤，集贸市场固定摊位淘汰杆秤达90%以上。2007年，市质监局开始对强制检定计量器具普查建档,对辖区内在用、停用的各类强制检定计量器具进行普查登记，并输入数据库。至2010年年底，全市共有1281台（件）计量器具登记在册,其中税控燃油加油机198台、戦秤30台、台秤105 台、地秤8台、电子计价秤861台、行李秤17台、计价收费专用秤8台、邮政秤7台、血压计40台、验光仪4台、天平3台。
  从2007年下半年起,市质监局加强民生计量工作,加强对水表、电表、燃气表民用“三表”的首检工作。在电、水表首检工作中,要求市供电公司计量电表检定站、自来水公司水表检定站认真做好电、 水表首检工作的基础上，由市质监局计量管理所对各自首检合格的电、水表按比例进行抽检。在燃气表首检工作中，施行装表前，由燃气公司送表到质监部门技术机构进行块块检定，对首检合格的燃气表进行安装,对首检不合格的燃气表退回厂家。由此，保证广大消费者用上计量准确合格的民用“三表”，民用“三表”计量投诉较以往有大幅度的下降。
  量值传递1993年，城区范围内的量值传递工作由市计量检定所负责,授权市农机厂、市电厂、 市自来水公司计量室对茨坪城区及附近地区的长度、单、三相电表、水表执行强制周期检定及维修。 同时编制量值传递安排及长、热、力、电、化计量器具的周期安排,保证国家计量制度在各个时期的统 -0 1996年,根据企业的申请要求,配合省、地计量主管部门，对井冈山市30家企业（含井垦），进行计量考核验收、定级复核合格，占全市企业总数的73. 1%。宁冈县，对县供电所进行量值传递工作。
  标准化管理1990年起，井冈山市技术监督局标准化工作人员深入到厂矿企业，采取“一管、两帮、三促”的办法，对企业生产状况和产品执行标准情况进行全面调查,46家企业生产的51个产品， 执行产品标准的17个，无标准产品34个，无标准生产的比例较大，相当一部分产品还停留在20世纪 60年代、20世纪70年代末的水平。市技术监督局加大对企业制订、修订标准工作力度。2000年，标准覆盖率达到95%以上，通过省级“消灭无标准生产县”验收。宁冈县标准计量局主要对瓷城企业、 大米加工厂，以及烧结砖等企业制定相关标准，指导企业按照产品标准生产。县市合并后，至2010 年，市质监局帮助、指导企业制订企业标准共计23项，修订标准26次，受理企业标准备案33项。
  1996年，江西省质监系统启动农业标准化工作。2007年，市质监局向上级申报井冈山市有机茶农业标准化示范项目，省质监局批准立项。2008年,经省质监局批准发布《井冈山红色旅游景区设施及服务质量》省级地方标准,为进一步提高井冈山旅游服务质量提出明确的标准和要求，也提供评判旅游服务质量好坏的依据。
  商品条码管理1996年7月，井冈山市、宁冈县标准计量局均指定1人为商品条码管理联络员。 1998年7月，井冈山市、宁冈县技术监督局均先后组织企业学习和召开《商品条码管理办法》宣传贯彻会议，加强对条形码的宣传力度。至2010年年底，井冈山市共有条码系统成员7家，获证条形码 12个。
  组织机构代码井冈山市标准计量局于1993年9月开始办证。宁冈县1994年1月开始办证。 县市合并后,市质监局配备专职办证人员2人,2006年,正式进驻市行政服务中心。2007年,全国组织机构代码系统升级。至2010年，全市共办理组织机构代码949家。
  第三节特种设备安全监管 2003年1月，市质监局重点对龙潭索道、各宾招单位的锅炉、电梯，以及液化气站的压力管道、压力容器进行重点监控，对瓷城企业的锅炉、压力管道进行安全管理的督查，每年都会对各单位进行定期、不定期的安全隐患的排查。至2007年年底，全市起重机械16台，在用锅炉28台，电梯97台，游乐设施1台,场内机动车辆7台，客运索道2条，受检率达100%。开展专项治理，集中力量整治“土锅炉”，共销毁、取缔“土锅炉”5台，报废气瓶132只。举办特种设备作业人员培训班6期，培训操作人员650人次,69人取得操作证。每逢重大节日、旅游高峰期间，派员对索道24小时值守，未岀现一起特种设备安全事故。2008年年底，国务院对《特种设备安全监察条例》进行修订，市质监局向企业宣贯新的《特种设备安全监察条例》，还举办特种设备规范化管理培训班，邀请省市有关专家进行现场授课，共有120家特种设备使用单位派员参加学习。
  第四节质量监管质量管理1998年，质量管理职能由经贸部门划转到质监部门。宁冈县、井冈山市质监局对工业企业质量状况进行普查，建立微机数据库,涉及企业产品质量历年监督抽查结果、产品执行标准、企业基本情况等多项内容，实行动态管理。宁冈县建立质量档案34份,井冈山市建立6份。县市合并后2000年起，市质监局每人重点联系2~3家企业进行定点帮扶。开展新一轮质量管理人员培训，到 2007年,共举办培训班8期，培训人员150余人次。同时，对建立的档案重新整理，新建企业质量档案11份。至2010年,共建立企业质量档案51份。
  质量监督1991年以来，宁冈县、井冈山市按产品类别对食品、农业生产资料、建筑和装饰材料等产品进行监督抽查。食品主要是红米酒、白酒、月饼、糕点、食用植物油、果脯等产品，抽查发现个别产品存在的主要问题是微生物项目不合格，标签标志不规范。农业生产资料主要是农药、化肥，农药不合格项目为水分含量超标、pH值不合格；化肥的主要问题是水分含量超标、养分含量不足。建筑和装饰材料类抽查主要是水泥、热轧带肋钢筋、胶合板、细木工板、建筑安全网、陶瓷砖,主要问题有个别热轧带肋钢筋米重项目超标准的负偏差规定;胶合板、细木工板甲醛释放量符合标准要求,个别产品抗拉、抗压强度不符合标准要求；陶瓷砖放射性指标全部合格，个别产品透水率不符合标准要求。 1997年,井冈山市技术监督局开展建材产品质量专项检查，共检查钢材经营部3个，水泥代销点7 个。经抽样检查,发现有1批次的钢材不合格,2批次的水泥标号不达标，对相关违法责任人，依法进行处理。1999年，宁冈县技术监督局，开展一次全面的产品质量大检查，重点对农资、建材、消防器材、日用小家电等与人民群众生活息息相关的产品进行检查，检查农资经营部6家，钢筋销售点3家， 家电销售部4家，共查处不合格化肥2批次，钢筋1批次，冒用厂名厂址家电产品1批次。
  县市合并后，市质监局每年都要发出产品质量监督抽查情况通报2期，分行业分析产品质量抽查,产品质量监督抽查合格率从1998年的63. 80%上升到2007年的96. 30%。对产品存在质量问题的生产者、经销者移交稽查大队依法查处;对存在一般不合格问题的，责令其限期改正。2006年，市质监局制定和实施从源头抓质量工作责任制,按照行政区划和地域管辖划成片区，每个片区由1 ~2 人负责重点监管和服务,片区负责人承担相应责任。2008年，市质监局共查处生产经销假冒伪劣产品违法行为47起，挽回经济损失达220余万元。开展食品、农资、建材、汽配、家电下乡产品、计划生育药械及各宾招单位采购物品的专项检查,打击违法行为，净化市场,把好食品安全及质量安全关,尤其是对家电下乡产品的严格检查，为农民群众严格把好质量关，确保不上当受骗，杜绝供应商以次充好。
  名牌培育市质监局自2005年启动名牌培育工作，由综合股负责。2007年，江西井冈山茶厂佳乐牌井冈翠绿茶获得江西名牌产品，井冈酒业有限公司红米酒产品2007年获得江西省重点保护产品荣誉称号，实现井冈山市名牌产品“零”的突破。2008年,江西井冈山茶厂的井冈翠绿茶又获得江西省重点保护产品荣誉称号。至2010年年底，全市获得江西名牌产品1个,江西省重点保护产品2个。
  认证工作井冈山市、宁冈县分别自1999年和2000年开始启动工业产品生产许可证认证工作。 至2007年，全市获得生产许可证的企业共有2家。井冈山市、宁冈县产品质量管理认证工作分别于 1995年和1998年启动。至2007年，全市通过ISO 9000T004系列标准认证的企业有2家。2008 年，井冈山管理局通过ISO 9000T004系列标准认证。
  第八章食品药品安全监管第一节机构 2002年7月，成立吉安市药品监督管理局遂川分局井冈山药品监督管理所。该所由井冈山市医药管理局、卫生行政部门、药检3家组建而成。2004年7月，药品监督管理部门新增食品安全综合监管职能。是年，井冈山药品监督管理所更名为井冈山市食品药品监督管理局（以下简称市药监局）。 2007年9月，由茨坪搬迁至新城区八角楼路办公。至2010年,市药监局内设稽查科、流通监管科、办公室;有在职人员8人。 第二节食品安全监督食品产业现状20世纪90年代，井冈山的旅游食品产业发展迅速，尤其以井冈山红米酒、茶叶为代表的地方特色产品快速增长。至2010年年底，全市粮食种植面积8420公顷，蔬菜（水果）种植面积260公顷、水产养殖面积394公顷，年出栏生猪4. 57万头，禽类89. 57万羽。有宾馆146家，其中四星级7家、三星级15家。农产品基地39个，其中无公害农产品（水产品）基地17个,有机食品和绿色食品（农产品和水产品）基地2个，农产品标准化示范基地20家，面积667公顷。食品生产加工企业36家，食品小作坊121家，其中8家食品企业通过（QS）认证。食品经营企业14家,食品加工企业 319家，其中经销地方特色食品和旅游食品的经营企业92家。有餐饮企业303家，其中乡镇及以下餐饮企业112家，学校食堂18家（乡镇及以下学校食堂2家）。获食品卫生监督量化分级管理食品卫生信誉度A级单位3家，获B级单位4家，获C级单位82家。有生猪定点屠宰企业5家，具有全年屠宰20万头左右生猪的能力。食品年总产值800万元，年产茶叶50万千克。
  食品安全监管2004年7月以前，食品安全监督管理由质量技术监督部门承担。1984年开始， 井冈山市、宁冈县质监局，依据1983年《中华人民共和国食品卫生法（试行）》及1995年颁布的《中华人民共和国食品卫生法》等相关法律法规对食品生产企业进行监管。2003年起，市质监局组织技术人员到各个企业，帮助企业在厂房改造、技术改造等方面提供服务。至2010年,井冈酒业有限责任公司、井冈山市鹃花红米酒厂、井冈山市红米酒厂、井冈山同志哥食品饮料股份有限公司、井冈山市星火红米酒厂等5家酿酒企业，江西井冈山茶厂、井冈山市茶厂、市光裕茶厂、市玉叶有机茶有限公司、市井竹青实业有限公司等5家制茶企业,井冈山市翠竹食品有限公司、市新平饮料有限公司等2家饮用水企业，井冈山市翔鑫大米加工厂等1家大米加工企业取得食品生产许可证（即QS证）。市质监局加大食品生产环节的质量抽査力度，采取定期和不定期抽査的方式,重点抽查红米酒、大米、糕点、土特产等食品加工企业,2004年合格率为79. 10% ,2007年合格率提高到98. 40%。2008年6月1日， 新的《中华人民共和国食品安全法》正式颁布实施，市质监局组织相关企业进行宣贯学习，并邀请吉安市有关专家进行授课。2009年,在全市开展违法添加非食用物质和滥用食品添加剂专项整治活动;2010年,开展地沟油和餐厨废弃物专项整治活动。
  食品安全示范县创建2007年8月，井冈山市被列入全国首批60个国家级食品安全示范县 （市）。井冈山通过示范县的创建,进一步强化了食品安全监督工作。
  考察学习派员参加全省组织的赴浙江省慈溪市、桐乡市学习，参加吉安市组织的赴湖南省平江县、湘潭县学习食品安全示范县创建工作经验。通过学习，撰写《学习考察报告》，确定井冈山市食品安全示范县创建的主攻方向和工作措施。
  目标任务井冈山市政府请求吉安市人民政府专门印发《关于加强食品安全建设，推进井冈山市创建全国食品安全示范县（市）工作的通知》，确定井冈山市政府、吉安市食品安全有关单位和部门创建井冈山市国家级食品安全示范县的工作目标任务和要求。至2010年年底，全市17个乡镇和1 个街道办均成立了食品安全领导小组和食品安全监管站，每个乡镇（街道办）配备2~3名食品安全监督员和协管员，每个行政村、社区聘请1名食品安全信息员。市政府与全市各乡镇、街道办和市农业局、市质监局、市工商局、市卫生局、市药监局以及市商业公司等单位分别签订《食品安全目标责任状》。各乡镇和有关单位按照国家级食品安全示范县创建要求启动工作。
  宣传教育井冈山市以食品安全示范县创建动员大会为切入口，利用有线电视台、广播、网站以及宣传条幅标语等广泛宣传，引导社会各界和消费者对创建食品安全示范县工作给予理解、支持并参与;各乡镇、街道办组织开展食品安全知识“五进一上”（进社区、学校、乡村、机关、厂矿，上媒体）宣传活动;市药监局加强对食品从业人员的宣传培训工作；发挥舆论监督作用，发挥工商12315、质检 12365、卫生、农业等申诉举报热线电话的作用，建立健全农村食品安全监管责任网络和群众监督网络。
  检查督促井冈山市开展元旦、春节、端午节、中秋节等节假日期的食品安全大检查等专项整治活动，共出动执法人员1331人次，出动车辆54台次，检查食品生产经营企业、宾馆、招待所餐饮单位 403户（家），立案12起。共抽查各类食品121份，涉及发酵食酒品、蒸憎酒、豆制品、糕点类、卤肉制品、凉拌食品、果冻食品、植物油、蜜饯、粮食制品、茶叶等，其中合格92份,不合格29份。查获其他劣质食品货值1.1万元（其中包括过期蛋糕、油炸食品、饮料、海鲜等冷冻食品、硫黄熏制笋等），对查出的不合格劣质食品全部销毁，并对业主进行罚款、停业整顿等行政处罚。对旅游景区餐饮网点实施水平卫生量化分级管理，对地方特色食品和旅游食品经销点100%建立检查验收、索证索票、购销台账和质量安全承诺制度，完善食品流动环节可溯源制度。
  2008年,河北省发生三鹿牌婴幼儿奶粉事件后,各有关单位根据国务院对三鹿牌婴幼儿奶粉事件作出的6项决定迅速行动起来，各司其职。各乡镇食品安全工作站组织本乡镇工商、卫生等工作人员在辖区内开展清査;市食品药品监督局积极履行综合监管和协调职能，每天上午9点将清查结果上报市委市政府主要领导和吉安市食品药品安全领导小组办公室;市工商局采取“三快一细”（即部署快、行动快、追回快、检查细）清理三鹿牌婴幼儿奶粉;市卫生局迅速成立领导小组和专家组,承担患儿诊疗工作的技术指导和疑难重症病例救治;市质监局对生产过程中使用乳制品为原料的食品企业及小作坊开展专项检查,对与奶制品有关的经营单位进行拉网式清查,检查奶粉经营单位425户次, 检查液态奶经营单位327户次，责令经营者立即对含三聚氧胺的婴幼儿配方奶粉停止销售、下架退市,退市不合格奶粉1485. 9千克,退市不合格液态奶1219. 6千克。
  验收合格2008年10月，井冈山市经过一年零两个月国家级食品安全示范县（市）的创建工作, 顺利通过国家食品药品监督管理局验收。
  第三节药品与医疗器械安全监管药品监督管理2004年7月，市药监局成立后，认真执行《中华人民共和国药品管理法》和《医疗器械监督管理条例》，依法加强药品市场监管,努力保障公众用药安全有效，药品评价性抽验的合格率从1999年的85%上升到2010年的99. 1%₀药品稽查工作有的放矢,查封“齐二药”产品、查处“欣弗”、封存鱼腥草注射液等,做到快速反应，确保政令畅通和人民群众用药安全。至2010年年底，市药监局共出动药品监督执法人员2019人次，査处案件515起，取缔无证经营户5个,缴没假劣药品、医疗器械4034批次，货值9. 25万元。对群众的举报，做到举报一件，查处一件,件件有落实。执法实现 “四个零目标”，即执法零差错、服务零距离、行风零投诉、诚信零负分。井冈山市无药品质量引起的重大人员伤亡事件。
  两网建设到2010年,井冈山市的药品零售企业由原来的15家增至57家（其中县以上9家，乡镇药店42家、村级药店6家）。由于引入竞争机制，零售药店的发展,形成药店之间、药店与医疗卫生单位之间的良性竞争格局,保证广大群众用上便宜药、优质药。
  药品不良反应监测根据吉安市食品药品监督管理局的要求，市药监局每年向医疗机构下发有关文件和表格，要求及时上报不良反应情况，搜集药品不良反应信息。至2010年，乡镇以上17个医疗机构建立药品不良反应监测网络，上报药品不良反应48例。2004年至2010年，市药监局对全市设药单位累计抽验药品156个品种，其中经市药品检验所检验为不合格的品种有17个。
  医疗器械管理为确保人民群众用药、用械安全有效,市药监局每年举办两期药品医疗器械从业人员培训班,就药品、医疗器械法律法规、药事管理、医疗器械和保健食品基础知识以及安全合理用药、用械等方面内容进行授课培训，累计培训1425人次，取得很好的效果。
  第九章安全生产监察第一节机构 2003年1月，井冈山市将安全生产监督管理职能从市人事劳动局一个科室析出，单独成立井冈山市安全生产监督管理局，系市经贸委下属二级局。2004年2月25日，升格为市政府直属的正科级行政单位。同时将市安全生产委员会办公室与市安全生产监督管理局（以下简称市安监局）合署办公，两块牌子，一套人马，定编8人。2005年4月15日，市编委批准成立市安全生产监察大队，属市安监局下设的股级全额拨款事业单位。同年,批准成立安全生产培训中心，为股级自收自支事业单位。至2010年,市安监局有工作人员18人,其中行政编制8人，事业编制10人；内设机构有办公室和监察一科、二科、三科。办公地址设在市政府大楼六楼。
  第二节安全保障体系 2004年7月，市安全生产委员会下发《井冈山市安全生产责任制规定》，明确安全生产工作实行属地管理和分级管理相结合，以属地管理为主体的原则。坚持“谁投资，谁负责;谁受益，谁负责;谁主管，谁负责;谁检查，谁负责;谁发证，谁负责;谁审查，谁负责”的生产经营安全的原则。各级主要领导、分管领导及政府各部门、单位的主要负责人和分管副职遵照《中华人民共和国安全生产法》的规定切实履行安全生产职责，分工合作。将各级安全生产工作纳入每年的工作目标，逐级签订安全生产责任状,实行安全生产一票否决制度和安全生产责任追究制度。对发生事故,按照“四不放过”的原则进行处理,即发生事故原因没有查清不放过，整改措施没有到位不放过,全体员工没有得到教育不放过，责任人没有得到处理不放过。2005年，市安全生产委员会要求全市各乡镇成立安全生产监督管理站,人员从各乡镇政府调剂,为事业编制。到2010年年底，井冈山市建立了共有乡镇场安监员 33人,300人以上的生产经营单位设立安全生产管理机构,300人以下设立兼职安全监管员，政府各部门及有关单位设立专、兼职安全生产管理人员的安全保障体系。
  第三节专项整治行业专项整治2004年至2010年，井冈山开展13个行业的安全生产专项整治。由市国土局、 安监局组织对全市的非煤矿山企业进行专项整治，由市公安局、市安监局、市供销社组织对全市的烟花鞭炮、危险化学品生产经营企业进行专项整治，由市建设局、市发改委、市规划局组织对全市的建设工程及施工企业进行专项整治，由市交通局、市交警大队、市公路局组织对全市的道路交通行业进行专项整治，由市消防大队组织对全市消防安全进行专项整治，由市旅游局、风景局、市旅游发展总公司、市旅游发展股份有限公司、市博物馆组织对全市旅游行业进行专项整治，由市教育局组织对全市中小学校安全进行专项整治，由市质监局、建设局组织对全市的特种设备进行安全专项整治，由市经贸委组织对全市工矿企业进行专项整治，由市卫生局，市药监局组织对全市卫生及食品安全进行专项整治，由市气象局组织对全市的防雷安全进行专项整治，由市公安局、市文化局组织对全市公共聚集场所进行专项整治，由市安监局、市供电公司、市移动公司、市电信公司、市联通公司、市广电网络公司组织对全市电力线、通信线、广播电视线等三线交越及搭挂安全进行专项整治。各项整治做到有组织、有机构、有人员、有方案、有措施、有目标、有结果的一整套整治方法，扎实有效的开展工作。通过专项整治,取缔非法采矿16家，打击无证无照非法经营烟花爆竹经营户13家,收缴销毁违法物品折人民币10万余元，规范建设工程施工安全标准20余项,整治道路安全交通违章行为80多次。
  三线交越专项整治2004年，成立井冈山市三线交越整治领导小组，并下设办公室。由市安监局牵头，会同市供电公司、电信公司、移动公司、联通公司、广电局等单位,坚持尊重历史、面对现实、依法办事、相互支持、严格整治、确保安全和谁违章，谁整改的原则，重点对全市的小街、小巷、小居民区 （即二小），城乡结合区、厂矿企业居民区、边远农村地区（即三区）的通信下线、电力用户直配线、广电入户线（即三线）及茨坪、龙市、新城区城市主要街道主杆线,旅游景区的三线违章交越及搭挂进行整治。经过调查发现，全市有双方违章搭挂108.48千米，双方违章交越1508处。围绕这些安全隐患， 市三线交越安全专项整治领导小组提出要求，按照“谁家的孩子谁抱走，危险的孩子先抱走”的原则, 明确责任单位和责任人，加大投入,该拆除的拆除,该移走的移走,确保各种线路安全畅通。由于整治及时、彻底,6年来，未发生因三线引起的安全事故。
  第四节事故查处鹄矿工人中毒事故查处2007年7月28日凌晨3时30分左右，下七乡杨坑村的井冈山铸矿发生1起工人中毒窒息死亡生产安全事故。经抢救无效,邓某中毒窒息死亡。事故发生后，市安监局会同下七乡政府一起对事故展开调查，赴现场进行勘察取证,认定事故性质和责任，并对有关责任人员提出处理意见，同时制定防范措施。对井冈山鸭矿及有关责任人员进行经济处罚，责成企业严格安全操作规程,增强安全意识，落实安全生产责任，加强管理，确保不再发生类似事故。
  萤石矿透水事故查处2008年7月26日15时左右，位于葛田乡的龙泉矿业有限公司萤石矿1 号矿区在沿脉上山掘进过程中发生1起透水事故，死亡3人。事故发生后，1号矿区负责人立即向公司负责人报告，公司负责人接到报告后立即赶赴事故现场并组织人员进行井下排水，同时打电话葛田乡人民政府、市安监局和市人民政府报告。接报后，市委、市政府高度重视，立即成立以市政府主要领导任总指挥的现场抢救指挥部组织抢救，调动6台水泵投入排水。同时,天河煤矿救护大队接到请求救援电话后，也立即派员对井下被困人员实施救援。经多方努力，至7月27日18时30分左右，抢救工作进行27小时透水被排干,但出渣工曹某、凿岩工孙某和黄某已全部遇难。经调查，龙泉矿业有限公司负责人朱某违章指挥,组织作业人员进行贯通作业;当发现有透水征兆时，未及时采取有效措施防止作业人员下井作业，导致这起后果严重的透水事故。对此事故发生负有直接领导责任的朱某，其行为涉嫌违反《中华人民共和国刑法》第一百三十四条的规定，移交司法机关依法追究刑事责任，并对龙泉矿山有限公司及法定代表人分别给予经济处罚。
  建设工程高处坠落事故查处2010年10月24日下午3时35分左右，承包大陇镇政府小城镇建设项目新街房屋后墙粉刷工程的文福龙粉刷组4人在粉刷施工中，从近5米高的升降桥板上坠落，造成3名施工人员1死、2伤的安全生产事故。经调查，事故发生时，文福龙临时墙体粉刷组成员4人在私自制作的简易升降桥板上粉刷墙面，因桥板松动,吊桥摇摆,3人从桥板上坠落至地面，造成1人死亡,2人多处骨折重伤。文福龙临时墙体粉刷组成员安全生产意识差,无证无照施工，无施工作业操作证;粉刷组4人在施工中未戴安全帽、未系安全绳，私自制作简易升降桥板,不符合安全条件;工作时精力分散，坐在升降桥板上吃橘子，严重违章冒险作业，导致坠落事故的发生。文福龙及其粉刷组成员对此事故的发生均负有直接责任,分别给予经济处罚。
  前志概要 《井冈山志•卷八经济管理》 计划管理1960年，是井冈山管理局经济计划委员会编制《国民经济计划》的第一年。包括当时的遂川县井冈山乡，宁冈县全境，永新县拿山区，井冈山垦殖场的农业部分。1962年1月，宁冈县恢复建制，单独编制计划。
  计划编制1960年至1962年，是国民经济和社会发展第二个五年计划（简称“二五”计划，以下同）后三年。井冈山管理局工农业总值，计划达到734. 02万元，其中工业总产值为229. 89万元，农业总产值为504. 13万元。工农业总产值构成分别占39. 60%和60. 40%。主要工业产品、产量有：水力发电量148万千瓦小时，木材9000立方米，竹4. 5万根，松香20吨,松节油3吨，砖14. 4万块，瓦180 万片，石灰960吨,机制纸950吨，白酒30吨，加工大米2754吨，饲料290吨，食用植物油4吨。粮食产量计划达到665. 0万千克，其中稻谷产量646.5万千克，粮食播面计划达到4329. 47公顷，其中稻谷播种面积4137. 87公顷。生猪计划达4500头，耕牛计划达1762头。养殖水产品计划达14250. 0 千克。造林面积为466. 67公顷，其中国营林达133. 33公顷。汽车货物运输量8820吨，货运周转量 95.98万吨千米。计划商品流转省内纯购进14.00万元，省内纯销售115.00万元。计划社会商晶零售总额达到397. 50万元。计划招初中学生50名，农业中学和职业中学各招40名，小学招生752名。 计划基本建设三年累计投资1413.70万元。全部职工平均人数1050名，工资总额61.76万元，平均工资558. 19元/（人•年）。
  1963年至1965年，为三年调整时期。井冈山管理局工农业总产值，计划调整为642. 79万元，其中：工业总产值调整为246. 92万元，农业总产值调整为395. 87万元，工农业总产值构成调整为 38. 40%和61.60%。农业播种面积计划达到5782. 46公顷，其中粮食作物4353. 33公顷。粮食总产量664.5万千克。造林面积计划调整为340. 00公顷。计划水力发电量达到140万千瓦时，砖60万块，瓦1力万片，铁锅5100 口，手工业产品1.77件，加工大米1500吨。货运量计划达到2. 05万吨， 货运周转量97万吨千米。客运量9000人次，客运周转量27. 5万人千米。计划基本建设3年累计投资调整为342. 34万元。社会商品零售总额计划调整到272. 00万元。主要农副产品收购计划为 69. 30万元。调出粮食50万千克，调进粮食15万千克。耕牛达到2670头，其中役畜2040头。生猪存栏5000头。计划中小学招生570名，在校学生总数达2400名。
  1966年至1970年，为第三个五年计划时期。工农业总产值计划达到856. 42万元，其中：工业总产值420. 06万元，农业总产值436. 36万元，工农业总产值构成分别占49%和51%。工业计划中，发电量为270万千瓦小时,机制纸701吨（邮封纸450吨），收音机5000台（八管晶体收音机3000台）， 茶叶12500千克（粗茶加工为细茶10000千克），竹艺品3. 5万件，打谷机100台，1. 5功率汽油机100 台，砖50万块，瓦150万片。采伐原木11000立方米（上调8000立方米），货运周转量165万吨千米， 客运周转量120万人千米。粮食总产量计划达到1457. 0万千克，播种面积5572. 67公顷，平均播面单产174. 3千克。造林面积533. 53公顷（国营213. 53公顷，集体320. 00公顷），幼林抚育515. 9公顷。生猪27296头（集体10918头，个人16378头），计划收购生猪5399头，耕头达到4321头。基本建设计划5年累计投资987万元。中小学计划招生2200名，在校学生总人数达4520名。
  1971年至1975年，为第四个五年计划时期。工农业总产值计划1243. 26万元，比1970年增长 45.20%。工业总产值540. 50万元，农业总产值702. 76万元，工农业总产值构成分别占43%和 57%。工业总产值中，全民所有制工业为521. 10万元，占96. 40% ,集体所有制工业为19.40万元，占 3. 60% ₒ货运量1.5万吨，货运周转量170万吨千米，客运量23万人次，客运周转量380万人千米。 建安工作量60万元。5年计划基本建设累计投资658. 40万元。城市建设维护费计划30. 36万元。 粮食总产量计划达到1563. 3万千克，比1970年增长7. 30% ₀播种面积达到5540. 83公顷，平均播面单产189.0千克。油料作物折合食用油达到126.00公顷。蔬菜面积9.30公顷。茶叶总产量达到 17500千克。生猪达19000头，其中集体饲养5000头。耕牛达到4000头。水产品达到37500千克。 造林面积达666. 67公顷，竹林垦复66. 67公顷，竹格生产计划完成上调15万根，木材生产22300立方米，其中杉木20300立方米。预算内政财收入97. 70万元，其中税收68. 00万元，占70% ₀预算内支出158. 34万元。中小学计划招生2424名。对外贸易收购计划达到24. 24万元，收购生猪3100 头，其中上调800头。
  1976年至1980年，为第五个五年计划时期。工农业总产值计划达2039. 94万元，比1975年增长 64%。工业总产值908. 13万元，农业总产值1131.81万元，工农业总产值构成分别为44. 50%和 55.50%。粮食计划达1797.5万千克，比1975年的1563. 3万千克增长15%。油菜种植面积333. 33 公顷，花生种植面积53. 33公顷，生猪存栏14000头，耕牛存栏3352头。工业总产值中，全民所有制工业为575.2万元，占83. 40% ,集体所有制工业150. 91万元，占16.60%。建安工作量计划150. 00 万元。货运量2万吨，货运周转量245万吨千米。客运量25万人，客运周转量620万人千米。中小学计划招生为2800名。5年累计基本建设计划投资1723. 80万元。城市维护费65. 00万元。对外贸易收购计划达73. 26万元。财政收入预算计划173. 95万元，财政支出计划369. 91万元。人口出生率15%。,人口自然增长率10%。,全部职工人数计划达到3597人。工业企业全员劳动生产率计划达到 5505元/（人•年）。
  1981年至1985年，为第六个五年计划时期。工农业总产值计划达到3278. 00万元，其中工业总产值1438万元，比1980年增长58. 35%。农业总产值1840. 00万元，比1980年增长62.57%。工农业总产值构成占43. 90%和56. 10%。粮食总产量计划为1875万千克，播种面积4866. 67公顷，平均播面单产257千克。油菜播种面积266. 67公顷，花生播面66. 67公顷，蔬菜种植面积120. 00公顷， 其中商品蔬菜21.33公顷。茶叶产量35000千克。耕牛存栏4000头，生猪存栏13500头，肥猪出栏 12000头。水产养殖面积226. 67公顷。造林面积866. 67公顷。在工业总产值计划中，其中全民所有制工业企业1308.00万元，占91%，集体所有制工业企业130. 00万元，占9%。这个时期，分解到各乡、场的竹木生产计划是国民经济和社会发展计划中仅有的指令性计划，其他均为指导性计划。基本建设5年累计计划达到1663. 57万元。计划预算内地方财政收入181.70万元，预算内支出632. 80 万元。货运量计划3万吨，货运周转量308万吨千米，客运量40万人次，客运周转量750万人千米。 商业商品流转计划国内纯购进达150. 00万元，国内纯销售达401. 00万元。计划外贸收购79.00万元。计划招生3233名。同期计划毕业生1890名。计划人口出生率14.50%。，人口死亡率6.50%。，人口自然增长率8%。。
  1986年至1990年，为第七个五年计划时期。工农业总产值计划达6475万元，其中工业总产值 4285万元，农业总产值2190万元，分别比1985年增长19. 80%和19% ,工农业总产值构成占66. 20% 和33.80%。社会商品零售计划总额3915万元。财政收入计划776万元，财政支出1196万元。农民人均纯收入计划510元。人均国民收入1550元。全民所有制工业企业全员劳动生产率11860元/ （人•年）。粮食总产计划达到2204万千克，粮食播种面积5266. 67公顷，平均播面单产279千克。油菜666. 67公顷，油菜子产量500吨。花生面积66. 67公顷，产品100吨。商品蔬菜面积21.60公顷，产量648吨。耕牛存栏5200头，生猪存栏1.7万头。货运量1.5万吨，货运周转量330万吨千米,客运量47万人次，客运周转量2500万人千米。城市维护费计划80万元。商业国内纯购进计划 460万元，国内纯销售1435万元。外贸收购出口计划655万元，其中经委系统557万元，占85%。计划招生1500人。卫生医疗床位计划发展到200张，专业卫生人员达到399人，其中医疗技术人员达到240人。人口出生率计划17.50%。，死亡率预计4.57%。，自然增长率12.93%。，计划生育率达到 75%。年末职工人数计划7124人。工资总额计划1185万元。基本建设5年累计计划投资6255万元。
  计划执行 1960年至1962年，工农业总产值完成309. 67万元，占计划的42.21% ,其中工业总产值完成108.41万元，占计划的47.20%，农业总产值201.26万元，占计划的39.90%。水力发电量完成153.9万千瓦时，占计划的104% ；木材完成4116立方米，占计划的45. 70% ；竹完成1.46万根， 占计划的32. 40% ；松香完成15. 1吨，占计划的75. 50% ；松节油完成1.5吨，占计划的50% ；砖完成 9.3万块，占计划的64. 60% ；瓦完成97.6万片，占计划的54. 20% ；石灰完成96吨，占计划的10% ； 机制纸完成574. 40吨，占计划的60. 50% ；白酒完成1.65吨，占计划的5. 50% ₒ粮食产量完成 668. 67万千克，占计划的100.70%,其中稻谷产量完成618. 1万千克，占计划的95. 60% ；粮食播面完成4307. 07公顷，占计划的99. 50% ；其中稻谷播面4294. 07公顷，完成计划的103. 80% ；粮食播面实际平均单产103.5千克，完成计划的101%,其中稻谷播面实际平均单产96千克，占计划的92. 30% ； 生猪完成3921头，占计划的87. 10% ；耕牛完成1800头，完成计划的102. 20% ；水产品产量完成 600.0千克，占计划的4. 20% ；造林面积294. 00公顷，占计划的63% ,其中营林104. 00公顷，占计划的78%。基本建设3年总计完成投资总额622. 53万元，占计划的44%。
  1963年至1965年，完成工农业总产值570. 48万元，占计划的88. 80% ,其中工业总产值完成 270. 78万元，占计划的109.70% ,农业总产值完成299. 70万元，占计划的75.70%。水力发电量 194. 25万千瓦时，完成计划的138. 80%；砖54. 23块，完成计划的90. 40% ；瓦220. 9万片，完成计划的124.80%。粮食总产量达826.69万千克，完成计划的124.40%；粮食作物播种面积4385. 60公顷，完成计划的100. 70% ；完成造林面积200. 00公顷，占计划的58. 80%。基本建设3年累计实际投资完成额170. 57万元，占计划的49.80%。社会商品零售额294.2万元，完成计划的108.20%；耕牛 2344头，占计划的99. 30% ；生猪5024头，完成计划的100. 50%。
  1966年至1970年，完成工农业总产值678. 25万元，占计划的79. 20% ,其中工业总产值304. 53 万元，占计划的72. 50% ；农业总产值373. 72万元，占计划的85. 60% ；水力发电量280. 33万千瓦时， 完成计划的103. 80% ；机制纸663. 17吨，占计划的94. 60% ；收音机1264台，占计划的25. 30% ；砖 108. 19万块，完成计划的216.40% ；瓦73. 28万片，占计划的48. 90% ；釆伐原木14454立方米，完成计划的131.40%。粮食总产量达1038. 94万千克，完成计划的71.40% ；花生1. 15万千克，完成计划的55. 60% ；油菜子3. 02万千克，完成计划的27. 90% ；蔬菜10. 16万千克，完成计划的10.20%；耕牛 3677头，完成计划的85. 10% ；生猪10398头，完成计划的38. 10% ；造林面积596. 47公顷，完成计划的111.79% ；茶叶0.58万千克，完成计划的41.40%。5年累计基本建设实际投资完成额719.03万元，完成计划的72. 90%。
  1971年至1975年，工农业总产值完成1173. 36万元，完成计划的94.40%。其中：工业总产值 575. 09万元，完成计划的106.40%,农业总产值598. 27万元，完成计划的85. 10%。水力发电量 478. 46万千瓦时，完成计划的119. 60% ；IE40F汽油330台，完成计划的94. 30% ；喷雾器230台，完成计划的65. 70% ；机制纸726.31吨，完成计划的121. 10% ；鸽精矿43. 25吨，完成计划的61.80%。 粮食总产量达1627.89万千克，完成计划的75%；实际粮食播种面积5007. 13公顷，完成计划的 94. 40% ；粮食平均播种面积单产150千克，比计划减少39千克，大部分经济作物及油料作物的种植面积和产量均只完成计划的10%以下；造林面积417. 00公顷，占计划的62. 55% ；水产品7500千克， 占计划的20%。财政总收入达333.38万元，其中预算内财政收入66.91万元，完成计划的68. 50% ,其他收入40. 32万元。财政总支出333. 38万元，其中预算内财政支出240. 37万元，占计划的 151.80%。5年累计基本建设实际投资完成额1291.83万元，完成计划的196.20%。
  1976年至1980年，工农业总产值完成2264. 49万元，占计划的111.30%ₒ其中：工业总产值达 842. 92万元，完成计划的92. 80% ；农业总产值1426. 57万元，完成计划的126%。水力发电量819万千瓦时，完成计划的102.40% ；筠精矿6吨，完成计划的30% ；机制砖201万块，完成计划的 100. 50% ；机制纸1110吨，完成计划的85. 40% ；木材31520立方米，完成计划的121.20% ；饮料酒60 吨，完成计划的75%；喷雾器11585台，完成计划的77.20%。全民所有制独立核算工业企业全员劳动生产率4589元/（人•年），完成计划的83.40%。粮食总产量达1499. 95万千克，完成计划的 80. 70% ；粮食播种面积5099. 60公顷，平均播面单产189. 00千克；油菜种植249. 13公顷，占计划的 74. 70% ；花生种植55.87公顷，完成计划的104.80%；生猪存栏11894头，完成计划的85%；耕牛 3328头，完成计划的99. 30%。货运量19726吨，完成计划的98. 60% ；客运量20万人次，完成计划的 80%。中学招生882名，完成计划的88. 20%；小学招生1855名，完成计划的103.10%。预算内财政收入170.36万元，完成计划的97. 90% ；预算内财政支出600. 80万元，是计划的162.40%。5年累计完成基本建设投资额1926. 82万元，完成计划的111. 80% ₀ 1981年至1985年，工农业总产值达3531.77万元，完成计划的107. 70% ₀其中：工业总产值达 1637. 39万元，完成计划的113. 90% ；农业总产值达1894. 38万元，完成计划的103%。机制纸1802 吨，完成计划的120. 10% ；鹄精矿23吨，完成计划的115% ；水泥13700吨，完成计划的91. 30% ；水力发电量1282万千瓦小时，完成计划的111.50% ；加工大米2770吨，完成计划的131.90% ；自来水供应80. 8万吨（已满足需要），木材1.42万立方米，完成计划的71% ；配混合饲料748吨，完成计划的 74.80%。粮食总产量1876. 69万千克，完成计划的100. 10% ；粮食播种面积5000. 00公顷，完成计划的102. 70% ；平均粮食播种面积单产250千克，完成计划的97. 30% ；蔬菜播种面积224. 00公顷，油菜播种面积241.60公顷，完成计划的90. 60% ；花生种植面积32. 60公顷，完成计划的48. 90% ；茶叶产量19550千克，完成计划的55. 90% ；耕牛达3947头，占计划的98. 70% ；生猪存栏11810头，完成计划的87. 50% ；造林面积710. 87公顷，完成计划的82%。商业商品流转额，国内纯购进90. 24万元， 成计划的60. 20% ；国内纯销售383. 46万元，完成计划的95.60%。客运量62. 11万人，完成计划的 155. 30% ,客运周转量1279. 56万人千米，完成计划的170. 60% ；货运量68500吨，完成计划的 228. 30% ；货运周转量748. 45万吨千米，完成计划的243%。人口出生率16.09%。，比计划超出 1.59%。，人口自然增长率为10.76%。，比计划超出2.76%。，人口死亡率比计划下降了 1. 17%。。财政总收入（含预算外）1142.20万元，其中预算内财政收入292. 90万元，完成计划的161.20%，财政总支出为1142.20万元。5年累计完成基建投资额1092. 26万元；占计划的65.70%。
  1986年至1990年，工农业总产值6491万元，完成计划的100.20%。其中：工业总产值4300万元，完成计划的100. 40% ；农业总产值2191万元，完成计划的100% ,工农业总产值之比为1.96： lₒ 机制纸3073吨，完成计划的96% ；罐头1702吨，完成计划的85. 10% ；拉杆天线238吨，完成计划的 68%；水泥0.59万吨，完成计划的32.80%。粮食总产量2759. 30万千克，完成计划的102.50%；油菜子产量50. 20万千克；完成计划的100.40% ；蔬菜产量0. 13万千克，茶叶3. 80万千克。农民人均纯收入548元，比计划高出38元。人口出生率16.94%。，比计划下降0.56%。，人口死亡率5.58%。，比计划上升1.01%。,人口自然增长率11.36%。，比计划下降了 1.57%。。独立核算工业企业全员劳动生产率为13943元/（人•年），完成计划的117.60% ；人均国民收入1380元，占计划的89% ；商品零售总额4172万元，完成计划的106. 60% ；财政收入859万元，完成计划的110. 70% ,财政总支出1777万元。5年累计完成基本建设投资8239万元，完成计划的131.70%。
  统计管理统计报表自1957年井冈山设立统计管理机构以来，每年布置统计报表，逐级定期填报汇总。 1984年以后，县（市）级统计机构又增加综合、平衡，农村社会经济调查，城市社会经济调查。中华人民共和国成立后，井冈山市先后开展过人口普查、工业普查、第三产业普查、农业普查、基本单位普查等。部门普查有体育场地普查、房屋普查、森林资源普查、土地普查、钢材普查等。1964年，开展人口普查，是全国统一的第二次人口普查。普查标准时间为1964年6月30日24时,在这个时点上，全山的人口为19800人。1982年7月，全国进行第三次人口普查，普查标准时间为7月1日零时，在这个时点上，全县的总人口为47648人。1990年7月，全国进行第四次人口普查，普查标准时间为1990年 7月1日零时，在这个时点上，全市的总人口为54767人，其中：男28629人，女26138人，总户数为 12757户，其中家庭户为12452户。从1984年年底开始，到1987年年底完成第二次全国工业普查。 普查标准时间为1985年12月31日，全市参加工业普查企业71家，其中：全民所有制工业企业36 家，市属集体工业企业35家（其中乡办工业企业32家）。这次工业普查数据,修正了当年各普查单位统计年报中的错漏数据。
  统计调查全面调查主要反映井冈山的工农业生产、商品流通、劳动就业及其职工工资收入、投资规模及其发展，反映工农业生产中的物资消费情况等。全面调查同时也包括各项普查。每逢0、 三、五、七的年份，分别开展人口普查、第三产业普查、工业普查、农业普查。：1982年，井冈山县进行了农村住户现金和实物收支调查，具体反映农民人均纯收入水平，抽取3个乡镇，抽选了 30户农户（分布在拿山乡、厦坪镇、下七乡）。粮食产量抽样调查，在全市有水稻种植的乡镇、场采取多阶段的抽样办法，通过抽样调查推算各乡、镇、场的粮食总产。
  统计技术、咨询服务1985年至1995年，采用当时的国民经济核算体系；1995年以后，使用新的国民经济核算体系。
  工商行政管理 1972年11月9日，井冈山工商行政管理局成立。1979年4月20日，成立井冈山革委会工商行政管理处。1982年，由工商行政管理处改为县工商行政管理局。1984年11月，改称为井冈山市工商行政管理局至1995年年底。
  市场管理井冈山社会主义统一市场的形成和发展，大体经历了从无到有、市场萎缩、迅速发展三个阶段。20世纪50年代，全国三大改造后，由于国民经济迅速发展，形成以国营商业为主体，供销合作为国营商业的有力助手和合作商店等劳动群众集体所有制商业及集市贸易等社会主义商业的补充。“文化大革命”的10年,使社会主义市场受到了极大摧残。在消费品市场中，除国营商业外，其他流通渠道基本被堵死。个体商业和城市中的集市贸易，被彻底取缔和关闭。农村集市贸易也被作为资本主义的“尾巴”严格批判。中共十一届三中全会后，井冈山社会主义市场开始了新的历程。首先在茨坪设立了农贸市场，在厦坪、黄坳扩大了农贸市场。市委、市政府分别建立了房产公司、劳动服务公司、社会保险公司等，使井冈山在资金、劳务、技术、房地产等分别进入市场。十余年时间，在茨坪建立了城市供给市场，在农村扩大了农贸市场，现在市场上日成交额达12万元。社会主义市场管理体制基本形成后，成立了工商行政管理局，内设有7个股，下辖各乡镇5个工商所，标志着井冈山社会主义市场进入一个新的阶段。
  早在井冈山斗争时期，湘赣边界党组织和新遂边陲区委，因陋桃地创办了大陇、草林两个墟场。 制定了政策，买卖公平，解决了根据地内商品交换和红军的供给问题。中华人民共和国成立后，1959 年，井冈山管理局成立后，在三年国民经济恢复时期，釆取相应措施，有管有放，有松有紧。实行改革开放以后，在农村恢复和发展集市贸易。在“放之有度，活之有序，管之有法”的原则指导下，逐步放宽上市品种范围，扩大了交易活动的人员和单位，并逐步解除对长途贩运的限制。至1990年，实现了乡乡有所，所所有坏，吁吁有棚，办公有房，交易有场。茨坪农贸市场上市品种达百余个到上千个，日平均500 ~ 600人次，节日旺季几千人次，每逢物资交流、产品展销、经贸洽谈等活动日达万余人次。 已设立服务台7个,公平秤6处，配备市场服务人员38人。
  企业登记管理通过对企业的开、停、并、转、迁、变等生产经营范围进行登记核准，以达到对企业在生产经营活动中执行国家政策、法令、法规的监督检查。企业登记主要机关是工商行政管理局。企业和能独立承担民事责任的下属机构，经登记主管机构核准登记注册，核发“企业法人营业执照”。 领取企业法人营业执照后，6个月不开展营业活动或停止营业活动1年以上的，视同歇业，登记主管机关予以收缴“企业法人营业执照”本，吊销“企业法人营业执照”、公章，并通过银行撤销其账户。企业经营管理登记核准后，必须在核准的经营范围内从事生产经营。企业合并、分立、转业、迁移、歇业和变更，应办理登记。主管部门批准30日内，向登记主管机关申请办理变更登记。1980年，井冈山工商局登记国营企业38家，从业人员2934人，资本金1369万元；集体企业19家，从业人员440人， 资本金98万元；合计57家，3374人，1467万元。1985年，市工商局登记国营企业69家，从业人员 5012人，资本金5100万元；集体企业57家，从业人员986人，资本金516万元；合计126家,5998人， 5616万元。1990年，市工商局登记国营企业181家，从业人员6790人，资本金8070万元；集体企业 129家，从业人员1281人，资本金793万元；合计310家,8071人,8863万元。
  个体工商户管理1988年年底，井冈山市个体工商户已达到473户，从业人员达878人，占全市总户数的3.85%和从业人数的1.6%。全市个体工商业户，向国家每年缴纳税款达43. 5万元。在管理个体工商业户中，除办理个体工商业户的登记，核发营业执照以外，还需配合有关部门在资金、货源、场地、税收、市场管理等方面给予支持。实现个体私营企业的行业管理，达到自我教育、自我服务、 自我管理。
  经济合同管理1980年以前，井冈山的经济合同管理处于空白。1981年，江西省物资交流大会首次在茨坪召开，市工商行政管理局抽调人员，分成几个小组，办理经济合同，开展合同的鉴证工作， 总计鉴证223份,金额达479.6万元，收取鉴证费129.0元。1985年，经市政府批准，成立井冈山市工商局经济合同仲裁委员会。从此，全市的经济合同管理走上正轨。
  经济检查1980年以来，井冈山一些单位和个人利用某些商晶供求之间的矛盾，大搞投机倒把和走私贩运活动。在打击犯罪中，共查处了 49起，其中违法案件12起，违章案件37起，罚没款 17928. 66元。1982年始，打击经济领域的犯罪活动，到1987年全市共查处案件188起，其中违法案件16起，违章案件172起，罚没款35922. 86元。1988年到1990年查处各类案件100起，违章案件94 起，罚没款12242. 16元。
  商标注册管理井冈山是采取集中注册，分级管理的原则，统一在商标局进行审查和核准注册。 1979年前，商标管理没有开展。1980年以后，仍无专人管理。至1985年以后，才设有商标管理专业人员，与企业股合署办公，开始商标调查、使用商标和监督违法商标的取缔工作。至1990年，全市共有商标注册15种。
  价格管理物价管理20世纪50年代，井冈山的粮食、茶叶、木材、厚朴等主要农副产品实行代购代销物价管理主要是对倒卖粮、油、木材等行为进行打击。20世纪60年代至20世纪70年代，除少数农副产話自由购销外，粮、棉、油等主要农产晶及工业品的价格均由上级国营公司直接管理，有的归县政府计划委员会物价科管理。进入20世纪80年代，开始对各种主要农副产品以粮食价格为中心安排比价， 明确各类物价并进行分级管理。1983年，井冈山县（市）物价局成立后，开始理顺商品价格，下达了配合饲料的试销价格,调整了农村电话交费的标准，制定了杜仲等药材的购、销价格等。随着经济体制改革的深入，对招待所客房收费、电影票价、龙潭门票、照相、理发、电视录像等非商品费进行了调整。 1985年1月起，下达全市生猪的购销指导价格,规定上浮幅度只能在原定价30%以内，对全市接待系统的客房床位收费作进一步调整，原则上安排比上年高调33% ,并放开了蔬菜价格。同时，下达了集体林区木材购销指导价，调整了中、小学学生作业本价格。安排了全市食盐的城乡差价。与此同时， 对全市实行统一商品标价签，共发三色标签计12万张。从1987年4月起,发布了自行车等4种名牌商品实行提价申报制度的通知，还调整了市机制红砖、青砖、土瓦、糕点以及龙泉冬酒、龙潭酒、喷雾器等商品价格。为新增的“井冈山一日游”车的票价进行测算核定。对工业、交通等用水价格作了调整，由原来的0. 17元/吨,调整为0. 20元/吨；单位公用水由原来的0. 12元/吨，调整为0. 16元/吨。协同市税务局、市工商局、市财政局、市商业局对市百货公司积压的商品进行适当的降价处理。1988 年，对旅游参观门票及照相业、电影院、招待所客房等非商品收费作了调整，上浮幅度为35% ~40%。 对13种名烟价格实行全面放开。积极配合市政府搞好“菜篮子”工程，对蔬菜、猪肉等的经营采取放、保结合的原则，由市财政局对经营企业实行明亏暗补。1989年，对农药、化肥、农膜等重要农业生产资料实行专营。对七大类47种人民日常生活必需品的价格实行监控管理，合理安排进销差率。为控制乱收费现象，由市物价局发放“江西省收费许可证”82份，核发了“企业定价许可证”46户。1990 年至1991年,进行全面治理整顿。
  商晶价格1993年，市物价局对其实行监控管理。市罐头厂产品价格一贯由生产企业根据市场情况自行制定，其主要原料如冬笋、春笋等收购价格在较紧张的年份由市物价局会同有关部门协商核定。机制红砖、青砖、青瓦等，其出厂价由市物价局根据生产成本和市场情况进行核定和调整。1990 年9月份以前，全市售电电价分为照明用电、工业用电。1990年10月以后，售电价分为7种类型：即照明、工业、乡电管站、抽水、农排、乡企加工、饲养用电等。工业用电实行丰、枯电价。1993年6月， 实行“新电新价”，标准为：工业用电加收0.03元/千瓦时，乡电管站、农排用电加收0. 02元/千瓦时， 经营性用电加收0.06元/千瓦时，其他用电加收0.04元/千瓦时。拉杆天线产品价格由企业根据市场行情自行制定。
  1992年5月1日起，粮油销售价格实行放开，取消居民定量。1993年11月，对居民供应的粮食采取限价措施，恢复定量供应。1984年生猪价格放开后，市政府每年仍给予市食品公司10万~16万元的财政补贴，猪肉销价由市物价局制定。中药材的收购价格由其上级业务部门进行制定和调整。 茶叶、生姜、山苍子等土特产品，改革开放前收购价由计划部门制定,销价由业务部门根据有关差率制定，以后收购价由省物价局制定指导价，销售价格由市物价局具体确定。至1995年，茶叶价格已全面放开，生姜、山苍子等主要品种，其收购价基本由供求双方协定。
  日用工业品及副食品零售价格，在1983年以前井冈山都实行高度集中的计划价格,1983年开始，放开小商品价格，到1992年，流通领域的商話价格已基本放开。1985年以前，井冈山的农资商晶实行高度集中的国家定价，并实行计划调拨、计划供应，80年代后期到1991年，虽然也曾经历过“双轨制”，但在此期间，国家对农业实行粮肥挂钩政策，对产粮、交粮多的粮农给予平价化肥奖售。
  非商品收费从1984年起市内开设彩色照相，由市物价局核定收费标准。到1988年，市物价局对黑白照相收费也作了适当调整，以后均由照相企业根据成本及参照外地标准自行确定。自来水收费从1982年开始执行。1979年未装水表以前、单位职工食堂按用餐人数每人每月收取水费0.05 元，且实行实报实销制度。20世纪80年代初开始，旅游景点向游客收取适当的门票费，票价的确定与调整必须经物价局审核批准。到1995年，全市共有各类接待单位70 -80家，住宿床位共7000余张,床位收费标准均由市物价局核实与调整。中华人民共和国成立后，中小小学生的杂费收取标准均由省物价局、省财政厅、省教委3家核定后下发执行。中华人民共和国成立初期到20世纪70年代中期，市中小学学生的杂费均为免收，只向学校缴纳一定的书本费（代收费）。医疗卫生收费属事业性收费，其标准制定权限在省物价局、地区物价局，病房床位中的干部床收费标准由市物价局进行制定和调整。
  价格监督1984年国庆节，井冈山重点检查了主要副食品和紧俏耐用消费品以及饮食服务业的价格。1985年4月1日起，对全市化肥售价、糕点食品、大米质量及计量衡等进行了大规模的检查， 对招待所的住宿收费进行了大检查，共查处非法金额2648. 72元。1987年，对全市的住宿收费及餐饮店的顾客啤酒瓶、汽水瓶的退瓶费等进行检查时，查出非法所得4498. 95元。同时开展对糕点、药品、蔬菜、石油成晶油、农药、化肥、春运票价等商品价格和收费的检查。
  1986年，开展行业价格专项检查，对物资、粮食系统的价格检查中，查出价格违纪金额15352. 18 元；1987年，检查10户运输单位，查出价格违纪金额56006. 66元。1990年，进行了行政事业单位收费的清理整顿工作，开展林业收费、邮电收费、金融保险收费及粮食限价的专项价格检查工作。自1981年以来，已连续开展了 13次价格大检查，其中1994J995年每年各开展了 2次价格大检查，自查面达100% ,重点检查面一般都在40%以上。
  标准计量管理民国16年（1927）前，井冈山由永新、遂川两县旧政府建设科负责计量事宜。民国23（1934）,两县旧政府还委派度量衡检定人员，具体负责计量工作。中华人民共和国成立后，先后由两县人民政府工商科、商业局、科学技术委员会兼管和设立计量管理站。：1984年，成立井冈山市标准计量所，隶属市科委领导与管理，确立2人负责计量工作。1985年，该所改为市经委领导，重新配备人员3人，后陆续调入人员2人，共计5人。1990年，又改名为市标准计量局。
  计量管理中华人民共和国成立前，井冈山度量衡和计量单位混杂不清。量长度通用老尺，衡器有老杆秤（16两）、毫钝秤、天平秤（有16两与18两）两种。中华人民共和国成立初期，旧时的度量衡制度与器具仍然通用。1959年，开始改革市制，限制英制，废除旧杂制。到1964年，废除“十六两制”，普遍使用“十两制”，计量器具全面进行改制。1977年至1978年，基本完成全山医药部门用药剂量单位的改革，将“十六两制”的两、钱、分改为公制的克、毫克计量。到1985年，计量器具种类繁多， 精度有显著提高。测量长度器具由竹木直尺、皮卷尺发展到钢卷尺、游标卡尺、深度尺等。容量量具有刻度的量筒、量杯、量瓶。衡器由简单的木杆秤发展到金属秆秤、台秤、案秤、邮包秤、字盘秤、婴儿秤、地中衡、普通天平和精密分析天平等。1989年，对市制木杆秤、台秤、案秤、压力仪器仪表进行了全面的改制，共改制衡器364件，占应改制的97. 30% ；改制压力仪器仪表210只，占应改制总数的 95.44%。同年，全市共有各种计量器具2637件，其中长度计量器具1000件，热学计量器具100件， 力学计量器具580件，电磁学计量器具957件。经地区标准计量局考核合格，井冈山已建立衡器、血压计、天平三项计量标准器具,20多位义务计量检查员分布在茨坪、罗浮、厦坪、拿山等重点农贸市场，进行计量监督工作。遵照《中华人民共和国计量法》规定，市局授权市农机厂、市电厂、市自来水公司计量室，对全市辖区的长度、单、三相电表、水表执行强制周期检定及维修。同时编制了量值传递安排及长、热、力、电、化计量器具的周期安排，保证了国家计量制度和量值各个时期的统一。为巩固和发展工业企业计量整顿的成果，对全市（包括井垦）30家企业，进行了计量考核验收、定级时复核合格，占工业企业总数的73. 10%。在计量验收合格18个单位中，有计量定级合格的12个单位（其中计量定二级2个，定三级10个）。定级到期复核的12个单位。
  标准化管理从1984年起，对全市重点企业、重点产品进行了全面的调查摸底工作，从16家企业的30种产品调查统计：执行国家标准的11个，部颁标准3个，地方企业标准2个。协助市食品厂黄酒生产和井冈山垦殖场针织内衣厂、乡镇企业拿山、黄坳两个机砖厂、钟厂等企业，收集推荐了行业标准。对全市（包括井冈山垦殖厂）28家企业完成了标准化整顿验收定级工作，占企业总数的 68. 3% ,其中标准化验收15家，标准化定三级3家，获得了省标准局颁发的“标准化验收、定级合格证书”。在质量监督方面，市标准计量局会同市工商、卫生局等单位组成联合检查组，每年5,10两月两次对全市国营、集体、个体工商企业，全面进行查处假冒伪劣商品和霉变产品，据统计共检查企业29 家（次），其中国营12家（次），集体5家（次），个体12家（次），发现假冒伪劣商品11类，普质商品6 类509件，不合格商品5类66件，总共折款13174. 02元。
  《井冈山志•卷九农业》 土地管理根据地的土地制度明末清初，长坪中烟等地均为荒芜之地。黄世标率部分官兵在此插标为界, 然后逐年开拓而成。民国16年（1927）以前，新遂边陲（井冈山）的土地均属王、李、兰几个地方土豪。 拿山（即关北）地区的土地大部分掌握在张、萧、陈、尹等旺族手中。黄坳、下七一带的土地被萧、卢、李、黄等旺族掌管。在这弹丸之地，由地主、豪绅及旺族掌握的田地、山场高达85%。少数贫苦农民 (即山民)除租种地主豪绅和旺族的土地外，只能在边缘山角地带拓荒耕种以维持生计。地主豪绅常因抽大烟、嫖娼、赌博而变卖土地、山场。在那些年月，出卖1亩良田值5块银圆。山场价格以双方议定，分活期、长期两种地契。
  民国16年(1927),毛泽东率秋收起义部队进军井冈山，开创了井冈山革命根据地，开展了建党、 建政和土地革命。民国17年(1928),毛泽东与贺子珍在永新县塘边村开展查田定产运动，后写了 《永新调查》，使湘赣边界土地革命不断深入。12月，湘赣边界工农兵政府制定并颁布了《井冈山土地法》，并决定:没收一切土地归苏维埃政府所有，用下列三种方法分配之：分配农民个别耕种，分配农民共同耕种，由苏维埃政府组织模范农场耕种。以上三方法，以第一种为主体，兼用二、三两种。在分配土地数量及其标准方面规定：以人口为标准，男女老幼平均分配；以劳动力为标准，能劳动者比不能劳动者多分土地一倍。以上两种标准，在执行中，多以第一个为主体。山林分配的方法规定:茶山、 柴山照分田的办法，以乡为单位，平均分配耕种使用；竹木山，归苏维埃政府所有，但农民经苏维埃政府许可后，得享用竹、木。民国18年(1929)1月，红军离开井冈山后，国民党军卷土重来，地主豪绅将已分配的土地、山场全部收回已有，广大农民仍然承受着各种地租的剥削。
  中华人民共和国成立初土地分配及耕作中华人民共和国成立后，没收地主、富农的土地按人口平均分配。贫下中农分上等田；中农按自己原拥有土地的多少，按人口补齐；地主、富农则按人口分给他们土地，让他们自食其力。拿山区拿山村共有地主7户，没收耕地30. 87公顷，山林10. 67公顷，平均分给贫下中农,每人分得耕地0.03公顷，山林0.01公顷；菖蒲乡小通选区贫下中农平均每人分得耕地0.03公顷，山林0.40公顷；厦坪乡地主3户，没收耕地24. 67公顷，山林28. 67公顷，贫下中农平均每人分得耕地0. 04公顷，山林0. 05公顷；井冈山特别区坳下乡没收地主3户、富农3户共计耕地30. 67公顷，山林40公顷，贫下中农平均每人分得耕地0. 05公顷，山林0. 07公顷；大井乡贫下中农平均每人分得耕地0.03公顷，山林0.67公顷；黄坳区高田乡没收地主5户、富农7户共计耕地 25. 33公顷，山林296. 67公顷，贫下中农平均每人分得耕地0. 02公顷，山林0. 20公顷；黄坳区下七乡没收地主11户，富农9户共计耕地16. 67公顷，山林260. 00公顷，贫下中农平均每人分得耕地0. 01 公顷，山林0. 23公顷；长烟乡共没收地主4户，富农3户，共计耕地20. 00公顷，山林20. 00公顷，贫下中农平均分得耕地0. 02公顷，山林0. 04公顷。在土地改革中，全山共没收地主、富农耕地7504. 00 公顷，山林9394. 33公顷，全部按人口平均分配给贫下中农。
  20世纪50年代初期，一般年景，粮食产量每0.07公顷仅100千克左右，山区的山边田有的每 0.07公顷仅50千克。大井乡、黄坳区、下七乡一带的农民一般只种一季水稻，而拿山、厦坪的广大平原地区才种双季稻，两季加起来每0. 07公顷粮食产量才200千克左右，如种单季稻产量高的每0. 07 公顷才150千克,低的每0.07公顷仅75 -100千克。从1956年下半年开始，由互助组逐步转入初级农业社，耕地、山场开始入社，按股分红。不到一年全面转为高级农业生产合作社，田地、山场统一归高级农业社所有，农具、耕牛全部入社。不到半年，井冈山成立人民公社。
  井冈山管理局成立前土地分布一览表表16-前-1 单位:公顷单位耕地园地林地水域荒地道路居民点及工矿合计拿山 1392. 57 9.43 4722. 93 224.64 271.49 54. 93 251. 35 6927. 34 厦坪 717. 40 6. 39 1666. 11 194. 79 171.41 26. 87 198. 83 2981. 80 垦殖场 750. 43 77.94 2727. 35 217.47 225.43 141.51 287. 97 4428. 10 茨坪 3. 39 82.04 85. 43 总计 2863. 79 93. 76 9116. 39 636. 90 668. 33 223. 31 820. 19 14422. 67 人民公社化的土地经营管理井冈山管理局成立时正值人民公社化运动。公社化后，土地、山林 （除房屋及生活用品外）全部归人民公社所有。公社按地域区片为单位成立产生产大队和生产队为生产单位，劳动力在生产队进行集体劳动，评工计分年终分红，当时人民公社被称为“一大二公”。人民公社时期，在土地使用上，少数进行了田园化，小丘变大丘。这一时期的口号是：以粮为纲，狠抓水稻良种改造，在耕作上提倡小株密植，坚决消灭在双季稻中插丫禾的陋习，全面实现双季连作矮秆化。
  20世纪60年代初期，由于粮食紧缺，号召社员可开垦周边荒地，井冈山的耕地面积随之增加。 据1981年统计：全县实有耕地3339. 40公顷，其中水田3116. 13公顷，旱地223. 27公顷，林地面积 58902. 87公顷，村庄、厂矿、公路等占地达3898. 27公顷，河流、水库等水域面积为801. 80公顷。在这些耕地中，农作物主要以种植水稻为主，少数种植红薯、大豆、花生、苞米、油菜等。1981年，全县稻谷总产达到1590. 02万千克，占粮食总产量的98. 40% ,其他粮食作物的比重很小，只占总产量的 1. 60% （主要是大豆、红薯）。与1957年相比，水稻单产由平均每0.07公顷产粮103. 50千克提高到每0.07公顷产粮552. 15千克，增长5. 3倍，总产由1957年的730. 66万千克，增加到2515万千克，增长3. 4倍。
  市区用地的土地管理1988年年初，井冈山市土地管理局成立，随后各乡、镇也相应建立了土地管理所，配备专职土地管理人员，初步形成较为完善的土地管理网络。贯彻执行“十分珍惜，合理利用土地，切实保护耕地”的基本国策，开创全市土地管理新局面。
  土管局每年抓住“6 • 25”全国土地日这一时机进行宣传活动，同时结合普法学习，以办培训班、 作专题讲座等形式进行学习宣传，使全体干部群众对土地基本国策有了更深入的了解，养成依法用地、管地的法制观念。从1989年开始，全市将三项建设用地纳入国民经济和社会发展计划，加强宏观调控。在上级下达80公顷建设用地指标中，实际审批2555宗，批准占用面积为50. 25公顷，节约用地指标达37%。6年来，累计开发复垦土地面积367. 15公顷。1993年至1995年，进行划定基本农田保护区的试点工作，划定基本农田保护区8个，面积达733. 33公顷。1991年至1994年，市土管局对全市土地进行资源调查，全面摸清土地“家底”。1992年和1994年，分别完成茨坪镇、厦坪镇的地籍调查和测量工作。自1988年年底开始，全市开展国有土地和农村宅基地申报、登记、发证工作，完成国有土地发证583宗，农村宅基地发证25580宗，建立完整的规范化市、乡两级地籍档案。1993年7 月，《井冈山市国有土地使用权和出让转让暂行办法》出台，从单一资源与资产管理并重转变，从无偿、无限期、无流动转变到有偿、有限期、有流动的土地使用制度，将新增国家建设用地和原划拨的国有土地全部纳入有偿使用范围。到1995年，全市已出让国有土地面积444.07公顷，办理有偿划拨面积14. 67公顷，地价收益260万元,使土地管理成为市财政收入的新增长点。
  土地分布状况至1995年，井冈山市各类土地总面积为67052. 75公顷，其中耕地4029. 25公顷，园地194. 09公顷，林地59261.力公顷，牧草地0.09公顷，居民占地1216. 76公顷，交通用地 315.49公顷，水域1004. 20公顷，未利用土地1031. 10公顷。全市各类土地总面积中，茨坪镇85. 45 公顷，厦坪镇2981.79公顷，拿山乡6927. 32公顷，黄坳乡7314. 25公顷，下七乡7423. 75公顷，长坪乡4017. 47公顷，井冈山垦殖场28974. 28公顷，井冈山市林场3639. 17公顷，市内有争议土地826. 24 公顷，与邻县有争议土地4534. 42公顷，与外省有争议土地134. 99公顷，市属单位用地193. 62公顷。
  《井冈山志•卷十五财税金融》 审计机构井冈山斗争时期，民国18年（1929）9月1日，《陈毅关于朱、毛军的历史及其状况的报告》 中“红4军的经济组织可分为执行、计划、监督三部。计划筹款与全军预算及分配支取问题凍则由党的委员会负责，监督经济则由各级士兵委员会负责”。各级士兵委员会对经济方面的监督和红4军规定的会计制度,是井冈山斗争时期审计工作的初步形式。中华人民共和国成立后，1984年5月6 0，井冈山市审计局成立，工作人员3人，其中局长1人。到1990年，有工作人员8人，内设办公室和企业审计、行政事业审计2个审计股。办公地设在茨坪审计基地。1986年以后，市直各有关部门、单位建立了内审机构和配备了一定数量的在职审计人员。到1990年，全市共建立内审机构（科、股）23 个，配备专职审计人员36名。1987年11月11日，市审计局向政府提交了《关于成立审计事务所的请示》报告，市长办公会决定成立，并于1987年12月24日下发了通知。至1994年，审计事务所共有 6名工作人员，其中所长1人。
  审计任务审计机关的监督范围包括：国家行政机关；国家金融机构；全民所有制企业事业单位和基本建设单位；国家给予财政拨款或者补贴的其他单位；有国家资产的合资经营企业，中外合作经营企业，联合企业和其他企业；国家法律、法规规定应当进行审计监督的其他单位。监督的内容为市财政预算执行和乡财政决算审计；市信贷计划的执行及其结果；市财务计划的执行和决算；市基本建设和更新改造项目的财务收支和基建预决算；市国有资产的管理情况；市预算外资金的收支；市借用国内外资金和接受国际援助项目的财务收支；市财务、财政收支有关的各项经济活动及其经济效益； 严重侵占国家资产，严重浪费和损害国家经济利益的行为；全民所有制企业承包经营责任的有关审计事项；以及与国家法律法规规定的其他审计事项。
  内部审计机构或者审计工作人员在本单位行政负责人领导下，依照国家法律、法规和政策的规定，对本单位及本单位下属单位的财务收支及其经济效益进行内部审计监督。内容为财务计划或者单位预算的执行和决算；与财务收支有关的经济活动及经济效益；国家和单位资产的管理情况；违反国家财经法规的行为；本单位领导交办的其他的审计事项。内部审计机构或者审计工作人员负责指导本部门下属单位的内部审计工作，同时接受市审计机关的业务指导和监督。
  社会审计组织依法独立承办审计查证和咨询服务，实行有偿服务，自收自支，独立核算，依法纳税。承办财务收支的审计查证事项；经济案件的鉴定事项；注册资金的验证和年检；建立账簿和财务会计制度以及提供会计、财务、税务和经济管理咨询服务，培训审计、财务、会计人员。社会审计组织必须接受市审计机关的管理监督和业务指导。
  审计程序编制审计项目计划，确定审计对象。对上级审计机关授权和群众举报的事项，确定被审单位（或事项），并向审计单位公开（特殊情况除外）。组成审计组，调查了解被审单位情况，综合分析研究被审单位可能存在的问题，由审计组长主持制订审计实施方案。
  向被审计单位发出《审计自查通知书》，要求被审计单位在指定时间内进行自查完毕，向审计机关递交自查报告和违纪事项自查情况表。
  审计组进入被审单位，由被审单位按照审计通知书的要求，向审计组介绍情况，提供有关资料。 确定审计的重点和方式，并修订审计工作方案，全面实施审计，按规定取得审计证据。根据审计记录和有关证据，整理审计工作底稿，并要求被审单位有关人员核实签证。
  审计结束后，审计组在3至5日内，向派出审计机关写出审计报告，审计报告必须附有证明材料和有关资料。审计报告在报送市审计机关审定前，应和《审计报告征求意见书》一并送被审单位，征求被审单位意见，并要求被审单位在10日内提出书面报告或书面回复文字材料。审计机关下达审计意见和决定，通知被审计单位和有关部门执行,如发现被审单位有隐瞒行为以及漏审等问题，应立即进行复审，重新作出审计意见和决定。被审单位不服的，可在收到审计意见和决定之日起15日内，向上一级审计机关申请复审，在上级机关作出复审决定前及复审期间，原审计意见和决定照常执行。上一级审计机关的复审意见和决定，为终审意见和决定。被审单位在按规定经上级审计机关复审后仍然不服的，可向地方人民法院对审计具体行政行为提起诉讼，由作出审计意见和决定的审计机关或内部审计机构或社会审计组织应诉。审计机关不服人民法院第一审判决或裁定的，有权在判决书送达之日起15日内，向上级人民法院提起上诉。 审计机关对被审计单位进行回访，同时建立审计档案。
  审计成果包括编制审计项目计划及其实施结果，查出违纪金额及收缴地方财政金额，审计综合报告及科研成果等。1984年至1995年，共审计921个单位，查出违纪金额累计1750. 03万元,其中上缴财政金额333.51万元。市委、市政府批转审计工作报告30篇。
  《宁冈县志•第二十七篇经济管理》 计划管理管理体制1955年4月，成立宁冈县计划委员会。1959年7月，成立井冈山管理局时，设经济计划委员会。：1961年12月，恢复宁冈县计划委员会。“文化大革命”期间，计划委员会瘫痪,1968年至 1969年，先后在县革委会综合组、农业组内设专人从事计划工作。1970年，县革委会抓促部设计划组。1976年，撤销计划组，重建县计划委员会至今。
  生产计划管理1950年至1952年，宁冈县对粮食、油料、耕牛、家禽等农副产品下达单项指标。 1953年开始，正式编制年度计划和“一五”计划。1958年至1961年，只草拟“二五”计划。1958年，无一项计划完成或基本完成，粮食总产量只完成计划的30%弱，合格的生铁产量是零。1962年以后，计划管理实行“条条为主，条块结合”体制，编制计划强调实事求是，国民经济始有转机，工农业生产得到恢复和发展。：1965年与1962年比较，工业总产值、农业总产值、粮食产量、棉花产量、大豆、油菜子，都分别达到或基本达到了历史最高水平。“文化大革命”中，只编制了 “三五”农业生产规划，十年中粮食才增长577.8万千克，棉花绝迹。1977年至1978年，提出“苦战3年，建成大寨县”的计划，但仍未摆脱“高指标”的影响，再度使国民经济比例失调。1981年以后，对农业总产值、粮食、油料、经济作物总产量实行指导性计划，工业只对县属企业下达总产值和主要产品产量计划，全县除农用薄膜和木材砍伐实行指令性计划外，其余均实行市场调节。1985年开始，重点转向中长期计划管理，简化年度计划，走向年度、中期、长期计划紧密衔接的计划体制。全县经济计划中数十个原属指令性指标，除森林砍伐仍保持外，其余都先后放开为指导性指标。1990年年底，全县“七五”计划国民经济主要指标，大部分已完成或超额完成。
  宁冈县部分五年计划末年工农业生产主要指标完成情况一览表表16-前-2 年份工农业总产值工业总产值农业总产值粮食总产生猪出栏生猪存栏发电量饮料酒日用瓷器万元万元万元万千克万头万头万千瓦时吨万件计划 64.65 2209.00 1.49 2.00 1957 完成 633.14 73.21 559.93 1850.00 0.93 2.17 % 113.24 84.00 62.42 108.50 计划 225.84 1781.00 1.00 15.00 30.00 1962 完成 814.98 253.63 561.35 1792.00 0.81 12.94 55.78 % 112.30 101.62 81.00 86.27 185.93 计划 223.32 3163.00 5.00 189.00 200.00 1970 完成 1477.83 269.82 1282.91 2047.00 0.49 1.90 62.60 82.50 % 129.92 64.72 9.80 33.12 41.30 续表年份工农业总产值工业总产值农业总产值粮食总产生猪出栏生猪存栏发电量饮料酒日用瓷器万元万元万元万千克万头万头万千瓦时吨万件计划 570.00 2549.00 1.00 2.00 400.00 150.00 200.001980 完成 2873.11 422.11 1651.00 2516.00 0.75 1.66 498.80 184.32 125.30 % 74.05 98.71 75.00 83.00 124.70 122.81 62.65 计划 5190.00 1906.00 3284.00 3900.00 2.50 3.20 700.00 260.00 950.001990 完成 5318.00 2026.00 3293.00 3471.00 2.16 2.67 807.00 358.OO 847.68 % 102.47 186.30 100.24 89.00 86.40 83.44 115.29 137.69 89.23 ［注］1.工农业总产值按1980年不变价计算;2.工业总产值按老口径计算。
  基建计划管理1953年以来，全县基建开始纳入年度计划。项目由上级下达，资金由上级下拨， 只由县设计图纸，经地区行署批准兴建，主管部门负责管理监督。“大跃进”期间，全县基建重点是宁永、宁井公路，县政府呈报计划，省、地有关部门帮助设计，民办公助建成。其余建设项目，由省下达。 公社以下基建项目，报县政府批准。“文化大革命”10年中，基建程序被打乱。1980年以后，全县所有基建项目，首先由主管部门申请，经县政府办公会议研究同意后，提出设计任务书、可行性研究报告，再经财政、审计、建设银行三个单位审查，签证资金来源，然后由计委按规定权限逐级上报。从 1989年起，全民所有制基本建设新开项目，在5万元以上,报省计委批准,5万元以下，由县计委批准。 个体固定资产投资300万元以上，由地区计委批准,300万元以下，县计委批准。
  1952年至1957年，全县完成基建投资1. 12万元。1958年至1962年，完成基建投资127. 32万元。1963年至1965年，完成基建投资65.08万元。“文化大革命”期间，全县共完成基建投资342. 22 万元，是中华人民共和国成立后17年基建投资总和的两倍。1977年至1981年，完成基建投资 555. 72万元。从1983年5月起，规定单项设备购置或建造项目在2万元以下的零星基建由县计委审批。1984年8月起，全民所有制单位的单项基建在5万元以下的项目，以及城镇集体所有制单位自筹资金从事生产性建设50万元以下，非生产性建设30万元以下的项目，可由县计委审批。1985年起，对用地方企业机动财力和预算外资金安排的中小学校建设、用县级机动财力和预算外资金安排的县以下医院、文化馆建设等5个方面的自筹资金基本建设不纳入基本建设计划规模。“六五”计划期间，共完成基建投资562. 70万元(除省属企业、零星土建)，与“五五”计划期间相比，有所下降。1988 年9月起，压缩投资规模,调整投资结构，当年，共压缩基建投资352. 00万元。“七五”计划期间，基建投资超过中华人民共和国成立以来35年基建投资总和，共完成2334. 00万元。
  流通计划管理 20世纪60年代和20世纪70年代，县境内列入计划管理的商品，无所不包。20 世纪80年代，计划调拨商品日益缩小，而市场调节，则日益扩大。1985年以后，全县列入指令性计划的商品，只有汽油、煤油、柴油、食盐、化肥、农药等10种；实行指令性计划管理的统一分配物资有钢材、铜、生铁、废次钢材、木材、水泥、石油、液化气、汽车、重要机电设备等22种。上述商品经营，属工业品生产资料，主要由物资部门负责,部分由农机公司和木材公司负责；属日用工业品生活资料和农产品收购，农业生产资料供应，由商业、粮食、供销、医药等部门负责。商业供销部门也管理些工业品生产资料，如石油产品、煤炭、化肥、农药、金属回收上缴等。
  工商行政管理管理机构民国元年(1912),县设商会，负责商界开业、停业申请和登记、摊派等管理事务。民国26年(1937)，县成立税捐稽征处，兼负工商登记、发证事项。苏区时期，由县苏维埃政府经济委员会负责工商行政管理工作。中华人民共和国成立后,1951年3月县人民政府设工商科,1956年撤销，工商行政管理工作由商业局兼办。1972年11月，设县工商行政管理局，翌年12月撤销，保留县市场管理委员会。1975年4月，恢复县工商局，与市管会合署办公。各乡镇设基层工作组。：1983年10月以后，县工商局内先后设立企业登记、经济合同、市场管理、个体经济、经济监督检查、人事秘书等6 股。1984年2月，成立县个体劳动者协会。是年11月，成立工商局经济合同仲裁委员会。
  市场管理民国时期，县内农副产品、日用工业品都由市场调节，零星交易双方成议，大宗买卖， 通过经纪、牙行成交，政府不加干预。中华人民共和国成立后，1951年，市场开始纳入管理。龙市、古城、新城、大陇、睦村5个吁镇设交易所，负责工商户进货登记、税务检查和维护市场秩序。1954年11 月，县人民政府颁发《宁冈县摊贩管理暂行办法》。1957年9月，县人委颁发《宁冈县国家领导的自由市场管理暂行办法》，对一类物资管死，对二类物资管严，对三类物资管活。1962年以后，提出“管而不死，活而不乱”的原则，允许完成派购任务后的农副产晶上市，农贸市场逐渐活跃。“文化大革命” 期间，流通渠道单一，市场既死且乱，非法经营、地下交易应运而生。1981年以后，农贸市场日趋活跃。1982年，对集市交易按成交额大小实行收取规费。1986年，县城小商品个体摊贩有32户临街营业，大陇、新城、鹅岭等乡农贸市场管理也相应得到加强。全县集市成交额成倍增长,1985年比1980 年增长2倍，1990年比1985年增长1. 5倍。
  中华人民共和国成立初期，宁冈县开展群众性的禁毒运动，收缴鸦片。对私营商业统一制发衡器。1958年至1960年，粮食、木材实行国家收购，完成统购、派购任务后的多余部分不准长途贩销、 不准就地转手倒卖。1963年9月，对国营、集体企业和私营工商业进行登记，打击投机倒把。20世纪 80年代以后，查处投机倒把及经济领域中的违章案件。1983年，查处案件16起，价值17. 10万元。 1986年，查处案件14起，罚款1.08万元。1988年，共查处各种违法案件25起，罚款12.00万元。 1989年9月，查处湖南省岳阳市郊综合商场与福州华厦公司贸易部签订假合同，开具假销货发票，车运电冰箱回湖南途径宁冈时被发现，立案审查。将非法所得1.20万元，没收电冰箱10台，计2. 90万元，上缴国库。“七五”计划期间，共查处投机倒把案件292起，金额37. 20万元。
  企业登记管理民国时期，私营工商户开业、变更、注销，经商会讨论同意，转报税捐经征处批准。 中华人民共和国成立后，由县财委、商业管理局批准，后由工商行政管理部门审定。批准后，办理一切变更事项换取“企业法人营业执照”。企业终止营业，由法人填写“申请注销登记注册书”，工商所签署意见，转县局批准。工商行政管理局审批企业登记，须经过受理、审查、核准、发照、公告、建档的程序。
  民国25年(1936),宁冈县登记私营商业17类134家，从业人员232人，资金5820元(法币)。中华人民共和国成立后,1951年，对全县私营商业首次进行审查登记，持证营业。全县5个圩镇，共有私营工商业352家，固定资产3.07万元(折新币)，流通资金3. 70万元。1955年9月，对全县私营商业及饮食业进行第二次全面普查登记。1963年9月，进行第三次全面普查登记。至1990年，全县登记发证的个体企业达987家，从业人员1941人，注册资金148. 90万元，分别比1982年增长2. 6倍、5. 4 倍、5. 9 倍。
  民国25年(1936)登记的国营企业只有盐业公卖商店1家。中华人民共和国成立后,1956年，国营、集体工商企业发展到53家，职工139人。1963年9月，对全县国营、集体企业第一次全面审查登记，共66家，其中工业企业22家、商业企业44家。1978年7月，进行第二次登记发证。1985年，进行第三次登记发证。至1990年，发给法人营业执照和营业执照的国营企业122家，职工3240人，注册资金3539万元，发给集体工商企业法人营业执照和营业执照的有188家，职工1400人，注册资金 711万元。
  县工商局每次登记发证后，每年定期的协同财政、物价、税务部门进行监督检查。申请登记时弄虚作假，伪造证件，骗取执照的，没收非法所得，吊销执照。在经营过程中，没有按核准登记经营范围和经营方式从事经营活动的，予以警告，乃至没收非法所得；对伪造、涂改、出租、转让、出卖执照的，给予罚款;拒绝监督检查的，扣缴营业执照。1985年6月，对党政机关和竟政干部经商办企业进行全面清理整顿、登记发证工作,7家企业中，有3家未换营业执照，责令停办。1987年,3家乡办企业污染环境，被吊销执照。1989年，超越经营范围的5家，罚款32276元，无证经营的2家，罚款1700元。 1990年，出租、出借营业执照，超越经营范围等违犯登记管理的5家，没收年得收入3650元，罚款 1950 元。
  合同管理民国时期，县内无经济合同管理部门。中华人民共和国成立后，在相当长时期，遇有民事纠纷，则由行政部门出面调解,偶尔也由法院判决。国营、集体经济组织和农村人民公社互相之间的经济权益争执，由上级主管部门仲裁。 1984年8月，县工商局设经济合同股，负责经济合同行政管理。同年11月起，由宁冈县工商行政管理局经济合同仲裁委员会，具体管理经济合同纠纷的调解仲裁工作。
  1983年开始，县工商局执行合同鉴证任务。当年，鉴证合同115份，金额465.2万元。“七五”计划期间，共鉴证合同1065份，金额5052. 3万元。合同履行率，最高是1990年，全年鉴证273份，金额 1561.2万元，履行率达99. 20% ；最低是1986年，鉴证163份，金额615.0万元，履行率只有91.40%。
  1983年至1990年，通过县工商局经济合同仲裁委员会调解、仲裁合同42件，占合同纠纷数的3. 90%。至1990年，县工商局共检查304家企业的9610份经济合同，确认无效合同20件，占合同总数0.20%,金额55. 1万元；违法合同20件，占合同总数的0.20%,金额185.7万元。1982年，《中华人民共和国经济合同法》实施以后，至1990年年底，全县有84家企业成立了经济合同管理小组，合同管理人员291人。
  商标广告管理中华人民共和国成立前，宁冈县无商标注册。中华人民共和国成立后至1978 年，宁冈县仍然没有商标注册。1979年9月1日，县食晶加工厂经国家商标局批准，对饮料酒使用龙江商标。1987年，茅坪乡生产獄猴桃酒以八角楼商标注册。1988年至1990年，有白石垦殖场山山牌健身茶，睦村乡前进袜子厂登高牌尼龙袜子，会师塑料厂罗霄山牌工农业用膜，县家具厂会师牌竹制家具，县果品厂林沅牌果脯密饯、拓山牌果汁，会师瓷厂图型牌日用瓷。至1990年，查处假冒商标案件4起,没收假冒商标的药酒1200瓶，自行车154辆，卷烟40箱，金额达5万元。全县广告管理始于 “七五”计划期间。对非法经营的违法广告，一经发现，一律禁止张贴。1988年,批准县印刷厂为法定广告印刷单位，在10个圩镇，设置15块广告栏，为消费者识别产品优劣真伪，了解商品信息。
  物价管理物价演变民国初期，全县物价比较稳定。20世纪20年代，时涨时跌。抗日战争期间，上涨幅度较大。民国37年(1948)至民国38年(1949年9月30日止)，狂涨不已。中华人民共和国成立后， 1949年10月至1950年2月，全县出现3次物价波动，食品、纱布、燃料、日用品、卷烟等价格上涨3倍以上。“一五”计划期间，商品价格贯彻“基本不动，个别调整”的方针，主要农产品和工业品价格由县统一掌握。1958年开始，受“大跃进”的影响，商品供不应求，物价大幅度上涨。1961年9月，县城集市稻谷每50千克32.0元，猪肉每0.5千克4. 8元、鸡5.0元、鸭3. 2元、杂鱼1. 8元、茶油5.0元、黄豆2.0元、蔬菜0. 1元，鸡蛋每个0.5元。1962年3月，手工业产品下降25% ,零星用工下降30% ,短途运输下降40% ₒ 1963年12月，粮、油、禽、蛋、蔬菜、柴炭等16种商品价格与1962年同期比较，下降136%。1964年2月，全面进行审价工作，至1965年12月，共审查119家企业,37932个商品价格， 工农业商品零售牌价总指数比1964年同期下降6. 09% ,集市贸易价格下降23.62%。进入20世纪 80年代以后，除少数涉及国计民生重要商品仍执行国家统一定价外，其余放开。1985年，除计划价格商品外，其余上涨指数较大。1988年，全县生活费用价格指数为118. 30% ,社会零售物价指数 116. 20%。1989年8月以后，物价上涨局势得到遏制。1990年开始，逐渐回落。
  物价调整中华人民共和国成立初期，县人民政府用购销呑吐办法稳定粮价。：1953年，稻谷每 50千克收购价，统一调整为4.8元，茶油每50千克调整为56.5元。1958年，稻谷每50千克调整为 5.7元。1959年，对27种二、三类农副产品统一定价。1961年，其销价价格倒挂亏损部分由国家补贴。1966年，实行全省一价,取消地区差价。1971年1月，提高油脂油料收购价，销售价不变。1979至1984年，价格体系调整，采取调放结合，以调为主。从1979年3月份起，陆续提高18种主要农副产品收购价，同年11月，销售价也作了相应调整，粮食售价不变。1985年以后，实行“放调结合，以放为主”。当年，改粮油棉统购为合同订购。订购以外的粮油棉可以自由上市交易。1987年4月，粮食收购价再次作了调整。1988年4月，对油脂价格进行调整。至1990年8月，国家提高棉花收购价 26. 90% ,同时，取消财政补贴，价格作相应提高。同年，粮食合同订购价早粘稻每50千克（下同） 22. 10元、晚粒稻22. 80元，茶油每50千克235. 00元、菜油207. 40元。对农村返销价格标二早粘米每50千克23.56元，标二晚制米24. 30元。城镇居民（包括干部职工）定量供应，仍按原销售价格执行。
  1952年，主要工业消费品零售价，县定白市布每米0. 11元，肥皂每连0. 30元，火柴小盒0.03元， 煤油每千克0.30元，白糖每千克0.40元、食盐0. 10元。1965年，对汗衫、背心等6种棉织晶降价。 1980年，对食盐再次调低，实行最高限价。降低涤棉布价格，同时提高烟、酒价格。1983年1月，调整化纤制品和棉纺织品价格。1984年3月，尿素每吨由458.00元调高至520. 00元，客运每人千米 0. 05元，货运吨千米0.22元。同年10月，放开小商品价格15类1109种，三类农副产品由购销双方协商定价，计划内超产的生产资料允许企业自销。1986年以后，消费品零售价，如:粮食、絮棉、棉布、 食油、白糖、食盐、洗衣粉等实行国家定价，其中部分商品实行双轨制。1986年11月，放开749种小商品的价格。1988年，放开12种名酒和名烟价格。县定名酒零售价的有茅台、五粮液、郎酒等12 种，名烟有特制黄鹤楼、云烟、茶花等13种。1990年，工业消费品，执行国家定价的有白糖、白市布、 肥皂、火柴、食盐、煤油，执行国家指导价的有家用电器、各种毛织、棉织、涤棉混织布和各种自行车等等。
  1953年，县城中学每学期每人学费1.00元、小学0.50元，乡以下小学0.35元。1966年，县城高中每学期每人2.5元、初中2.0元、小学1.0元，公社以下初中1.5元、小学0.5元。1989年下半年起，县城高中杂费每学期每人10元、初中8元、小学6元，乡以下高中8元、初中7元、小学5元。学费以外的其他费用住宿费、水电费、搭膳费、电影费等和代收人身保险、书本、柴火费等,往往高出学费的2至3倍。1985年以后，学生户口不在县城而转学至县城就读者，除收取正常学杂费外，初中每学期收费（下同）100元，高中收费100元，小学收费50元；高考“回炉”重读者，收费120元，重读初中者，收费120元；进高中扩招班就读者，每人一次性收费1000元；留级就读者，初中收费100元，高中收费100元。1950年，医疗挂号费不分中西医每次初诊0.04元，复诊0.02元，住院费头等床一晚 0.20元，二等0. 15元，肌肉注射费1人次0.15元，静脉注射费0.30元。至1990年，挂号费不论初复诊，中医0.35元，西医0.30元，住院费县城一晚1.60元，乡中心医院1.30元，其他乡1. 10元，注射费1人次0. 10元，1人1管0.25元，静脉一次性0.20元，1人1管0.50元。1958年11月，宁永公路修通，航运终止。公路客运、货运执行全省统一收费标准。饭店客房,50年代双人间每床一晚0.80 元，单人间1.20元。1990年，客房饭店双人间为4.00元（招待所3元），单人间6.00元（招待所4 元）。20世纪50年代，多在公共场所放电影，免费。1990年每人每座0.25元。宁冈县睦村乡与湖南省鄢县沔渡乡、宁冈县大陇与湖南省鄢县土都乡接壤，为使商品购销按经济地区流通，曾先后5次衔接双方差价。1957年，经双方协商，衔接黄豆、茶油、棕、鸭毛等16个商品的收购价。1960年，双方又调整鸡蛋、鸭蛋、生猪等11种商品价格。1962年9月，平衡22个商品购销价。1974年9月17日，对蜜糖、香菇等农副产品收购价格和零售价格进行衔接。1981年，经共同协商，又衔接11个商品购销价格。
  商品差价1952年，商品批零差价，大米9% ~ 10%、食盐11.30%、食糖13. 15%、白市布13% , 花色布15% ₀ 1959年，化肥、农药执行全国统一价和全省统一价。1965年，主要工业品执行全国统一规定批零差率。1963年，宁冈县与吉安市的商品差率为：人造毛料1.50%、丝绸2%、绒线2.60%、 羊毛衫2. 80%、汗衫2%、棉毛衫2.60%、灯泡4. 50%等39种。1983年，县市两地地区差率作了部分调整。0.50%至1%的商品有胶鞋、香皂等12种，1. 10%至3%的有铁壳水瓶，瓶胆、缝纫机等14种，3. 10% -5. 00%的有洗衣机、金笔、铅笔、乒乓球、手套、大五金,5%以上的有交电类、五金类。1985 年11月，测算调整物资收费标准，普钢每吨（下同）51元、黑色原料44.0元、水泥20. 0 ~ 30. 0元、其他边材40.2元等11种。1986年9月，提高部分工业品地区差率（吉安一宁冈），肥皂4.50%、火柴 3. 10%、胶鞋1.60%、毛巾1.50%等21种。1990年7月，调整五交化商品地区差率（宁冈一吉安）， 圆钉、铁丝5.60%、自行车2. 50%等8种。是月，再次调增钢材地区差价为：普钢每吨（下同）73元、 中板68元、沥青58元等10种。
  1950年，全县开始实行城乡差率，1954取消。1963年7月，县人委下文恢复城乡差，并对161个品种规定具体加价额。城乡差率制定原则是：进价加运输费，再加0. 50% -1.50%综合差率为批发价;批发价加运杂费、再加0.50% -1.50%综合差率和批零差率为基层零售价。全县划成3片，龙市镇为第1片；古城、荷花、河桥、坳里、东上、葛田为第2片；睦村、新城、鹅岭、柏路、茅坪、大陇、白石垦殖场为第3片。县城与第2片的差价最小是毛巾、口杯、人造毛纺华太呢等，均为0.01元，最大是缝纫机为0.40元；与第3片的差价，最小是肥皂，付春纺等，均为0.01元，最大是油印机，为0.76元。 1966年12月，县物价委员会对百货、文化用品部分商品城乡差价进行调整。1983年1月，对化纤布、 呢绒及部分针棉织品调整了差价。1989年9月，县物价局再次重申调整有关商品的城乡差价，县城与二、三片差价，最小价是汗衫、背心，均为0.01元，最大是彩电、电冰箱，分别为5.00元、6. 00元。
  1953年以后，粮、棉、油、猪、木材、毛竹，市价差异在15% -20%之间。1959年至1961年，大米、 猪肉、烟、酒等，市价高出牌价2倍、5倍、7倍。1963年至1965年，市价回落。1966年至1976年，物价冻结，牌市价差率维持50年代中、晚期水平。20世纪80年初期，稻谷市价基本一致，茶油市价高出牌价20% -50% ,活鸡、猪肉、鱼市价高0.8倍至1.5倍，糖、烟、酒高出30% ~80%。1985年以后， 粮、油改统购为合同订购，完成任务后，允许上市。木材、毛竹价格放开。猪、禽、蛋实行指导价。1986 年下半年至1989年上半年，主要消费品市价普遍比放开前上涨1倍至3倍。1990年开始，物价比较稳定,部分物价稍有下降。
  商品交换比价民国37年（1948），农产話与工业品交换比价差异甚大，百市斤稻谷与主要日常工业品比价是:食盐1.00：6. 03斤，龙头白布1.00：6. 66尺，胶鞋1：0. 77双，肥皂1 ：6. 64连。中华人民共和国成立后，政府制定一系列缩小工农商品价“剪刀差”的政策。之后，“剪刀差”逐步缩小，工农产品交换差价日趋合理。
  部分年份宁冈县50千克稻谷与主要商品的交换比价一览表表16-前-3被交换品单位 1952 1956 1962 1966 1978 1980 1985 1987 1988 1989 1990 白市布市尺 8.4 15.3 26.9 34.3 34.4 40.5 48. 7 53.4 53.4 28.0 28.0 火柴大包 11.0 23.0 40.3 49.0 49.0 57.8 78.0 57.0 34.2 36.8 36. 8肥皂条 9.5 15.3 21.2 23.3 23.3 27.5 37. 1 33.5 20.8 21.7 21.7 食盐千克 7. 1 12. 1 22.4 28. 8 29.7 38. 5 51.9 56.9 56.9 73.7 38. 1白糖千克 1.8 2.9 5.3 6.4 6.4 7.5 10. 1 11. 1 7. 1 9.2 6. 6 煤油千克 2.4 3.9 7.2 9.8 12.6 15.2 20.5 22.5 22.5 29.4 29.4 猪肉千克 3.3 4.3 5.5 6.7 6.7 5.8 放开放开放开放开放开茶油千克 3.4 4.7 5.7 5.7 6.7 8. 9 9.8 5.9 9.2 7.7 ［注］本表为每50千克稻谷的收购价与主要商品国营零售价的交换比价。
  物价监督检查民国30年（1941）,县设评价委员会，负责对农副产品和出境管理。中华人民共和国成立初期，县政府设财委、工商科，负责物价审批、调整工作₀ 1982年，正式成立物价局，与县计委合署办公，两块牌子，一套人员。1984年，成立宁冈县物价检查所、县农产品成本调查队，配备专职干部4人,属物价局领导。1989年，物价局和总工会在县城组织职工物价监督站，属群众性物价监督组织。
  中华人民共和国成立初期，市场物价由财委监督检查。1953年，市场物价逐渐纳入计划轨道。 1964年2月至1965年年底，全县共检142个单位,37923个商品，错价2712个，占7. 15%,错进金额 3670. 54元，错出金额6796. 20元，退回3125. 66元。1980年6月，开展全县物价大检查，收缴非法所得5236. 46元。1983年，对253个单位（个体户201户）进行重点检查，其中23个单位有程度不同的违价问题，重大违价单位1个，一般违纪单位4个，收缴非法收入4. 12万元。1984年，开展互查、自查、抽查，全县受到罚款单位12个，个体商户6户，收缴非法收入1.60万元，罚款2091.66元。1985 年，开展“节日物价大检查”，查出违纪行为17件，违纪案件7起，收缴非法收入3. 10万元（其中退回消费者1.50万元），罚款2012. 90元。1986年至1990年，共出动检查人员2572人次，被检查单位 1928个次，违犯物价行为503件，共查出违法物价金额35.75万元，没收非法收入34. 84万元（其中退回用户3.67万元），罚款1.09万元，上缴财政32. 12万元。县城职工物价监督站成立两年来共出动449人次，查处价格违纪户238个次，收缴非法收入与罚没款0. 53万元。
  标准计量管理民国时期，计量管理由县商会负责。中华人民共和国成立后,1957年，先后由商业局、县科委管理。1963年10月，成立县计量管理站，编制1人，属县科委领导（后属经委领导）。 1986年12月，成立县标准计量局，与计量站合署办公，属县经委领导。
  计量演变民国初期，县内民间度量衡器繁杂，极不统一，且区域性强。民国36年（1947）下半年开始，再次推行新制度量衡。中华人民共和国成立后，新的度量衡器陆续产生。1955年，粮食部门购销粮食油料改杆秤为台秤、案秤。1963年12月开始，改16两1市斤为10两制。随后又将度具竹木直尺计量单位改成米、毫米。1977年，中医用药剂量改16两制的钱、分，为公制的克、毫克。从1987年1月起， 杆秤、台秤、地中衡,一律改为千克（kg）、以千克为计量单位，油、酒液体量提改毫升（ml）为计量单位。 1990年年底，全县计量器具有长度、湿度、力学、化学、声学、无线电、电离辐射、时间频率、电磁学、光学等十大类，有竹木直尺、木杆秤、台秤、水表、电表、血压计、电流电压互感器、心脑电图仪等20余种。
  计量器具检定1963年10月开始，对度量衡进行全面调查摸底，造册登记。此后，衡器统一制发。1979年，对度量衡器进行普查、普修、普检，共查36个经商单位91件计量器具，台秤合格率 99. 40% ,木杆秤合格率93. 80% ,量提合格率87. 20%。1984年3月，开展计量大检查，共检查商店 62个，个体工商户94家，复秤73把，校秤56把,废除不合格秤62把。1987年，木秤改制1405把，竹木直尺43把，台（案）秤146台，液体量提215只。1988年，对大米、食用植物油、酒、汽水、冷饮、糖果、糕点、烧结普通砖等17个产品生产标准进行鉴定。6月，对法定计量单位，强制检定计量器具。 当年，共依法查处违法案件21起,调解计量纠纷17起，计量仲裁4起,没收不合格计量器具65件，取缔无证秤工2人，没收非法所得312元，罚款125元，帮助企业挽回经济损失3030元。1990年，先后对计量器具和电力计量总表进行强检和建档工作，共检出伪劣商品280种，金额达16.44万元，烧毁伪劣商品折价4100元，罚款490元；组织对商贸企业检查20余次计120个单位，检查农贸市场50余次，计量器具850件，没收不合格计量器具207件。
  标准管理1987年以前，对全县企业未实行标准计量管理。：1988年开始，先后对会师瓷厂、会师塑料厂、农机厂等6个国营、集体企业进行产品标准情况调查登记。在22个产品中，执行国家标准的 11个，执行部颁标准的5个，执行企业标准的6个。县会师塑料厂、会师瓷厂、县农机厂，经过地区计量局计量定级验收合格，取得3级企业计量合格证和标准化验收合格证。
  统计管理民国22年（1933）,县政府秘书兼统计。民国32年（1943）,成立统计室。中华人民共和国成立后，1951年11月，县人民政府成立统计室。1953年9月，改名统计科。1956年，并入县计划委员会。1962年12月改科为局。1982年，重建统计局，与计委合署办公。1984年，单独设立，编制5人。1985年，成立县农村调查队，队员3人。1990年，统计局共有人员131人，其中专职统计人员42人，统计师3人。配设SM微型电子计算机1台。
  专业统计1950年，全县开展农业生产概况调查，项目有户数、人口、耕地、作物面积、农业产量、 牲畜产量等内容。1964年10月，对报表数字在核实的基础上，把1950年至1962年的国民经济统计资料编成《宁冈县1950年至1957年历史统计资料汇编》和《宁冈县1958年至1962年历史统计资料汇编》两册。1984年，创办《宁冈统计》，不定期发布全县发展国民经济及社会发展情况。1988年9 月，将1963年至1985年的国民经济统计资料汇编成册。1990年，编印了《宁冈县1986年至1990年统计资料》。同年，全县统计年报计有农业、工业、交通、邮电、商业、固定资产投资、物资、劳动工资、 人口、财政、税收、金融、文教、卫生、科技、综合平衡等16个方面，共有705种报表,8400个项目内容， 72000多个数据。
  统计调查1955年至1958年，在10个农产品高、中、低3种不同水平类型的地点，通过田间估产、实割实测、全面验收、入库统计等活动推算出全县产量;1963年至1966年，选择8个不同生产队， 代表三种不同地区进行农产品抽样调查;1982年以后，采用多层选点抽样调查，一直沿用至1990年， 误差只在±2%以内。1956年，在增收的大陇乡大陇社，减收的白石乡塘南社，进行第一次农民纯收入调查；1982年，在3个生产队选定30户，采用固定连续观察与经常调查方法，统计农民生活状况； 1985年，调查点由原3个村30户增加至23个村110户；1987年至1990年，在7个乡14个村民小组 70户中调查，调查指标由原来327个增加为640个。1983年，在全县12个大队12个生产队400户进行人口变动情况与儿童基本情况抽样调查；1985年，在龙市镇含镜村民小组和街上村民小组共102 户,623人中进行调查；1986年，对人口变动情况在含镜、街上两村民小组进行跟踪调查；1989年，再次在茅坪、睦村、古城3个乡9个村282户人口抽样调查，出生31人，为21. 16%。，死亡10人，为 6.80%。，迁入13人，迁出20人。1987年，在3个村民委员会14个村民小组305户中开展残疾人抽样调查，调查总人口 1623人，经过标准检测定性的残疾人62人，占人口的3. 80%。1988年，全县有6 个食品行业，被抽中为吉安地区食品行业投入产出调查对象,6个调查表，199个调查项目，历时5个月完成。
  统计监督1953年10月，全县全面清理统计报表，清出非法表格37种。1961年，对1958年至 1960年3年“大跃进”的粮、棉、油、猪、耕地5大指标进行清理核实。共清出虚报粮食44100吨，占核实后51840吨的85.07%。1982年以后，每年由统计局牵头组织统计人员对各个专业，进行1 ~2次全面统计数字质量检查。1989年，全县开展统计法规执行情况大检查，发现6个乡多报早稻面积，统计部门都依法及时给予核减。
  审计民国22年（1933），县成立财务委员会，内设出纳，审核两组，审核组负责审计监督全县财政收支。民国31年（1942）,由县行政会议常驻会员委员会，审计财政。中华人民共和国成立初期， 财政局设监察员，分别对各部门的财政收支进行检查监督。1957年，撤销监察员。“文化大革命”期间，审计停滞。1984年4月，成立宁冈县审计局。1985年至1990年，县审计局编制由8人增加到11 名。与此同时，单位内部审计机构也相应建立，有10个部门成立内审机构，配备内审人员20人（其中专职审计17人，兼职3人）。
  国家审计1984年8月，对县林业系统1983年的财务决算进行审核，查出违纪金额15.58万元， 违纪金额全部上缴财政。1985年，先后对支农资金，罚没收入，老区建设资金的使用效果等18个经济核算单位进行审计，查出违纪金额44. 00万元，上缴财政28.70万元。1986年3月，对县林业工业公司1984年至1986年的财务收支、生产经营情况进行审计，共查出违犯财政纪律金额49. 00万元， 已上缴财政40. 85万元。1987年至1988年，审计118个项目（单位），查出违纪金额132. 90万元，上缴财政1.50万元。1989至1990年，共审计71个项目（单位），查出违纪金额90. 83万元，上缴财政 36. 28万元。从1987年1月开始，对36个行政、事业单位的财务收支，施行定期报送审计，至1990年，共审计109个单位，查出违纪金额22. 37万元，对这些违纪金额，分别按财政抵拨、上缴财政和调整账务的办法予以处理。1984年至1990年，县审计局共审实施审计243个单位（项目），其中行政单位223个，工商企业20家，查出违纪金额253. 82万元，已上缴财政金额114. 46万元。
  内部审计从1986年以后，县人行、农行、林业局、税务局、粮食局、商业局、县供销社等7个单位逐步开展内部审计。据7个单位内部审计机构综合统计，共内审项目116个，审出违规金额338. 36 万元，违纪金额33. 347万元，均分别按规定作了处理。其中县人行对各专业银行及分支机构73个单位，进行专项审计，共审出344. 927万元违规金额，分别作出通报、冻结、收回和罚息、罚款等处理，共计金额4. 937万元；粮食局查出违纪金额1. 16万元，损失浪费5.40万元，其他26. 22万元；县税务局对8个所属单位进行审计，查出违纪金额28. 00万元，已上缴主管部门。
  《宁冈县志•第二十四篇城乡建设环境保护》 土地管理土地利用宁冈县地处山区，气温较低，种植业多属一熟制，土地利用率较低。中华人民共和国成立前，除龙市、古城、新城等地有少量早晚稻一年二熟外，其余一般都是一年一熟。中华人民共和国成立后，复种面积有所扩大，土地利用率有所提高，但不平衡，较平坦的地区耕地利用率高于山区利用率，园地利用率高于耕地利用率。耕地利用率1950年为100. 58%； 1958年高达194. 33% ；1990年为 161. 54%。全县耕地面积由1959年的7877. 53公顷减至1990年的5981. 27公顷，年均减少59. 27公顷。1952年，全县人均占有耕地0.23公顷,1990年人均0. 08公顷，低于全区人均0. 12公顷的水平。 1952年,龙市镇（龙市村委会范围）人均耕地0. 17公顷。1990年，全镇农业人口人均耕地0. 05公顷， 其中前山、龙亚、下街、河西等村民小组，人均耕地仅0. 02公顷，而墟里村民小组耕地几被占用殆尽。 当年10月7日，县政府决定并报经批准，撤销墟里村民小组集体建置，所剩集体土地收归国有,488 名村民都转吃商品粮。
  1950年至1990年宁冈县部分年份耕地利用情况一览表表16-前-4 单位:公顷年份耕地面积其中耕地利用率（％） 其中水稻水田面积农作物种植面积种植面积水田利用率（％）1950 5760. 00 5640. 00 5733. 33 100. 58 2420. 00 102. 01 1957 8346. 67 7926. 67 11613.33 139.41 9646. 67 122. 97 1962 7233. 33 6953. 33 9606. 67 132.81 8920. 00 128. 29 1970 6840. 00 6606. 67 8066. 67 117. 93 7066. 67 106. 96 1980 6286. 67 6040. 00 7566. 67 120. 36 6726. 67 113. 37 1990 5980. 00 5720. 00 9660. 00 161.54 6986. 67 122. 14 ［注］1957年数字含韩江乡。
  林地利用率呈下降趋势。中华人民共和国成立初期，全县罕见荒山，林地利用率达90%以上。 1989年，全县林业用地44920公顷，其中有林地面积34540公顷，林地利用率78. 89%。
  水面利用率较高。1987年，全县养殖水面162. 00公顷，占总水面1805. 33公顷的12.67%，占可养殖水面234. 00公顷的97.70%。其中水库48. 00公顷，池塘161.33公顷全部养殖；山塘23.33公顷，养殖面积19. 33公顷，占82. 86% ；河流水面1572. 67公顷，可养殖面积1. 33公顷，未养殖。1990 年，养殖面积223. 40公顷，占总水面的12. 38% ,占可养殖水面的95.50%。
  建设用地管理中华人民共和国成立后，由县民政局负责建设用地管理工作，1980年10月，改由县基本建设委员会管理。1983年5月，由县土地管理委员会办公室负责。：1986年12月后，由县土地利用管理局专管。各乡镇于1985年8月配备土地管理员。1990年7月，成立龙市、古城、新城、大陇4个土地管理所。
  1982年11月20日，县政府发文规定，私人建房宅基地面积限额，建房户用耕地只准在100平方米以下，用非耕地则为200-220平方米，之后累有变动₃ 1986年1月6日，县政府规定“在县城范围内的街道两旁、公路及道路两侧，龙江河两岸与公共场所、菜地等一律不准营建私房。未经批准，无证擅自建起的房屋，一旦国家建设需要，必须无偿拆除”，同年11月28日，县政府办公室发出《关出停止在龙江小学后面营建私房的通知》。1988年1月1日起，凡申请在县城规划区内建私房者，概由县土管局、建设局、龙市镇人民政府共同审批，并由建设局定位、放线，统一朝向。街道两旁，龙江两岸土地原则上不批给建私房。凡现有住房面积人均超过16平方米者，或在龙市镇辖区内有宅基地者，不准在县城申请建房用地。1990年12月5日和10日，中共宁冈县委、县人民政府发出通知，对个人在县城兴建住宅的条件、用地标准和程度等作出新规定。其条件是：夫妻双方户口均在县城，家庭户籍人口人均住房建筑面积不足10平方米，自有资金占建房总造价的80%以上；党政机关在职干部、职工还应县备20年以上工龄;在职的副县级干部一律不准在县城单独建造私有住宅。
  1989年，开始实行土地计划管理。当年，建设用地计划数为：城镇非农业户0.8公顷，国家建设用地4. 6公顷，乡（镇）村集体建设用地2. 2公顷，乡（镇）村个人建设用地4. 3公顷。1990年，吉安地区计委下达宁冈县建设用地指标9. 53公顷，其中耕地1. 87公顷，非耕地7. 67公顷。此年实用2. 25 公顷，其中耕地0. 59公顷（国家用地0. 32公顷，个人用地0. 27公顷）,非耕地1.66公顷。
  对建设用地，由县土地管理部门收取垦复基金、管理费；在龙市镇占地的，龙市镇收取土地补偿费。1987年4月1日始，县财政局征收耕地占用税。
  1985年至1990年宁冈县建设用地收费标准一览表表16-前-5 县土管部门收费标准县财政局收费标准时间土地性质垦复基金管理费时间土地性质与 （元/平方米） （元/平方米） 收费标准 1986年8月25日以前耕地、非耕地 - 每户10元耕地 3.00 1.20 1986年8月26日至早地、林地 1.50 0. 90 拆旧屋地、拆旧建新1988年3月19日山坡地 - 0. 60 地、空闲地和山坡拆旧建新 - 0. 30 1987年4月1 外，其他性质的土菜地、水田、鱼塘、 3.00 3.00 日至1990年12 地、均必须征收耕地园地月31日占用税，每平方米 1988年3月20日至早地、林地、空地 1.50 2. 40 3. 80 元 1990年12月老宅地 - 1.60 荒山、荒坡 - 0. 80 拆旧建新 - 0. 30