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前志概要《井冈山志•卷十五财税金融》 财政机构民国16年（1927）,井冈山革命根据地初创时期，湘赣边界工农兵政府的财政部和红军中的军需处、留守处，就是地方和军队的财政机关。中华人民共和国成立初期，井冈山仅为区、乡行政建制，无财政机构。1959年，井冈山管理局成立后，开始设立财政局，下设人事秘书、财政科。1964年， 财税局改为财税处。随着管理体制机构设置的变化，撤财税处，成立财贸办公室。“文化大革命”期间，在生产指挥部设财贸组;1975年11月设财税局。中共十一届三中全会以后，恢复管理局建制，成立财税处。1981年10月，井冈山管理局改县，财税处改为县财政局和县税务局。1982年11月，撤县建市，改称为市财政局，下设人事秘书、监察、预算、文教、行政财务、综合计划、企业财务、农税征管、农业财务、会计事务管理等8个行政科，还有市三大检查、控制社会集团购买力、国债推销、治理三乱等 4个办公室和1个中华会计函授站。1992年，干部职工26人。1985年起，拿山、厦坪、黄坳、下七、长坪5个乡（镇）设立了财政所；在罗浮垦殖场驻地设立了农业税收征收站。先后配备和招收了乡财政干部、职工14人。
  管理体制井冈山斗争时期，红军实行高度集中的“统收统支”体制。中华人民共和国成立后，1959年井冈山管理局初创时期，实行“划分收支，分级管理”的财政体制，财政收支“由省直接核定拨补，一年一定，结余留用”。1971年，实行“财政包干、定额补助”的体制。1980年，中央和省财政与井冈山“分灶吃饭”，采取“划分收支、定额补助、结余留用”和“划分税种、核定收支、定额补助、超支不补”的体制。1987年，本级财政收入475万元，上级定额补助稳定在462万元。1989年，市财政与乡级财政也采取“分灶吃饭”的体制进行试点。次年，对5个乡推行了“定收定支、收入上缴、支出下拨、 超收分成、超支不补、结余留用、一年一定”的办法。
  财政收支革命根据地建立后，井冈山拥有红军1万余人，每月至少要15000块银圆作伙食，粮食在当地筹集，其财源主要靠打土豪。井冈山斗争时期，财政支出主要是维持给养。中华人民共和国成立初期，财政收入主要是农业税和国民党军的财产变卖收入，且全部上缴中央统配。井冈山管理局成立的第2年（I960年），全山首次有了地方财政收入9. 1万元,加上宁冈县收入共有149.6万元（当时宁冈县与井冈山管理局合署办公）。到1965年，井冈山地方财政收入已达43. 8万元（不含宁冈县）。“文化大革命”10年，财政年平均收入不到50.0万元。1978年，财政收入首次突破100.0万元，实收达146.0万元。1979年，财政收入达158. 7万元。1985年，财政收入达292.9万元。1990 年，全市财政收入为859. 1万元，相当于改革开放前1978年的5.9倍。1995年，财政收入达2600. 7 万元，为计划的100. 80%。
  井冈山管理局成立后，财政支出，主要是用于基本建设。1963年至1965年，压缩基建投资。“文化大革命”期间，年均支出231.0万元。“文化大革命”结束后支出最多的年份是1995年达3749. 5万元，比1990年增加1. 1倍。其支出分类是：基本建设支出294.0万元；企业挖潜改造资金78. 7万元； 科技三项费用9.0万元；支援农业生产支出218.2万元；农、林、水气象事业费278.0万元；工交商业事业费106. 1万元；城市维护费170.8万元；文卫事业费710.5万元（其中教育事业费379.0万元）； 科学事业费8. 6万元；其他部门事业费554.0万元；支持不发达地区资金8. 6万元；抚恤和社会救济费51. 8万元；行政管理577.5万元；公检法支出152. 1万元；专项支出93.6万元；价格补贴59. 8万元；其他支出378. 2万元。
  1959年至1995年部分年份井冈山财政收支情况一览表表14-前-1 单位：万元年份财政收入财政支出年份财政收入财政支出 1959 106. 1 331.7 1980 170.4 600.8 1960 149.6 651.5 1985 292.9 1184.8 1965 43.8 68. 5 1990 859. 1 1776. 81970 60. 1 231.2 1995 2600.7 3749. 51975 66.9 240.4 财政监督中国工农红军第4军创立时，监督经济则由上级士兵委员会负责。中华人民共和国成立初期，设立财政监察审核员，负责财政预算和各单位的财务审查及财政纪律检查工作。“文化大革命”时期，财政监督失去功能。1978年起，设立财政监察机构，配备专职干部开展此项工作。1984 年，成立市审计局后，财政监督机构撤销。1987年，市政府成立“三大检查”办公室，靠挂市财政局。 1990年，市财政局恢复财政监察室，在系统内进行了廉政勤政教育和财政普法工作的同时，还开展各项执法检查。
  财政构成及特点从1978年改革开放以来，井冈山的经济建设开始起步，特别是1985年后，井冈山财政收入增长较快，平均每年以百万元的幅度上升。工商税收是财政收入的主要来源，占整个财政收入比重85%以上。1990年，工商税收收入720.0万元，比1978年增长7倍；1995年，工商税收955.8万元，比1990年净增235.6万元。1995年，在企业上缴税利的产品中，卷烟纸达315.0万元， 比1978年增长13倍。1990年“农业四税”收入50.0万元，1995年221.6万元（其中农业税54. 4万元，农林特产税164. 2万元）₀ 1985年以后，狠抓各种罚没收入及时入库。1990年，全市其他收入达 52.0万元，是1984年8万元的6.5倍；1995年，其他收入额达305.2万元。上级定额补助，每年 462.0万元，加上每年不等的专项补助和结算收入与该市财政收入共同构成全市可用财力，1990年为 1421. 0万元，比1985年增长54%。1995年，井冈山市的财政收入为2600. 7万元，加上上级补助，可用财力比1990年翻了一番。井冈山的财政收入,1978年至1984年，为起步阶段，财政收入每年均在 135.0万~ 176.0万元之间；1985年至1995年，为迅速发展阶段，财政收入由1984年的175.8万元上升到2600. 7万元，每年增长23%以上。国营工业企业是井冈山稳定的财源。1984年以来，全市8户预算内工业企业各项经济指标年年超额完成,1990年，总产值为3989万元，实现税利660万元，上缴利税377万元，为1978年的9.4倍。乡镇企业、村（联户）办企业和个体商户给财政增收添翼。从 1985年起，乡、村、户办企业较快发展。至1994年年底，总产值1. 7亿元，个体工商户上千个，两者共上缴税收250多万元。严格控制消费性支出。严格控制行政事业单位人员编制，超编人员不给公用经费，临时工不安排预算；支出预算安排实行“低标准”，公用经费压缩到最低限度；实行单位预算包干办法，超支不补，结余留用。
  税务机构民国16年（1927）至民国19年（1930）间，井冈山红军主力筹款,取之于打土豪，在农民分得土地恢复生产后，只在部分地区征收税率为20%的土地税。当时，在井冈山区域只是像征地开征几个税种。民国23年（1934）以后至中华人民共和国成立前夕，稅收收入划分国、地两税。中华人民共和国成立之初，井冈山仅立乡（区）人民政府，故未设税收管理机构。1959年，井冈山管理局成立后，才设财政税务处，配备税务干部1人。1964年3月，财政税务处改为财粮贸办公室，有税务人员9 名。1966年1月，恢复成立井冈山财政税务局。1970年2月，财政税务处更名为财政金融局，有税务人员10人。1972年1月，井冈山税务局成立，工作人员16人c 1975年8月，税务局与财政局合并， 成立财政税务局。1982年，恢复成立井冈山县税务局。1984年10月，成立井冈山市税务局。1990 年，全市税务人员共46人。1994年10月，新税制实施，两套税务机构分设。市国稅局设置办公室、 计财股、税政股等8个职能部门，1995年，有工作人员51人。市地税局设办公室、人事教育、教察审计、税政、征收管理、发票管理、会计科和稽查分局，至1995年，共有干部和职工计27人。1961年10 月，设立拿山税务组。1964年2月，拿山税务组改设为拿山税务所。1965年1月，设罗浮税务组。 1969年8月29日，黄坳税务所设立。1970年1月，全山税务所与财政所分别合并，名为财金所。 1972年1月，拿山和黄坳两个税务所从财金所分出，增设罗浮税务所和茨坪税务所。1977年5月，厦坪税务所、下七税务所单独设立。1985年7月，井冈山税务干部培训基地开业。1988年7月，设置长坪税务所。1989年4月至1990年11月，茨坪、罗浮、厦坪3个所分别先后改设税务分局。1995年年底，市国税局共有4个税务分局，一个直属征收站。市地税局下设有茨坪、罗浮、厦坪3个分局及拿山、黄坳、下七、长坪4个税务所。
  法规和税目1959年，部分税种在井冈山开征。至1995年，全市开征的税收共有25种（基金除外）。经过历次税制改革、并改、废除、取消或停征的有7种，继续在征的有17种。1959年至1972 年，开征的税种有工商统一税、牲畜交易税、工商所得税、集市交易税、车船使用牌照税（1962年曾停征）和屠宰税。1973年至1982年，全市开征的税种有工商税、工商所得税和屠宰税。1983年至1995 年，井冈山市开征的税种有产品税、增值税、营业税、国营企业所得税、个体工商户所得税、个人收入调节税、城市维护建设税、车船使用税、房产税、城镇土地使用税、国营企业奖金税、国营企业工资调节税、事业单位奖金税、印花税、建筑税、工商统一税、屠宰税等17种。
  税收征管1962年，井冈山对合作商店和临时经营者，实行统一使用税务机关加盖专用章的发票。1975年，一律由税务机关统一印制，统一管理，由企业或个人按规定申请购用。1982年，重新制订了发票管理办法。全市历年检查处理的税收违章案件共3件，补税罚款800元。1983年至1995 年，发生暴力抗税案件2件，由税务部门罚款500元，由公安部门逮捕、拘留2人。自1979年起，对部分产品和行业的税收进行了减免,基层供销社所属饮食、服务、修理行业的工商所得税税率已由39% 调减为20% ；社队企业所得税应征起点由取得额2400元调为3000元；1979年4月起，用毛茶加工精茶免稅。1980年以后，国营和集体饮食业由5%的税率调减为3%征收工商税。1983年，茶叶税率由 40%减为25% ；1983年9月起，服务业临时经营税率由10%减为8%和5% ,个体饮食业按3%的税率征收工商税。1984年7月1日起，使用议价粮酿酒由40%减按30%的税率征收产品税;是年10月 19起，集体手工业、合作商店和个体经济，改按八级超额累计税率计征工商所得税;农村社队企业工商所得税率减按20%征收所得税。税务局历年减免乡镇企业工商税收143万元，国营企业工商税收 968万元，其中井冈山造纸厂440万元(含建筑税、房产税、城镇土地使用税)。
  1959年至1982年部分年份井冈山税收收入一览表表14-前-2 单位：万元年份税收合计占分配任务％ 其中工商税工商所得税地方各税 1959 32. 56 117. 57 30.44 1.09 1.03 1960 50.41 102. 88 44. 99 4. 39 1.03 1961 30. 60 无分配任务数 29. 96 -0. 22 0. 861965 26. 70 111.25 25. 16 0. 03 1.51 1975 71.00 104.41 62.41 7. 67 0. 921980 134. 14 122. 12 129. 56 3. 90 0. 981982 153. 98 127.50 140. 73 12. 62 0. 63［注J1959年至1961年含宁冈县税收。表中负数为退库数减去实征数出现的差额。
  1983年至1995年部分年份井冈山税收收入一览表表14-前-3 单位：万元年份税收合计国营企业所得税工商税入库数工商税收占任务％ 1983 199. 11 36. 23 162. 88 120. 65 1985 325. 90 66.40 259. 50 136. 58 1990 859. 34 137.14 722. 20 109. 42 1995 1167.58 3. 82 1163. 78 100.61 地税 1994（10 月至 12 月） 155. 82 62. 46 93. 36 1995 822.00 145. 67 676. 33 14 8. 00