吉安市图书馆 第二节 林权管理
| 内容出处： | 《井冈山市志（1991-2010）》 图书 |
| 唯一号： | 140320020210004866 |
| 颗粒名称： | 第二节 林权管理 |
| 分类号： | F307.2 |
| 页数： | 1 |
| 摘要： | 对森林、林木、林地的所有权和使用权实施保护和管理。交易中心承担林权变更登记、林权流转、森林资源评估、林权抵押贷款及林业信息发布等职能。仅取消市、乡、村三级自行设立的所有木竹收费项目和调减育林基金计费价格，允许林农自主销售木竹、林木采伐由林木所有者直接申请许可证，由县级林业主管部门按照省里批准下达的采伐限额控制，市林业局行政事业经费纳入市综合财政预算，森林消防专业队为市防火办下属股级全额拨款事业单位;组建营林性质企业化管理事业单位—— 井冈山市黄洋界林场。 |
| 关键词： | 林业经济 林权管理 |
内容
调查统计2005年6月开始，井冈山市林业局根据有关法律、法规和政策，对森林、林木、林地的所有权和使用权实施保护和管理。组织有关人员开展林权调查和统计，统计全市林权有50383宗，其中国营544宗，集体49839宗;建立林权档案16216份;建立林权法规制度4条;2006年4月至2007 年12月，进行权属审核确认。2007年7月成立井冈山市林业产权交易中心,交易中心承担林权变更登记、林权流转、森林资源评估、林权抵押贷款及林业信息发布等职能。
减轻税费2004年9月起，井冈山市实行“两取消、两调整、一规范”。即取消木竹农业特产税, 取消市、县、乡、村出台的所有木竹收费项目；调整育林基金平均计费价格，将定向培育的工业原料林、 10厘米以下间伐材计费价格调整为每立方米180元,其他商品材每立方米360元，标准竹每根征收育林基金1元。调整集体林育林基金分成比例，省、市让利7% ,全部补助给乡镇，即省、市、县（市、 区）、乡（镇）四级分成比例为省8%，市15%，县（市区）70% ,乡（镇）7%。规范增值税、所得税征收范围，从事木竹生产的单位和个人自产自销的原木、原竹取得的收入，依法免征增值税,暂时免征所得税。2004年至2008年，仅取消市、乡、村三级自行设立的所有木竹收费项目和调减育林基金计费价格，每年减免林业税费达共计850余万元，全市林农人均年增收可达70余元。
放活经营2005年，井冈山市全面放开木竹经营市场，允许林农自主销售木竹、林木采伐由林木所有者直接申请许可证;毛竹和0. 11立方米以下间伐材不纳入生产计划管理，由县级林业主管部门按照省里批准下达的采伐限额控制，符合条件的即申即批,对成熟的人工用材林、定向培育的工业原料林，符合条件的在限额内优先解决。同年，林地、林木流转价格普遍上升。市内木材每立方米上涨 100元至300元,毛竹每根上涨8元至9元以上。
管理职能转变2005年林改后，井冈山市林业部门结束长期以来依靠规费供养的历史，市林业局行政事业经费纳入市综合财政预算，从过去审批收费式管理转变到执法和服务上来，林业系统内部改革得以加快。市林业局全面实施事业单位人事和机构改革，减人减事减开支。同年，按照赣发 C2004] 19号文件和国办发〔2005〕42号文件精神，森林公安机关纳入国家政法专项编制管理,森林公安派出所升格为副科级单位;森林公安局正职享受正科级待遇;森林消防专业队为市防火办下属股级全额拨款事业单位。2006年7月，市林业局机关干部纳入国家公务员队伍管理。市机构编制委员会重新核定市林业局直属事业单位、基层执法单位及其他事业单位机构编制数193人。森工企业改革力度加大,2009年4月，市第一林业工业公司通过整合该公司下辖的4个林场（大陇、九陇山、古城、 柏露林场）的资产，把林场营林职能从公司职能中剥离出来，组建营林性质企业化管理事业单位—— 井冈山市黄洋界林场。组建森林消防专业队、林业执法大队。
流转管理2003年9月，下七洪坪村与井冈山华为林业有限公司进行林权变更登记，这是全市首例。2005年4月，龙赣水电开发有限公司与下七乡洪坪、光明等3个村进行林地流转4. 72公顷。 拿山林场、厦坪林场在新城区首次进行林木交易拍卖,成功交易木材1058立方米，拍卖金额300余万元。2006年12月，中信井冈山投资有限公司与茨坪林场林地流转79. 80公顷。2007年9月，井冈山市林业产权交易中心成立以后,林业主管部门采用对进入中心流转的稀疏残次林、工业原料林优先解决木材生产计划，优先列入项目造林计划，优先进行评估认证，市农村合作银行优先解决贷款。林农进入林业产权交易中心流转山场的木材优先解决生产计划的“五优”政策，引导商品林林木、林地及木材进入交易中心。至2008年年底，受理林权流转596宗,林权变更登记612宗，林地流转45宗，面积486. 00公顷。林权抵押贷款10宗，金额60余万元;林木交易18宗，交易额达1000余万元。
林权调处20世纪80年代中期，为落实林业“三定”（稳定山林权属、划定自留山、确定责任山），井冈山市、宁冈县在林业主管部门相继成立调解处理山林权属争议办公室（简称山纠办），负责辖区内山林权属争议调处工作。：1991年至2000年，两县市山纠办累计调处山林权属争议62起，其中宁冈县39起，井冈山市23起。2001年至2008年，全市发生山林纠纷1611起，已调处1571起，调处率97. 50%，争议面积9456. 00公顷，调处面积9183.80公顷,调处率97. 11%。未调处40起，面积 272. 20公顷。其中：跨县（市）7起。面积122. 50公顷；市内33起。面积149. 71公顷。林改后，集体林地、林木的流转，通过林业产权交易中心组织实施,林农多了知情权，林木林地流转收益分配实行有效监督机制,分配不公、损公肥私的现象明显减少,干群紧张关系得到缓和。林改以来,全市没有发生大的毁林事件，森林火警、火灾明显减少，林区社会治安明显好转。
减轻税费2004年9月起，井冈山市实行“两取消、两调整、一规范”。即取消木竹农业特产税, 取消市、县、乡、村出台的所有木竹收费项目；调整育林基金平均计费价格，将定向培育的工业原料林、 10厘米以下间伐材计费价格调整为每立方米180元,其他商品材每立方米360元，标准竹每根征收育林基金1元。调整集体林育林基金分成比例，省、市让利7% ,全部补助给乡镇，即省、市、县（市、 区）、乡（镇）四级分成比例为省8%，市15%，县（市区）70% ,乡（镇）7%。规范增值税、所得税征收范围，从事木竹生产的单位和个人自产自销的原木、原竹取得的收入，依法免征增值税,暂时免征所得税。2004年至2008年，仅取消市、乡、村三级自行设立的所有木竹收费项目和调减育林基金计费价格，每年减免林业税费达共计850余万元，全市林农人均年增收可达70余元。
放活经营2005年，井冈山市全面放开木竹经营市场，允许林农自主销售木竹、林木采伐由林木所有者直接申请许可证;毛竹和0. 11立方米以下间伐材不纳入生产计划管理，由县级林业主管部门按照省里批准下达的采伐限额控制，符合条件的即申即批,对成熟的人工用材林、定向培育的工业原料林，符合条件的在限额内优先解决。同年，林地、林木流转价格普遍上升。市内木材每立方米上涨 100元至300元,毛竹每根上涨8元至9元以上。
管理职能转变2005年林改后，井冈山市林业部门结束长期以来依靠规费供养的历史，市林业局行政事业经费纳入市综合财政预算，从过去审批收费式管理转变到执法和服务上来，林业系统内部改革得以加快。市林业局全面实施事业单位人事和机构改革，减人减事减开支。同年，按照赣发 C2004] 19号文件和国办发〔2005〕42号文件精神，森林公安机关纳入国家政法专项编制管理,森林公安派出所升格为副科级单位;森林公安局正职享受正科级待遇;森林消防专业队为市防火办下属股级全额拨款事业单位。2006年7月，市林业局机关干部纳入国家公务员队伍管理。市机构编制委员会重新核定市林业局直属事业单位、基层执法单位及其他事业单位机构编制数193人。森工企业改革力度加大,2009年4月，市第一林业工业公司通过整合该公司下辖的4个林场（大陇、九陇山、古城、 柏露林场）的资产，把林场营林职能从公司职能中剥离出来，组建营林性质企业化管理事业单位—— 井冈山市黄洋界林场。组建森林消防专业队、林业执法大队。
流转管理2003年9月，下七洪坪村与井冈山华为林业有限公司进行林权变更登记，这是全市首例。2005年4月，龙赣水电开发有限公司与下七乡洪坪、光明等3个村进行林地流转4. 72公顷。 拿山林场、厦坪林场在新城区首次进行林木交易拍卖,成功交易木材1058立方米，拍卖金额300余万元。2006年12月，中信井冈山投资有限公司与茨坪林场林地流转79. 80公顷。2007年9月，井冈山市林业产权交易中心成立以后,林业主管部门采用对进入中心流转的稀疏残次林、工业原料林优先解决木材生产计划，优先列入项目造林计划，优先进行评估认证，市农村合作银行优先解决贷款。林农进入林业产权交易中心流转山场的木材优先解决生产计划的“五优”政策，引导商品林林木、林地及木材进入交易中心。至2008年年底，受理林权流转596宗,林权变更登记612宗，林地流转45宗，面积486. 00公顷。林权抵押贷款10宗，金额60余万元;林木交易18宗，交易额达1000余万元。
林权调处20世纪80年代中期，为落实林业“三定”（稳定山林权属、划定自留山、确定责任山），井冈山市、宁冈县在林业主管部门相继成立调解处理山林权属争议办公室（简称山纠办），负责辖区内山林权属争议调处工作。：1991年至2000年，两县市山纠办累计调处山林权属争议62起，其中宁冈县39起，井冈山市23起。2001年至2008年，全市发生山林纠纷1611起，已调处1571起，调处率97. 50%，争议面积9456. 00公顷，调处面积9183.80公顷,调处率97. 11%。未调处40起，面积 272. 20公顷。其中：跨县（市）7起。面积122. 50公顷；市内33起。面积149. 71公顷。林改后，集体林地、林木的流转，通过林业产权交易中心组织实施,林农多了知情权，林木林地流转收益分配实行有效监督机制,分配不公、损公肥私的现象明显减少,干群紧张关系得到缓和。林改以来,全市没有发生大的毁林事件，森林火警、火灾明显减少，林区社会治安明显好转。
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