吉安市图书馆

井冈山市农业局1995年前，称井冈山市农牧渔业局（简称市农业局）ₒ 1996年改名为井冈山市农业局。内设行政办公室、财务室、人事劳动统计室。局下辖农机局、果茶局、农技中心、畜牧中心、 蔬菜办5个副科级事业单位;经管站、能源站、水产站、种子站4个股级站;7个副科级事业单位企业化管理场所、公司，即:畜牧场、水产场、养鸡场、种子公司、蔬菜公司、茶叶公司和农科所;3个股级单位:作物良种场、小通果园场、井冈山茶厂;5个乡镇农技站,5个农机站,5个乡镇畜牧畜医站。
  宁冈县农业局1991年称宁冈县农牧渔业局（简称县农业局），内设人秘股、农技站、兽医站、水产站、植保站、土肥站、粮油站、种子站、种子公司、经作站。下辖5个副科级事业单位:即农机局、农科所、良种场、畜牧场、水产场;12个乡镇农技站，12个乡镇农机站，12个乡镇畜牧畜医站。1993年，农技、植保、土肥、粮油站正式改名为宁冈县农技服务推广中心，同时兽医、水产站改名为宁冈县畜牧水产中心，为副科级事业单位。至1996年，局内设办公室、计财股、纪检监察室、经管股、农业法规执行股、信息股、企业股。
  合并后的井冈山市农业局2000年5月，市县合并后成立井冈山市农业局，为政府工作职能部门，主管全市农业和农村经济发展工作。2001年4月，宁冈农科所更名为井冈山市生态试验场。 2003年,市农村工作办公室撤并到市农业局，内设行政办公室、农村工作股、信息科教股，局机关工作人员25人，其中工人5人。下辖5个副科级事业单位（农机局、果茶局、农技中心、畜牧水产中心、蔬菜产业办）,3个站所（经管站、能源站、行政执法大队）,3个股级事业企业管理单位（井冈山市第一种子公司、作物良种场、小通果园场），2个副科级事业企业化管理单位（井冈山市种子公司、井冈山市茶叶公司）。副科级自收自支事业单位6个（井冈山市生态农业试验场、农牧渔种场、井冈山市畜牧场、 农科所、水产场、养鸡场），至2010年，以上农事企业全部改制运行。全局总人数260人，其中管理人员45人,17个乡镇农业综合服务中心农技员53人，全局有专业技术职称的59人（其中高级职称11 人，中级职称23人，初级职称25人），事业单位工人103人。
  下辖机构畜牧局1991年,成立井冈山市畜牧兽医中心，此前为井冈山市农牧渔业局畜牧兽医站，为股级单位。1995年7月25日升格为副科级单位。下辖市兽医卫生监督检验所、市畜牧兽医站及5个乡镇畜牧兽医站;市畜牧兽医中心，有工作人员6人。1993年，宁冈县畜牧水产中心成立，为副科级事业单位。此前为宁冈县畜牧兽医站,下辖县兽医卫生监督检验所，县畜牧兽医站、水产站，及12个乡镇畜牧兽医站，工作人员23人（其中县畜牧水产中心11人,乡镇站12人）。2000年，县市合并后，成立新的井冈山市畜牧水产中心，为副科级事业单位，下辖市兽医卫生监督检验所、市畜牧站、市兽医站、市水产站及下辖17个乡镇畜牧兽医站，工作人员17人。2006年乡镇增编防检人员20人，加上井冈山原有的12人,共聘用乡镇在岗人员32人。2008年12月，更名为井冈山市畜牧兽医局，级别保持不变。有工作人员38人（其中:市畜牧兽医局11人、乡镇畜牧兽医人员27人），村级协防员128人。 下辖市畜牧站，市动物疫病控制中心，市动物卫生监督所及17个乡镇站。市畜牧兽医中心担负起全市畜牧生产发展、市动物防疫工作。 农业技术推广中心1992年，成立井冈山市农业技术推广中心，由植保植检站、农业技术推广站、土壤肥料管理站、经济作物站组成。1993年，成立宁冈县农业技术推广中心，内设粮油站、土肥站、经作站、种子站、植保站、能源站、科教站。县市合并后的井冈山市农业技术推广中心设植保植检站,办公地点仍设在厦坪镇，担负全市主要农作物病虫的预警监测、防控指导和农业植物检疫等职能O 果茶局1995年8月，宁冈县成立果业局。2000年5月县市合并，宁冈县果业局、井冈山市果茶局合并为井冈山市果茶局，为二级局，其职能是规划果茶产业，推广果茶种植技术，管理果茶生产经营,普查并防控果茶疫病疫虫。
  农业机械管理局市农业机械管理局下设二站一办。即农机推广站、农机安全监理站、农机管理站和行政办公室，干部职工共16人。
  农村经营管理站2000年,为市农业局下属股级独立核算事业单位。2002年，机构改革时归并到市农技推广中心代管，成为半独立状态的股级事业单位,人财物与农技中心脱钩。主要承担政府行政职能，包括农村土地承包管理、农民负担监督管理、农村集体资产财务管理、指导农民专业合作社发展等。在职职工7人（管理人员3人,专业技术人员4人）。
  农村能源站是一个以推广农村节能技术，保护农业环境的职能机构。主要职能是负责对农村可再生能源和农村常规能源技术推广，农业环境保护和农业环境监督管理。2000年5月，井冈山市能源站与宁冈县能源站合并组建新的井冈山市能源站，定编9人，在编8人。2001年井冈山市农业局成立沼气技术推广服务中心，与农村能源站合署办公。
  农业行政执法大队2003年4月25日成立，为市农业局下属全额拨款事业单位，编制6人。 2006年11月1日，《中华人民共和国农产品质量安全法》颁布实施。是年，成立由主要领导为组长, 分管领导为副组长的井冈山市农业局农产品质量安全管理工作领导小组，随后制订《农产品质量安全专项整治工作实施方案》。2008年成立农产品质量安全检测站，向上争取项目资金330万元。根据有关法律的规定，负责对全市范围的农药、种子、肥料、饲料市场和渔政进行监督管理。
  第二节农村经济体制改革二轮土地承包1998年，井冈山市政府下发《关于进一步稳定和完善农村土地承包关系的通知》，市、乡两级分別成立领导小组，为此，在全市正式开展第二轮土地承包工作。具体做法是:坚持家庭联产承包责任制，农户承包的耕地在第一轮承包的基础上进行小调整，调整分为“两田制”即口粮田和责任田。严格控制“机动地”，在以前未留“机动地”的地方，不留“机动地”，原已预留的须严格控制在耕地总面积的3% ~5%以内，其余按公平合理原则分包到户。同时,明确第二轮承包土地 30年不变，并以发证形式予以确认。到年底，井冈山市发放土地承包经营权证6900本；宁冈县发放土地承包经营权证14250本，重新签订承包合同46000份。2006年4月，井冈山市政府下发《关于换发农村土地承包经营权证工作方案》的通知，全市17个乡镇在二轮土地承包基础上统一换发由农业部制式的《农村土地承包经营权证》，全面落实农民再次延长承包期三十年不变政策，承包期从1998 年年初至2027年年底，到2008年年底全市换发工作结束，共发放农村土地承包经营权证书22704 本，入户率为98%，重新与农民签订由省农业厅制作的规范农村土地承包合同68112份，发证承包土地6797公顷。
  土地使用权流转在坚持农村土地集体所有和不改变土地用途的前提下，按照自愿、有偿、依法的原则，允许农民以转包、转让、委托代耕、互换、租赁、入股、抵押等形式盘活土地资源，全市土地转包 2100公顷、转让1450公顷、委托代耕340公顷、互换800公顷、租赁780公顷、入股500公顷。实现土地流转、升值，在第二、三产业发展较快，一般农户有可靠非农收入的地方，引导和鼓励农民规模经营土地。同时，推进和完善对“五荒”（荒山、荒坡、荒地、荒滩、荒水）、果园、茶园、农场、小山塘（水库） 使用权的依法租赁、转让和拍卖，进而，有计划地培育规模家庭农场30余家、林场28家、养殖场9家。
  第三节减轻农民负担条例实施1991年12月，井冈山市、宁冈县实施国务院《农民承担费用和劳务管理条例》，明确农民负担是指农民除缴纳税金,完成国家农产品订购任务外，依照法律、法规所承担的村提留、乡统筹费、劳务（农村义务工和劳动积累工）以及其他费用。农民直接向集体经济组织缴纳的村提留和乡统筹费（不含乡村集体所有制企业缴纳的利润），不得超过上年农民人均纯收入的5%。每个农村劳动力每年承担5 ~ 10个义务工，每个农村劳动力每年承担10 ~20个劳动积累工。
  监督管理监督管理小组成立1992年，井冈山市、宁冈县分别成立市（县）、乡两级减轻农民负担监督管理领导小组，市（县）减轻农民负担监督管理领导小组组长由市（县）委副书记担任,市农业局和市纪委的主要领导分别为副组长,公安局、乡镇企业局、教委、计委、林业局等为成员单位，办公室设在农业部门，日常工作由市农村经营管理部门承担。
  八个禁止1998年，井冈山市、宁冈县贯彻执行农民合理负担一定三年不变的制度，农民上缴的提留统筹费不得超过上年人均纯收入的5%，并且不得超过1997年的预算额,凡超过的要坚决减下来并退还农民。做到“八个禁止”：（一）禁止平摊农业特产税、屠宰税。农业特产税、屠宰税必须据实征收，不得向农民下指标，按人头、田亩平摊。（二）禁止一切要农民出钱出物岀工的达标升级活动。 从中央到地方，任何部门都不得搞达标升级活动，也不得以检查评比的形式搞变相的达标升级。 （三）禁止一切没有法律、法规依据的行政事业性收费。中央和地方已经明令取消的收费项目不得恢复，仍在执行的要坚决停止,不得变换名目出台新的收费项目。（四）禁止面向农民的集资。除农村九年义务教育危房改造外,其他任何集资一律取消。兴办道路、电力、通信、广播电视等建设项目，不得向农民集资。（五）禁止各种摊派行为。在农村开展保险业务、合作医疗、报刊征订,必须坚持自愿的原则，不得强行摊派。（六）禁止强行以资代劳。（七）禁止在村里招待下乡干部，取消村组招待费。 （八）禁止用非法手段向农民收款收物。要严格规范税费征收行为，不得以任何理由和形式到农民家里拉粮食、牵牲口、搬东西。
  方案与制度制定1997年，井冈山市、宁冈县政府转发《关于坚持和完善农民负担监督管理三项制度的通知》（吉地减负办字〔97〕第01号）全面实行农民负担预决算制度、农民负担监督卡制度、农民负担专项审计制度3项制度。1998年，宁冈县减负办制定《宁冈县1998年减轻农民负担工作实施方案》，该方案的重点是实行合同内负担4%总量控制和制度化建设。全年减负工作:主要是执行农民负担预决算,5月，县减负办审核1997年决算和1998年预算，核定1998年全县农民负担总额为 542. 89万元，人均负担35. 14元，亩均负担30. 19元，占上年农民人均纯收入的3. 70% ；发放农民负担监督卡15000份,入户率100% ；设立农民负担联系户和监察点,在古城镇坳头村选择10户农民;完善信访制度，全年接待、处理涉及农民负担信访件15件;两次会同监察、财政、物价、教育等单位对龙市、古城、睦村、新城、荷花、茅坪和有关涉农单位上半年农民负担执法检查和1998年预算执行情况抽查。
  2003年9月，市委、市政府印发《井冈山市农民负担监督管理制度》（井办字[2003] 168号），严格落实党政领导负责制和部门责任制，明确农民负担监督管理部门、纪检监察部门、财政部门、物价部门、政府法制部门的职责、建立健全农民负担监督执法责任制、实行农民负担“一票否决”和责任追究制度等。2004年，市政府转发《吉安市2004年减轻农民负担工作意见》，全面落实减轻农民负担“四项制度”。即涉农税收、价格和收费“公示制”；农村义务教育收费“一费制”；农村订阅报刊费用“最高限额制”；执行涉及农民负担案（事）件“责任追究制”。
  2006年6月，井冈山市委、市政府转发《中共吉安市委办公室、吉安市人民政府办公室关于2006 年减轻农民负担工作的意见》，明确减负工作的重点是:认真落实惠农政策,确保农民利益，实行“一卡通”将种粮直接补贴、良种补贴、购置农机具补贴等补贴直接向农户发放;严格执行“四项制度”（公示制、一费制、限额限入制、责任追究制）防止负担反弹;强化涉农收费管理,制止农村“二乱”；深入开展农民负担专项治理，维护农民权益，突出农村中小学乱收费、农村用电乱收费侬民建房收费检查； 完善农村“一事一议”筹资筹劳管理,促进公益事业发展;健全农民负担监测体系，强化农民负担监管，强化《农民负担监督手册》管理;认真做好农民负担问题信访接待和调处工作;切实加强组织领导,建立健全长效机制。2008年10月，市减负办开展减轻农民负担工作检查，检查农民建房乱收费、 乱罚款，农村中小学乱收费情况,农民办身份证收费高问题。检查发现在农民建房中规划部门违规收取拔地定桩费集镇规划区内2594. 32元/宗;规划区外300. 00元/宗。
  2001年至2004年井冈山市农民负担情况一览表表7-6-1 农业农民人均农业税农民人均乡统村提留或乡统筹农民人均全市农民年份人口纯收入 （含农民税收负担筹费农业税20% 村提留统筹、 税费负担 （万人） （元） 特产税） （元） （万元） 附加费总额提留负担总额 （万元） （万元） （万元） （元） （万元） 2001 10.64 1996 424. 00 39. 84 152 232. 00 384. 00 36.09 808. 002002 11.00 2077 319. 00 29.00 144.00 144.00 13.09 463.00 2003 11.00 2184 339.21 30. 83 67. 84 67. 84 6. 17 407. 052004 10. 75 2704 193. 35 17. 98 38.67 3 8. 67 3.60 232. 02［注］2005年后，国家免征农业税和农业税附加第四节农村集体财务管理村账乡管1991年,长坪乡率先进行“村账乡管”试点，取消村会计，村设报账员一名，乡设一名总会计，在保证村组织独立的资产所有权、使用权和财务管理自主权“三权”不变前提下，村里的所有账务由乡经管站管理。2003年，市政府下发《关于加快推进村级财务“村账乡管”工作的通知》，明确规定“村账乡管”工作的组织机构在乡镇经管站，乡镇设立总会计，在实施村财务清理整顿的基础上推行“村账乡管”。“村账乡管”具体内容是严格村级资金管理、村级统一使用由市减负办监制的《井冈山市农村合作经济组织专用收款收据》、村取消会计只设报账员以及加强乡经管站建设等。到 2007年年底，全市17个乡镇普遍实行村账乡管制度。
  农村会计制度1997年，推行《村合作经济组织会计制度》，改变传统的核算管理模式，首次统一会计六大要素，集中规定会计核算的一般原则，确立资本保全的核算,建立资本金的制度。强化集体资金管理和监督，促进集体资产的保值和增值,控制不良债务的产生和扩大，全面推进村务公开和民主管理，保障公开内容的真实准确。
  2007年,井冈山市农业局印发《井冈山市村级集体财务管理十项制度》，在全市村组织建立起财务收支计划、资金管理、现金管理、收款收据管理、开支审批、财产物资管理、审计监督、民主理财和财务公开、档案管理、财务人员岗位责任制十项制度,促进村级财务规范化、民主理财、财务公开建设。
  财务审计监督检查1997年，由市农办、村建办、财政局、农业局四部门牵头，全面开展村集体财务清理整顿工作。财务清理整顿的主要内容是“三清三改三建”即清理收支往来账据，清理集体资金、存款、有价证券,清理集体财产、财物;改变无人管理、无章无制、无人监督的混乱状态;建立健全财务制度、会计核算制度、财务公开和审计监督制度。重点是清理收支往来账据和现金,特别是个人借支。财务清理整顿的目的是推行村账乡管的财务管理体制;全面实施新会计制度，建立健全财务管理制度。财务清理整顿的方法是成立县乡村级财务清理整顿工作领导小组;制订清理整顿工作实施方案;从农业局、财政局、村建办、农办抽调工作人员组成工作小组（井冈山市抽调6人分两组;宁冈县抽调15人）举办两期村级财务清理人员（包括村会计）培训，选择两个乡（厦坪镇、黄坳乡）试点。经过两个月的工作,完成61个行政村（井冈山市29个村，完成100% ；宁冈县32个村，完成42%）的财务清理整顿工作。2007年，市农业局和市监察局联合开展村干部任期和离任经济责任专项审计，首次审计93个村,审计内容涉及村级财务收支、债权债务、集体资产的管理;集体土地征用及费用使用； 生产经营和建设项目的发包;以及财政转移支付等资金的使用情况。2008年，首次全面推行村（居） 委会换届财务审计,市农业局下发《关于开展全市村（居）级财务审计的通知》，18个乡、镇、街道办对 117村（居）委干部任期经济责任进行审计，综合评价分出优秀、良好、合格、不合格四个等次。市经管站还对黄坳乡福溪村进行专项审计，并出具审计报告。2009年起，全市加强农村财务规范化管理，年内对17个乡镇106个行政村、11个居委会均进行财务审计，审计面达100%。
  农村会计培训1997年6月，市农业局和市财政局以集体财务清理整顿为中心,对会计人员进行培训，在厦坪镇、黄坳乡分别举办一期会计培训班，培训内容为《村合作经济组织会计制度》以及新旧会计制度的衔接办法、财务清理整顿实施方案等，有5个乡镇共41人参加培训。2006年10月，市农业局举办乡镇在编在岗农经员、村报账员、村账乡管机构会计人员的培训班。培训内容为《村集体经济组织会计制度》以及新会计制度衔接方法、村级财务会计知识和审计知识、农村土地承包管理、 农民负担管理等。参加培训人员116人。2007年10月，市农业局举办农村财务人员业务培训班。 村账乡管机构人员、村报账员、乡镇农经站和部分村合作经济组织负责人参加培训。培训内容为《新编农村会计制度》、《农村财务管理十项制度》、村报账员必备业务知识、村账乡管具体操作实践知识、 《中华人民共和国农民专业合作社法》等。参加培训人员104人。2008年11月，农业局举办全市村级财务负责人培训班。乡镇农经站负责人、村级财务负责人和村主任、村支书参加培训。培训内容为农村财务必备知识;配合村两委换届选举开展村干部经济责任审计工作,村干部经济责任审计知识; 培训后，还组织村级财务负责人和农民专业合作社负责人到遂川县堆前镇鄢背村考察、学习柑橘专业合作社。参加培训人员108人。
  第五节农民专业合作社 2008年，市委、市政府下发《关于加快井冈山市农民专业合作社发展的实施意见》（井办发 〔2008〕21号）文件,从加大财政扶持力度、整合支农资金项目、简化登记注册手续、实行税收优惠政策、优化农村金融环境、强化农业部门工作职能、提高思想认识，积极营造发展农民专业合作社的良好氛围,着手发展农民专业合作社。2008年,全市注册成立8家农民专业合作社（农机2家、生猪养殖3 家、花卉2家、蔬菜1家）入社社员107人。2009年，全市共注册合作社26家,其中新增农民专业合作社18家，入社社员达780人,带动周边农户13032人。2010年，新增28家，全市共注册54家，入社 2400 人。