抚州市图书馆 第十五章 发行、出纳
内容
第一节发行
一、发行库
发行库的机构设置是根据人民银行的机构体制设置的。总行设总库；省（市、自治区）分行设分库；地、市分行设中心支库；县（市）支行、直辖市区办事处设支库。抚州地区中国人民银行抚州支行（当时属专区行）于一九四九年十二月成立发行库（中心库），随后各县人民银行办事处（以后改县支行）也相继成立发行库（支库）。根据情况和业务需要，各地库房均设有报警器、监控台等现代化通讯设备。
银行发行基金根据统一集中的原则，其动用权属于总库。各地分支库保管的发行基金是总库的一部分。发行基金的调拨出库，均须凭上级库的调拨出库命令执行，没有调拨或出库命令，任何地区、部门或个人，都无权擅自动用发行基金。一九六一年为备战需要，抚州在部分中心营业所和个别工矿区办事处增设过一些常年保管点，以便就近调拨、出库；一九八四年，人民银行专门行使中央银行职能，由于县以下不设人民银行机构，以前所设立的保管点，一律撤销。从此地区人民银行，根据各专业银行业务周转的正常需要，核实其现金业务库存限额，在上级核定的货币发行计划内，条块结合，与各专业银行商定货币投放和回笼计划，并按系统分别下达其所属行、处执行。专业银行取款，不得超过其在人民银行的存款余额，开具现金支票，需经人民银行有关人员审核记账后，送交发行库凭单出库；超过库存限额的现金，填具现金交款单，交存开户人民银行发行库。一九八八年七月一日起执行人民银行总行印发的《货币发行管理制度（试行）》，对货币发行和回笼情况，必须按规定，真实、准确、及时、完整地进行核算和上报。
二、损伤票币销毁
损伤票币的销毁，是货币发行的最终环节。损伤票币的销毁权属于总库，各级库只能在总库授权范围内办理销毁手续。全区（12个县、市）人行在损伤票币销毁前，都进行了细致、严密的准备工作，对流通中的损伤券，由各营业行（所、社）收兑、挑剔后，作为回笼券，分券别清理、整点后，缴交当地人民银行发行库，由各地（县、市）人民银行复点后，上交地区人民银行中心支库，地区中心支库对损伤票币的主币进行逐张复点，对辅币按规定比例进行抽查。销毁时，由一名副行长主持，预先报请上级批准下达销毁命令，然后请省人民银行发行部门派员监销，并严格做好安全保卫和保密工作，销毁完毕后，向省行写出详尽的书面报告。三、反假斗争
人民币是我国唯一的合法货币，但有少数不法分子，不顾国法，采取手工描绘、揭面、机器印制等手段伪造人民币。抚州地区人民银行为了维护人民币的信誉，经常开展爱护人民币的宣传教育活动，印刷宣传材料，举办单位出纳员、营业员、售票员、收款员座谈会，介绍人民币的特征、鉴别、反假、整理和使用人民币应注意事项等。鉴于假币、假金银案件屡屡发生等情况，一方面由人民银行负责，对专业银行会计出纳人员进行培训，学习反假基础知识；另一方面由劳动人事部门牵头，对工商企业财务人员进行培训，学习如何鉴别假币，提高银行和企业一线工作人员的反假意识和反假能力。据统计，从1986一2000年，全区人民银行系统开展反假斗争1086次，反假培训240余期，图片展览372次。对不法分子伪造人民币和伪造出售假金银的犯罪活动，配合公安部门按照不同情节，作出处理，直至送司法部门法办。1994年6月5日凌晨，抚州市公安局汽运派出所经过一夜奋战，破获了一起伪钞案，查获面额为100元的假钞249张，50元的360张，共计4万多元，4名案犯被依法处理。
第二节出纳
银行出纳是办理现金、金银及贵重物品和有价单证的收付、整点、保管和调运的部门。负责调整市场主辅币的流通和市场现金供应；宣传爱护人民币，组织反假、反破坏人民币，的斗争；办理金银收兑、配售等业务。
一、出纳制度
人民银行成立初，按照省人民银行制定的出纳制度，进行现金收付、整点和保管。1951年起，执行人民银行总行统一的出纳制度，重点做到现金收付有专人负责，款项少数当面点清，多数先核捆把，后细点，付款要复核。为组织货币及时回笼，防止单位收入现金过夜而出事故，1951年曾采取过由单位将现金封包送存银行代管，翌日上午进行清点，以及对重点单位派员上门收款等。
1955年，设立收款、付款专柜，配备了兼职复核员，建立了款项交接登记簿，实行会计、出纳和管库员会同入库制度。
1958年“大跃进”时，规章制度大破大立，取消了出纳专职复核，建立个人负责制，实行会计、出纳合一专柜。基层处所取消钱账分管，打破了会计不管钱，出纳不管账的制度。
1961年，全面整顿规章制度，恢复了钱账分管，复核制度。
“文化大革命”期间，规章制度又受到冲击，一些行之有效的出纳制度被破坏。
1972年，为适应业务发展的需要，出纳制度逐步得到完善，实行钱账分管，双人临柜，双人管库，双人押运，双人守库；坚持复核制度，收款复点，付款复核；现金收入先收款后记账，现金付出先记账后付款。严格执行现金、金银、外币及各种有价凭证的交接手续和查库制度。
1988年7月1日起，执行人民银行总行印发的《全国银行出纳基本制度（试行）》的通知，要求所有办理人民币现金、金银出纳业务的银行和其它金融机构统一执行。二、柜面工作
出纳工作是银行第一线，大量的工作都要通过出纳人员操作，建国以来，出纳人员执行了繁重的工作任务，如一九五0年发行人民胜利折实公债，一九五一年抗美援朝捐献款，一九五四年至一九五八年发行的国家经济建设公债，一九六0年江西省地方公债的发行收款工作和兑付工作，还有一九五五年三月发行新币和一九六四年苏印三种人民币（三、五、十元）的收兑工作，都是通过出纳人员之手来完成的。此外，对农副产品和工矿产品的收购款投放，工资劳务及其它支出，以及商品和信用回笼也都要通过出纳之手，频繁进行收付。
三、出纳工作奖惩及错款处理
出纳工作劳动强度大，偶有不慎，容易造成错款事故。为了减少以至杜绝差错事故的发生，省人民银行在全省范围内，开展经常性的“出纳百日安全竞赛”，凡是达到百日安全、双百日安全、三百日安全的，都给予表彰和物质奖励。
现金出纳差错，建国初期按照“长款入账，短款自赔”的原则处理。1965年8月，人民银行总行作出了《关于改变错款处理办法的决定》，取消出纳短款原则上由个人赔偿的办法，规定：确实无法追回时，经一定审批手续，可以报销。实行这一办法，一度出纳短款大量增加，为了改变这种状况，一九七0年后，又改为：个别属于责任事故的短款，确实无法追回，而经办人员一贯表现好，只是一时差错，经群众讨论，严密审查，才能按规定权限，予以批准报销，此外短款均须自赔。如查证确属贪污，则由监察部门或司法机关按贪污盗窃案论处。一九八八年七月一日起执行的《全国银行出纳基本制度》又规定：一般技术性错款，应对有关人员进行教育，使其吸取教训改进工作，错款按审批权限报销或收益；责任性错款要追究经济责任或给予适当行政处分；性质不明的错款，要继续清查，不能草率处理，错款按有关规定，列入暂收或暂付，待查，不得空库；对监守自盗，贪污盗窃等违法行为，应追回短款，并按情节轻重给予行政处分或追究刑事责任。
四、点钞技术的演进
建国初期，出纳收付款，沿用旧的传统手工操作办法，先平铺清点，20张为一叠，对折成正方形，50叠为一捆，计1000张。这种办法，不仅清点、处理速度慢，而且极易损伤票币。1950年初，推广平版整理，减少中间折痕，平铺100张用腰条纸扎成一把，10把平铺成一捆，仍为1000张。这种办法，清点速度加快，以后又不断创新。此时，就强调出纳人员要加强技术练兵，提高点钞速度。在指法运用上，从“单指单张”，“双指双张”发展到“多指多张”、还学习运用“四指”和一手点五张，“扇形点钞”等点钞法，广大出纳人员勤学苦练，点钞技术日益熟练和提高，其中以“四指四张”点钞法，操作方便，易学易做，速度快，点数准，效果好，成为本地区出纳部门普遍采用的方法之一。为了鼓励学业务，练技术，地区人民银行还多次举办技术培训，技术比赛和表演，六、七十年代还组团参加过省里的比赛和选拔人员赴京表演。
50年代一直用手工操作捆扎钞票，劳动强度大，容易勒破手指，很不安全。为了适应业务发展需要，解决出纳人员劳动强度问题，各级银行都设法革新技术和引进设备，如使用硬币计数器，点钞机和捆钞机等。到60年代，开始出现手摇、脚踏捆钞机，进而出现电动捆钞机，使出纳工作从繁重的手工劳动中逐步解脱出来。70年代初，抚州地区开始在出纳部门试用点钞机，但由于其性能不稳定，计数辨假功能都不够精确，因此，仍然无法在柜面收款中使用。近年来，点钞机质量有较大改进，才有部分业务部门用于柜面收款。
五、反假
识别假币，也是金融部门出纳人员的一项重要工作，全区各级银行和信用社，历年来（特别是近几年），通过柜面收款，发现和识别假人民币案件多起，及时追查，没收处理，避免了国家财产损失，维护了人民币的信誉。
第三节金银管理、收兑、配售
解放初期，市场上大量流通的是银元，也杂有一些银毫作为辅币。中华人民共和国成立前后，通过人民银行发行人民币，占领城乡市场，提高和巩固了人民币的信誉，使之成为市场流通的主要货币。一九四九年冬，省人民银行指示成立金融工作队，分赴各县广泛宣传，开展货币斗争，一面收兑银元，发行人民币，一面禁止银元流通。一九五0年至一九五一年，农村土地改革运动期间，没收地主的所有财产，银行又收购了大量银元及金银，至此，人民币已完全占领了市场。一九五五年至一九五六年，即对私营工商业的社会主义改造期间，私营工商业者以底财（黄金、白银、银元）充实私股；一九六六年至一九六八年“文革”期间，“破四旧”，揪斗所谓“十种坏人”，抄家抄出的金银、银元都由人民银行收购。此后，国家对金银收购、配售、价格等作了规定；一切厂矿生产和回收的金银，一律交售国家银行，不得自留自售；单位和个人不得私自买卖，不得在市场流通；国家允许个人持有金银。金银配售也统一由中国人民银行办理。除经人民银行批准许可经营或委托办理外，任何单位和个人不得收购、销售金银。从事金银生产的厂矿、农村社队（乡镇）、部队和个人所采炼的金银，必须全部交售中国人民银行，不得自行销售、交换和留用。企业、科研单位因生产需用金银作原材料时，必须向当地人民银行申报计划，经人民银行批准，给予金银供应。
金银配售工作在二十世纪七十年代以前，人民银行根据上级指示，择优对工农业机械、国防军工、科学研究和电子工业产品等需要金银审批供应；对换汇工艺、陶瓷轻工及医疗器械需用金银也适当配售。一九八八年七月起，根据《全国银行出纳制度》第三十六条规定，配售金银须根据中国人民银行总行规定的供应原则，在上级行批准的指标额度内办理不得突破。金银配售计划指标，当年有效，跨年作废。
附一：抚州地区主要年份金银收兑情况统计表
单位：克、枚（续上表）附二：抚州地区主要年份配售黄金情况统计表
单位：克附三：抚州地区主要年份配售白银情况统计表
单位：克附四：历年黄金白银收购配售价格一览表
单位：黄金、白银／克银元元／枚（续上表）
一、发行库
发行库的机构设置是根据人民银行的机构体制设置的。总行设总库；省（市、自治区）分行设分库；地、市分行设中心支库；县（市）支行、直辖市区办事处设支库。抚州地区中国人民银行抚州支行（当时属专区行）于一九四九年十二月成立发行库（中心库），随后各县人民银行办事处（以后改县支行）也相继成立发行库（支库）。根据情况和业务需要，各地库房均设有报警器、监控台等现代化通讯设备。
银行发行基金根据统一集中的原则，其动用权属于总库。各地分支库保管的发行基金是总库的一部分。发行基金的调拨出库，均须凭上级库的调拨出库命令执行，没有调拨或出库命令，任何地区、部门或个人，都无权擅自动用发行基金。一九六一年为备战需要，抚州在部分中心营业所和个别工矿区办事处增设过一些常年保管点，以便就近调拨、出库；一九八四年，人民银行专门行使中央银行职能，由于县以下不设人民银行机构，以前所设立的保管点，一律撤销。从此地区人民银行，根据各专业银行业务周转的正常需要，核实其现金业务库存限额，在上级核定的货币发行计划内，条块结合，与各专业银行商定货币投放和回笼计划，并按系统分别下达其所属行、处执行。专业银行取款，不得超过其在人民银行的存款余额，开具现金支票，需经人民银行有关人员审核记账后，送交发行库凭单出库；超过库存限额的现金，填具现金交款单，交存开户人民银行发行库。一九八八年七月一日起执行人民银行总行印发的《货币发行管理制度（试行）》，对货币发行和回笼情况，必须按规定，真实、准确、及时、完整地进行核算和上报。
二、损伤票币销毁
损伤票币的销毁，是货币发行的最终环节。损伤票币的销毁权属于总库，各级库只能在总库授权范围内办理销毁手续。全区（12个县、市）人行在损伤票币销毁前，都进行了细致、严密的准备工作，对流通中的损伤券，由各营业行（所、社）收兑、挑剔后，作为回笼券，分券别清理、整点后，缴交当地人民银行发行库，由各地（县、市）人民银行复点后，上交地区人民银行中心支库，地区中心支库对损伤票币的主币进行逐张复点，对辅币按规定比例进行抽查。销毁时，由一名副行长主持，预先报请上级批准下达销毁命令，然后请省人民银行发行部门派员监销，并严格做好安全保卫和保密工作，销毁完毕后，向省行写出详尽的书面报告。三、反假斗争
人民币是我国唯一的合法货币，但有少数不法分子，不顾国法，采取手工描绘、揭面、机器印制等手段伪造人民币。抚州地区人民银行为了维护人民币的信誉，经常开展爱护人民币的宣传教育活动，印刷宣传材料，举办单位出纳员、营业员、售票员、收款员座谈会，介绍人民币的特征、鉴别、反假、整理和使用人民币应注意事项等。鉴于假币、假金银案件屡屡发生等情况，一方面由人民银行负责，对专业银行会计出纳人员进行培训，学习反假基础知识；另一方面由劳动人事部门牵头，对工商企业财务人员进行培训，学习如何鉴别假币，提高银行和企业一线工作人员的反假意识和反假能力。据统计，从1986一2000年，全区人民银行系统开展反假斗争1086次，反假培训240余期，图片展览372次。对不法分子伪造人民币和伪造出售假金银的犯罪活动，配合公安部门按照不同情节，作出处理，直至送司法部门法办。1994年6月5日凌晨，抚州市公安局汽运派出所经过一夜奋战，破获了一起伪钞案，查获面额为100元的假钞249张，50元的360张，共计4万多元，4名案犯被依法处理。
第二节出纳
银行出纳是办理现金、金银及贵重物品和有价单证的收付、整点、保管和调运的部门。负责调整市场主辅币的流通和市场现金供应；宣传爱护人民币，组织反假、反破坏人民币，的斗争；办理金银收兑、配售等业务。
一、出纳制度
人民银行成立初，按照省人民银行制定的出纳制度，进行现金收付、整点和保管。1951年起，执行人民银行总行统一的出纳制度，重点做到现金收付有专人负责，款项少数当面点清，多数先核捆把，后细点，付款要复核。为组织货币及时回笼，防止单位收入现金过夜而出事故，1951年曾采取过由单位将现金封包送存银行代管，翌日上午进行清点，以及对重点单位派员上门收款等。
1955年，设立收款、付款专柜，配备了兼职复核员，建立了款项交接登记簿，实行会计、出纳和管库员会同入库制度。
1958年“大跃进”时，规章制度大破大立，取消了出纳专职复核，建立个人负责制，实行会计、出纳合一专柜。基层处所取消钱账分管，打破了会计不管钱，出纳不管账的制度。
1961年，全面整顿规章制度，恢复了钱账分管，复核制度。
“文化大革命”期间，规章制度又受到冲击，一些行之有效的出纳制度被破坏。
1972年，为适应业务发展的需要，出纳制度逐步得到完善，实行钱账分管，双人临柜，双人管库，双人押运，双人守库；坚持复核制度，收款复点，付款复核；现金收入先收款后记账，现金付出先记账后付款。严格执行现金、金银、外币及各种有价凭证的交接手续和查库制度。
1988年7月1日起，执行人民银行总行印发的《全国银行出纳基本制度（试行）》的通知，要求所有办理人民币现金、金银出纳业务的银行和其它金融机构统一执行。二、柜面工作
出纳工作是银行第一线，大量的工作都要通过出纳人员操作，建国以来，出纳人员执行了繁重的工作任务，如一九五0年发行人民胜利折实公债，一九五一年抗美援朝捐献款，一九五四年至一九五八年发行的国家经济建设公债，一九六0年江西省地方公债的发行收款工作和兑付工作，还有一九五五年三月发行新币和一九六四年苏印三种人民币（三、五、十元）的收兑工作，都是通过出纳人员之手来完成的。此外，对农副产品和工矿产品的收购款投放，工资劳务及其它支出，以及商品和信用回笼也都要通过出纳之手，频繁进行收付。
三、出纳工作奖惩及错款处理
出纳工作劳动强度大，偶有不慎，容易造成错款事故。为了减少以至杜绝差错事故的发生，省人民银行在全省范围内，开展经常性的“出纳百日安全竞赛”，凡是达到百日安全、双百日安全、三百日安全的，都给予表彰和物质奖励。
现金出纳差错，建国初期按照“长款入账，短款自赔”的原则处理。1965年8月，人民银行总行作出了《关于改变错款处理办法的决定》，取消出纳短款原则上由个人赔偿的办法，规定：确实无法追回时，经一定审批手续，可以报销。实行这一办法，一度出纳短款大量增加，为了改变这种状况，一九七0年后，又改为：个别属于责任事故的短款，确实无法追回，而经办人员一贯表现好，只是一时差错，经群众讨论，严密审查，才能按规定权限，予以批准报销，此外短款均须自赔。如查证确属贪污，则由监察部门或司法机关按贪污盗窃案论处。一九八八年七月一日起执行的《全国银行出纳基本制度》又规定：一般技术性错款，应对有关人员进行教育，使其吸取教训改进工作，错款按审批权限报销或收益；责任性错款要追究经济责任或给予适当行政处分；性质不明的错款，要继续清查，不能草率处理，错款按有关规定，列入暂收或暂付，待查，不得空库；对监守自盗，贪污盗窃等违法行为，应追回短款，并按情节轻重给予行政处分或追究刑事责任。
四、点钞技术的演进
建国初期，出纳收付款，沿用旧的传统手工操作办法，先平铺清点，20张为一叠，对折成正方形，50叠为一捆，计1000张。这种办法，不仅清点、处理速度慢，而且极易损伤票币。1950年初，推广平版整理，减少中间折痕，平铺100张用腰条纸扎成一把，10把平铺成一捆，仍为1000张。这种办法，清点速度加快，以后又不断创新。此时，就强调出纳人员要加强技术练兵，提高点钞速度。在指法运用上，从“单指单张”，“双指双张”发展到“多指多张”、还学习运用“四指”和一手点五张，“扇形点钞”等点钞法，广大出纳人员勤学苦练，点钞技术日益熟练和提高，其中以“四指四张”点钞法，操作方便，易学易做，速度快，点数准，效果好，成为本地区出纳部门普遍采用的方法之一。为了鼓励学业务，练技术，地区人民银行还多次举办技术培训，技术比赛和表演，六、七十年代还组团参加过省里的比赛和选拔人员赴京表演。
50年代一直用手工操作捆扎钞票，劳动强度大，容易勒破手指，很不安全。为了适应业务发展需要，解决出纳人员劳动强度问题，各级银行都设法革新技术和引进设备，如使用硬币计数器，点钞机和捆钞机等。到60年代，开始出现手摇、脚踏捆钞机，进而出现电动捆钞机，使出纳工作从繁重的手工劳动中逐步解脱出来。70年代初，抚州地区开始在出纳部门试用点钞机，但由于其性能不稳定，计数辨假功能都不够精确，因此，仍然无法在柜面收款中使用。近年来，点钞机质量有较大改进，才有部分业务部门用于柜面收款。
五、反假
识别假币，也是金融部门出纳人员的一项重要工作，全区各级银行和信用社，历年来（特别是近几年），通过柜面收款，发现和识别假人民币案件多起，及时追查，没收处理，避免了国家财产损失，维护了人民币的信誉。
第三节金银管理、收兑、配售
解放初期，市场上大量流通的是银元，也杂有一些银毫作为辅币。中华人民共和国成立前后，通过人民银行发行人民币，占领城乡市场，提高和巩固了人民币的信誉，使之成为市场流通的主要货币。一九四九年冬，省人民银行指示成立金融工作队，分赴各县广泛宣传，开展货币斗争，一面收兑银元，发行人民币，一面禁止银元流通。一九五0年至一九五一年，农村土地改革运动期间，没收地主的所有财产，银行又收购了大量银元及金银，至此，人民币已完全占领了市场。一九五五年至一九五六年，即对私营工商业的社会主义改造期间，私营工商业者以底财（黄金、白银、银元）充实私股；一九六六年至一九六八年“文革”期间，“破四旧”，揪斗所谓“十种坏人”，抄家抄出的金银、银元都由人民银行收购。此后，国家对金银收购、配售、价格等作了规定；一切厂矿生产和回收的金银，一律交售国家银行，不得自留自售；单位和个人不得私自买卖，不得在市场流通；国家允许个人持有金银。金银配售也统一由中国人民银行办理。除经人民银行批准许可经营或委托办理外，任何单位和个人不得收购、销售金银。从事金银生产的厂矿、农村社队（乡镇）、部队和个人所采炼的金银，必须全部交售中国人民银行，不得自行销售、交换和留用。企业、科研单位因生产需用金银作原材料时，必须向当地人民银行申报计划，经人民银行批准，给予金银供应。
金银配售工作在二十世纪七十年代以前，人民银行根据上级指示，择优对工农业机械、国防军工、科学研究和电子工业产品等需要金银审批供应；对换汇工艺、陶瓷轻工及医疗器械需用金银也适当配售。一九八八年七月起，根据《全国银行出纳制度》第三十六条规定，配售金银须根据中国人民银行总行规定的供应原则，在上级行批准的指标额度内办理不得突破。金银配售计划指标，当年有效，跨年作废。
附一：抚州地区主要年份金银收兑情况统计表
单位：克、枚（续上表）附二：抚州地区主要年份配售黄金情况统计表
单位：克附三：抚州地区主要年份配售白银情况统计表
单位：克附四：历年黄金白银收购配售价格一览表
单位：黄金、白银／克银元元／枚（续上表）
