抚州市图书馆

粮食财务体制，历来是随着田赋管理体制变化而变化。新中国建立后，经过近五十年的不断改革，大致经历了四个阶段。第一阶段是1949年至1958年，这十年基本上是中央集权的财务体制。第二阶段是1959年至1979年，是围绕粮食财务是属中央财政还是地方财政？是统一领导还是企业扩权自主？经历了四次变化。第三阶段是1980年至1993年，基本稳定在省或地、县包干管理模式的基础上。第四阶段是1994年以后，粮食部门实行“政企分开，两线运行”，实际也就是在粮食财务上将政策性业务和商业性经营彻底分开。
  1949年，全区各县先后解放，地、县相继建立了粮食局，接管公粮管理工作。接着，地、县又组建粮食公司，经营粮食购销业务，公粮也由粮食局作价给粮食公司经营。粮食财务则由财政部通过中国粮食总公司垂直管理，高度集中，成为独立的管理系统。1952年，粮食局和粮食公司合并，政企合一，财务体制更为集中。
  1953年，粮食实行统购统销，粮权由中央统一集中管理，进一步强化了粮食财务的集中管理，不仅粮食财务收支列入中央财政预算，粮食系统各项财会规章制度也全部由粮食部统一制订，形成了“统一领导，分级管理”的粮食财务管理体制。
  1956年，各级油脂公司并入粮食系统，实行粮油统一经营，其财务也统按粮食商业企业规定办理。
  1958年，中央决定将高度集中统一的粮食管理体制，改为粮食购销差额管理，实行粮食调拨包干，粮食财务体制也随之改变。1959年，粮食财务收支都纳入省、市、自治区财政预算，粮食财务改由省、市、自治区管理。江西省没有逐级下放，县级粮食财务收支，由省粮食厅统一管理，实行计划指标控制；县、市粮油企业实现的利润，实行分级留存；第一次形成了以省粮食厅为主体的粮食财务管理体制。
  上述体制实行三年后，1962年，根据中央对国民经济“调整、巩固、充实、提高”的精神，重新强调粮食集中统一管理，粮食财务也随之收回粮食部管理，基本恢复了1959年以前的体制。
  1968年底，根据省革委会精简机构的要求，抚州地区革命委员会研究决定，将地区商业局、粮食局、供销社合并为商业局，地区粮食局和地区供销社土产公司的棉麻科合并，改组成抚州地区农产品公司，后又改为粮油公司，归地区商业局管辖，直至1972年底，重新恢复地区粮食局。在此期间，粮食财务体制一直未变。
  1971年，随着国家经济体制、财政体制改革，中央粮食财务自此下放到省财政管理，省财政又直接下放到县，使原来按系统垂直管理的粮食财务，变成了横向管理体制。由于粮食超购加价款下放管理后，影响超购任务的完成，1974年又将其收回中央财政管理。这种体现一直执行到1980年。
  从1971年至1980年期间，各级政府通过财政、粮食部门逐步加强了对粮食财务的管理，制订了一系列《办法》、《规定》，使粮食财务管理开始具有一定的独立性和系统性。为了调动粮油工业企业的生产经营积极性，1979年，粮、财两家商定，将粮油工业从粮食系统统一管理的财务体制中分离出来，自成系统。
  将粮食财务下放到县以后，许多县、市承受不了粮食盈亏的波动，影响财政收支，1980年省政府决定，将下放到县的粮食财务再次收回到省，由省粮食厅负责管理，重新恢复了粮食系统垂直管理的财务体制。实行财务盈亏指标包干，指标节余分成的管理办法。
  1983年，中央决定实行粮食购销差额包干。省政府按照“钱随粮走”的原则，又随同粮食购销差额包干，再次将粮食财务管理体制下放到县，由各地财政对同级粮食主管部门实行盈亏包保责任制，亏损要包，盈利要保，减盈增亏不补，增盈减亏，财、粮两家分成。这个办法执行后，全省粮食部门亏损挂帐越来越大。1984年，省政府决定，又将下放到县的粮食财务收回到省粮食局管理。实行条块结合，以条为主的办法，统一管理，分级负责。
  1984年，本区粮食部门按照全行业逐级承包盈亏的办法，地区粮食局向省粮食局承包，各县、市粮食局向地区粮食局承包，采取“基数包干加浮动补贴”的办法。地局对县、市局除按绝对额核定盈亏指标外，还随经营量变化，按省定的标准进行结算，以1983年实绩为基数，减亏增盈实行各级分成。因为办法合理，大大调动了各县、市的积极性。当年省下达本区全行业亏损指标100万元，实行全行业轧抵后实现盈利161.67万元，全区第一次扭亏为盈。
  1988年，为了适应粮食流通“双轨制”和粮食购销调拨包干，省政府决定将粮食财务管理体制第四次下放到地、市、县，将粮食财务划分收支，分级管理。粮食商业企业亏损实行定额拨补或包干拨补；粮油议价企业、粮油运输企业和粮油食品业，实行按利润全额分成或承包经营；粮油工业企业和饲料企业继续实行利改税。
  粮食财务管理体制第四次下放后，由于粮油政策调整，经营业务变化，以及价格因素等影响，特别是财务包干指标不合理，亏损拨补不到位，贷款利率不断提高，造成经营量越多，亏损越大，挂帐越多。1991年，当年亏损13112.4万元，累计亏损挂帐29438.4万元，为全省亏损挂帐最多的地区。
  1992年，国务院决定，为遏制粮食企业挂帐猛增的势头，对粮食挂帐实行新老挂帐划断，对1991年以前的老挂帐，按照谁欠谁补的原则逐步消化，按粮食贷款正常利率计息，不加息，不罚息。要求从1992年起，不准再出现新的挂帐。虽经全区各级政府和粮食部门的共同努力，亏损比上年减少一半，但仍亏损6462.07万元。
  1993年，粮食价格和经营全面放开，省原来的粮食财务体制和包干办法仍然不变，但在财务目标管理上，实行县（市）长负责制，进一步加强对粮食企业的财务管理，以保证粮食企业盈亏目标的实现。到年底，全区比省核定的指标减亏645.28万元，实现了减亏目标，亏损额也比上年减少了18.5%。
  1994年，全区粮食系统实行“政企分开，两线运行”，将政策性业务与商业性经营彻底分开，对政策性业务采取“钱随粮走”的办法，对费用管理实行定额和定率管理，对商业性经营采取“包死基数，确保上交，超利分成，欠收自补”的办法。进一步完善了财务包干办法，加强了财务管理，使全区粮食企业再一次实现扭亏增盈。
  1995年，国家加大了对粮食流通体制的改革和宏观调控的力度，全区粮食部门也进一步完善了“两线运行”的财务管理体制，从财务上将政策性业务和商业性经营进行了明确的划分，在会计核算上，相应地设置了政策性业务的核算和商业性经营的核算。全区粮食企业继续实现盈利。
  1996年，本区粮食部门在上年建立“两线运行”框架的基础上，建立起新的粮食财务管理体系和结算体系。在全区范围内大力推广内部结算中心的财务管理办法，有效地减轻了政策变化及各种不利因素带来的影响，使本区不但没有出现新亏损挂帐，而且还消化了政策性财务挂帐6632万元，同时实现利润876万元。
  1997年，全国粮食市场调销不畅，粮价持续下跌，各地粮食压库现象异常严重，各种费用开支急剧上升，造成严重亏损，财务形势极为严峻。对此，全区粮食部门紧紧围绕扭亏增盈这一目标，切实加强财务管理，采取各种措施，促进增收节支，使企业亏损尽量减少，但仍亏损27495万元。