抚州市图书馆

（2011年10月3日） 为全力打好工业强攻战，加快推进新型工业化，结合我市实际，特作如下决定。
   一、立足赶超发展，坚定不移地打一场工业强攻战 （一）树立强攻思想。工业是现代经济的标志和支撑。“十一五”以来，抚州工业经济有了快速发展，但经济总量小、人均水平低的现状没有根本改变，工业化程度不高仍是抚州的基本市情和主要矛盾。加快工业发展，推进新型工业化，增强建设幸福抚州综合实力，是抚州发展所需、形势所迫、民心所向。必须充分认识加快工业经济发展的重要意义，把发展工业作为立市之本、强市之基、富民之要，放在经济工作的首位，举全市之力、聚全民之智，集中三年时间打一场工业强攻战，以工业的大突破引领全市经济的大跨越。
   （二）理清发展思路。深入贯彻落实科学发展观，大力实施赶超发展战略，积极参与鄱阳湖生态经济区建设，主动融入海西经济区发展格局，切实转变发展方式，优化工业战略布局，坚定不移地走新型工业化道路。大力实施“三大工程”（骨干企业培植工程、产业招商突破工程、特色基地成长工程），加快发展“三有”（有型经济、有根产业、有税企业）经济实体，进一步做大工业园，做旺企业群，做强后发力，全力植产业之“树”、造企业之“林”，奋力实现抚州工业经济强力崛起。
   （三）明确奋斗目标。通过三年努力，全市规模以上工业三大指标在2011年的基础上翻一番以上。即到2014年，规模以上工业增加值达到380亿元以上，主营业务收入达到1800亿元以上，利税总额达到180亿元以上，工业占GDP比重达到45%以上，工业对财政的贡献大幅增加，工业经济主导地位初步形成，工业在全省排位接近中游水平。建成一批重点园区，培育一批优势产业，壮大一批骨干企业。全市省级工业园区主营业务收入全部过百亿元，南城、黎川、宜黄、金溪过160亿元，抚北、东乡、崇仁过260亿元，金巢过450亿元；生物医药、新材料、新能源汽车等战略性新兴产业主营业务收入过百亿元，增长速度不低于全省平均水平；机电汽车、纺织服装、化工建材、食品加工、有色金属加工等主导产业分别过260亿元；打造10个省级特色产业基地；每个县（区）培育出主营业务收入过10亿元企业，金巢、抚北、东乡、崇仁培育出过20亿元企业。
   二、强化强攻举措，奋力加快抚州新型工业化进程 （四）加大招商引资力度。招商引资是强攻工业的抓手。必须进一步改进招商方式，积极开展专业招商、以商招商、产业招商。建立招商信息共享平台和利益分享机制，鼓励协作招商。注重择商选资，围绕主导产业和特色产业基地，大力引进产业关联度大的“补链型”企业，严禁引进“两高一低”项目。注重招大引强，瞄准世界500强、国内500强、台湾100大、央企等海内外知名企业，着力引进龙头型、潜力型、绩优型企业和项目。全市每年引进固定资产投资亿元以上工业项目50个以上。大力扶持全民创业，鼓励返乡创业。完善激励机制，严格考核兑现，重奖招商引资有功人员。
   （五）推进工业园区建设。工业园区是强攻工业的载体。必须完善园区规划，按照科学前瞻、定位准确、规模适度、布局合理的要求，做到园区总体规划和产业规划、用地规划等配套衔接。强化园区功能，按照既是工业园区、又是城市新区的定位，全力加快园区水、电、路、治污等基础设施建设，完善生产性和生活性配套服务功能。加强土地节约、集约利用，积极盘活闲置土地，鼓励建设多层厂房，严格控制投资强度、建筑密度。进一步创新管理体制机制，简政放权，务求做到体制上理顺、财力上支持和人力上保障。积极创建生态工业园区和循环经济园区。到2014年，力争金巢经济开发区升级为国家级开发区。
   （六）大力发展主导产业。主导产业是强攻工业的支撑。必须明确产业定位，根据本地区位条件、产业基础和资源禀赋，重点扶持发展1～2个具有比较优势的特色产业。大力发展生物医药、纺织服装、机电汽车、食品加工、化工建材等支柱产业，加快产业聚集，提升产业配套能力，倾力打造一批技术先进、主业优势明显、核心竞争力强的产业旗舰。注重培育龙头企业，围绕主导产业和特色产业，进一步延伸产业链条，做大企业集群。进一步壮大现有省级产业基地，做强一批主导产业，争创更多省级特色产业基地。积极改造提升传统优势产业，大幅提高传统产业技术装备水平、资源利用效率和产品技术含量。大力培育发展战略性新兴产业，对接国家和省战略性新兴产业发展规划和政策，突出抚州优势和特色，不断提高生物医药、新材料、新能源汽车、绿色食品等战略性新兴产业在工业中的比重。
   （七）培育壮大骨干企业。骨干企业是强攻工业的标杆。必须加大培育力度，建立健全扶持政策措施，筛选一批市场潜力大、经济效益好、创新能力强的重点企业，给予要素资源优先支持，促其迅速发展壮大。引导骨干企业靠大联强，积极引进战略投资者，与大企业大集团“联姻”。鼓励企业技术改造，提高技术装备水平，采取异地扩建、新建生产线等形式，扩大产能规模。推进企业自主创新，大力实施科技创新“六个一”工程，创建国家级、省级企业技术中心，加快新产品研发，提高核心竞争力。大力实施名牌战略，鼓励企业争创自主品牌，构建先进标准体系。全市每年新增省级名牌产品10个，省著名商标10件，中国驰名商标2件。加快培育企业上市，推动企业裂变式发展。
   （八）全力推进项目建设。项目建设是强攻工业的核心。必须按照“项目化、时间表、责任人”的要求，全面推行“六个一”项目推进机制，全力以赴做好项目跟进服务。建立重大工业项目调度推进机制，形成主要领导亲自推动、分管领导具体落实、相关部门共同促成的项目建设工作格局，及时帮助企业落实用地、环评、安评、规划、资金等，力促在谈项目尽快签约落户、签约项目尽快开工建设、在建项目尽快竣工投产、投产项目尽快达产达标。严格项目建设考核奖惩，对提前投产见效的给予奖励，建设进度严重滞后的责令整改。
   三、实行综合帮扶，切实优化抚州工业发展环境 （九）加大政策支持力度。优化环境是强攻工业的根本。要加强财政支持，从2012年起，按照市级10000万元、县级2000万元的规模，分级设立工业发展基金，以后年度随地方财力增长比例逐年增加。工业园区规划内土地收益，全部用于园区发展建设。积极跑项争资，帮助企业争取国家和省级技改、高新技术产业贴息等政策性财政资金支持。实行差异化扶持，对鼓励发展的主导产业、骨干企业，给予政策重点扶持。加大奖励扶持力度，进一步完善工业企业发展奖励办法，对企业上市、重点技改、新产品开发项目给予贷款贴息和资金扶持，对效益上台阶、新创建省级以上技术中心（检测中心）、新评到省级优秀新产品、国家级新产品、省名牌产品、省著名商标、中国驰名商标的企业等给予奖励。
   （十）优化商务运行环境。打造外贸服务平台，积极协调设置海关、商检机构，着力推进无水港建设，完善报关、报检、货代、船代服务机构。打造物流服务平台，抓紧规划建设连接园区与向莆铁路、高速公路的快速通道，积极引进现代物流企业，组建物流配送中心。打造科技服务平台，以主导产业和特色产业共性需求为导向，加快建设园区公共技术、检测服务机构。打造用工服务平台，完善招工网络体系，加大员工培训力度，完善劳资利益协调机制。打造融资服务平台，积极破解中小企业融资难。加强银企对接，畅通信贷渠道；大力发展政策性担保机构，按照每个县（区）不少于5000万元的要求，落实注册资本，配备专业人员，提高运作成效；加快小额贷款公司县（区）全覆盖。打造市场服务平台，积极组织企业参加各种展会，鼓励支持有条件的企业“走出去”，拓展市场空间。帮助更多本地产品纳入政府采购范围。
   （十一）提升政务服务水平。完善项目审批绿色通道，继续深化行政审批制度改革，规范和完善网上审批和电子监察系统建设，最大限度地压缩审批事项，简化办事程序，为企业落户、项目建设提供高效、透明服务。完善企业运行协调服务机制，坚持领导挂点、部门帮扶，强化生产要素保障，及时解决企业运行中的困难和问题。建立企业特派员制度。根据企业需要，选择一批素质较高的干部到规模以上工业企业担任副职，为企业提供专职服务。完善环境治理机制，加强政风行风建设和机关效能建设，规范执法检查和收费行为，切实减轻企业负担，降低运行成本。加强服务环境测评和治理，以“四铁”（铁石心肠、铁面无私、铁的纪律、铁的手腕）精神，严肃查处办事拖拉、推诿扯皮、吃拿卡要等破坏形象、阻碍发展的人和事，严厉打击各类违法行为，营造企业家在抚州“最受尊重而不受委屈”的良好发展环境。
   四、加强组织领导，保障工业强攻战各项措施落到实处 （十二）成立高规格领导机构。成立市工业强攻战领导小组，由市政府主要领导担任组长，有关部门和单位主要负责人为成员。市工信委承担领导小组办公室职责，负责综合协调工业强攻战日常事务。各有关职能部门按照职责分工，细化工作方案，确保各项政策措施落到实处。各县（区）和金巢经济开发区成立相应组织领导机构和协调机制。
   （十三）建立常态化督察机制。市工业强攻战领导小组实行定期调度，针对重大工业项目进展和工业运行等情况，通过调度会、座谈会、现场办公会等形式，及时、全面、准确掌握运行动态，协调解决工业强攻战推进过程中遇到的困难和问题。并对各地工业强攻战目标落实情况进行定期通报，促进工业强攻战各项工作落到实处。
   （十四）加强阶段性考核奖惩。市工业强攻战领导小组建立和完善工业强攻目标责任考核机制。对各地目标完成情况和部门服务工作情况，进行年度考评和三年总评，严格兑现奖惩。考核结果作为干部任用的重要依据之一。对年度考评居最后一位的县（区）党政主要负责人进行诫勉谈话，对三年强攻战中有两年考评居最后一位的县（区）主要负责人和分管负责人作出组织调整。通过认真考评和严格奖惩，凝聚全市上下的执行力与创造性，努力夺取全市工业强攻战的全面胜利。
   具体考评办法另行下文。