第四节 建筑管理与改革

知识类型: 析出资源
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内容出处: 《抚州市志:全5册》 图书
唯一号: 140220020220005130
颗粒名称: 第四节 建筑管理与改革
分类号: TU
页数: 12
页码: 2435-2446
摘要: 承发包制度是通过承包合同,规定建设单位(甲方)和施工单位(乙方)双方的经济责任、权力和义务,以平等的身份签订合同,互相制约,互相促进,共同完成建设任务。施工单位根据设计图纸,依照国家颁布的工程预算定额和取费标准编制预算,由建设单位(或建筑造价管理站、建设银行)审核后,签订工程承包合同。再对当地材料价格进行调整,其差价列入预算或决算时按实际发生款额进行补偿。20世纪70年代始,基本建设中推行投资大包干,其做法是根据国家批准的初步设计概算或修正概算,实行三包:包建设规模、包竣工日期、包工程质量。
关键词: 抚州 建筑管理

内容

一、生产经营管理 新中国成立前,域内建筑工人做工挣工钱,材料由建设单位自购。抚州专区从50年代中期,县(市)从60年代后期始采用包工包料方式承包施工建筑任务。
   (一)承发包制度和投资大包干 承发包制度是通过承包合同,规定建设单位(甲方)和施工单位(乙方)双方的经济责任、权力和义务,以平等的身份签订合同,互相制约,互相促进,共同完成建设任务。施工单位根据设计图纸,依照国家颁布的工程预算定额和取费标准编制预算,由建设单位(或建筑造价管理站、建设银行)审核后,签订工程承包合同。再对当地材料价格进行调整,其差价列入预算或决算时按实际发生款额进行补偿。20世纪70年代始,基本建设中推行投资大包干,其做法是根据国家批准的初步设计概算或修正概算,实行三包:包建设规模、包竣工日期、包工程质量。抚州专区建筑工程公司1970年对抚州印染厂生产车间建设实行包干,但由于图纸修改,材料价格变动,最后以工程竣工决算向建设单位收取工程总造价。乐安县建筑工程公司1980年承建房产公司住宅时曾以每平方米60元承包。同期其他多数县实行过按平方米包干。建筑承包主要以净包工和包工包料两种形式。进入80年代,随着改革开放,建筑市场开始走向竞争,实行按工程预算总造价进行招标和议标,承建单位按工程预算和甲方签证按实结算。企业内部实行百元产值工资含量包干和项目经理负责制。建设部1995年1月下发《建筑施工企业项目经理资质管理办法》,各施工企业按规定报审核批准领取一级至五级项目经理证书,工程项目由项目经理负责管理。随着法制化建设,1998年3月始执行《中华人民共和国建筑法》,1999年10月1日起施行《中华人民共和国合同法》,2000年1月起执行《中华人民共和国招标投标法》,2001年12月1日起执行《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》,建筑市场步入法制化、程序化、规范化管理。工程承发包由甲、乙双方议标签订施工合同进行承包,此形式改为由建设单位通过招标代理机构进行工程代理,在招投标管理机构的监督下,公开招标,各具备施工资质的施工企业进行投标,按中标价进行承包。2009年引进BOT模式和BT模式。
   (二)取费标准及概预结算 1953年—1957年,建筑安装企业施工管理费、独立费,其收费标准分国营、私营两个系列,国营约为工程总造价的15%~16%,私营无一定标准,略高于国营3%~5%。1962年和1963年,江西省基本建设委员会和计划委员会先后对建筑安装企业收费标准颁布规定,但各地执行不一。1977年和1980年,江西省革命委员会先后颁发《江西省建筑安装施工管理费及独立费用取费标准》和《关于增加建筑安装施工管理费取费的通知》,各地照此执行。1985年省计划委员会、建设厅和省建设银行3家联合发出《关于进一步明确建安施工企业取费等有关问题的规定》。1996年,省物价局、省财政厅联合下达《关于明确建筑行业上级管理费收费标准的复函》,明确规定施工管理费中含直接费6‰计算的行业管理费照收,施工企业按规定向建筑行业主管部门交纳,此项规定一直沿用到2000年年底。其取费标准分国营、大集体、乡镇3个档次计取,后改为按工程类别一、二、三、四类计取。2006年市政园林工程定额不分类别计取,自2009年1月1日起取消工程定额测定费。
   1985年前工程概预结算一般由承包方根据图纸和实际发生的工程量编制工程概预结算,送建设单位初审后再送建设银行审核并办理工程结算和工程款支付手续。1986年后随着经济体制的深化改革和市场经济的不断发展,由计划经济转变为市场经济,工程概预结算管理更加规范,其工程概预结算先由承包方根据施工承包合同内容,执行相应的工程定额和相配套的费率标准及有关计价文件规定,编制工程概预结算成果文件,送建设单位初审或委托造价咨询机构进行审核,政府投资项目工程还需送有关审核部门终审。
   (三)施工程序及现场管理 施工合同签订后,由建设局主管科室下达开工通知书方可开工。开工前建设单位负责“三通”(路、电、水)“一平”(场地),施工单位做好材料采购工作。由建设单位牵头会同设计、质量监督和施工单位对图纸进行会审,然后根据施工图纸主体结构相关联的工序顺序进行施工,一般情况是先基础再主体,后装饰。主体从下而上,装饰从上而下。也有在基础砌好一部分时,一边再砌基础,一边砌主体工程,主体完成一层后,同时粉刷墙面底子,交叉流水作业,以加快进度。现场设有临时材料库,保管材料及设备。
   现场管理以栋号长或施工员为主,负责现场施工技术指导,编制施工进度计划,检查工程质量和布置安全措施,填写并和建设单位签订隐蔽工程记录,收集各种材料试验及每次质检记录。
   (四)开拓建筑市场 国内市场开拓 在改革开放的方针指导下,抚州地区建筑队伍不断扩大并向区外开拓建筑市场。全区自1983年起至1990年,建筑企业先后向10多个省(市)承接施工任务,施工队伍遍及北京、上海、海口、西安、贵阳、武汉、黄石、荆门、郑州、兰州、衢州、淮南等地,承建的项目有:彭浦七期一街坊、郑州火车站货运站、黄石市职工大学、兰州空军飞行楼、湖南省水产科学研究所培训楼、海口市秀英区人民政府综合楼和上海中外合资假日别墅等,共计产值10671.08万元。1991年—1997年年底对外承接施工任务产值近9亿元,仅临川建安公司1997年在上海的竣工产值就超过7亿元。2008年,全市完成建筑业总产值41.44亿元;2009年,全市完成建筑业总产值60.96亿元,与2008年同比增长47.1%;2010年,全市完成建筑业总产值94.85亿元,与2009年同比增长55.59%;2011年,全市完成建筑业总产值104.70元,与2010年同比增长10.39%。2009年外省完成的建筑业总产值为10.23亿元,2010年外省完成的建筑业总产值为18.45亿元,与2009年同比增长80.34%;2011年外省完成的建筑业总产值为27.40亿元,与2010年同比增长48.52亿元。
   国外市场开拓 至2000年,抚州在国外没有直接签订合同的施工项目,只是省外经办挑选委派部分工程技术人员和技术工人参加国外施工。地区建设局副局长、高级工程师王景阳于1985年9月赴任阿尔及利亚多学科专家项目联络处副主任;工程师林自杨等42人承包利比亚拜尔达油漆货栈工程;工程师邵曾泽、高开前出国援外;另有集体建筑企业派出钢筋工18人到伊拉克参与施工。
   二、计划管理 (一)施工任务分配与下达 从20世纪50年代起,建筑施工企业执行指令性计划,即实行“统一计划、分级管理、专业归口、分别编制”的行政管理,建筑企业只能按照国家基本建设投资计划和上级主管部门计划指标,编制生产计划和施工组织设计,指挥生产。70年代后,计划体制有所松动,除必保的重点工程由主管部门下达计划外,一般工程项目则实行指导性计划,由企业自行招工签订合同,安排生产,组织施工。80年代起,建筑业实行计划和市场调节相结合为主的计划管理体制,国家和企业主管部门不再向施工企业下达统一的指令性计划,仅下达上缴利润指标,并结合考核几项主要技术经济指标,可直接参与建筑市场投标,承包工程。
   (二)施工作业计划与经济技术指标 新中国成立后计划经济时期,在建设主管部门管理下,各建筑企业每年年终前1个月,必须根据企业人力、财力及市场情况制订下一年度的产值计划,交职工代表大会讨论通过后执行。计划主要内容有:综合经济技术指标编制说明;建筑安装工程项目及施工进度和竣工计划;实物工程量和施工面积;建安工作量;降低成本计划;财务收支计划;劳动力需要计划和劳动生产用工;物资供应计划;机械设备购置计划;工程成本进度和合格产品计划等。工区或工程队则按照企业总年度计划安排季度、月度的施工计划,单项工程或工地则需安排施工计划(包括施工进度计划)。经济技术指标以完成建安工作量与计划工作量之比,工程实际成本与预算成本之比得出成本降低率。完成的利润以产值利润率计算。
   (三)施工企业统计工作 新中国成立后计划经济时期,专(地)区及各县(市)建筑企业均有统计数字按隶属关系及归口管理部门分级按期填报,分月报、季报、半年报和年报。统计报表的格式、内容及计算方法按国家统一规定执行。企业内部一般都在生产(施工)科(股)设专人填报。1997年始,采用建筑行业和系统内两套报表,行业报表由国家统计局和建设部统一制订,系统内报表是建设部按系统内需要制订的一套报表,统计口径一致,统计到四级以上施工企业。系统内报表报纸表,行业报表除纸表外,还采用计算机汇总上报软盘。1999年省建设厅根据建筑业的特性,取消月报、季报、半年报,只报年报。每年3月15日前将上年度生产情况上报省建设厅。此后,建设系统报表是每个施工企业通过电子锁直接在网上建筑施工企业管理系统向省住建厅报送季报和年报(省住建厅也在网上审查合格后点击报送建设部),无需报送纸质报表。统计部门的报表是施工企业通过网络直接报送国家统计局。
   三、技术管理 (一)管理体系、方法与基础工作 20世纪50年代中期,域内建筑企业设有技术负责人,管理技术工作,工区则一般为技术员(施工员)负责技术工作。1983年后,大中专毕业生分配到企业。1985年5月起,地区建筑工程公司设置总工程师,成立生产技术科,工区或工程处设置技术负责人,形成技术管理网络,主要进行图纸会审和技术交底工作。各县(市)建筑企业的技术管理一般都由技术科(股)执行。图纸会审之后,紧接着进行技术交底。其主要内容有:施工工艺、技术安全措施、规范标准和质量要求等。对重点工程、特殊工程、推行新结构、新工艺和新材料的工程,作详细的技术交底。一般是分级进行,凡技术复杂的都由公司技术负责人向工区(工程处)负责人以及有关职能部门交底。明确指导关键部位的操作质量要求、操作要点及注意事项,制定保证质量、安全的技术措施等。技术管理的基础工作是建立各项技术管理制度,建立技术岗位责任制,建立材料检测试验室,组织技术性情报交流,开展科学试验,建立技术文件和工程档案管理,培训技术队伍和进行技术人员考核等。
   (二)技术管理法规制度 国家建设部《施工企业资质等级标准》规定各种技术规范、施工技术验收规范;还有《江西省建筑工程预算定额》及各种《通用图集》。域内各建筑企业有较健全的技术管理制度,并制定有总工程师、工程师、助理工程师和技术员岗位职责。
   (三)施工组织设计(含网络计划) 施工组织设计是确定经济合理的施工方案、正确的施工顺序、合理的进度安排以及资源、机械设备供应计划和施工平面图布置,根据国家规定的工期,以最少的资源消耗完成质量合格的建筑产品。域内一般只编制单位施工组织设计,它为加快施工进度,保证工程质量起促进作用。黎川县承建的黎川县卫生局住宅楼,建筑面积804平方米,5层砖混结构,合同工期4个月,由于组织施工设计严密,实际施工3个月,创造黎川县建筑史上前所未有的高速度。临川县建筑工程公司在上海彭浦七期一街坊住宅群,建筑面积66698.36平方米,有12个建筑公司协同施工,编制有较为详细和合理的施工组织设计,使全部工程如期竣工,赢得建设单位好评。进入21世纪前,域内使用网络计划的建筑施工企业还不多,地区建筑工程公司1986年在抚州体育馆组合网架施工中采用单代号搭接网络法编制《抚州地区体育馆组合网架单元集合网络图》,取得明显效果。
   (四)“双革”“四新”的开发与应用 自20世纪50年代末开始,全区建筑企业组织技艺高、革新观念强的工人,组成“双革”(技术革命、技术革新)小组,首先对行业内劳动强度大工效低的锯板工作进行革新。到60年代初基本上以圆锯代替手工锯板,70年代初期再改为带锯锯板。其次,在木工操作上进行革新。到60年代中期先后采用截料机、裁椎机、刨料机、打眼机等,使门窗制作形成机械配套作业的生产流水线。再次,在钢筋制作上革新。到60年代后期,已有钢筋截断机、电动冷拉机、钢筋弯曲机等,机械化程度木工80%,钢筋工27%(半机械化程度80%)。除工具革新外,50年代—80年代,对“四新”(新技术、新结构、新工艺和新材料)进行开发应用,主要有:填砂基础(1957年)、1/4砖厚无筋薄壳屋面(1961年)、钢丝网水泥薄壳屋面(1967年)、砖砌双曲拱顶屋面(1968年)、爆扩桩(1972年)、“小山竹条拱顶”(1972年)、浅埋扳式基础(1974年)、混凝土小型空心砌块(1976年)、钢筋混凝土三角形竹节桩(1980年)、中承式混凝土搅拌站(1981年)、微沫剂(1981年)、干黏石饰面(1982年)、弹涂粉刷(1983年)、灰砂砖(1984年)、大跨度平板组合网架整体就位(1986年)、无筋倒圆台基础(1987年)、立体桁架轻型结构(1990年)、改性塑料焦油弹性防水涂料(1990年)等。进入90年代后,基础工程多采用人工挖孔砼灌注桩和机械沉管灌注桩;各类添加剂广泛应用于砼中,砼板普遍采用冷轧带肋钢筋;模板工艺应用定型竹编模板;墙体工程除砖结构仍大部分采用烧结砖外,框架结构的填充墙多数采用小型砌块;玻璃幕墙开始施用;屋盖工程,在城镇“人”字形屋盖逐渐减少,钢筋砼现浇平屋面、坡屋面不断增多;屋面防水工程,土瓦屋面在城镇渐被淘汰,绝大多数建筑采用钢筋砼平屋面、坡屋面,二毡三油改为三毡四油,后又被塑料油膏取代,高档建筑还采用橡胶油毡防水材料或铝箔防水材料;装饰工程,内墙装饰除采用钢化涂料外,较多采用塑料壁纸和墙布、钙塑泡沫板、合成石膏装饰板、矿棉吸音装饰板等多种新材料。楼地面装饰:采用大理石板、花岗岩板、仿柚木竹地板、席纹硬木地板、条型硬木地板等高级材料。外墙装饰用外墙面砖,正立面用大理石和花岗岩。机械化施工方面,铲土机、打桩机、龙门井架提升机普遍采用,高层建筑施工采用塔吊。滑模施工也已引进和采用。江西金海建设有限公司2009年10月完成国家二级工法《大容积预应力混凝土薄壁水池施工工法》〔GJEJGF028—2008(二级)〕。中阳建设集团有限公司2011年完成3个江西省第一批工程建设工法,分别为《预制分支电缆施工工法》(主要完成人:吴阳春、严国斌、李志平、余英)、《西班牙瓦坡屋面施工工法》(主要完成人:陈志强、严国斌、吕枫、黄强、徐亚峰)和《钢管装饰柱施工工法》(主要完成人:黄松、严国斌、徐韩青、李志平、鄢成刚)。
   四、工程质量与安全管理 (一)质量安全管理体系 20世纪50年代,域内施工企业都成立以领导、工人和技术人员“三结合”的工程质量和安全管理委员会或领导小组。60年代,工区或工程厂队设有“五大员”,即:政治宣传员、生活管理员、设备安全员、质量检验员和经济核算员,质量和安全管理列入企业的管理制度中。1964年起,地区建筑工程公司(江西省建筑工程公司第一工程处)专职质量检验员巡回在工地检查;1978年单独成立工程质量技术监督科(随后改为质量安全科),统一管理公司的质量和安全生产工作。1981年始部分县成立建筑工程质量管理委员会,地区基本建设委员会于1983年成立综合科,配有专人负责全区工程质量和安全生产事宜。1986年,地区和各县市都成立建筑综合管理站或建筑工程质量监督站,各企业建立班组、工区(厂队)和公司三结合的检查制度,从质量安全管理专门监督机构到施工工人基本形成质量和安全生产网络管理体系,使国家的方针、政策、法规和技术措施全面落实到基层。从1991年始,根据上级主管部门要求和当地政府批准,全区12县(市)安全生产管理监督站列为事业单位,企业化管理。1996年临川、抚州两个安全生产管理监督站合并,全区共11个安全生产管理监督站,地区建设局安全业务由综合科兼管。安全生产管理监督站的主要职责是:贯彻落实国家安全方针、政策、规范、标准;在主管部门领导下,组织并参与对施工企业的安全生产检查、评比、奖惩;参与伤亡事故的调查和安全生产、伤亡事故的统计上报;拟订加强安全生产和实施伤亡事故专项治理细则。施工企业(特别是三级以上企业)都设置相应安全机构,并逐渐形成安全网络。1995年始,明确单位一把手(法人)为安全生产责任人,每年跟当地政府签订安全生产责任状。
   自60年代起至90年代,国家和省建设主管部门陆续颁发一系列关于工程质量检验评定标准、安全技术规程、安全措施、加强工程质量监督工作、查处质量低劣工程等方面的文件,抚州地区主管部门和各县(市)相应制定一系列实施意见。这些文件和意见的贯彻执行,推动施工企业生产的发展和质量管理水平的提高,使保护劳动者人身安全和身体健康这一基本国策深入人心,做到“安全第一,预防为主”。
   (二)质量监督与管理 20世纪50年代至70年代,域内建筑工程的质量检验先由施工单位自检自评,再由建设单位检查验收,以施工单位自检自评为主;也有的由建设单位派技术人员驻工地进行质量监督。此作法特点是:施工单位有专职检验人员,较稳定,可及时发现问题和解决问题。但自检自评易产生弄虚作假和无原则迁就,降低质量标准,甚至为本单位经济利益,掩盖缺点和问题;由建设单位检验,对施工单位的工程质量同时进行检查和监督,从实际要求出发,使工程质量符合生产和使用要求,为投产做好准备。但其检查机构一般是临时班子,缺乏专业人员,检查经验不足。甲乙双方各自站在不同的立场,时常产生意见分歧,互相扯皮,造成关系紧张,影响工程进度、工程价款的结算和支付。鉴于上述情况,为确保工程质量,国家决定在施工单位自检、建设单位复检的基础上,建立第三方认证的质量监督机构,形成自检、互检和第三方监督相结合的质量监督体系。根据国务院《关于改革建筑业和基本建设管理体制若干问题的暂行规定》,建设部与国家标准局联合颁发《建筑工程质量监督条例(试行)》。1984年建设部颁发《建筑工程质量监督站工作暂行规定》。1986年执行江西省人民政府《江西省建筑工程质量监督暂行规定》,建立省、地(市)、县三级工程质量监督站为事业单位。1986年抚州地区建筑综合管理站(质检站前身)和12个县(市)综合管理站先后成立,并逐步执行实施细则:工程开工前,建设单位必须向质监站申请监督,并按规定预交监督费;建设单位申请工程质监时,必须向质监站提供质监申请书、全套施工图、工程地质勘察报告和与施工单位签订的合同副本;质监站对设计、施工单位的资质进行审查,如发现无证设计、无证施工或超过规定经营范围的则通知建设单位不能开工;县(市)配合地区每年组织1次~2次质量大检查。施工过程中的质量监督,由质监部门的质监员执行,在工作中严格把好地基关、原材料关、钢筋绑扎关、混凝土和砂浆试压关、轴线及高度关、砌筑关,发现不合格者,及时通知纠正或返工。1998年《中华人民共和国建筑法》实施后,域内成立第一家建设工程监理公司——抚州市建设工程监理有限公司。监理公司依法对建设工程进行监理,主要对工程进度、质量、投资“三控制”,并对工程质量承担法律责任。工程质量实行政府监督、社会监理、用户评价。工程质量监督站不再发给工程验收合格证书,实行建设工程竣工验收备案制。1998年—2000年,各县相继成立建设工程监理公司。至2011年年底共有监理公司8家。
   附:抚州地区(市)建筑综合管理站 1986年9月,成立抚州地区建筑综合管理站,为自收自支、企业化管理事业单位,隶属于地区建设局。其职能是对工程质量监督、定额管理、标底测算和建筑工二程检测进行综合管理,代表政府行使行政职能。建站之初,仅有在编人员8人,其中,高级职称人员1人,中级职称人员3人,初级职称人员4人。2000年10月,更名为抚州市建筑综合管理站,其职能是对工程质量监督和建筑工程检测进行综合管理。2001年7月,抚州市建设局成立抚州市建设业安全生产监督管理站,与抚州市建筑综合管理站合署办公,两块牌子一套人马,负责全市建设工程安全生产监督管理。2011年,抚州市建筑综合管理站有正式职工30人,其中,高级工程师7人(含教授级高工1人),工程师18人,助理工程师5人,绝大部分都是建筑专业技术人员。
   该站通过不断积累经验加大质量安全监督管理力度,使抚州地区(市)建筑工程质量和安全生产水平取得较大进步。2010年制定《抚州市建筑施工企业及项目经理和监理企业及项目总监违规行为扣分实施细则》,将监督工作进行细化、量化,更具针对性、实用性,提高工作效能。全面实行住宅工程分套验收制度。在保障房监督管理中全面推行3个“百分之百”,所有新建项目必须推行质量分户验收,百分之百设立工程质量责任永久性标牌,百分之百推行工程质量安全远程视频在线即时监控。制定《抚州市住宅工程质量通病防治手册》,促进全市建筑质量通病防治工作。制定《抚州市建筑工程安全防护、文明施工措施费及使用管理办法》,确保安全生产所需经费。随着全市建筑工程质量安全水平的提高,抚州市建筑综合管理站多次荣获全省建筑工程质量和安全生产先进管理单位,抚州市建设局还荣获2003年度全国建筑安全生产先进集体,并涌现出一批精品工程,如东华理工大学教学实验大楼荣获2004年度国家建筑业最高奖——鲁班奖、抚州市汤显祖大剧院工程荣获第一届江西省十佳建筑(按得分排第二),并有十余项工程荣获“杜鹃花”奖、百余项工程荣获江西省优质建设工程奖、十余项工程荣获江西省标准化示范工地、百余项工程荣获江西省文明工地。
   (三)全面质量管理 1981年5月,国家建筑工程总局颁发《建筑安装企业全面质量管理试行办法》。为此,江西省建设厅举办全面质量管理学习班,抚州地区各建筑企业都派员参加学习。此后,全区普遍推行全面质量管理。以临川县建筑工程公司为例,他们在承建上海彭浦七期一街坊建筑群时,推行全面质量管理,总要求是树立3个基本观点,即:全员关心质量的观点、“为下道工序服务好”的观点和“预防为主”的观点。具体做法:一是有健全的组织保证体系,制订工程质量安全管理暂行办法和质量安全科岗位责任制,实行质量与结算超额工资和奖金挂钩。二是开展业务练兵,提高技术水平,包括举办技术交流会、聘请上海施工单位老师傅现场作技术表演、派员到先进施工单位参观学习取经、召开事故现场分析会、经常性质量抽查和把好分项工程质量关等。三是保证管理人员技术素质,坚持上岗制度。四是建立回访制度,成立房屋维修服务小组。五是健全工程资料档案保管。六是开展群众性QC小组活动,定期和不定期召开质量动态分析会,解决和协调施工问题。1992年,抚州地区集体建筑企业协会转发省集体建筑企业协会文件,布置在全区集体建筑企业中开展全面质量管理达标工作。地区集协先后为崇仁县建筑公司、南丰二建公司、广昌二建公司、南城县建筑公司、资溪县建筑公司等单位举办全面质量管理学习班,并经省集协验收,发给达标合格证书。1997年崇仁县建筑公司参加省集协QC成果发布会,两项QC成果获三等奖;同年7月还参加全省质量协会举办的QC成果发布会,获二等奖。1998年后,为与国际接轨,建筑质量按国际标准执行,按建设部、省建设厅文件要求,域内一级、二级施工企业进行ISO9000系列质量认证。2000年后,抚州地区建筑工程公司、临川建筑安装工程总公司、临川市建筑工程总公司、临川房屋建筑工程公司等多家企业通过ISO9002国际质量体系认证。
   五、劳动工资与培训管理 (一)管理体系 新中国成立初期,域内泥木工匠刚成立组织,工资以计时为主。1951年冬,抚州人民建筑公司成立,采用派工制。1953年成立专员公署建筑工程处,工人分固定和临时两种。固定工的雨雪工工资有保障,临时工仍由建筑工会派遣,做一天工拿一天工资。1954年起执行劳动定额,实行计件工资制。大的企业设有劳动工资科,小的企业则在生产科(股)内委托专人负责劳动工资管理并由其办理职工调动、转正、定级、晋级和调资等工作。1985年后,建筑企业实行改革,逐步推行班组全额承包,生产工人的级别工资作为档案工资,按百元产值工资含量系数包干工资,实行班组、工程处(区)和公司三级管理体系。2000年后,各建筑企业自行建立各自的管理体系。
   (二)人员管理与培训 1950年冬,临川县城关区总工会成立,泥木工匠开始以工会名义找活干。1951年冬,抚州人民建筑公司成立后,工人做工采用派工制。1953年专区成立专员公署建筑工程处,有固定工人40名,1957年发展到300余人。各县(市)于1958年前后成立国营建筑工程公司,后于1962年改为集体所有制企业。这些职工的调动、转正、招收、调资等均由企业的劳动工资管理部门或生产科(股)室的专人负责管理。当基本建设工程量较大需要聘用临时工人时,则由企业向当地劳动主管部门报送申请计划,获批准后进行招收,签订使用合同,合同期满后即行作废。2000年后,各建筑企业自行招聘并管理所需员工。
   在无专门培训机构之前,建筑业培训由建设局(建筑业科)或施工企业承担。1989年3月成立抚州地区建筑技术培训中心,隶属城乡建设环境保护局。撤地设市后,更名为抚州市建筑技术培训中心,隶属抚州市建设局,属科级事业单位,定编3个,实行独立核算,自负盈亏。主要职能是:受省建设(住建)厅人事教育处的委托,对全区(市)建筑行业项目经理上岗培训、中级岗位上岗培训及继续教育、中级岗位证书年检、建筑企业一线操作人员培训、建筑施工特殊工种培训、三类人员C类初次培训及继续教育;按地区(市)建设局有关文件精神,对局机关各科室业务短期培训;省下达的有关其他培训项目等。
   培训中心在册外聘教师15人,一线操作考评员78人。根据培训班的课程需要,聘请具有多年教学经验、理论水平高、实践经验丰富的工程师、高级工程师任教,教师大部分都来自南昌大学、东华理工大学及省市企业有关专家。2001年后,共培训项目经理5000余人,中级岗位上岗人员1.2万余人,一线操作人员4000余人;市建设局各科室业务培训3500余人;中级岗位上岗人员继续教育2万余人;施工企业安全教育4000余人;建筑施工特殊工种800余人;三类人员初次培训2000余人。2007年年初市建设局与省建设厅签订“温暖工程李兆基基金建筑业农民工培训”项目协议书,此项目由市建筑技术培训中心承办,当年7月圆满完成该项培训任务,培训人数850人,全部结业。2008年与抚州市社会和劳动保障局合作,承办建筑行业示范工程农民工培训,培训人数1000人,全部结业。
   (三)工资、奖金、津贴分配 工资 新中国成立之初,建筑工人工资沿用传统的劳动计件方法,以实物或货币计酬,按技术高低,以日工资1斗米至1斗5升或1元至1元5角支付。1954年中南地区编制统一劳动定额,抚州专区建筑工程公司以此为依据,开始推行计件工资制,计件单价按照劳动定额工资级别相应的标准工资进行结算。自1954年起执行省编的简化劳动定额结算工资。1955年全区普遍执行全国性的建筑工程劳动定额,共有5287个项目。1958年大部分建筑安装企业实行计件工资,1961年又恢复计件工资加奖金办法。1962年,全面执行建筑工程部编制的《建筑安装工程统一劳动定额》,其中有18039个项目。1966年至1977年,取消计件制和奖金,一律改为计时工资,执行江西省建筑安装企业土木建筑八级工资制。1979年开始以计件和计时两种形式支付职工工资。1985年全区建筑安装企业全面实行百元产值工资系数包干,工人工资随产值浮动,而管理和工程技术人员则每月按档案工资支付。1986年实行工资制度改革,执行江西省国营企业二产业6序号(六类地区)的10级工资制,工人实行百元产值工资含量内的计件工资,高不封顶,低不保底。
   奖金 自1961年开始,专区建筑工程公司在管理及工程技术和计月工资工人中实行发放季度奖,每季分甲、乙、丙3等。1966年到1978年停发奖金,1979年恢复奖金。企业在完成上级下达的产值、质量、利润和安全等主要经济指标的前提下,按职工平均4个月工资数发放综合奖,并制定一线、二线的分数比例和按考勤工作表现及成绩的考核办法,以评定和发放季度奖金。1988年建筑企业按照上级文件规定,实行承包奖制度,企业内部中层副职以上的管理干部,年终都可获得数额不等承包奖金,每年年终时根据承包合同中规定的各项经济指标,由主管部门会同财政局、审计局和建设银行经考核审查批准后进行发放。
   津贴 1978年后,建筑企业职工开始享受粮价和副食品补贴。1985年增加生活补贴费6元。有的企业在管理人员中实行职务津贴。1988年黎川县建筑工程公司实行职务津贴,经理每月15元,副经理每月13元,科长(含工区、厂、队长)每月10元,办事员每月5元。
   2000年后,各建筑企业员工工资与津贴高低不一,属行业秘密。
   (四)劳保、福利 新中国成立后,各级政府对工人关怀和照顾,制订一系列劳保福利政策和条例。国营建筑企业职工享受公费医疗,工伤发全工资,病假按工龄长短发放工资,离退休人员按规定发给退休费。不同的工种发放不同的劳保用品。职工因公和非因公死亡均可领取抚恤费。1985年企业职工参加人身意外伤亡保险。1987年退休工人参加养老保险。乡镇建筑企业只有少数经济效益较好的单位实行退休及医疗保健制度,一般治病各自付钱,工伤由工地按实报销。
   六、财务成本管理 建筑业财务成本管理,关系企业经济命脉,其成本高低直接影响投资者投资效果和企业经济效益。
  新中国成立后计划经济时期,各建筑企业按规定实行财务成本管理。
   (一)财务管理体系 建筑企业的财务成本管理包括编制财务计划、财务指标分解和实行归口分级管理、预算财务指标完成情况、平衡财务收支及财务检查分析等一系列专门工作,互相配合,密切联系,构成完整的财务成本管理体系。域内国营和集体建筑企业都是公司、工区(厂、队)二级核算,即公司核算总成本,工区(厂、队)核算单位工程或单项工程成本。
   (二)流动、固定及专用资金管理 流动资金是在施工生产活动中用于购置材料、发放工资和支付其他生产费用的资金。其来源有二:一为银行贷款,二为建设单位的预付款。企业以公司财务主管部门为结算中心,各核算单位的往来结算,一律经过财务主管部门审核,报请有关经理批准,以加强定额控制,减少资金占用,加速资金周转。
   固定资金是构成固定资产的资金。国营建筑企业的固定资金来源,一般是在企业成立时由主管部门无偿调入一部分和国家通过基本建设投资一部分。企业进入正常生产以后,主要由企业的营业收放和各项提成费用等来筹集。集体企业的固定资金主要靠自身筹集,少量的也可通过银行贷款解决。
   专用资金是企业按照财政规定从成本和利润中提取而形成的,大致包括更新改造基金、大修理基金、职工福利基金、利润留成基金以及企业其他资金等。国营企业按照国家和上级规定依靠具有特定来源和专门途径而建立,其管理的基本原则和特点是量入为出,以收定支,先存后用,专款专用。
   (三)工程成本构成、核算与降低途径 企业的成本管理一般是按照“统一领导,分级管理”的原则和“业务归口、权责结合”的要求,采用分级管理的办法,由人工费、材料费、机械使用费、其他直接费和施工管理费等5个主要项目组成。从20世纪50年代中期开始,建筑企业逐步建立起经济核算体系和成本管理及核算办法,大部分企业实行公司、工区(厂、队)两级核算,成本管理责任明确,按月或按季度结算成本。1982年—1984年,企业经过全面整顿,改为按单位工程核算成本,开展经济活动分析,利润逐年有所增长。降低工程成本大致采取下列途径:实行幢号承包,企业内部签订奖罚合同;根据工程需要,适时采购优质廉价的材料,做到既不造成大量积压,又不使工程停工待料;搞好切实可行的施工组织设计,尽可能缩短工期,使周转材料增加周转期;采用新工艺、新技术以降低施工费用;健全材料管理制度,做到账物相符,施工现场加强保卫工作,减少材料丢失或被窃。
   (四)税利 建筑企业的利润总额,由经营利润、法定利润、营业外收入和收支差额所组成。新中国成立至1980年前后,抚州建筑企业只缴纳营业税。此后,企业利润如超计划,加征所得税,税后留成归企业自行支配。1985年起,在建筑工程中征收工商税及城建、教育附加税,这些税种按国家规定列入预、决算,由建设单位支付。90年代起,土管、城建、房管、计划、物价、税务部门陆续出台税费收取文件,其中大部分均摊入建筑成本,列入工程预、决算。1995年,国务院组织清理各种不合理收费,取消部分收费项目。至1997年止,保留约30种收费(税)内容。
   七、物资材料管理 新中国成立初期,物资均由私营商业供应。随着工商业公私合营和国家设立物资、林业、商业等主管部门以后,钢材、木材和水泥三大材料都由国家调拨。工程项目所需的钢材、木材和水泥由建设单位向计划部门申请指标,交施工企业购置,钢材、水泥由物资局供应,木材、毛竹由林业局供应,其他玻璃、油毛毡、沥青等统一配给材料,由施工企业按工程项目编制计划向物资局购买。1979年后,国家逐步实行双轨制价格,有计划内平价,也有计划外议价。随着生产的发展,物资逐渐丰富,钢材平价和议价差额逐步缩小,水泥的平价和议价到1990年基本相同,其他材料均在自由市场购买。在工程建设项目中有超过国家规定预算价格的议价材料,其差额可列入工程决算中,由建设单位支付。随着管理体制改革的深化,双轨制逐步被取消,1995年后,计划供应部分被市场供应所取代。
   全区国营和集体建筑企业均设有材料供应科(股),负责采购保管物资。乡镇办建筑企业由幢号承包人自行采购保管材料。国营及县办大集体建筑企业均设有材料采购员和保管员,有材料储备库,建立材料采购、保管及发放制度,领发材料须填写限额领(发)料三联单,仓库设有产台账,每季或半年进行盘点,切实做到账物相符,及时清理出滞用材料,减少积压,保证供应生产需用材料,以免窝工。随着改革的进一步深化和项目法施工的推行,多数企业除个别大宗材料由公司统一采购供应外,多数材料采购权均下放到项目部。
   八、工程定额管理 (一)预算定额编制与使用范围 预算定额分土木建筑、安装工程、市政工程、房屋修缮、电气照明、采暖通风等专业分册,均由国家部委和省计划委员会以技术测定为主,统计资料经验座谈相结合的方法进行编制,地区遵照执行。预算定额可用于编制工程单位估价表、施工图预算、工程拨款和竣工结算,也是建筑企业编制施工进度计划、备工备料进行经济核算、考核工程成本的依据,还为选择经济合理的建筑设计方案和编制建筑工程扩大定额等方面提供参考。
   (二)预算定额(工程造价)管理 新中国成立后,域内各建筑企业均设有专职预决算人员,负责学习、运用、执行预算定额。国家和省建设主管部门从50年代起,陆续颁发统一预算定额及估价等,各建筑企业遵照执行。80年代始,各地建筑工程管理(或定额管理)单位及建设银行为相应的预算定额执行监督部门。
   1986年后,地、县(市)先后成立定额(造价)管理站,属科(股)级事业单位,有的与建管站或质监站合署办公。抚州市建设工程造价管理站于1986年成立,是全区成立最早的工程造价管理站。1995年7月,抚州市建设工程标底编算站与临川县招投标定额站咨询部合并成立临川市建设工程标底编算站。经省建设厅批准,招标代理、标底编制为甲类,工程造价咨询为乙级。1996年4月,抚州市建设工程造价管理站与临川县建设工程招投标定额站合并成立临川市建设工程造价管理站,全站正式职工14人。
   2001年10月成立抚州市建设工程造价管理站,属全额拨款的事业单位,行政上隶属于抚州市建设局领导,业务上属江西省建设工程造价管理局指导。工程造价管理由立法、执行、咨询、监督、解释和仲裁等方面构成。抚州市建设工程造价管理站代表政府对建设工程造价进行管理和监督,对定额、费用、价格指数、价差等工程造价计价依据具有管理、解释和仲裁权,实行工程建设项目全过程造价监管,对市中心城区内的建设工程招标文件、工程量清单招标控制价、发承包施工合同及工程竣工结算备案进行审查。负责全市从事工程造价咨询服务单位和个人执业行为的管理。2001年至2011年年底,共回复定额解释及咨询1000余次,处理、调解、仲裁建筑经济纠纷10多起。指导全市造价人员正确、合理使用新版定额及新版工程套价软件新定额,及时处理解决定额中的疑难问题及经济纠纷的调解和仲裁工作。在《江西省造价信息》及网络上定期发布工程造价管理相关信息,协助完成《2010年江西省建筑工程定额》修编工作。
   市建设工程造价管理站完善工程造价调价方法,为全市编制、审核工程预结算、编制工程量清单、招标控制价和投标报价提供计价依据,维护建设单位与施工单位的合法利益,有效控制和合理确定工程造价。按年度进行城市住宅和工业与民用建筑工程造价分析、造价指数的测算工作,以反映各类工业与民用建筑(含仿古建筑)在不同年度的单方造价和造价指数涨幅的走势。2009年3月开始受理招标文件和招标控制价的审查,至2011年年底共审查项目33个。其中,建筑面积计631321.10平方米,送审招标控制价计40971.88万元,审核招标控制价计39815.61万元,核减金额计1156.27万元;受理施工合同审签项目61个(含BT模式合同),其中,建筑面积计826794平方米,合同价款计51254.77万元(不含费率招标工程);受理工程竣工结算备案备查项目26个,建筑面积计575528平方米,工程竣工结算价款计57546.43万元。市建设工程造价管理站受市政府及有关部门的委托,对全市重点项目建设工程进行造价管理,共编审工程项目近121个(包括土建、安装、道路、绿化、亮化等项目)。送审造价计78996万元,审定造价66633.27万元,为国家节省投资12362.33万元。并且连续2年协同相关职能部门外出调查《市城区建设工程项目苗木价格》,为市中心城区重点项目有关苗木栽种及办理结算提供计价依据。
   九、设备管理 (一)管理体系 新中国成立后,随着建筑工程层数和质量要求的逐步提高,机械使用也日益增多。因此,机械化施工成为建筑企业施工中一项重要任务。临川、黎川、崇仁等县的建筑企业都设立机械设备科,负责建筑机械设备的购置、安排使用、维修和保管以及报废处理工作。未设置机械设备科(股)的公司也委派专人主管机械设备管理工作,建有机械设备台账,供使用时参考。
   (二)建筑机械的管理、使用与保养维修 新中国成立后,域内各施工企业的机械设备在购置进公司时,一律由保管员进库、登记、建立账卡,出库时须有调用单,回库时也有回库手续。出库后的机械设备由领用工程单位负责保养、维修,并按国家建筑预算定额有关规定收取机械台班费交公司。回收进库的机械设备完好率保持95%以上,能保持正常运转,对于零量小配件本着缺什么补什么的原则,否则不予验收进库。
   机械设备的保养按国家《全民所有制工业企业设备管理条例》和各公司的《机械设备管理保养细则》执行。机械设备坚持一般故障自行修理,大型故障指定修理单位或通知制造厂家维修。小型维修款列入工程成本,大型修理费列入大修资金中支出。建立机械设备报表制,主要统计机械设备的数量、完成的工作量及现有机械设备的完好率、大修、小修情况,要求报废的机械设备的损坏程度及原因,台班费收取情况等。
   自80年代中期开始,随着社会主义市场经济的发展和企业内部改革的深化,企业设备管理体制进行一系列改革。企业的设备管理,由供给服务型转向经营价值型。1985年,地区建筑公司建筑机械厂成立设备租赁站,厂、站两块牌子一套人马,财务实行两级核算。开始时对内实行租赁有偿使用,为了充分提高设备利用率,后来在满足本公司施工需要的前提下,开始对外租赁。具体做法是:跟用户签订租赁合同,明确双方责任,确定双方责任人和收费标准(以机械台班定额为基础),在规定时间内向施工现场提供合格的机械设备。
   至1995年,全区各县(市)建筑公司均成立设备租赁站,向外出租设备,还利用自身的技术力量,对外承接维修业务。财务上有的实行一级管理,有的实行二级管理,有的年初签订承包合同,定出上缴利润指标和设备完好率、设备增值率指标。临川市三建公司在市属企业中最早成立租赁站,并设有店面,承接对外租赁、维修、配件、现场安装一条龙服务,取得较好的社会效益和经济效益。租赁制的出现,使“公司购设备,工地用设备,工程完了没设备”的大锅饭管理弊端得以克服,能较好地解决企业资金短缺,无力更新添置设备,或因施工任务不足,设备闲置等一系列问题。
   十、建筑管理改革 (一)经营管理改革 工程招标承包 1983年6月,建设部颁发《建筑安装工程招标试行办法》,江西省建设厅随后颁发《关于建筑安装企业招标暂行规定》。按规定,凡经国家、省、地区及县(市)批准的建筑工程,持有营业执照的国营建筑企业和集体所有制施工单位,均可通过投标,承揽工程任务。自1985年开始,全区投标中标的方式有4种:第一种是甲乙双方议标,第二种是概算或施工图预算加系数包干,第三种是按平方米造价包干,第四种是施工预算代替竣工决算一次包死。此种招标投标的具体做法是:建设单位发出招标通知和文件,由授权单位编制标底,根据招标通知和文件中规定的日期和地点,由招标单位将收到的投标单位的标函,按先后顺序当众启封,公开宣布每个投标单位的名称及其标价书中的报价,开标后由招标单位对投标单位的报价资料进行逐个审查和评定,确定中标单位。随着体制改革的深入和有形建筑市场的建立,招投标管理办法日趋完善和规范,招标覆盖面逐渐扩大。90年代,各级政府出台一系列工程招投标管理文件,主要有:1992年建设部《工程建设施工招标投标管理办法》,1994年省政府《江西省工程建设施工招标投标管理办法》,1996年国务院办公厅、江西省政府办公厅先后转发《建设施工招投标百分制评标细则》,同年省建设厅下达《关于加强对建筑装修装饰招标投标工作的通知》等,对促进、规范招投标工作起积极作用。至90年代后期,全区工程建设招标率为75%,地直单位招标率为90%。1999年8月颁布、2000年1月起实施的《中华人民共和国招标投标法》,使工程招投标走向法制化。地区建设局按规定成立“抚州地区建设工程交易中心”有形市场,1999年12月正式开市,建筑工程招投标实行公开、公平、公正的阳光交易。至2000年年底,全市应招标工程招标率为80%,市直工程应招标工程招标率达100%。
   其他形式经济承包 包括百元产值工资含量包干、企业内部责任承包和金额承包等。根据国务院国发〔1984〕123文件和1984年4月建设部颁发的《建筑安装企业百元产值工资含量实施办法》,1985年开始,全区建筑企业先后推行百元产值工资含量包干。把企业与职工收入同完成的产量、质量、工期、效益等挂钩,使工资总额随企业的生产和经济效益好坏上下浮动,从而改变过去对企业人头核定工资总额的分配制度,调动企业职工的积极性。其具体做法是,按企业隶属关系,由主管部门、劳动部门、财政部门和建设银行根据企业前3年各项经济指标数量和工资开支范围,确定合理工资含量系数,一定2年至3年不变。1985年后,全区建筑企业还制定各种形式的经济承包办法,一是上级下达的各项经济技术指标逐项分解,层层落实到基层、部门和个人,明确责任权利,有奖有罚;二是对生产一线班组主要推行幢号承包,组建与幢号工程相适应的承包队,与工区或施工队签订经济合同,包工期、包质量、包材料、包费用,对经济效果全面负责。地、县(市)施工企业对主管部门实行经济承包,包利润,包工程质量,包竣工面积,包全员劳动生产率,包安全生产等。利润包干基数由各级主管部门与财政部门协商确定。经营承包实行“三保一挂”。“三保”即:保上交公司管理费,保固定资产和设备完好率,保工程质量与安全生产。“一挂”即:职工工资总额与企业经济效益挂钩。随着改革开放的深化,经营承包的方式越来越多,1995年以后相继出现招标承包、委任经营、租赁承包等。
   (二)用工制度改革 1984年后,域内所有进建筑企业的工人均属合同制工人,仍要经过同级劳动部门调配。为打破“铁饭碗”,使企业增强活力,提高职工队伍素质,取得更好的经济效益,自1985年起,抚州地区建筑企业用工制度实行一系列改革,固定职工实行聘任制,即公司领导由主管局聘任,工区、厂、队和科(股)室负责人由公司经理聘任,期满根据表现和需要可以续聘或解聘;班组工人实行自愿优化组合制。普通工、临时工、副业熟练工实行合同制,与公司签订合同。合同内容包括时间、工种、工资、福利待遇以及劳动纪律等,到期可以续订或解除。
   (三)横向经济联合与多种经营 中共十一届三中全会后,为促进建筑业的进步和发展,拓宽经营渠道,域内各建筑企业加强横向经济联合,取得较好社会信誉和经济效益。地区建筑工程公司与北京市第五建筑工程公司联营承包的工程获得好评;地区第二建筑工程公司与深圳有色金属华深建筑工程公司联营承包武汉水产科研大楼,获文明单位称号;临川县建筑工程公司与江西省第一建筑工程公司联营进入海南省建筑市场,承建海口市秀英区人民政府综合楼;乐安县建筑工程公司中二工区和二五公司联营承建衢州市供销贸易大楼,获市优良工程称号;黎川县建筑工程公司与抚州地区建筑工程公司联营承建南昌市青山湖小区商品住宅楼4幢;黎川县建筑工程公司与德胜关建筑工程公司联营承建九江柴油机厂办公楼、宿舍和车间等工程。
   进入90年代,为广开经营门路,提高经济效益,地区建筑工程公司建筑机械厂自行试制生产钢门钢窗和防盗门,形成钢窗生产流水线,还开拓建筑装璜业务,为公司增添经济效益。黎川县建筑工程公司开办砖瓦厂生产红砖,为解决部分富余人员生活问题开办建材综合门市部。南城县建筑工程公司开办建材门市部。临川县建筑工程公司开设商品门市部。地区建筑工程公司为解决职工子女就业问题,开办劳动服务公司,既解决职工生活困难,又把他们编入班组劳动并学技艺,为公司以后招工创造职前培训的机会和场所。南丰县二建公司创办6个多种经营部门安排劳动力100余人。广昌县二建公司以建筑业为主,先后创办PVC、铝合金、中纤板门窗加工厂、花岗岩桌面、腰鼓凳餐饮具、商品房开发等实体。
   (四)整顿建筑市场 1986年始,根据建设部城建字〔1986〕45号文件精神,抚州地区对建筑市场进行整顿,重点放在取缔无证设计、无照施工和越级承担工程任务,出卖营业执照、企业资质证书以及偷工减料、造成重大质量和安全事故等方面。黎川、临川、资溪、崇仁和广昌等县成立整顿建筑市场领导小组,由同级建设局、计划委员会、工商行政管理局、检察院和建设银行等单位组成。检查项目包括:项目审批手续、设计证书、施工企业执照、占地审批手续、施工队伍和承包情况、施工许可证书、质量安全规范实施情况等。经整顿,地区科学技术协会咨询服务部设计事务所申报停业,其证书和审核章交由地区建设局封存;黎川县查出无计划项目1个,无证设计9个,无照施工1个,清退外来施工队伍2个,清退外来民工30余人;资溪县查出无证设计9个,套用图纸和无设计图纸施工工程6个,无施工许可证施工工程23个,质量低劣工程2个;崇仁县查出无证设计工程2个,质量低劣工程5个;南城县取缔4个不合格的乡基建队;东乡县查出无审批计划项目2个,无证设计项目2个,无照施工项目3个;广昌县查出无证设计3个,无照施工项目5个,不合格施工队伍4个。各县(市)均制定建筑市场管理规定、细则或暂行办法,施工队伍得到有效管理和控制,为企业在建筑市场提供宽松的竞争环境。1996年根据建设部、监察部文件精神,在全区范围内对建设工程项目进行执法监察检查,同年7月,成立抚州地区建设工程项目执法监察领导小组。至1997年12月重点抽查工程项目138个,总投资2.76亿元,建筑面积67.2万平方米,纠正处理73件次,行政罚款6起,罚没款7.51万元,追缴税费61.05万元。
   十一、城市建设档案管理 1987年3月,抚州市城乡建设局内设档案室,对外称抚州市城建档案馆,实行两块牌子、一套人马,定编3人,属全额拨款的事业单位,馆库面积156平方米。1989年1月市城乡建设局发布《抚州市城市建设档案管理暂行规定》,实行工程交付竣工档案资料保证金制度。1996年,抚州市城建档案馆更名为临川市城建档案馆。1996年、1997年、1998年被建设部及省住建厅评为先进集体。
   2001年成立抚州市城市建设档案馆,核定编制为5个,属全额拨款事业单位,馆库面积416平方米。2007年经抚州市政府批准增加3个编制,总编制8个。2009年年底,抚州市城市建设档案馆办公地点搬到市直机关办公大楼2号楼。2010年经省住建厅考核晋升为省一级城市建设档案馆。2011年年底,档案馆在编管理人员5人,退休3人,其中,高级工程师、工程师各1人,助理工程师2人,外聘2人。
   市城建档案馆重点管理下列各类档案资料:各类城市建设工程档案,包括工业、民用建设工程,市政基础设施工程,公用基础设施工程,交通基础设施工程,园林建设、风景名胜建设工程,市容环境卫生设施建设工程,城市防洪、抗震、人防工程,军事工程档案资料中,除军事禁区和军事管理区以外的穿越市区的地下管线走向和有关隐蔽工程的位置图;建设系统各专业管理部门(包括城市规划、勘测、设计、施工、监理、园林、风景名胜、环卫、市政、公用、房地产管理、人防等部门)形成的业务管理和业务技术档案;有关城市规划、建设及其管理的方针、政策、法规、计划方面的文件、科学研究成果和城市历史、自然、经济等方面的基础资料。以上档案报送期限规定:建设单位应当在工程竣工验收后3个月内,向城建档案馆报送一套符合规定的建设工程档案。凡建设工程档案不齐全的,应当限期补充。停建、缓建工程的档案,暂由建设单位保管。
   至2011年年底,馆藏档案13类,25属类,其中,综合类163卷,城市勘测类1卷,城市规划类3卷,城市建设管理类31卷,市政工程类547卷,公用设施类27卷,工业建筑类237卷,民用建筑类7562卷,名胜古迹园林绿化类14卷,环境保护类2卷,人防工程类3卷,地下管线类5卷,声像类34卷。
   2007年—2009年崇仁、南丰、金溪、东乡等县陆续成立城建档案管理机构。崇仁、南丰、金溪县城建档案馆先后晋升为省三级城建档案规范化达标管理单位。2011年根据“一市一馆”的原则把工业园区的工程档案纳入管理程序化、制度化轨道。
   十二、竣工验收备案 2000年4月4日建设部发布《房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收备案管理暂行办法》。2008年市建设局下发《关于规范房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收备案工作的通知》,开展竣工验收备案管理工作。2009年10月住房和城乡建设部对2000年的管理办法进行修改,统一和规范工程资料的编制内容和要求,工程资料全部按标准统一制式表格,建立真实、准确、完整的工程档案。要求建设单位设专人负责工程资料的收集、整理、保管和归档工作,使工程资料能真实反映工程的实体质量。此后,不办产权证不备案的现象得到改善,房地产开发项目基本都能按照有关法规及时进行竣工验收备案。2010年—2011年依法备案率为100%。
   自2005年起至2011年止,市直竣工验收备案共计724个单位工程,其中,房屋建筑工程720个,建筑面积3680841.23平方米,市政工程4个。

知识出处

抚州市志:全5册

《抚州市志:全5册》

出版者:方志出版社

卷首部分包括序言、概述、抚州人文综述、抚州革命斗争纪略、大事记;主体分志设29卷174章,内容包括政区、自然环境、人口居民生活、政党、群众团体、政权、政务、公安司法、军事、经济发展总情、经济管理、财政税务金融、农业、林业垦殖、水利、工业、乡镇企业、名优特产、贸易、交通信息产业、城乡建设环境保护、教育、科技卫生体育、文化旅游、新闻媒体、方言、宗教民俗传说故事、艺文、人物等栏目介绍了抚州的发展历程。

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