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第一章 计划管理 新中国成立前，域内无专门计划管理机构。新中国成立后，随着国营经济逐步建立和发展，计划管理机构相继建立和健全，计划管理随之逐步实施和加强。1949年10月至1952年国民经济恢复时期，专（区）、县两级财政经济委员会（简称财委）主管经济工作，开始实施计划管理，初时试编专项农、林、基本建设计划及其提纲，形成计划管理雏形。1953年初至1954年底，在专（区）、县两级财委直接领导下，建立统计科，承担计划统计工作。这一时期全区初步形成计划管理体系，计划管理主要包括对国营经济实行指令性计划，对非国营经济实行指导性计划，主要靠制定经济政策、措施，确保完成国家计划任务。1955年完成编制“一五”（1953—1957）计划。“一五”计划期间工农业总产值除少数指标未完成计划外，绝大多数指标都提前1年完成。“二五”（1958—1962）计划时期，在“以钢为纲”“全面跃进”思想影响下，国民经济各项计划安排过高，脱离客观实际，基本建设战线过长，加之遭受自然灾害，国民经济全面下降。1962年，贯彻中央“调整、巩固、充实、提高”八字方针，客观调整各种比例关系，压缩基本建设规模，全区关、停、并、转467个企业，精减职工2312人。通过3年调整，至1965年，工农业生产出现全面好转。“文化大革命”期间，全区经济和社会事业发展受到“左”倾思潮严重影响，“三五”（1966—1970）、“四五”（1971—1975）计划无法认真编制和执行，计划管理体制受到很大冲击，在经济运行中存在不少问题，特别是各方面比例存在严重失调，制约经济和社会发展。1979年后，全面拨乱反正，工作重点转移到经济建设上。1983年开始实行计划体制改革，重点是减少指令性计划，增加指导性计划，减少计划管理指标，缩小计划管理范围，扩大地方管理权限。至1991年，政府计划以市场为基础，总体上实行指导性计划，微观管理放开，宏观管理加强。计划工作突出宏观性、战略性、政策性。
   2000年抚州撤地设市后，根据中央和省的战略部署，全市国民经济继续保持稳健发展，加大投入，扩大内需，实施积极财政政策。计划管理主要放在有关国民经济全局事务上，着力制定全市发展战略，进行宏观经济管理，减少对微观经济活动的干预，创造公平竞争市场环境，减少繁多行政审批手续。把计划作为宏观调控重要手段，依据国民经济和社会发展总体规划，运用经济、法律、行政等各种手段进行调控，以专项规划和区域规划对关系国民经济发展全局的某些重要领域和重大经济活动进行必要的指导、协调和调节。
   第一节 机构 一、地区（市）机构 1949年10月，成立抚州专署财委。1953年3月成立抚州专署统计室，行政编制4名，负责全区计划统计工作。1954年改为计划统计科，1955年曾一度称为计划统计办公室。1956年3月撤销统计室，设置抚州专署计划委员会，行政编制6个，设计划、统计两个科。1957年6月，因精简机构，抚州专署计划委员会改为抚州专署统计办公室，行政编6个。1958年8月撤销抚州专署统计办公室，恢复抚州专署经济计划委员会，行政编制9个。1962年9月7日，抚州专署经济计划委员会改为抚州专区经济计划委员会，行政编16个。1963年下半年更名为抚州专区计划委员会，行政编制10个。1963年1月—5月，设专署统计处和物资局。1968年2月，抚州专区革命委员会成立，计划委员会被撤销，计划工作由抓革命促生产指挥部（简称抓促部）负责。同年11月28日，抓促部下设9个组，其中计划组履行原计划委员会职能。1978年1月恢复抚州地区计划委员会，行政编制16个。1994年，地区计委行政编制增加到35个，1995年精简机构，行政编减至26个、事业编4个、单列事业编13个。
   2000年10月抚州撤地设市，抚州地区计划委员会更名为抚州市计划委员会，行政编制26个、事业编制4个。2002年9月，抚州市物价局并入抚州市计划委员会，其物价监督、管理职能一并纳入抚州市计委，合并后的市计委行政编制28个、事业编制15个。2003年12月，抚州市计划委员会更名为抚州市发展计划委员会。2005年6月，抚州市发展计划委员会更名为抚州市发展和改革委员会（简称市发改委），市政府办公室承担的经济体制改革有关职责以及市经贸委承担的工业行业规划和产业政策制定的职责划入市发改委。2010年6月，市发改委承担的工业行业规划和产业政策制定的职责及信息化有关职责划入市工业和信息化委员会；市经贸委的能源管理职责（含煤、电、油运行管理职责）划入市发改委，与市发改委原有的能源管理职责整合。
   二、直属（内设）和代管机构 2011年底，市发改委行政编制41个，后勤事业编制6个。设主任1人、副主任4人（含市物价局局长1人）、纪检组长1人。内设科室14个，包括办公室、综合规划与就业收入科（另挂抚州市国防动员委员会经济动员办公室牌子）、体改法规与财金科、投资与设计审查科（增挂行政审批科牌子）、农村经济发展科（另挂抚州市农业区划委员会办公室牌子）、经贸与外资科、地区经济发展科（另挂抚州市以工代赈工作领导小组办公室牌子）、能源与交通运输科（另挂抚州市能源办公室牌子）、产业协调与高技术科（另挂抚州市第三产业发展办公室牌子）、资源节约环保与气候科、社会发展科、价格调控科、收费管理科、重大项目稽察特派员办公室（另挂重点项目建设办公室牌子）。另有直属和代管机构7个： 市价格监测中心（认证中心） 2002年9月，市物价局并入市计划委员会后，市价格监测中心改为市计委下属机构，负责全市重要商品和服务价格监测工作，分析和预测市场价格运行情况，提出全市价格总水平调控目标；发布价格政策法规信息；研究价格变动原因，预测预警价格变动趋势，进行价格动态分析；对刑事、民事、经济、行政以及仲裁案件涉及的各种扣押、追缴、没收及纠纷财物（包括土地、房地产、资源性资产、理赔物、抵押物、应税物、无主物、事故定损、工程造价及其他各种标的）的价值进行价格鉴定、认证、评估；进行政府调定价前可行性认证；协调处理价格纠纷及确认价格的合理性；规范和指导全市的价格认证。2011年底，级格为正科级。
   市价格成本调查队 2002年9月，市价格成本调查队改为市计委下属机构。根据调查任务制订全市成本调查年度计划，组织开展成本调查，指导、督促、检查各县（区）成本调查工作；收集、整理、汇总成本调查数据；对各县（区）成本调查业务进行培训；调查、测算、审核经营者成本，制定政府价格权限；兼管价格调节基金的征收、管理和使用。2011年底，有行政编制人员4个，级格为正科级。
   市价格监督检查局 2002年9月，市价格监督检查局改为市计委下属机构。开展对全市价格监督检查；监督检查全市价格法律、法规的执行情况；依法查处各种价格违法行为及价格违法案件；依法受理价格行政复议案件和价格举报案件；协助有关部门做好行政复议案件工作；帮助企业完善内部价格监督管理制度，开展价格诚信活动；承担法律法规赋予的其他职责和上级交办的其他工作任务。2011年底，有行政编制人员10个，级格为正科级。
   地区（市）工程咨询中心（工程咨询公司） 1990年6月，经行署专员办公会研究同意，成立抚州地区工程咨询中心，科级单位，事业编制8个，挂靠地区计委。为区（市）内经济发展提供规划、政策咨询或专题咨询；为各类工程项目提供前期阶段的投资机会研究、编制项目建议书、可行性研究报告以及各阶段的评估咨询；为投资者提供工程勘察、工程设计、工程概预算、招标投资、设备材料采购、合同管理、工程监理、生产准备、人员培训、竣工验收和市场调查等全过程的咨询服务。2011年底，有事业编制人员8个，级格为正科级。
   赣东经济发展投资公司 1993年10月22日，经行署同意成立赣东经济发展投资公司，归口地区计委管理，事业单位，企业化管理，事业编制10个，级格未明确。承担政策性投资公司的职能；具有控股公司的职能，促使赣东开发基金滚动增值；解决全区（市）经济建设资金短缺的矛盾，促进全区（市）经济发展。2011年底，有事业编制人员5个。
   地区（市）信息中心 1985年9月19日，地区计委内设信息服务科，负责全区经济信息汇集与反馈，定编3个。1989年10月，成立抚州地区经济信息中心，正科级单位，事业编制15个。2004年更名为抚州市信息中心，2007年升格为副处级单位，归口市发改委管理。承担全市政务信息网络平台建设和管理，保障党政机关的网络互联互通和信息资源共享，建设和管理市人民政府网站，组织开发信息资源上网；开展全市宏观经济监测、预测及景气分析，跟踪研究全市国民经济和社会发展中的重大问题，为市委、市政府和经济管理部门实施宏观调控及时提供信息和对策建议；承担市发改委纵向网、办公信息网的建设管理；开发信息资源，开展数据库建设、信息技术服务、信息技术培训和区域合作交流活动；承担市信息化工作领导小组的日常工作。2011年底，有事业编制人员15个，级格为副处级。
   地区（市）生态经济研究室（项目开发办公室、铁路建设筹建办公室） 1990年5月，经地委、行署研究同意，地区计委增设抚州地区生态经济研究室，为副处级单位，定事业编制3个。2004年2月，市生态经济研究室增挂“市项目开发领导小组办公室”牌子，两块牌子、一套人员。同年12月，经市编委会议研究同意，市生态经济研究室增加1个项目开发办工作人员事业编制。2005年8月，经市编委会议和市委常委会研究同意，成立市铁路建设筹建办公室，与市生态经济研究室、市项目开发办合署办公，三块牌子、一套人员，另增加编制2个（共6个），配领导职数1正、2副。2008年6月，经市编委会议研究同意，市铁路建设筹建办公室内设综合科和工程管理科，核定副科级职数2名。2010年8月，经市委常委会和市编委会议研究同意，成立市铁路投资有限公司，与市铁路建设筹建办公室合署办公。市生态经济研究室负责生态经济学术研究及知识普及；指导全市招商引资、向上争取投资及项目的开发工作；建立和管理市级项目储备库；收集、整理和发布国家投资方向、政策、重点领域、行业投资动态等信息；协调市级招商引资项目的编制以及对外发布；负责市级重大项目的策划、包装及立项前的前期工作；负责协调各项目开发专业小组工作；承担全市铁路建设对外联络、衔接和协调；配合、协助有关部门开展铁路建设项目预可、可研、初设等文件的编制工作；组织铁路沿线各县（区）政府开展项目前期工作；承担全市铁路建设项目的其他有关工作。2011年底，有事业编制人员6个，内设科室2个，级格为副处级。
   二、县（市、区）机构 1949年—1954年，县（市）计划工作由县（市）政府财政经济委员会管理。1954年11月27日，省政府下文要求各县（市）按政务院《关于建立与充实各级计划机构的通知》要求，迅速设立县（市）计划委员会，由县（市）长或副县（市）长、财委和文教部门的负责人7人～9人组成，由同级政府和上级计划委员会双重领导，在县（市）政府设计划统计科，作为县（市）计划委员会办事机关。其编制甲等县为5人，丙等县为4人，丁等县为3人，专辖市为7人～10人。1956年—1961年，各县（市）相继在原计划机构基础上建立计划委员会，计委主任、副主任由兼职改为专职。
   1968年—1972年间，县（市）计划委员会撤销，计划工作归县（市）革命委员会抓革命促生产指挥部（综合组）管理。1978年以后，全区各县（市）计划委员会陆续恢复。1983年机构改革后，各县（市）计划委员会机构均得到加强，编制有所增加，设办公室、工交、农业、区划等股室。
   2004年，各县（区）计划委员会改为发展计划委员会。2005年，更名为发展和改革委员会（简称发改委）。县（区）发改委均设有经济信息中心、物价检查所、价格成本调查队、价格认证（监测）中心等下属机构。在县（区）政府领导下，接受市发改委的业务指导，对县（区）内国民经济和社会发展计划进行综合平衡，编制县（区）年度计划和中、长期计划草案，指导县（区）各部门、各单位发展和改革工作，对辖区内国民经济和社会发展计划执行重大问题进行调研，结合实际情况，及时向县（区）政府和上级发展改革部门提出建议和采取相应措施，以保证各项发展改革任务完成。
   第二节 管理体制 一、体制建立与职能变化 新中国成立后，抚州相应建立起计划管理体系，经济建设和社会事业发展逐步纳入计划管理范围。1950年—1978年，建立和健全集中统一的计划管理体制。1950年2月抚州财委编制下达农林生产计划草案，随后计划管理范围逐步扩大，从编制专业计划发展到全面编制年度计划、五年计划、长期规划，内容涉及从工农业生产主要方面到生产、建设、流通和社会事业各个领域。到1978年，形成既包括物质文明建设、精神文明建设，又包括经济、社会事业各方面的集中统一的计划管理体制。1979年—2000年，从集中统一的计划管理体制向社会主义市场经济体制转变。计划经济管理体制在动员人力、物力、财力，加快重点建设方面发挥巨大作用，但由于统得过多、管得过死，不利于发挥各方积极性。根据中央和省部署，抚州地区从1979年开始对计划管理体制进行一系列改革。1979年—1992年，按照大的方面管住管好、小的方面放开放活原则，保证重大比例关系比较适当，使国民经济大体按比例协调发展，逐步减少计划管理指标，缩小计划管理范围，逐步扩大市场调节范围，扩大县（市）、部门和企业自主权。同时逐步改善和加强宏观管理，由此前的行政管理为主转到依靠经济杠杆调节和法律手段。至1990年，区内实行指令性计划管理的只有基本建设投资、外汇、信贷等少数方面；部分计划指标主要是工农业生产和商品流通主要方面实行指导性计划管理；其他部分均放开，实行市场调节。至1997年，国家计划以市场为基础，总体实行指导性计划。计划工作任务是合理确定国民经济和社会发展战略，宏观调控目标和产业政策，做好经济预测、规划重大经济结构和生产力布局、国土整治和重点建设。计划工作突出宏观性、战略性、政策性，把重点放在长期计划上，综合协调宏观经济政策和经济杠杆的运用，建立新的国民经济核算体系，完善国民经济监测预警系统。
   “九五”计划期间，计划部门和计划职能转变迈出重大步伐。计划工作抓大事、抓全面、抓宏观调控，更好地发挥计划总体指导和综合协调功能；加强投资项目实施过程管理制度建设；强化对重要经济活动的监督；创造有利于市场主体公平竞争的环境。
   2000年—2011年，发展改革部门从偏重于推动经济发展转向全面促进经济社会发展，从主要关注国有经济发展转向引导全社会的经济活动，从习惯于行政审批转向创造公平竞争的市场环境，工作重心进一步转向战略规划、政策研究、经济预测和经济调节以及对事关全局的重大问题的研究。
   二、管理原则 统一计划，分级管理。制订长远规划、中期计划和年度计划或开展各项经济活动均纳入国家统一计划。在统一计划指导下，组织生产、分配、交换、消费和积累，按照权限管理国民经济。
   统一性与灵活性相结合。在国家对经济集中统一领导下，允许部门、县（市、区）和基层单位在制订和执行计划时，在人力、物力、财力管理上有一定机动权和灵活性，以调动县（市、区）和基层积极性，促进社会生产力发展。
   经济手段与行政手段相结合。对国民经济统一计划管理一方面充分发挥行政组织系统管理作用，运用行政手段，颁布行政命令，制定各项规章制度、办法进行经济监督，领导经济活动；另一方面，在组织商品生产和商品交换中，充分运用价值规律，利用价格、税收、利润、信贷等经济杠杆调节经济，在计划管理上实行指令性计划、指导性计划和市场调节相结合，行政手段和经济手段相结合，有计划地管理好国民经济。
   经济权力、经济责任和经济利益相结合。在计划经济阶段强调权限划分多些，特别是在批项目、投资、物资方面忽视经济责任与经济利益挂钩，权、责、利脱节，以致争项目、争投资、争物资、指挥不当、效率低、效果差。在向社会主义市场经济过渡之后，有明显改变，在计划管理权限方面逐步放权，扩大地方和基层权限，将经济权力、经济责任与经济利益相结合，特别是在批项目、投资方面，制定奖惩制度和考核办法，每年年终进行评比和兑现。
   2000年撤地设市至2011年，市一级计划管理主要是侧重于组织实施全市国民经济和社会发展战略、中长期规划和年度计划，统筹协调经济社会发展；监测全市宏观经济和社会发展态势，研究全市宏观经济运行、总量平衡、经济安全和总体产业安全等重要问题并提出宏观调控政策建议；承担规划全市重大建设项目和生产力布局的责任，拟订全社会固定资产投资总规模和投资结构的调控目标、政策及措施等。
   三、计划种类、编制程序和方法 （一）种类 计划种类有年度计划、专项计划、中期计划（1年～5年）和长期规划（5年～20年）。
   每年编制年度计划，“一五”计划时期包括工业、农业、交通运输、商业、教育、人口、卫生、基本建设、劳动工资、利税等方面，“二五”计划时期增加财政、金融、外贸、物资、科技等，1978年后增加国民生产总值、社会总产值、国民收入、工业（产品产量、原材料、燃料、动力消耗、设备利用等）、固定资产（投资项目、投资额、新增固定资产等）、财政收支、人民生活（城镇职工年收入、农民人均纯收入、城乡人民储蓄存款等）等经济指标。
   1988年国民经济和社会发展计划主要指标有：1.社会总产值。2．国民收入。3．国民生产总值。4．工农业总产值，农业、工业总产值及各占工农业产值比重；农业总产值中农、林、牧、副、渔业产值及各占农业总产值比重，粮食作物、多种经营、林牧副渔、经济作物、养殖业产值及占农业总产值比重；工业总产值（不含村及村以下）中轻、重工业产值及比重，全部工业总产值中全民所有制、集体所有制产值及所占比重，集体所有制工业产值中乡办工业、村及村以下工业产值，全部工业总产值中纺织工业、机械电子工业、一轻工业、化学工业、二轻工业、建材工业、冶金煤炭工业、粮油工业、乡村工业、其他工业产值。5．主要农产品粮食、油脂、甘蔗、黄红麻、晒烟、茶叶、白莲、水果、肉类产量，耕牛存栏、生猪存栏、出栏肥猪、牛奶产量、家禽存笼、鲜蛋产量、水产品产量。6．主要工业产品产量。7．基本建设投资（全民）。8．财政收入。9．地方交通运输中汽车货运量、汽车货运周转量、汽车客运量、汽车客运周转量。10.商业中社会商品零售总额。11.对外贸易中对外贸易收购总值。12.教育中高校招生人数、中专招生人数。13.卫生中医院床位张数。14.体育中县以上运动会举办次数、县以上运动会参加人数、训练总人数。15.人口中年末人口数、人口自然增长率。16.劳动生产率（地方）。17.农民人均纯收入。
   1992年国民经济和社会发展计划主要指标有：1.国民生产总值。2．工农业总产值，工业、农业总产值及占工农业总产值比重，多种经营产值，乡镇企业产值，乡镇工业产值，工业总产值（老口径）中轻、重工业产值。3．全民固定资产投资额，其中基本建设投资额、技术改造投资额。4．财政收入，其中工商税收。5．预算内工业产值综合能耗，工业资金利税率，流动资金周转天数，国营工业全员劳动生产率。6．农业主要产品产量。7．工业主要产品产量。8．社会商品零售总额。9．外贸出口供货总值。10.利用外资、借用国外贷款、吸收外商直接投资。11.劳动工资和农民收入中全民所有制单位职工增加人数（包括大中专毕业生，技校毕业生，复员、退伍军人、转业干部人数），全民所有制单位工资总额，农民人均纯收入。12.农业人口转非农业人口数。13.教育中普通高等学校、中等专业学校、技工学校、普通高中、普通初中招生人数。14.医院床位张数。15.年末总人口、当年增加人口数、出生人数、人口出生率、人口自然增长率。16.非农业建设用地，其中耕地、非耕地。
   2001年国民经济和社会发展计划主要指标有：1.国内生产总值，一产，二产、工业增加值，三产。2．财政收入，财政总收入、地方财政收入。3．商业，社会消费品零售总额、商品零售物价总指数、居民消费价格总指数。4．全社会固定资产投资，国有单位投资、基本建设投资、更新改造投资、房地产投资、非国有单位投资、全社会固定资产投资率。5．对外贸易和利用外资，出口总额、实际利用外资总额、引进市外资金。6．人民生活，农民人均纯收入、城镇居民人均可支配收入。7．人口与就业，年末人口总人数、人口自然增长率、人口出生率、城镇登记失业率。8．农业与农村经济，主要农产品产量，粮食产量、棉花产量、油料产量、烤烟产量、肉类总产量、水产品产量、商品蔬菜面积、造林合格面积；乡镇企业主要经济指标，增加值，其中工业增加值、从业人员。9．工业主要产品产量、汽车、机制纸及纸板、纱、水泥、化学农药、化学纤维、人血白蛋白、饮料酒、黄金。10.环境保护及污染控制，工业废气处理率、工业废水处理率、工业固体废弃物综合治理率、二氧化硫排放量、烟尘排放量、COD排放量、石油排放量、有毒污染物排放量、工业固体废物排放量。
   2011年国民经济和社会发展计划主要指标有：1.生产总值，其中第一、第二、第三产业。2．财政总收入，其中地方财政收入。3．消费品零售总额、居民消费价格总指数。4．全社会固定资产投资，其中房地产开发投资。5．对外贸易和利用外资中出口总额、吸收外资直接资金、吸引市外5000万元以上工业项目资金。6．人民生活中农民人均纯收入、城镇居民人均纯收入。7．人口、就业与社会保险中人口年末达到数，人口自然增长率，城镇新增就业人数，城镇失业登记率，城镇职工参加基本养老保险人数、参加基本医疗保险人数、参加失业保险人数、参加工伤保险人数。8．安全生产中每十万工矿商贸企业就业人员安全事故死亡人数。9．工业化中规模以上工业增加值。10.城镇化率。11.科技与创新中全市R&D经费占GDP比重、专利申请件数、技术贸易成交额。12.教育中高中阶段毛入学率、中等职业学校教育招生人数。13.广播电视中广播人口覆盖率、电视人口覆盖率。14、每千人口医院病床张数、新型农村合作医疗农民参与率、城市社区卫生服务中心覆盖率。15.社会福利及社区服务中城乡各种福利院床位张数、城镇社区服务设施个数。16.旅游中国内旅游人数、旅游外汇收入、国内旅游收入。17.人民防空中防空地下设施新增面积。18.土地利用中新增建设用地面积，其中耕地面积。19.资源节约与环境保护中每万元工业增加值能耗、工业固体废物综合利用率，烟尘排放量、化学需氧量排放量、二氧化碳排放量、工业固体废物排放量、工业水排放达标率、城镇生活垃圾。20.农业主要产品和播种面积。
   所编中长期计划（规划）有：《抚州专区1953年—1957年农林生产计划草案》《抚州专区1958年一1962年第二个五年计划》《抚州专区第四个五年国民经济计划设想意见（交群众讨论）》《抚州地区国民经济和社会发展第六个五年计划（草案）》《关于编制全区国民经济和社会发展“六五”计划和十年规划的初步设想意见》《抚州地区国民经济和社会发展第七个五年计划（草案）》《关于制定全区国民经济和社会发展十年规划和“八五”计划的意见》《抚州地区1981年—2000年经济和社会发展规划草案》《抚州地区“一心三带”建设总体规划》《抚州地区国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标意见》《抚州地区国民经济和社会发展“十五”计划和2015年远景目标意见》《抚州市医药工业发展“十五”规划》《抚州市国民经济和社会发展“十五”计划纲要》《抚州市国民经济和社会发展“十一五”规划纲要》《抚州市国民经济和社会发展“十二五”规划纲要》。“三五”计划和“五五”计划因受“文化大革命”影响，未形成正式稿。
   （二）编制程序 地区（市）有关部门和各县（市、区）编制年度计划，一般根据省计委计划编制要求，根据当地实际，分别编制计划草案报地区（市）计委（发改委），地（市）计委（发改委）对照地（市）委、行署（市政府）要求，参照本期各年度计划执行情况综合平衡后，编制地区（市）年度计划建议指标，经行署（市政府）研究同意后，上报省计委（发改委），经省计委（发改委）批准后再下达。地区（市）根据省计划，修改原计划草案，经全区（市）计划会议讨论，地（市）委、行署（市政府）审查批准后，成为全区（市）年度国民经济和社会发展计划，正式下达各地执行。
   编制中长期计划，一般是按照抚州实际，参照省计划要求和地（市）委、行署（市政府）意见，提出计划期发展计划建议稿，同时报地委、行署和省计委，经地委、行署和省计委审批后再下达各地参照执行。2000年撤地设市后，计划编制出来后报市委、市政府审批，最后经市人民代表大会通过后下达各地执行。
   （三）编制方法 经济分析法，为计划编制主要方法之一。对国民经济状况进行认真分析，通过全面统计、典型调查和抽样调查，掌握主要计划指标完成情况、资源利用和市场供求情况，找出国民经济发展中存在的主要薄弱环节，挖掘经济发展潜力。邀请有关专家座谈，听取各方面意见和建议。在经济分析基础上，根据国家长远发展战略，提出计划期域内国民经济和社会发展方针、任务和需要采取的重大措施，并对经济发展速度、主要比例关系、固定资产投资规模、人民生活水平提高幅度等主要指标作出初步预测，作为制订计划的客观依据。
   综合平衡法。根据全国经济发展战略、方针、政策和当地生产力水平，编制一系列国民经济平衡表，反映平衡情况，对各部门、各地区、各单位经济活动进行统筹安排，以克服国民经济发展薄弱环节，控制经济发展过程中过分突出的“长线”，加强“短线”，保证经济和各项事业按比例协调发展。
   专项规划法。是制定专门综合规划的方法，又称目标规划法。随着国民经济发展和科学技术进步，各地、各部门之间经济联系日益加强，出现许多跨地区、跨部门的重大问题，需要制定专门规划解决。1996年抚州地区计委参与编制《闽西南、赣中南、粤东区域合作规划》。
   四、计划实施和检查 国民经济和社会发展计划按国家规定实行统一计划、分级管理。新中国成立初期，对全民所有制单位实行直接计划管理，对其他经济成分主要采取间接计划管理。直接计划管理部分，生产、建设、流通和社会事业等各方面主要条件均作相应安排、各单位认真执行。间接计划管理部分，采取多种形式促其实现，对私营工商业采取加工订货、统购包销、供应原材料等方法及必要的行政措施，促使其接受国家计划，并努力实现。对农业生产采取间接计划形式。随着社会主义改造任务完成，1956年始，全面实行直接计划管理。1963年—1965年的3年调整时期，对大部分农业计划实行间接计划管理。计划执行手段主要靠行政措施，并辅以调整价格、安排贷款等经济手段。1966年—1976年“文化大革命”期间，贯彻“备战、备荒、为人民”和以农、轻、重为序的原则，安排国民经济和社会发展计划。这一时期计划管理体制、计划编制程序和方法、管理范围和形式等仍沿用“文化大革命”前的办法，计划难以顺利执行、经济运行艰难的状态延续至1979年。1980年后，随着商品经济蓬勃发展，计划管理形式有变化，既有指令性计划，也有指导性计划，部分不作计划，实行市场调节。1994年，计划管理以市场为基础，总体上实行指导性计划，指令性计划管理或指导性计划管理指标均充分注意到价值规律作用，注意各方面经济利益。为促进计划实施，调节经济手段由主要依靠行政措施转为主要依靠经济手段和法律手段。为实现对国民经济计划管理，计划管理部门对计划执行情况进行经常、系统检查，检查国家计划落实情况，使国家计划任务落实到各个计划执行单位；检查国家计划与计划执行单位计划是否一致，及时发现和消除二者脱节现象；检查计划执行单位是否制定相应措施，确保国家计划实现。在检查计划时，及时了解计划完成情况，监督计划执行；了解各部门、各地区之间，社会再生产各个环节之间，各种产品产供销之间平衡和协调情况，及时发现薄弱环节，采取措施弥补不足。
   “九五”计划期间，随着计划体制改革深化，计划职能转化，计划内容与方法更新，新计划实施手段不断完善，确保宏观调控目标和各项任务实现。完善对重要农产品、农用生产资料和基础工业产品等国家统一订货制度；对粮食、棉花、食用植物油、猪肉等15种重要基础性或特需商品编制国家储备计划；完善国家计划报告和信息发布制度，增加宏观决策透明度；完善计划实施政策手段，包括提出落实国债投资、保持投资适度增长、增加居民收入、高校扩招、加快发展旅游业、保持消费需求增长等方面政策措施；大力宣传、贯彻落实价格法、招标投标法及招标公告发布暂行办法等，加大执法力度，计划工作逐步规范化、法制化。
   2000年—2011年，计划工作转为负责监测全市宏观经济和社会发展态势，研究全市宏观经济运行、总量平衡、经济安全和总体产业安全等重要问题并提出宏观调控政策建议，负责协调解决经济运行中的重大问题，调节经济运行，负责组织重要物资的紧急调度。协调第一、第二、第三产业发展的重大问题并衔接平衡相关发展规划和重大政策，做好与全市国民经济和社会发展规划、计划的衔接平衡等。
   第三节 管理范围 一、工业计划管理 20世纪50年代，专署财委对全民所有制工业实行计划管理，下达工业总产值、主要产品产量、成本、职工总数、平均工资、劳动生产率、利率等指标。从新中国成立初到“一五”计划期间，对地方国营工业企业实行指令性计划管理；对合作经济和公私合营企业实施指导性计划。1956年后，全区基本实现对工业的计划管理。“一五”“二五”计划期间工业计划管理制度和办法有过几次调整，开始为“条条为主，条块结合”，1958年改为“块块为主”。1960年后，中央和省收回下放到地方的部分计划管理权限。1985年4月，省政府批转《江西省关于改革计划体制的若干暂行规定》，减少指令性计划，扩大指导性计划和市场调节范围。地区计委管理工业生产指令性计划产品由34种减少到4种，工业生产计划指标相应作调整，增加经济效益指标。1990年以后，工业生产计划均为指导性计划。
   2000年—2011年，规模以上工业增加值成为衡量工业发展重要指标。加强对重点工业项目、重大产业管理，从抓项目着手，以培育主导产业为重点，加大经济结构调整力度，大力发展特色产业，着力打造现代工业新城。全市初步形成生物医药、机械制造、化工建材、纺织服装、食品加工、有色金属加工6个主导产业。培育金巢生物、黎川日用陶瓷、崇仁变电设备、金溪香料、东乡变性淀粉、南城南丰食品加工、宜黄塑料7个省级特色产业基地，产业聚集效益日益凸显。2001年始，全市推进国有企业改革，采取承债式整体出让、生产经营性资产出让、先破产后出让、先租赁后出让、分块出让、股份制改造等多种形式盘活国有资产。至2005年底，大范围国企改制工作告一段落，市本级18户国有工业企业改制基本完成。2007年抚州争取节能项目、省重大工业和循环经济前期经费项目、服务平台项目等取得重大突破。东乡江西雨帆10万吨燃料乙醇项目通过国家发改委组织的专家评估，在全省3个评估项目中名列第一。2007年全市共争取工业项目资金3060.43万元。至2009年6月，全市原有国有工业企业282户完成改制250户，累计出让产权19.76亿元，核销呆账坏账（债务）10.8亿元，转移债务14.1亿元，置换职工身份4.29万人。2009年7月，启动新一轮国有工业企业改革，至年底全市32户国有工业企业全面完成改制，共安置企业职工12344人。
   2010年全市工业园区开发面积扩大6.8平方千米，达44平方千米；完成基础设施投入35.4亿元。在金巢经济开发区规划设立“生物医药产业园”，进一步推进生物医药企业向园区聚集，签约入驻企业50户，初步形成血液制品、大输液、中成药、化学原料药、一次性医疗器械的产业发展格局。2011年，抚州争取中央投资重点产业振兴和技术改造项目2个、中小企业技术改造专项及国家服务业引导资金项目18个，其中中小企业技术改造专项7个项目获得国家资金490万元。
   二、农业计划管理 新中国成立初经济恢复时期，根据政务院《关于1951年农林生产决定》，抚州对农业生产实行直接计划和间接计划两种管理形式。“一五”计划时期，继续实行两种管理形式，对国有农场和集体所有制经济实行直接计划管理，主要管粮食、棉花、油料、生猪等农产品产量，对农村家庭副业、集市贸易实行间接计划管理。1953年底，为稳定粮油价格，制止粮食投机，国家对粮油实行统购统销。1954年底，对棉花实行统购统销，对生猪实行派购，后扩大到禽蛋、部分中药材等。1955年农业合作化后，对农业实行指令性计划，下达农业总产值、粮食作物和经济作物总产量、播种面积、单位产量等指标。1975年后，农业生产计划指标逐年减少。1980年，粮食收购由指令性计划改为合同收购。1985年，根据《江西省关于改进计划体制的若干暂行规定》，农业生产计划和农副产品购销全部改为指导性计划，实行经济合同制，并按规定的质量、数量完成农副产品交售任务，粮食、生猪、油脂等实行合同定购，由单一指令计划改为指导计划。该年列入计划管理的指标由64种减少到50种，1989年减少到26种，1990年减少到24种。1996年8月，行署将计划部门对农村经济的管理职能改为：研究农村经济发展战略，衔接平衡农业、林业、水利、气象、水产、畜牧、农垦发展规划，监测和分析农业和农村经济发展动态，安排农业项目。
   2000年，加强对商品粮基地、水利、生态建设等农业项目的协调和管理，及时对一批水利项目进行竣工验收，以发挥效益，同时还配合国家生态项目监理，对广昌、南丰、南城3个县生态项目进行督促检查。2005年，农业计划管理工作按照统筹城乡发展方略和“多予少取放活”方针，围绕实现农业现代化和全面建设小康社会两大奋斗目标，加强农业农村经济宏观管理和政策引导，争取增加农业投入，突出项目管理和“十一五”规划期间农业发展规划的编制，抓好重点工程建设，不断提高建设和监管水平，努力增强农业综合生产能力、农产品核心竞争能力和农业可持续发展能力。2011年，重点抓巩固退耕还林、千亿斤粮食生产能力建设、农村饮水安全、生猪标准化规模养殖、大型沼气工程等项目建设。全年争取唱凯堤除险加固工程省配套投资1亿元，农村饮水安全项目7947.5万元，千亿斤粮食增产工程4050万元，农村沼气工程项目863.8万元，国有林场危房改造等林业项目投资9727.7万元。
   三、物资分配计划管理 “一五”计划时期，地方物资分配权限小，只对一些关系国计民生的钢材、煤炭、生铁、机床、电机等50余种重要物资实行计划分配和计划调拨。“大跃进”时期，地方计划管理权限扩大，掌握的统配物资比“一五”计划时期增多，1959年比1957年增加1倍，达101种。1962年，国民经济实行调整，调配物资大幅度减少，1965年减少到22种。1984年，地区管理物资有钢材、生铁、铜、铅、铝、锌、精锡、钢材、铝材、废次钢材、废钢铁、杂铜、废铝、焦炭、烧碱、汽车、铝绞线、汽油、柴油、煤油、润滑油、化肥等。“七五”计划时期，物资计划部门由分配指标转到加强市场调查研究、掌握物资市场信息、为生产建设服务。1985年后，通过国家计划分配的物资平均只占全部物资的20%左右。同时，三类物资全部放开，实行市场调节。90年代，为适应加快改革开放、转换企业经营机制、把企业推向市场的需要，改革生产资料指令性计划管理体制和办法。1993年起，对部分生产资料实行国家、省订货制度，其价格除国家和省另有规定外，均由供需双方自行协商定价。1997年后，实行计划管理和计划分配的主要物资有11种，即钢材、水泥、铸造生铁、铜、铝、铜材、铝材、石油焦、重油、液化石油气和小轿车，其中属国家资源、地方资源和省订货范围的有：钢材、水泥、铸造生铁、铜、铝、铜材、铝材。平衡分配原则为：国家资源按国家规定安排，地方和“省订货”资源坚持保重点，按农业、农田水利、老区建设、以工代赈、重点建设、重点技改、重点生产、省直投资项目和救灾等9个方面安排，除重油、液化石油气按国家和省规定价格执行外，其他一律实行市场价。
   2000年—2011年，国家基本没有计划物资分配，生产、生活物资主要靠市场调节，政府只从宏观上进行调控。
   四、基本建设与重点建设计划管理 “一五”计划时期，国家为集中资金保证重点建设，在基建管理上实行集中统一领导，资金渠道基本为单一国家财政预算拨款，基建投资和项目大都由省、专区直接安排管理。1958年后，国家制订“统一计划，分级管理”“大权独揽，小权分散”原则。这一时期，县级管理权限增大，可对辖区内建设项目、投资使用等进行统筹安排。为避免条块分割，开始实行“双轨”计划体制，编制计划对象包括区内的中央、省属企业。1961年始，国家对国民经济实行调整，许多刚下放的权力被上收，管理权限恢复到1957年状况。1964年后，中央陆续将管理权限下放。国家每年安排计划时留一些投资，不定项目，不分行业，由基层在农业、林业、水利等方面进行统筹安排。中共十一届三中全会后，国家力求宏观上管住管好，微观上放开搞活，投资渠道增多。至1985年，基建投资渠道主要有国家预算拨款（含中央财政安排投资和地方财政统筹安排投资）、利用外资、银行贷款、自筹投资及其他各种专项资金，地方预算内统筹拨款改贷款投资中，由省计委切块给地区农业、林业、畜牧、水产、教育、卫生、城市职工住宅建设补助等方面的投资，由地区自行安排。地区用自筹资金安排基建，由地区计委按照省计委分配指标，自行确定建设项目。投资100万元以上项目上报省计委审批，地区计委将一部分自筹投资指标切块给县（市）计委，由其自行安排建设。对城乡集体所有制基建投资，国家下达指导性指标，由地区、县（市）计委自行安排。凡用地方企业机动财力和预算外资金安排的中小学建设，县（市）以下医院、文化馆、博物馆，用养路费新扩建的公路，用城市维护建设资金修建街道、购置公交车辆，企业用自有资金建设职工宿舍等，均由地区按需要和可能自行安排，报省备案。
   1985年起，凡由国家预算内和省财政投资安排的建设项目，均改为银行贷款。对能源、交通以及少数非生产性建设项目确无偿还能力的，需报省计委审查，可豁免本息。大中型项目由省或国家审批，小型项目设计任务200万元以下项目由地区计委审批。1993年，按照社会主义市场经济体制要求，下放投资审批权限，加强投资领域全过程管理。全民基建（房地产）非生产性项目50万元以下、生产性项目500万元以下、集体投资100万元以下和利用外资300万美元以下的，由县（市）自主审批。1995年起，凡投资估算在50万元以下的各类固定资产投资项目计委不再审批，由企业自主审批，但须向投资计划管理部门办理登记备案手续。凡未经投资计划管理部门列入年度投资计划批准开工建设、领取投资许可证的项目，或未办理登记手续的项目，土管、城建、环保部门不得办理有关手续，建设单位不得任意开展施工招标投标工作。加强对房地产业的投资管理，配合房改进行商品住宅建设，实施“安居工程”建设计划。1996年，抚州地区重点工程项目管理办公室成立，为全区重点工程建设管理的职能机构，负责全区重点建设项目前期工作，会同有关部门提出重点项目名单，负责《项目建议书》《可行性研究报告》等项目文件上报工作；负责与国家和省有关部门联系；会同有关部门落实重点建设项目的征地、拆迁、工程招标投标等开工前准备工作；参与重点项目的设计、审查、竣工验收、后评估和审议；负责调查工程建设计划执行情况。1998年，为使重点建设项目管理规范化、法制化，行署批转《关于加强重点建设项目管理的意见》。1999年，行署下发《关于加强全区基础设施建设工程质量管理的意见》，全区重点基建项目从此列入年度计划，层层签订责任书，专员与分管副专员，县（市）长、分管副县（市）长与主管部门负责人分别签订责任状，每年以目标责任制形式下达当年重点项目计划。
   2000年，对廖坊水库、市区南环路等10个全市重点建设项目进行重点建设项目管理。做好第2批、4个中央粮库建设项目工作，在较短时间内完成临川、东乡、黎川、南城4个库点的立项申报、初步设计审查、主体工程招投标、开工建设等工作。2005年，加强政府投资项目建设管理，规范政府对投资项目的审批、招投标、预、决算审计等一系列程序。审查13项政府投资项目，核减项目概算资金1000多万元。对在建国家投资项目进行督促检查。加强对25个市级重点建设项目进行管理，全年完成投资11.6亿元。2007年开始对向莆铁路进行重点建设项目管理。2010年底，全市376个大中型项目累计完成投资390.49亿元，当年完成投资242.02亿元。向莆铁路抚州段累计完成投资38.82亿元，占投资总额的57.1%，主体工程完成80%，其中架梁铺轨工程完成65%；杭南长客专线抚州段征用永久用地全面完成，拆迁房屋4.69万平方米，占计划的90%，开工建设控制性工程；西气东输二线工程、省天然气管网一期工程抚州段均开工建设。
   2011年底，抚吉高速公路建设项目路基土石方填方完成1200万立方米，占总量74%；挖方完成1178万立方米，占总量73%；小构完成278道，占总量64%；桥梁桩基完成1534根，占总量86%；墩柱完成373根，占总量29%；隧道洞身掘进完成1510米，占总量39%；路面底基层备料完成36万立方米，占总量49%。向莆铁路抚州段累计完成投资50.37亿元，其中：路基工程土石方填压累计完成2386.96万立方米，占计划数103.71%；涵洞工程累计完成502座，完成13971.18横延米，占计划数104.73%；桥梁工程累计完成特大、大、中桥73座，完成32967.07延米，占计划数100.52%；隧道工程累计完成11946.2成洞米，占计划数的90.28%；架梁铺轨工程完成90%。电气化工程完成70%。
   五、劳动工资与以工代赈计划管理 “一五”计划时期对劳动工资管理，全民所有制单位职工人数和工资总额由国家下达，包括城镇招工指标和新增工资总额均按国家下达计划执行。1958年6月，中央规定各地招工计划经省、专区确定后即可执行，不必经国家批准。1962年，劳动工资计划权上收，根据中央精简职工的要求压缩编制，减少城镇人口，统筹实行工资基金，严格控制工资总额和执行工资基金计划的审批，招收职工不得突破国家下达指标。为进一步加强工资总额计划管理，1985年国务院颁布《工资基金暂行管理办法》，由国家编制和下达分地区、分部门年度工资总额计划，根据计划逐级分配到基层单位，基层单位再编制分季度分月的工资基金使用计划，送单位所在地的开户银行监督支付。1993年始，对全民所有制企业增人增资不再下达计划，由企业按《全民所有制企业转换经营机制条例》中的有关规定自主决定。
   1981年始，大、中专毕业生分配计划指标由计划管理部门下达，劳动人事部门派遣，1984年后由教育部门派遣。1985年由计委、教育两家联合下计划，由教育部门派遣。2000年后，国家实行大、中专毕业生就业制度改革，大、中专毕业生国家不再负责按计划统一分配工作，改为在国家方针政策指导下，实行在一定范围内选择职业、用人单位择优录用，对未被录用的毕业生，国家不再负责安排工作。自此，大、中专毕业生分配计划不再下达。
   1984年起，国家开始实行以工代赈政策，主要用于贫困地区交通、水利、人畜饮水、小型农田水利、水土保持和农田基本建设等项目建设，重点改善农村生产、生活条件。1991年3月，行署成立以工代赈领导小组，下设办公室，设在地区计委物资科。1997年机构改革，以工代赈办公室成为地区计委内设职能科室。计委加强对以工代赈的计划管理，使以工代赈计划与整个国民经济和社会发展计划相衔接；开展以工代赈工作政策研究，使国家以工代赈方针原则具体化并落到实处，充分发挥以工代赈的经济效益和社会效益；做好以工代赈的综合协调工作；督促检查和总结经验。
   2000年，在广昌、乐安两县边远贫困山区开展以工代赈扶贫调查，重点总结“九五”计划期间以工代赈扶贫成就，宣传国家扶贫政策及其重要意义，摸清贫困地区经济发展现状及存在的实际困难，为“十五”计划时期扶贫争取国家更大支持做好前期工作。该年全市争取以工代赈资金1180万元。2004年全市争得以工代赈项目资金2307万元。2011年争取以工代赈财政预算内资金2351.6万元、以工代赈示范项目760万元、省基建配套投资15万元、农村危房改造资金6117万元。
   六、教育事业与“农转非”计划管理 教育事业计划一直由计划部门管理，根据财力、物力承受能力和上级要求，不同时期的计划指标内容有所变化。1956年始，区内计划部门下达教育事业计划，重点发展小学教育和扫盲教育。计划指标有中学、小学及幼儿园招生计划和工农业余教育计划。60年代初，区内教育事业计划指标内容主要是高中、初中、小学招生计划。70年代前后，区内教育计划增加“共大”分校招生指标。1980年后，加强成人教育，通过业余、脱产或半脱产学习途径，使成年人获得继续受教育机会，增加的教育计划是成人高等教育招生、成人中等专业招生、城市和农村职业中学招生等指标。1998年开始，从计划经济包分配改为市场经济后国家对大学毕业生不包分配，到2002年国家实行大中专毕业生就业“进入市场，双向选择，自主择业”政策，结束对大学生包分配的历史。2000年—2005年累计筹措资金4亿元新建和改建中小学校舍123万平方米。
   1990年起，“农转非”纳入国民经济和社会发展计划，实行计划管理。1991年始，区内计划部门负责“农转非”年度计划的编制、上报和下达，并与公安、粮食及各归口管理部门一起把握政策，在计划指标数内，对拟转人员进行认真审查，对符合条件的颁发计划指标证，实行一人一证，对计划指标与政策规定双重控制，公安、粮食部门凭计划指标证办理户、粮关系，使农业人口转非农人口与国民经济和社会发展相适应。2002年始，抚州取消“农转非”计划管理。
   七、财贸与对外经济计划管理 1990年，地区计委内设财贸计划科，具体负责财贸计划管理。1995年编制抚州地区市场建设“九五”规划（草案），重点发展抚州市五皇殿市场，黎川边贸市场，崇仁麻鸡市场，乐安、资溪、宜黄等县竹木市场。1997年财贸计划科更名为财贸与市场调控科，负责衔接财政、金融计划，分析研究财贸金融动态，预测发展趋势，研究域内资金平衡计划，提出有关政策措施；拟定区内金融市场、证券市场发展计划；负责域内商业、粮食、供销、财政、金融部门基本建设项目立项审批；分析市场动态，编制社会商品购买力平衡计划和重要农产品、工业消费品、农业生产资料中长期规划、年度分配计划、储备购销计划；制定重要商品市场流通设施规划，负责大中型市场的立项、审批上报及编制年度计划等。1998年编制抚州地区“菜篮子”建设规划（草案）。该年起，国家实施第一期中央粮库建设项目，根据国家统一安排，地区计委负责对全区粮食仓储设施建设进行规划、立项、审批。国家投资4732万元，建设崇仁国家粮食储备库，库容10万吨，竣工并通过省验收委员会验收。
   1991年，地区计委设立外经计划科，负责区内进出口贸易和利用外资的计划编制及管理，外商合资合作的总投资500万元以下的鼓励类、允许类基本建设项目和新上、扩建生产性项目的审批，利用外资、进出口贸易中长期和年度计划的编制等。1995年省下放权限，地区审批的外商合资合作项目权限增加为1000万美元以下。1996年，外经计划科更名对外经济贸易科。2003年8月对外经济科与财贸和市场调控科合并更名为经贸流通科。2005年，地区审批的外商合资合作项目权限增加为总投资5000万美元以下。2011年3月经贸流通科更名为经贸与外资科。
   2000年国家安排第二期中央粮库建设项目，抚州地区扩建库容9万吨，库点4个，投资5205万元。其中，临川红桥国储库2.5万吨，投资1435万元；东乡国储库2.5万吨，投资1435万元；黎川国储库2.5万吨，投资1435万元；南城天井源国储库1.5万吨，投资900万元。2001年6月全部竣工，并通过省验收委员会验收。7月，国家安排第三期中央粮库建设项目，全市扩建库容8.5万吨，其中，乐安龚坊国储库2.5万吨，投资1360万元；资溪国储库2.5万吨及护坡工程，投资1685万元；抚州国储库2万吨，投资1100万元；金溪千家山国储库1.5万吨，投资825万元。2003年全部竣工，通过省验收委员会验收。2011年，江西阿公食品公司猪肉及肉制品冷链物流项目获中央预算投资220万元；金溪秀谷粮管所仓容扩建项目中央预算投资500万元；金溪县农副产品批发市场信息系统与检验检测系统建设项目中央预算投资200万元；泰纳南丰蜜桔公司年产10万吨南丰蜜桔冷链物流建设项目400万元；利康绿色农业公司食用菌冷链物流项目200万元；安泰物流公司信息服务平台项目200万元。该年省再次下放外商投资项目核准权限，增加为总投资0.5亿～1亿美元的鼓励类、允许类项目。该年市发改委印发《抚州市外商投资项目核准管理办法》；对全市物流企业基本情况进行摸底调查并编制《抚州市“十二五”现代物流业发展专项规划》；对全市利用外资、外贸经济形势进行分析；会同市商务局做好猪肉储备基地筛选、活体生猪储备计划的下达验收工作；牵头做好“菜篮子”市长负责制的落实。
   八、建设用地与国土规划管理 1988年始，区内对各项建设用地实行计划管理，并纳入国民经济和社会发展计划。建设用地计划成为加强土地资源宏观管理重要措施和审批建设用地依据之一。国家建设项目（含需要新增用地的技改项目）用地计划按规定程序批准，有初步设计和相关批准文件的纳入年度计划。申报用地计划遵循“十分珍惜和合理利用每寸土地，切实保护耕地”原则，凡有荒地、劣地可利用的，不占用耕地、好地；严格控制建设用地总规模，防止少征多用、迟征早用和不征也用。按规定县（市）土地管理局负责编制辖区的建设用地计划草案，经同级计划委员会综合平衡后，联合报送上一级计划委员会、主管局。然后根据上级计划委员会下达的建设用地计划编制下达辖区内的建设用地计划。1993年11月，省政府办公厅《关于加强建设用地计划管理的通知》下达后，抚州地区进一步加强建设用地计划管理，强调占用耕地用地计划指标属指令性计划，必须严格审批，只能节约，不得突破。按统一计划、分级管理原则，建设用地计划实行总量控制、项目管理、分级下达的管理办法，推行计划指标证制度，按照管理权限严格审批。年度建设用地计划包括非农建设用地、农业建设用地、开发区建设用地、土地使用权出让及开发土地（指导性）计划。对违反建设用地计划管理规定、擅自审批和突破计划用地不申报的进行查处。
   抚州国土规划编制工作于1986年8月正式铺开，开展地、县（市）和地直有关部门3个层次的国土规划和部门规划。1987年7月初步编制完成地区国土总体规划和15个部门（专题）国土规划，经地区国土管理委员会、国土管理委员会顾问小组审查讨论定稿。1988年3月省计委主持召开评审会全面评审后，由地委、行署审议通过，1991年5月省政府授权省国土管理委员会、省计委正式批准实施。“八五”计划和“九五”计划期间还编制区域和专项的国土开发整治规划以及地质勘察、水资源平衡和环境整治计划，加强对土地和水资源宏观管理、地质减灾工作，配合有关部门推动地区间横向经济联合与经济协作。2002年贯彻“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”基本国策，全面落实耕地占补平衡，严格保护耕地，保护和改善生态环境，保障土地资源可持续利用，统筹安排，合理布局，提高土地利用率，提高土地利用总体规划科学性和可操作性，对全市土地规划进行调整。
   2010年，省国土厅下达抚州市新增建设用地计划指标661公顷（含农民建房42公顷）。该年全市实际上报新增建设用地117个批次，总面积1482.36公顷，实际使用新增建设用地下达指标1368.77公顷。积极申报省重大项目和争取省级预留新增建设用地计划指标，全市在省发改委立项重大项目29个，总面积1393.81公顷，其中使用省级指标15个批次，面积307.25公顷。东华理工大学扩建、抚州多尼尔房车生产、崇仁工业园区机电产业基地建设3个项目用地获省政府批准。2011年全市向省申报重大建设项目省级用地计划6次，有8个项目被列入省重大建设项目调度会，争取到省级预留新增建设用地计划指标268.05公顷。
   九、农业区划 1980年—1981年，抚州地区大规模开展县（市）农业资源调查和综合农业区划工作。全区12个县（市）先后完成《综合农业区划报告》和部门专业、专题报告研究成果以及大量区划图表等成果资料，乐安、南丰等县农业区划成果分别获得国家农业部优秀科技一、二等奖。开展农业资源动态监测、区域农业资源开发、农业发展试点等方面研究，先后完成《抚州地区名特优稀资源产品简介》《“三荒”资源调查规划报告》《“四低”资源调查研究》《农业区域开发总体规划》《“五荒”“四低”资源更新调查》《坡地资源调查与开发利用规划报告》《农村能源规划》《大水面调查》《农业区域开发总体规划（1990—2020）》和《农业主导产业布局与产业化开发建设方案》等。
   1996年—1997年，在各县（市）完成更新简明综合农业区划报告基础上，完成《抚州地区综合农业区划报告》（简明），共分4个区，约1万字。2005年，全市特色农产品实现“一县一业”“一乡一品”区域化布局，全市11个县（区）和80%的乡（镇）都培育有1个以上主导特色产业。南丰、广昌、临川、崇仁分别被国家农业部命名为蜜橘之乡、中国通芯白莲之乡、西瓜之乡和麻鸡之乡。在确保粮食种植面积的基础上，充分发挥各县（区）的比较优势，按照区域化、专业化、集约化和标准化要求，进行农业产业结构调整，着重发展高效经济作物和特色种养业，把多的调好、好的调多，形成规模，实行基地化生产。全市建成临川、南城、宜黄、金溪等县（区）为主的优质稻生产基地，南丰的蜜橘基地，以广昌为主的白莲基地，以黎川为主的食用菌基地，以崇仁为主的麻鸡基地，以临川、金溪为主的黄栀子基地，以东乡为主的瘦肉型生猪基地，以东乡、金溪、乐安等县为主的蚕桑基地，以宜黄、乐安、黎川、资溪为主的速生丰产林基地，以临川、崇仁、南城为主的金银花中药材基地等特色种养基地，10个产业规划区面积达到13.33万公顷，建成产业规划区面积8万公顷。
   2008年，全市结合龙头企业配套基地、16大主导产业和新农村建设，重点抓好140个“一村一品”示范村和10个“一村一品”省级示范点建设，推动产业富村、科技兴村、企业带村、生态建村、人才强村新格局形成。发展南丰蜜桔为重点的“畜、沼、果”循环农业模式，进一步优化果业区域和品种布局，发展无公害、绿色、有机果品，规划把南丰、南城、临川、金溪建设成为世界著名优质柑桔生产加工基地。以东乡生猪、崇仁麻鸡生态养殖模式为重点，进一步优化畜牧业区域和布局，规划把东乡、崇仁、临川建设成为中国优质生猪、家禽生产加工基地。同时引导各地在发展一村一品基础上，培育县域特色主导产业，形成一县一业发展格局，加快农业产业化步伐。随着抚州经济发展和市民收入水平不断提高，城市化进程加快，市民回归自然、享受自然、体验民俗风情和感受农耕文化的需求迅猛增长。2010年，抚州初步形成以钓鱼休闲、观光采摘、品农家菜、赏农家风景、体验农家生活的“农家乐”为主体的休闲农业产业。至2011年年底，全市有休闲旅游农业园区120个，其中，现代农业科技园16个、休闲农庄22个、农业观光采摘园58个、农家乐16个、休闲渔场7个，从业人员5026人，带动农民就业17930人。
   第四节 主要计划（规划）及执行结果 一、国民经济恢复时期（1949—1952） 该时期主要任务是恢复和发展国民经济，在农村全面进行土地改革，城市展开民主改革。恢复和发展生产，并开始小规模建设，计划工作起步。至1952年底，农村土改完成，城市民主改革进展顺利，全区工农业、商业、交通和金融、文化、教育、卫生等事业迅速恢复，并有所发展，为开展第一个五年计划建设创造有利条件。
   二、“一五”计划（1953—1957） 区内“一五”计划主要任务首先是保证省属各项重点建设工程和国营企业各项计划任务圆满完成，并有计划地进行地方国营工业新建、扩建和改建；其次是动员群众积极稳定地发展农业生产合作社，开展农业增产运动，对农业、手工业和私营工商业进行社会主义改造。经济发展以工业为中心，同时积极发展农业、交通、商业、科教等各项事业。专署根据上级下达控制数及国家总路线方针要求，结合区内具体情况，制定“一五”时期各项经济指标。
   农业方面，粮食作物以发展水稻为主，适当扩大副粮作物种植面积，水稻单位面积产量5年内逐年增产9%。经济作物以改善人民生活为主，要求5年内达到自给，并力争外销，棉麻等油脂作物逐步发展，改进品质，大力发展柑橘种植。要求1957年粮食种植面积达395.25万亩，总产1950.66万担（1担等于50千克，下同）；棉花种植面积3.86万亩，产量1.54万担；苎麻种植面积1.30万亩，产量1.95万担；甘蔗种植面积4000亩，产量24万担；苎麻种植面积1.40万亩，产量1.36万担；油菜种植面积30万亩，产量30万担；茶叶种植面积500亩，产量250担；柑橘种植面积4300亩，瓜类面积2.43万亩。林业方面以护林护山育林为主，重点进行播种，植树造林，严格执行合理采伐、抚育更新方针。至1957年育苗面积1040亩，造林面积32万亩，封山育林49万亩。水利5年内计划完成水利工程包括陂坝工程7900座，塘井工程9100座，中小型渠道114条，中小型水库7260座，抽水机420部、1万匹马力，总受益面积25.98万亩。工业，至1957年，发电35.1万千瓦小时，生铁115吨，砖392万块，瓦128万块，布4.70万尺，毛巾108万打，袜子2.80万打，铁锅11.05万口，土犁1.51万部。工业产值计划达822.04万元。
   三、“二五”计划和三年调整（1958—1965） 1958年中共中央提出社会主义建设总路线，全面开展“大跃进”运动。江西省委提出“十年规划争取五年完成”和“乘风破浪，大胆跃进，地方工业总产值七年赶上农业”等发展口号。抚州专署提出“万马奔腾，飞跃前进，十年任务四年完成”“上下动手、飞跃发展、由小到大、遍地开花”方针，力争提前6年实现全国农业发展纲要所定各项指标，使全区工农副业产值1961年达到10.10亿元，1962年达到11.20亿元。编制“二五”计划继续围绕工业化展开，以发展钢铁工业为中心，农业生产贯彻“以粮为纲，全面发展”方针。
   农业方面，粮食总产量1962年达到16.15亿千克（不含大豆），年均递增19.44%，棉花种植发展到能供应15万纱锭纺织厂原料；油料生产争取4年内产油500万千克，人均3.5千克，基本做到自给；耕牛发展到25万头，生猪230万头。1962年实现全区农业机械化。5年内抚育森林100万亩。工业方面，5年内全区工业总产值达58553万元，占工农业总产值52.2%。手工业总产值达8864万元，增长40.62%。交通，1962年域内公路发展至55条、1004千米，区、乡大道发展至100条、1104千米；水运整治和疏浚375千米。社社通电话，通讯线路增加至2686千米。商业，1962年全区采购粮食7.5亿千克，棉花45万担，生猪50万头，社会商品零售总额25154万元。文教卫生，1962年小学在校生发展至27万人，中学在校生发展至1.86万人，学校发展至60所，5年内中学毕业生共1万名，师范学校增加至3所，师范在校学生5000人，5年内师范毕业生共3000人。两年内普及广播，至1962年队队通有线广播，配备收音机，电影队1962年达30个，电影院增加10个。大力开展以除“四害”为中心的爱国卫生运动，1959年内全区消灭“四害”（麻雀、老鼠、苍蝇、蚊子）；病床1962年发展至2400张，5年内培养中医医师450人。
   由于全面实行“大跃进”，加上三年困难时期影响，1959年始，出现物资、财力紧张。“二五”计划前3年，国民经济比例严重失调，除重工业速度增长较快外，轻工业、手工业发展缓慢，农业生产连年下降，人民生活受到严重影响。1961年起，区内贯彻执行“调整、巩固、充实、提高”八字方针，计划安排按照“农、轻、重”秩序进行，先保农业，后轻工业、重工业。调低经济和社会事业计划指标，压缩建设规模，停建、缓建一批企业，停办一批条件不具备的企业和事业，精简职工等。1962年，专署调动群众生产积极性，执行“以粮为纲，全面安排”“多种多收，高产多收”方针，抓好小农具及农机维修生产。调整工业布局，发展轻、手工业生产，增加市场商品供应。保障木材、钨精矿、松香等重工业产品生产，提高产品质量，降低生产成本，提高劳动生产率。经过一系列调整，工农业生产下降趋势得到控制，1962年底稳定并有所回升，社会商品零售总额扭转大幅度下降局面。
   经过1961年、1962年两年经济调整，区内经济开始良性循环，但农业生产水平尚未完全恢复，山区经济未得到合理调整；工业、手工业为农业提供的生产资料和人民生活所需生活资料尚不能满足需求，商品供应严重不足；不少工业、商业、建筑、运输企业经营管理不善，亏损严重。1963年始，区内继续贯彻执行“八字”方针，重点是巩固、充实、提高，“以农业为基础，工业为主导”，同时贯彻“备战、备荒、为人民”战略方针，以乐安、崇仁、宜黄山区为重点进行“小三线”军工企业建设。
   1963年—1965年作为“二五”计划和“三五”计划过渡时期，经过调整和发展，经济运行步入正常轨道。1965年农业总产值9146万元，工业总产值24155万元，基本建设投资完成计划20.39%，社会商品零售总额18499万元，完成计划132.14%。经过3年调整，计划比较切合实际，执行情况较好，区内国民经济扭转“大跃进”带来的连年受挫、比例严重失调局面，国民经济各项比例关系基本趋于合理，人民生活水平逐步提高，各项计划指标达历史最好水平，特别是工业方面新建和扩建抚州棉纺厂、抚州油脂厂、临川水电站、抚州造纸厂、抚州糖厂、南城洪门水电站（2万千瓦）等一批骨干企业，完成全区轻纺工业布局，为“三五”计划增强物资、技术基础。
   四、“三五”计划（1966—1970） “文化大革命”开始后，区内经济出现新波折，计划工作受到严重干扰，“三五”计划未形成正式文本，围绕“备战、备荒、为人民”战略方针和以农、轻、重为序的原则进行安排。总体安排是：大力发展农业生产，努力增加产量；加快建设以电力、化工、煤炭、机械工业，配之以必要的建材、森工等基础工业，以适应国防及其他经济部门需要；相应发展人民生活必需的轻工业，安排好市场供应；加速发展山区公路建设，积极整治河道；在不影响农业生产，产品有销路的原则下，积极发展社办企业。
   五、“四五”计划（1971—1975） 1970年抚州专区革委会“抓革命促生产”指挥部编制下达《抚州专区第四个五年国民经济计划设想意见》，继续贯彻“鼓足干劲，力争上游，多快好省地建设社会主义”总路线和“以农业为基础、以工业为主导”发展方针，大力发展基础工业和军工生产，加强轻工业、交通运输和机械工业，开展技术革新，赶超世界先进水平，初步建立为战备服务、为农业服务的工业体系，旨在基本实现“四个现代化”。
   全区“四五”计划总目标：至1975年，年产25亿千克粮食，储备粮食7.5亿千克；年产6万吨钢和10万吨铁。总任务是：基本实现农业“四化”（水利化、化肥化、机械化、电气化），初步建立为战备、为农业服务比较完整的工业体系。具体任务是：在优先发展粮食生产前提下，积极发展棉花、油脂和其他经济作物，棉花1975年播种28万亩，总产39万担，油料36万担；狠抓基础工业和军工生产，大力发展轻工业、交通运输和机制工业，工业总产值1975年计划7亿元，比1970年增长3.5倍。至1975年，除实现钢铁目标外，钢材产量5万吨，铁矿石40万吨，煤60万吨，焦炭20万吨，水电21.6万瓦，发电量5亿千瓦小时，汽车5000辆，化肥40万吨，化学农药1万吨，机床9000台；轻工业尽快做到自给；建材工业要求建设1个年产8万吨～15万吨的水泥厂，计划1975年产水泥25万吨。5年内建设抚州北站一抚州市、宜黄—崇仁两条路，达到6个县通铁路，修通临川—丰城、乐安—南丰、宜黄—宁都、乐安—宁都4条公路，形成公路网，港口车间装卸全部实现机械化或半机械化，农村实现运输机械化。
   执行“四五”计划主要措施：一是政治挂帅，思想领先，自力更生，艰苦奋斗；二是大抓水利电力建设。5年兴建大小水利、电力工程10886座，兴建、扩建110千伏安变电站8座、35千伏变电站20座，增加旱涝保收面积126.77万亩，园田化面积192.39万亩；三是以钢为纲，坚持战备，以实现农业“四化”为基础任务，凡是铁矿、煤矿资源丰富的县都建钢铁厂和小煤矿；四是改革经营管理体制，依靠自身力量进行生产建设，按照“自上而下，上下结合，块块为主，条块结合”原则编制年度计划；五是加强党的一元化领导，实行基本建设、物资分配大包干，由各行业主管部门统筹安排，实行财政大包干，定收定支，保证上缴，收支包干，节约留用。
   六、“五五”计划（1976—1980） 1975年开始“反击右倾翻案风”，区内各方面工作秩序受严重干扰，“五五”计划未形成正式稿，每年有年度计划。1976年冬开始拨乱反正，至1979年秋，经济和社会事业均出现加快发展局面，但经济运行中出现较多困难，各方面比例关系不协调。根据中央工作会议部署，1979年—1981年区内对国民经济进行调整，加快发展农业和轻工业，调整积累和消费的比例关系，压缩基本建设投资规模，提高消费基金比例，调整投资结构，提高非生产性建设比重。
   计划调整的内容和目标：争取农、林、牧、副、渔全面增长，农业总产值每年递增5%左右；争取轻纺工业和其他消费品生产有较大增长，轻工业产值每年递增12%以上；积极开展增产节约运动，使燃料动力和交通运输紧张状况逐步有所缓和；缩短基本建设战线，减少基建项目，加强基建管理，提高投资效果；努力发展外贸事业，扩大外贸出口；在发展生产基础上，继续改善人民生活，努力把城镇待业人员安排好；继续加强科学技术、环境保护、城市建设等薄弱环节，控制人口增长。
   为实现计划目标，狠抓6个方面调整：一是调整农业内部关系，保证粮食持续稳定增长，同时抓好经济作物生产，种植面积占农作物总面积扩为8.1%；林、牧、副、渔产值比重达30%左右。二是调整重工业和轻工业关系，轻工业所占比重要求达到70%；重工业除动力、燃料、建材等部门需继续加强外，其他根据社会需要，按专业化协作原则进行改组。三是通过增产节约和合理利用等各项有效措施，使供电紧张状况缓和，因地制宜加快水利建设速度。四是调整积累和消费比例关系，正确处理生产和生活、积累和消费关系。五是调整挖潜、革新、改造与新建的关系，按照“先生产后基建，先挖潜后新建”方针，将现有企业挖潜、革新、改造置于第一位，提高现有企业技术水平，确保工业生产每年递增6%以上。六是调整局部和全局关系，从国民经济全局出发，抓好各方面平衡。
   七、“六五”计划（1981—1985） 全区“六五”计划总目标：通过国民经济调整，突出加强能源、经济作物和轻纺工业3个薄弱环节；加快交通运输建设；整顿重工业内部结构，积极发展建筑业和建材业；发展科教文化事业，控制人口增长；扭转国民经济比例严重失调状况，做到财政收支平衡，改善能源紧张状况，使全区国民经济步人稳步发展轨道。具体任务：1985年工农业总产值达到17.65亿元，年均递增8.4%，其中农业总产值10亿元、年均递增8%，工业总产值7.65亿元、年均递增9.5%；粮食总产量达到22.95亿千克、年均递增5.5%，棉花总产量17.5万担、年均递增13%，油脂总产量34.6万担、年均递增15%；社队企业总收入5亿元；工业机制纸产量1万吨，机制糖4500吨，日用瓷1500万件，棉纱10万件，棉布6600万米，印染布7000万米，发电量9000万千瓦小时，原煤产量18万吨，水泥12万吨，化肥（折100%）20.7万吨；财政收入13761万元，年均递增9%，5年累计收入58376万元。
   执行“六五”计划主要措施：一是全面发展农业。保护生产队为基础的集体所有制；大抓科学种田、制定农业区划，提高专业化生产水平；讲究农业建设工程实效，继续兴建水利工程；促进农机化。二是积极发展社队企业，壮大集体经济，大力开展“一种、二养、三加工”，把社队企业办好。三是加快轻纺工业发展。不断扩大轻工业生产能力；逐步改变轻工业原料结构；进一步发展集体所有制工业生产。四是在调整中发展重工业。节约3%电力、5%煤炭；大力发展水泥生产，至1985年末要扩建1座3.2万吨水泥厂；合理调整机械工业，统一规划；提高化肥、农药工业质量，满足农业生产需要。五是加强交通运输建设。加强公路建设、改造；整治抚河航道，提高通航力。六是集中力量打基本建设歼灭战。加强基建管理，按章办事，量力而行，推行经济合同制，提高工程质量，降低造价。七是积极发展内外贸易，活跃城乡市场。八是在发展生产基础上，进一步改善人民生活。九是抓好计划生育、切实控制人口增长。十是加强科学、文教、卫生建设。十一是改革经济管理体制，提高经济效益。计划调节改为计划调节与市场调节相结合，认真贯彻统一计划，分级管理，抓好计划体制改革。
   八、“七五”计划（1986—1990） “七五”计划围绕全国“翻两番”目标，结合区内实际，计划总任务是继续贯彻执行调整、改革、整顿、提高方针，以提高经济效益为中心，进一步理顺各方面关系，使国民经济稳步增长，为后10年振兴抚州经济打好基础，创造条件。在具体安排上，逐步提高工业在工农业中的比重，调整工农业内部结构，提高产品质量，降低物资消耗，疏通流通渠道，发展商品生产，提高城市经济，发展能源交通，集中财力物力确保重点建设，严格控制人口增长，使国民经济和社会各部门协调发展。
   “七五”计划期间国民经济主要指标：工农业总产值由1985年17.89亿元增加至1990年23.25亿元，年均递增5.4%，其中，农业总产值由10.89亿元增加至13.89亿元，年均递增5%；工业总产值由7亿元增加到9.36亿元，年均递增6%。农业：粮食由19.75亿千克增加到24.4亿千克，年均递增3%；棉花由3万担增加至3.9万担，年均递增5.4%；油脂总产由12.5万担增加到20.6万担，年均递增10.5%；生猪出栏由80万头增加至120万头，年均递增8.4%；每年造林33万亩；水产品产量1990年达到40万担，年均递增14.9%。工业：至1990年，发电量达12200万千瓦小时，每年递增6.3%；水泥产量26万吨，每年递增14.9%；合成氨2万吨，每年递增20%；化学农药达6200吨，每年递增9.2%；棉纱产量达8.63万件，每年递增2.8%；布产量7413万米，每年递增7.3%；机制纸达42000吨，每年递增39.5%；机制糖达16000吨，每年递增21.5%；配混合饲料达11万吨，每年递增14.4%。基本建设：固定资产总投资22700万元，其中：基本建设投资2.02亿元，技术改造2500万元。在基本建设投资中，电力工业2600万元，水利建设600万元，农业建设600万元，煤炭工业580万元，建材工业720万元，化学工业570万元，轻工业7700万元，食品工业500万元，饲料工业1010万元，纺织工业500万元，粮食520万元，林业1720万元，科教500万元，城建650万元。技改投资中，建材工业1000万元，化学工业1500万元。教育：至1990年，普通高等学校招生人数460人，中等专业学校招生1600人，技术工业学校招生400人。人口：至1990年末，全内人口控制在314.24万人，年均递增8.6%。
   执行“七五”计划主要措施：一是继续调整农业内部结构，走综合经营路子。尽快改变单一发展粮食生产状况，逐步建立农、林、牧、副、渔、工、商全面发展的大农业；同时要使食品、建材、饲料、商业、服务业、小能源六业兴旺，做到农、工、商、运紧密结合，同步发展。二是围绕农业办工业。在继续抓好粮油加工、制糖、酿酒、罐头生产同时，使全区饮料、食品、果胶等生产配套，力争全区食品工业有较大突破。发展饲料工业，各县（市）分别建成年产3000吨～5000吨饲料加工厂，农村建小型饲料加工厂。加强木竹综合利用，发展造纸工业；同时有计划地改造一批地方建材生产厂家，适应生产需要。三是开展经济协作，引进先进技术。积极开展对外经济协作和技术交流，大胆引进外资、实用技术和必要的先进设备，建立和健全经济技术协作组织和充实人员。四是疏通流通渠道，激活城乡经济，抓好市场预测，加强信息工作。五是重视人才培养。努力办好幼儿教育，普及中小学教育，扩大普通高等学校、普通中等专业学校。同时，积极办好电视大学、职工大学和中等函授教育，发展各种职业技术学校和专科学校。六是抓好计划生育。
   九、“八五”计划（1991—1995）和“十年规划”（1991—2000） 1991年3月，地委、行署下达《抚州地区国民经济和社会发展“八五”计划和十年规划》，坚持“一个中心，两个基本点”，坚持“两个文明”一起抓，正确处理效益和速度关系，努力实现经济、生态、社会三个效益有机结合。发展战略是：以调整结构为重点，以提高经济效益为中心，以科技进步为依据，以逐步建立高效生态经济系统为基本出发点，综合开发农业，积极壮大工业，推进农业工业化，实现经济社会协调发展。1991年—2000年，全区经济和社会发展的主要目标是：国民生产总值到20世纪末比1980年翻2.6番，其中农业翻1.7番，工业翻3.3番；人均国民生产总值达到790美元，争取达到800美元，人民生活基本达到小康水平。“十年规划”规定达到4条要求：一是保持经济持续稳定增长。国民生产总值“八五”计划平均每年增长8.2%，“九五”计划增长7.8%，10年年均增长8%；工农业总产值“八五”计划平均每年增长9.9%，“九五”计划增长9.3%。二是经济结构趋于合理。至2000年工业占工农业总产值比重由1990年的54%提高至70%；多种经营产值占农业总产值比重达到70%以上；食品、机电、纺织等有比较优势行业产值占工业总产值比重达到70%左右。三是经济效益明显提高，城乡居民生活水平进一步改善。财政收入“八五”计划平均每年增长11.5%，“九五”计划增长12.2%。四是全民文化水准和劳动者素质全面提高，社会主义精神文明有新发展，社会主义民主和法制进一步健全，党风和社会风气进一步好转。
   根据“八五”计划要求，1995年全区工农业总产值43.2亿元（按1990年不变价，下同），年均增长9.9%。农业生产：实施“661农业开发工程”，调整农业结构，发展农副产品加工业，促进畜牧和饲料工业；提高棉花、油料、烤烟、茶叶等产量；积极发展林果业，组织实施好“果业工程”；扩大水产养殖，实施“鹅鸭工程”。工业、能源：以调整产品结构为突破口，以拳头产品为龙头，重点抓好食品、纺织、机械、林产等行业改组改造。重点发展水电，积极抓好资源勘探，合理开发煤炭，因地制宜发展农村能源，计划建成第二批农村初级电气化县；同时，将节能放在重要位置。交通、通信：重点抓好出境通道、境内主要公路干线和铁路等改造。新建油路400千米，地区至县城公路基本实现油路化；加快通信现代化建设进程，形成现代化通信网络。建成抚州市7500门程控数据交换系统；有计划地加快公安通信信息系统建设，实现公安通信技术现代化。固定资产投资：全区安排固定资产投资总额32.8亿元，其中，基本建设15.7亿元，更新改造17.1亿元。重点加强基础工业和基础设施建设，加强能源、交通、通信以及水利设施建设，有计划地新建、改建、扩建一批项目，增强经济发展后劲。科学技术：积极引进、推广应用先进技术和技术开发，重点推广粮、棉、油、麻等主要农作物优良品种和相应高产优质配套技术，畜禽鱼类优良品种、养殖及增殖保护技术，食用菌及新饲料技术，纺织、机电工业新产品开发和新技术，食品、林产业产品开发研究和深加工技术等。教育卫生和计划生育：至1995年，全区高等学校招生950人，中专招生1550人，初中招生6万人，小学招生6.6万人，职业学校招生3800人；全区医院病床总数达到7100张；人口自然增长率控制在17‰，1995年末全区人口控制在365万人以内。
   执行“八五”计划和“十年规划”主要措施：一是坚定不移地推进改革开放。按照计划经济与市场调节相结合原则，加大改革分量，加快改革步伐。二是坚持国民经济协调发展。三是把结构调整放在突出位置，向结构要效益，向结构要后劲。四是把经济工作重点转到依靠教育和科技进步，提高经济效益轨道上。五是用生态经济协同发展观点指导全区工农业发展。六是发挥自力更生、艰苦奋斗精神，坚持两个文明建设一起抓。
   十、“九五”计划（1996—2000）及“长期规划”（1996—2010） 1995年12月下达执行《抚州地区国民经济和社会发展“九五”计划及2010年长期规划纲要》，着眼于解决好加速发展、提高效益、深化改革、扩大开放、保持稳定等重大问题，以加速经济增长方式的战略转变，提高经济运行质量和效益，努力实现经济和社会协调发展。
   “九五”计划期间要求实现8个主要目标：一是在大力提高经济效益前提下，保持国民经济持续、快速、健康发展，国民生产总值年均递增15%，至20世纪末比1980年翻3番。二是经济结构优化升级，工业化水平显著提高。至2000年，工业产值占国民生产总值比重达到43%左右，工业主导地位逐步形成。水利、能源、交通、通信等基础设施“瓶颈”制约基本缓解。“三高”农业有较大发展，农业基础作用进一步增强，三大产业结构比例达到26:48:26。三是继续多渠道筹措资金，加大投资力度，加强重点建设，培植支柱产业和优势行业，加快国有企业技术改造，增强发展后劲。力争全社会固定资产投资年均递增30%，投资率达16%左右。四是加大改革力度，基本建起产权清晰、责权明确、政企分开、管理科学的现代化企业制度；初步形成以商品市场为基础，以要素市场为核心，统一、开放和多层次的市场体系；建立多层次、多形式的社会保障体系；政府管理职能基本转变，形成较为完善的综合协调服务体系。五是至2000年全区城镇人口占总人口30%以上，非农业产值占国民生产总值75%，工农产业从业人员占全部就业人员50%。撤地设市，逐步形成以临川为龙头，功能较为完善，经济实力较强的城市群。六是至2000年，全区财政收入16亿元，年均递增21%。七是人民生活确保小康，城镇居民人均达到5000元，农民人均纯收入达到2800元。八是各项社会事业全面发展，社会主义精神文明建设达到新水平。
   农业方面，粮食总产2000年超过22.50亿千克，重点发展优质稻和玉米、豆类、薯类生产，努力形成口粮、饲料粮和工业原料三元结构格局；2000年前实现棉、油等主要工业原料自给，机蔗、蚕桑与区内加工能力相适应；加快“菜篮子”工程建设；大力发展畜禽、水产养殖，成为农业一大产业；重点发展林果业及特用经济林和工业原料林，继续抓好速生丰产林、毛竹林和长江中下游防护林工程等基地建设；强化科教兴农，突出抓好“种子工程”；大力发展乡镇企业。工业方面，将创名牌产品、培植优势行业和重点企业结合起来，走从产品到产业逐步优化的路子；大力发展机电、纺织、食品、造纸、精细化工、建材、陶瓷等行业，重点培养一批产品，以此形成优势产业群。交通、能源方面，公路建设以临川市为中心，以昌抚一级公路、入闽高等级公路、省际出口公路以及以铁路主干线连接公路建设为重点，形成四通八达的区域公路网；继续做好向抚龙铁路建设前期工作，争取东乡火车站升为二级站；重点完成山坑、龙头寨、杨溪水电站建设；开工建设廖坊等一批水电站，使水电装机容量比1995年翻一番；新建成南城、南丰、乐安3个农村水电初级电气化县；力争开工建设抚州60万千瓦火电厂，加快电网改造；新建2个220千瓦变电站和6个110千瓦变电站，使全区各县均有1座以上110千瓦变电站。电信方面，重点提高网络技术水平，大力发展电话网、数据通信网、移动通信网、智能网，加快支撑网建设；2000年全区电话普及率达到每百人6部；适时加入省“金桥”信息网并尽快与全国高速信息网联网。科技方面，力争至2000年高新技术产业增加值占国民生产总值10%；科技进步对经济增长的贡献率从1995年34%提高到2000年45%左右；科技成果推广应用率由30%提高到60%；推广种植业、养殖业良种，建立和完善一批繁育基地；抓好“星火”“丰收”计划，抓好《四三七星火工程》实施；对机械、纺织、食品等主要行业加大技术改造力度，培植新的经济增长点；在环境保护、医疗卫生、计划生育等社会发展领域，推广一批新科技成果。文教、卫生方面，普及九年制义务教育，基本扫除青壮年文盲；积极发展幼儿教育和特殊教育；大力发展中等职业教育和成人教育，形成职业高中、技工学校和中等专科学校3种办学形式协调发展格局；创办汤显祖文艺学校，争取有2所～3所学校进入全国、全省重点中专行列；普及农民实用技术；创办1所综合性高等专科学校。人口方面，至2000年全区人口控制在380万人以内，人口自然增长率控制在12%以内。人民生活方面，重点解决住、行问题，2000年城镇居民人均收入达到5000元，农民人均纯收入达到2800元，人民生活达到小康水平；积极发展旅游事业，重点开发以临川市区景点为中心，联结麻姑山、金山寺、疏山寺，使其成为旅游金三角区；巩固完善和加强农村三级医疗卫生保健网络，实现至2000年人人享有初级卫生保健的目标。劳动就业方面，5年内通过多种形式安置城镇劳动就业，把城镇失业率控制在2.5%以下，农村剩余劳动力转移60%以上。社会保障方面，以完善养老、失业和医疗保险为重点，初步形成社会保障、社会救济、社会福利、优抚安置、社会互助以及个人储蓄、积累、保障相结合的多层次保障制度。经济体制改革方面，国有企业以建立现代企业制度为目标，加速企业改革、改组和改造，力争2000年基本完成建立现代企业制度的任务；农村进一步稳定以家庭联产承包为主的责任制，不断完善统分结合的双层经营体制，打破城乡、工农、商农相互分割的二元经济结构；发展现代流通组织形式，进一步深化价格体系改革，建立由市场经济形成价格的新机制，形成商品价格调节机制；逐步将行政手段管理经济的方式转变为间接管理方式，通过法规、经济政策和各种经济杠杆引导和调节经济运行，转变政府职能。环境保护方面，加强工业污染和水土流失治理，努力建设一批良性循环的生态示范区，将临川市建成生态平衡城市。
   执行计划（规划）主要对策措施：一是妥善处理各种经济、社会关系，促进经济稳定快速健康发展。二是以大开放促大发展，加快招商引资步伐。大力发展对外贸易，扩大与国外经济技术交流与合作，较大幅度提高外向型经济比重。三是千方百计筹集资金，加大投入力度。放活农村信用社，积极发展城市合作银行。四是加快发展县域经济，增强区域经济主体实力，主要抓住“三高”农业、乡镇企业、个体私营经济3个主要增长点。五是全面实施科教兴区战略，大面积推广适用技术，坚持不懈抓好科教兴农和科教兴企，促进科技成果广泛应用。六是运用激励竞争机制，用好用活人才。七是加强社会主义精神文明建设，促进社会全面进步。八是密切党和群众的联系，坚持不懈地推进党风和廉政建设，进一步健全反腐倡廉约束机制和监督机制。
   十一、“十五”计划（2001—2005） （一）计划内容 “十五”计划期间，全市经济和社会发展主要目标是：国民经济快速健康发展，国内生产总值和财政收入略高于全省平均水平，经济发展达到全省中等水平，为至2010年人均国内生产总值比2000年翻一番奠定坚实基础；经济结构趋于合理，工业经济实力明显增强，农业结构进一步优化，第三产业加快发展，具有抚州特色的教育、文化旅游产业初步形成，经济增长质量和效益显著提高；基础设施和城市服务功能明显改善，城镇化水平明显提高，新型城乡关系初步建立；城乡居民收入增加，社会保障体系进一步健全，生态建设和环境保护得到加强；科技教育加快发展，精神文明建设和民主法制建设取得明显进展，创文化名城、建经济强市迈出坚实步伐。经济总量增加，国内生产总值年均增长10%，至2005年国内生产总值跃上200亿元新台阶；全市财政总收入年均增长10%，2005年超过14亿元；全社会固定资产投资年均增长12%，2005年达到42亿元；全社会消费品零售总额年均增长9%，2005年达到100亿元。经济结构优化，三次产业结构调整为25:44:31；强攻工业有大的突破，工业增加值占国内生产总值比重达到35%以上；城镇化发展有大突破，城镇化水平力争达到35%；信息化程度明显提高，信息产业增加值占国内生产总值比重达到5%左右。社会全面进步，人口自然增长率控制在年均10‰以内，总人口控制在396万人以下；进一步扩大劳动就业，5年新增城镇就业10万人，城镇登记失业率5%左右；科技教育有较大发展，力争2005年全社会研究与开发经费占国内生产总值比例提高到1.5%左右，科技创新能力增强；九年义务教育水平进一步提高，非义务教育加快发展；城乡卫生、文化、体育设施增加，服务水平和覆盖面提高。城乡居民生活水平提高，城镇居民人均可支配收入年均增长7%左右，农民人均纯收入年均增长6%左右；城镇居民人均居住建筑面积增加到22.9平方米，农村住宅砖混结构比例提高至90%，电话普及率提高至17.8%。完善社会主义市场经济体制迈出实质性步伐，非公有制经济有较大发展，以公有制为主体、多种所有制经济共同发展格局基本形成，非国有经济比重70%；国有企业改革取得重大进展，大中型企业初步建立现代企业制度；社会保障体系逐步建立健全；收入分配制度进一步完善；对外开放有大的突破，预期5年累计利用“三外”资金84亿元，占全社会固定资产投资40%以上，年均增长10%。
   （二）执行结果 “十五”计划期间，全市大力实施“一招三化”（以招商引资为抓手，大力推进工业化、城市化、农业产业化）主战略，经济呈现持续快速发展好势头，提前1年完成“十五”计划主要目标，全面和超额完成“十五”计划时期各项任务。
   综合实力不断增强，国民经济进入快速发展新阶段。全市生产总值由2000年的139.1亿元增长至262亿元，提前1年完成“十五”计划，年均增长11.5%，比“九五”计划高2.6个百分点。“十五”计划期间生产总值增幅逐年加大，后3年生产总值增幅超过全省平均水平。财政总收入由2000年8.76亿元增加至2005年15.37亿元；地方财政收入达到10.19亿元，年均增长16.4%。工商税收占财政总收入比重达73.5%，税收增长速度快于非税收入增长速度。“十五”计划期间，抚州经济初步摆脱持续低迷势头，进入快速发展阶段。
   三大产业同步增长，经济结构明显改善。2005年全市工业增加值72.4亿元，比2000年净增33.9亿元。其中规模以上工业增加值37.1亿元，5年平均增长20.8%。工业经济效益指数144.4%，创历史最好水平。重点培育医药、机械、纺织、食品和化工五大支柱行业，实现主营业务收入62.8亿元，实现利税6.5亿元，分别占规模以上工业的65.2%和68.4%。全市共建成工业园区10个，全部通过国家审核。5年新开发工业园区16平方千米，是“九五”计划时期的4倍，进园企业达到507家，其中386家企业建成投产。2003年—2005年全市工业园区入园企业、工业增加值、主营业务收入年均增长分别为36.5%、67.8%和69.0%。2004年初，党中央、国务院出台种粮补贴、良种补贴等一系列支持农业、促进农民增收政策，全市农民种粮积极性高涨。2005年全市粮食播种面积扩大至585.7万亩，粮食总产239.3万吨，创历史新高。全市加大科技种粮及农业机械化、集约化力度，调整农业结构，加快农业产业化进程，粮食优质率达到90%以上。2005年全市各类农村专业合作经济组织288家，市级以上龙头企业103家，其中，国家级2家、省级15家、市级86家。第三产业完成增加值85.9亿元，5年平均增长11.9%，比生产总值年均增幅高0.4个百分点。批发零售贸易业继续升温，完成增加值20.9亿元，占第三产业增加值总额24.3%.餐饮业持续火爆，完成增加值5.4亿元，占6.3%。旅游业加快发展，2005年全市共接待入境游客6000人次，旅游总收入9.8亿元，接待人数和旅游收入均创历史新高。资溪县大觉山、临川金山寺、南城麻姑山、乐安流坑、汤显祖纪念馆等景点吸引众多游客。房地产业健康发展，完成增加值19.3亿元，占22.5%；现代物流业发展提速，广昌县组建昌顺大型物流集团公司，打造物流产业“航母”。国民经济三次产业比例由2000年的35.3:37.3:27.4调整为26.8:40.4:32.8，第一产业5年下降8.5个百分点，第二产业、第三产业比重分别提高3.1个和5.4个百分点。所有制结构逐步改善，全市私营企业5537户，注册资金71.5亿元，非国有工业增加值占工业比重达85%以上。城镇化率上升至31.4%，5年提高9个百分点。
   固定资产投资大幅增长，发展环境明显优化。全社会固定资产投资由2000年23.2亿元迅速扩大至2005年123亿元，翻两番多。5年累计完成349.8亿元，年均增长39.6%，占“十五”计划207%。公路建设5年累计投资70多亿元，超过新中国成立后投入总和。新增高速公路192千米，占全省新增高速公路里程16.6%；建成县乡村水泥（油）路2700千米，乡镇通水泥（油）路率达100%。沪瑞、京福高速公路抚州段、昌厦高等级公路以及抚金线，临宁线、东临公路、抚八线相继正式通车，市至县及出市公路全部建成为二级以上等级公路，基本形成由高速公路、国道、省道、县乡公路和农村公路构成的公路交通网络。城乡电网改造成效明显，5年累计完成改造投资15亿元，220千伏主变容量增长1.3倍，110千伏主变容量增长1.9倍。水利基础设施建设投入加大。廖坊水利枢纽工程已蓄水发电；建设农村人口饮水工程224处，加固各类病险水库276座；新增节水灌溉面积1.6万亩。市城区基础设施投入由2000年的400多万元增加至2005年的9000多万元，增长22.5倍，中心城区建城区面积5年扩大9.2平方千米。行政新区建设、钟岭水厂工程、城市管道天然气工程、污水处理管网工程等一批城市建设项目相继实施，以赣东大道、玉茗大道为示范街的中心城市主干道改造全面完成，市城区面貌和环境卫生状况明显改观。
   生态环境得到有效保护，森林覆盖率达61.1%。投资软环境得到整治和优化，抚州市在全省最早开设集中办事大厅，开通投资“绿色通道”，承诺48小时办完全部投资手续，实施“保姆式”全程跟踪服务。大力实施行政许可法，各级干部思想观念、工作作风和依法行政能力，管理体制和运行机制都有新变化。
   改革逐步引向深入，开放型经济格局形成。国有企业改革取得重大进展，共有265户企业完成改制，占国有企业总数277户的95.7%。乡镇机构改革全面推进，分流和妥善安置超编人员3600多名。启动农村税费改革、取消除烟叶外的农业特产税、降低农业税税率，乃至取消农业税，农民负担明显减轻。推进农村土地使用权流转，土地流转呈现加速集中的趋势，全市承包50亩以上土地的种粮户有1000多户，临川、东乡等县（区）出现承包千亩以上的种粮大户。林业产权制度改革和粮食企业改制顺利完成。事业单位改革有序展开，科技体制改革稳步推进，国库集中支付、“乡财县管”等财政体制改革继续深化。公路体制由省管下放市管理，粮食购销、商贸流通、供销、住房、电力等体制改革稳步展开。5年累计引进外资项目253个，实际利用外资3.11亿美元，超过新中国成立后总和；引进内资项目3760个，实际引进市外资金350亿元，是“九五”计划时期8.5倍。大亚木业、惠泉啤酒、回音必药业等一批重量级企业落户抚州。出口创汇大幅增长，从2000年不足300万美元提高至2005年7998万美元，5年累计外贸出口达1.57亿美元，年均增长94.9%。外贸出口产品结构和企业结构进一步优化。
   项目带动战略顺利实施，经济发展后劲显著增强。市、县两级成立项目开发领导小组，建立项目开发调度制度，完善市、县级项目库建设。加大跑省进京汇报项目力度，市委、市政府领导亲自跑，主管单位和项目单位全力跑。仅发改委部门5年跑省汇报争取项目1000多人次，赴京300多人次。在国债规模由2000年1120亿元减少至2005年800亿元的不利情况下，5年间全市累计争取国家资金21.3亿元。其中2005年达到4.43亿元，比2000年净增2.62亿元。廖坊水利枢纽工程获得国家投资3.5亿元，成为新中国成立后抚州投资最大的项目；抚八线战备路、大觉山风景区项目分别获得国家投资4300万元和1200万元；池蝶蚌良种繁育高技术产业化项目获得国家投资700万元，现代农业（南丰蜜桔）示范项目获得国家投资600万元，天顺黄栀子色素提取加工项目获得国家投资432万元，实现抚州争取高技术项目、农业产业化项目和工业加工项目3个“零的突破”。
   为加强建设项目管理，提高工程质量，尽快形成生产力，市委、政府出台《抚州市政府投资项目管理办法》《抚州市国债项目管理办法》等行政法规性文件，进一步强化项目责任制，加强项目稽查督促和竣工验收。同时，根据经济社会发展现状和未来发展需要，市政府每年确定一批市重点建设项目，建立由市领导主持全市重点项目调度会议制度，研究和协调解决项目实施难点问题。全市上下牢牢盯住向莆铁路、抚州电厂、廖坊水库灌区、济广和抚吉高速公路等一批牵动全局重大项目，积极开展前期工作。在国家和省有关部门大力支持下，向莆铁路从提出到国家发改委正式批复立项，仅用两年多时间，创造全国铁路建设史上的奇迹。铁路控制性工程于2006年年底开工。廖坊灌区可行性研究报告通过水利部审定，上报国家发改委。抚州电厂项目建议书由国电集团抓紧编制。济广高速抚州段、抚吉高速公路有望提前实施。
   城乡市场繁荣活跃，人民生活水平不断提高。城镇居民人均可支配收入由2000年5006元提高至2005年8401元，净增3395元，年均增长10.9%。农民人均纯收入由2155元提高至3233元，净增1078元，年均增长8.5%，剔除广昌和乐安国定贫困县因素，农民人均纯收入达3500元左右，年均增长8.9%。全社会消费品零售总额由2000年63.6亿元增加至2005年102.7亿元，年均增长10.1%。城乡消费结构进一步升级，城乡居民生活质量明显提高。城乡居民居住条件有很大改善，城乡人均居住面积分别由11.4平方米、24.5平方米增加至25.6平方米、29.6平方米。城镇居民家庭恩格尔系数为46.7%，农村居民家庭恩格尔系数为53.4%。2005年年末全市金融机构存、贷款余额分别达到284.6亿元和159.4亿元，5年年均增长17.7%和7.2%。城乡居民储蓄存款余额由2000年100.3亿元增加到2005年222.7亿元，年均增长17.4%。
   劳动保障体系不断健全，社会事业全面协调发展。5年累计新增城镇就业13.5万人，其中国有企业下岗失业人员实现再就业5.9万人。城镇登记失业率连续5年控制在4.2%以下。下岗职工基本生活费足额发放率100%。养老保险和医疗保险参保人数分别净增1.7万人和20万人，医疗保障水平保持全省领先。近20万低收入和无收入者享受城乡低保，救助资金从几百万元增加到近亿元。贫困人口从2000年8.7万人减少至6.8万人，净减1.9万人。教育办学条件明显改善，5年累计筹措资金4亿元，新建和改建中小学校舍123万平方米。义务教育保障机制初步建立，小学适龄儿童入学率稳定在99.99%，全市11个市、县、（区）全部通过“普九”验收。高中教育保持全省领先地位，在校高中生达8.7万人，为2000年2.3倍。5年为国家输送合格大中专学生10万人，高考质量综合评估连续7年居全省第一。高等学校办学规模不断扩大，抚州医学分院纳入南昌大学管理，抚州师专并入东华理工学院，江西中医药学校升格为大专，抚州职业技术学院正式成立。市、县两级应对和处置公共卫生突发性事件能力不断增强。疾控机构国债建设项目稳步实施。重点传染病防治工作进一步加强，传染病发病率继续降低。新型农村合作医疗试点工作进展顺利，城市社区卫生服务步伐加快。市一级综合性医院由“十五”计划期末的2家增加到6家，医疗卫生服务能力和水平明显提高。全市5年累计获市级以上科技成果奖128项，获省级以上科技奖励15项，取得专利成果331项。全市有省级高新技术企业3家，生产高新技术产品企业9家，高新技术产品14项。竞技体育成绩显著，群众体育运动有声有色，评为全省、全国群众体育活动先进市；文化、广播电视、新闻等各项社会事业取得新成绩；人口增长得到有效控制，自然增长率控制在8.31‰以下。
   十二、“十一五”规划（2006—2010） （一）规划内容 “十一五”规划期间经济社会发展主要目标是：综合实力进一步增强，全市生产总值550亿元，按可比价年均增长13%；人均生产总值翻一番，由2005年830美元增加至1660美元；财政总收入40亿元以上，年均增长21.1%以上；固定资产投资年均增长25%；社会消费品零售总额年均增长13%，价格总水平涨幅控制在年均3%左右。经济增长质量明显改善，资源利用效率显著提高，力争单位生产总值能耗降低20%。自主创新能力增强，全社会研究与试验开发经费支出占生产总值的比重达到0.8%，科技进步对经济增长的贡献率达到45%以上。经济结构进一步优化，国民经济三大产业比例调整为18:50:32。农业综合生产能力进一步提高。工业在经济总量中的比重提高至38.2%以上，规模以上工业增加值、销售收入、利税在2005年基础上翻两番。服务业层次上升。所有制结构进一步改善。产品结构进一步升级。企业组织结构更趋合理。经济发展环境明显改善。各项改革和制度建设取得突破。对外开放进一步扩大，实际利用国外、境外资金年均增长14.2%，外贸出口年均增长20%，开放型经济达到新水平。统筹城乡发展取得重大进展。城市辐射和带动能力进一步增强，小城镇布局合理，城市化率提高至40%以上；消除城乡二元结构体制性障碍取得新进展，建设社会主义新农村和“文化兴市”取得明显实效。公共服务体系进一步完善。九年义务教育巩固提高，职业教育大力发展，高中教育继续优化。公共卫生和基本医疗服务进一步加强，公共文化服务体系比较健全。5年新增城镇就业17.5万人，城镇登记失业率控制在5%以内，基本养老保险参保人数扩大到23.5万人，新型农村合作医疗覆盖率达到80%以上。防灾减灾能力增强，社会应急体系基本健全，公共安全状况进一步好转。人民生活水平进一步提高。城镇人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到12800元和4600元。城乡居民恩格尔系数分别降至0.42和0.5以下。城镇人均住房使用面积达到30平方米，农村人均居住面积达到35平方米，城乡居民文化生活更加丰富，民主法制建设和精神文明建设取得进展。可持续发展能力增强。人口自然增长率控制在7.89‰以内。耕地总量占补平衡。生态环境优势继续保持，全市森林覆盖率达到64.4%。各类污染物排放得到有效控制和治理，城市生活污水集中处理率和生活垃圾无害化处理率分别达60%和70%。中心城区空气质量达到国家二级标准。
   （二）执行结果 “十一五”规划时期，全市坚持以科学发展观为统领，以转变经济发展方式为主线，大力实施赶超发展战略，战胜历史罕见雨雪冰冻灾害、特大洪涝灾害和国际金融危机的冲击，全面和超额完成“十一五”规划确定的主要目标任务，经济社会发展取得新的重大成就。
   经济发展持续提速，综合实力不断增强。全市生产总值从2005年262亿元增长至2010年630亿元，比“十一五”规划目标净增80亿元，年均增长14.1%；财政总收入从15.37亿元增长至74亿元，年均增长36.9%，地方财政收入从10.2亿元增长至55.43亿元，年均增长40.3%；全社会固定资产投资从123亿元增长至479.87亿元；工业增加值从182.25亿元增长至254.65亿元，年均增长28.6%，其中规模以上工业增加值从37.14亿元增长至160亿元，年均增长25.8%；全社会消费品零售总额从102.7亿元增长至227.11亿元，年均增长17.6%；实际利用外资从1.03亿美元增长至2.04亿美元，年均增长14.6%；出口总额从7998万美元增长至5.45亿美元，年均增长46.8%。
   三大产业稳步增长，经济结构继续优化。三次产业比由27:40:33调整为19:49.9:31.1，非农产业比重提高8个百分点。工业主导型经济增长格局初步形成，工业增加值占GDP比重达40.4%，比2005年提高12.8个百分点；重点培育生物医药、纺织服装、机械制造、食品加工、化工建材、有色金属加工六大产业，实现主营业务收入584.66亿元，实现利税总额43.07亿元，分别占规模以上工业79.9%和79.3%；金溪香料、宜黄塑料、崇仁变电设备、黎川耐热陶瓷、东乡变性淀粉、南城南丰农副食品加工被批准为省级产业基地；12个工业园区实际开发面积达44.04平方千米，比2005年增加28.04平方千米。粮食生产稳步发展，农业特色产业不断发展壮大，农业产业化水平进一步提高。粮食播种面积达612.67万亩，比2005年增加27万亩，粮食总产量达262.82万吨，增加24万吨，粮食优质率达90%以上；广昌白莲、南丰蜜桔、崇仁麻鸡、东乡生猪、黄栀子等特色农产品种养量进一步扩大，农产品附加值进一步提升；培育扶持市级以上农业产业化龙头企业302家，完成销售收入101.6亿元，直接带动农户59万户。旅游业、物流业、金融业等加快发展，第三产业活力增强。第三产业增加值达195.7亿元，年均增长14.5%；实施25个重点旅游景区开发项目，旅游产业规模以年均20%以上幅度递增；物流业占服务业比重达23%以上；九江银行、上饶银行、南昌银行相继进驻抚州，抚州农村商业银行和村镇银行组建工作启动。
   固定资产投资大幅增长，发展环境明显优化。全社会固定资产投资达479.87亿元，比2005年净增525亿元，5年累计完成固定资产投资1682.9亿元。其中，公路建设5年累计完成固定资产投资230.7亿元，是“十五”计划期间的4倍，2010年底全市公路通车里程比“十五”计划期末增加1104千米，达到1.3万千米，形成以高速公路为主通道，国省道为骨架，农村公路四通八达的便捷公路交通网络；水利基础设施建设投入加大，廖坊水利枢纽主体工程建成并开始发挥效益。兴建各类供水工程1660处，日新增供水能力约8.6万立方米，解决饮水困难人口70.5万人。有14座中型水库和62座重点小（一）型水库除险加固工程被列入中央补助计划，项目总投资6.44亿元，其中中央补助资金3.32亿元，省级补助资金1.36亿元。68座小（一）型病险水库纳入国家2010年—2012年小型水库除险加固规划，825座小（二）型病险水库除险加固在按计划开展前期工作；城乡电网改造成效明显，5年累计完成改造投资26亿元，220千伏和110千伏主变容量分别增长74%和58%；5年共安排城市基础设施建设重点项目650个，开工550个，竣工或完成主体工程493个，完成投资430亿元，其中，市中心城区开工建设重点城建项目110个，69个项目完工或基本完工。至2010年年底，全市城镇化率比2005年提高10.6个百分点。市中心城区建成区面积扩大至50.2平方千米，人口增加至51.4万人，人均公园绿地面积达到16.6平方米，城市绿化率达到43.4%；5年共投入新农村建设资金17.5亿元，实施新农村建设点3210个；生态环境得到有效保护，森林覆盖率达64.5%，比“十五”计划时期提高3.4个百分点；投资软环境得到整治和优化，抚州对外形象得到极大提升，先后荣获江西省园林城市、全省城市绿化先进市、全国最佳绿色生态城市、中国低碳经济示范城市、浙商投资潜力城市和苏商投资中国首选城市等城市品牌荣誉。
   项目带动战略顺利实施，发展基础不断夯实。市、县两级建立项目储备管理机制，对重大项目储备库实行动态管理，市里每年向各县（区）下达项目开发任务，定期督促调度，全市5年累计开发重大项目1765个。跑项争资工作取得明显成效，5年仅通过发改委部门争取上级下达补助项目1209个（含打捆项目），争取上级补助资金42.3亿元（不含向莆铁路资本金7亿元）。另外，国家发改委批准抚州市投资公司发行8亿元的7年期企业债券，将抚州城市基础设施综合改善项目列入亚行贷款2010年—2012年备选项目规划，安排1亿美元贷款额度。重大项目建设扎实推进。杭南长客专（杭州至南昌长途客运专线）于2010年5月开工建设，在东乡设抚州东站；500千伏变电站竣工投运。鹰瑞高速建成通车，抚吉高速于2011年7月开工建设；向莆铁路抚州段累计完成投资47.42亿元，线下土建工程和铺轨工程均完成90%以上。抚州北、南城和南丰3个车站站房于2011年6月开工建设。抚州电厂2011年6月10日获国家能源局批复同意开展前期工作，落实电厂建设外部条件；廖坊灌区一期工程获中央、省补助投资1.4亿元，建成通水。唱凯堤除险加固工程获国家和省发改委重点支持，分别安排中央预算内投资3亿元、省级专项1亿元，基本完工；天然气入抚工程省管网一期工程建成通气，西气东输二线工程完成管道铺设；11个县（区）污水处理设施全部投入运行。基础设施的日臻完善，为经济发展奠定坚实基础。
   改革不断引向深入，开放型经济格局进一步形成。实施新一轮32户国有工业企业改制，共安置职工12344人。基本完成省调度的农垦、粮食、农业、林业、交通、水利、商贸流通7个非工业行业101户国企改制任务，安置职工15539人。投融资体制改革稳步推进，信用担保体系不断完善，形成财政信用担保、中小企业融资担保和小额贷款担保三大信用担保体系，担保机构达47家，共落实担保资本金6.8亿，累计担保总额达40.8亿元。积极推进林业产权配套制度改革，开展商品林政策性保险的统保试点工作。对外开放不断扩大，外向型经济发展迈上新台阶。全市实际利用市外资金由2005年117.3亿元增加至2010年265.6亿元，增幅连年居全省前列。实际利用外资由2005年1.03亿美元增加至2010年2.04亿美元，年均增长14.6%。利用外资结构不断优化、领域不断拓宽，由“十一五”规划前以第二产业加工制造业为主不断向第三产业拓展，一些基础设施、基础产业、技术含量高的项目成为客商投资热点。利用外资规模不断扩大，总投资在5000万元以上项目由2005年45个增加至2010年305个。出口总额大幅增长，由2005年不足0.8亿美元提高至2010年5.45亿美元，5年累计出口达16.8亿美元，年均增长46.8%，出口产品结构和企业结构进一步优化。
   民生保障日益健全，人民生活不断改善。民生工程大力推进，社会就业更加充分。民生投入年均递增46.1%，占财政支出53%以上。5年间，全市城镇年均新增就业再就业5.85万人，转移农村劳动力6.32万人，城镇登记失业率控制在4.1%以内。基本形成覆盖全市各种经济形式从业人员、惠及各类群体的养老保险体系。城、乡低保覆盖面由4.1%扩大至5.7%，城、乡低保标准分别由2005年人月均150元、70元提高至300元、130元。大力推进社会保险扩覆征缴，帮助农村困难群体参保，为市直改制企业1.8万名困难职工参加养老保险和1.6万名困难职工参加医疗保险提供补助，连续5年提高企业离退休人员离退休费；城镇居民医疗保险和新型农村合作医疗实现全覆盖，积极实施国家基本药物制度，药品价格平均降幅30%以上，“看病难、看病贵”现象有效缓解；城市保障性住房建设和棚户区改造扎实推进，共争得中央、省补助投资5.74亿元，开工建设各类保障性住房2.4万套、142.3万平方米，发放住房租赁补贴6800万元，解决4.5万户中低收入家庭住房困难。农村危房改造试点进展顺利，农村饮水安全工程建设取得重大进展；城乡居民收入大幅增加，城镇居民人均可支配收入由2005年8402元提高至14445元，净增6043元，年均增长11.4%，农民人均纯收入由3233元提高至5848元，净增2615元，年均增长12.6%。
   经济社会协调发展，社会事业全面进步。教育投入不断增长，办学条件明显改善。教育部门办学经费总投入5年累计76.88亿元。至2010年，全市校舍总面积达435万平方米，比2005年净增约20万平方米。九年义务教育全面普及，全市小学学龄人口入学率100%，初中学龄人口入学率98.85%。普通高中教育质量彰显，高中阶段毛入学率达80.2%，高考升学率连年居全省前列。职业教育快速发展，至2010年，全市共有中等职业学校19所，在校生4.18万人，比2005年增加1.63万人，毕业生平均就业率达95%以上。高等教育实现新突破，至2010年，抚州职业技术学院在校生1.7万人，比2005年增加7020人，毕业生就业率达90%以上；公共卫生体系不断完善，城乡医疗卫生服务能力和水平明显提高。市、县两级应对和处置公共卫生突发性事件能力不断增强。全市疾病控制体系、医疗救治网络及以市、县综合医院传染病区为主的突发公共卫生事件医疗救治体系全面建成，重点传染病、重大疾病得到有效防控。新型农村合作医疗试点工作进展顺利，城市社区卫生服务步伐加快。新建市第一人民医院新区医院，组建抚州市妇幼保健院。全市共有三级甲等医院1家、二级甲等医院13家、二级乙等医院3家、二级甲等中医院1家。市城区设置10个社区卫生服务中心和20个社区卫生服务站，覆盖98%以上城市居民，有9家被评为全省三星级社区卫生服务机构，基本实现小病不出村、常见病不出乡、大病不出市县的目标；科技事业快速发展。全市专利授权量达181件，是2005年5.7倍，省级高新企业达13家。5年累计获市级科技成果奖90项、省级科技成果奖15项，共争取上级科技三项经费8762万元，是“十五”计划期间4.1倍；群众体育运动有声有色，被评为全省、全国群众体育活动先进市；人口增长得到有效控制，自然增长率控制在7.68‰以下；文化、广播电视、新闻出版等事业取得新成绩。
   三、2011年计划 （一）计划目标 2011年是“十二五”规划开局之年。根据市委二届十四次全体会议精神，2011年全市经济社会发展主要预期目标是：生产总值746亿元，增长15%；财政总收入96.2亿元，增长30%，力争35.1%，突破100亿元。其中地方财政收入72亿元，增长30%；规模以上工业增加值180亿元，增长22%，力争25%；全社会固定资产投资907亿元，增长40%，力争45%；社会消费品零售总额272亿元，增长18%；城镇居民人均可支配收入16106元，增长11.5%；农民人均纯收入6550元，增长12%；居民消费价格总水平涨幅控制在4%左右；人口自然增长率控制在8‰以内；城镇登记失业率控制在4.2%以内，完成节能减排任务。
   （二）执行结果 经济保持平稳较快增长。全年实现生产总值742.51亿元，增长12.5%；财政总收入100.12亿元，增长35.3%，其中地方财政收入75.99亿元，增长37.1%；规模以上工业增加值174.27亿元，增长19.6%；全社会固定资产投资553.12亿元，增长15.26%；社会消费品零售总额266.17亿元，增长17.2%；外贸出口总额9.48亿美元，增长73.9%；实际利用外商直接投资2.31亿元，增长13.1%；城镇居民人均可支配收入16633元，增长15.1%；农民人均纯收入7050元，增长20.6%；城镇化率38.8%，比上年提高1.6个百分点；居民消费价格指数105%，人口自然增长率7.49‰，城镇登记失业率3.8%。
   项目建设成效显著。一是重大项目争取成效显著。国家能源局批复同意抚州电厂2台100万千瓦燃煤发电机组新建项目开展前期工作，工程静态总投资约70亿元。至2011年底，项目核准所需7个专题报告完成上报国家相关部委审批。二是重大项目推进成效显著。全市487个500万元以上大中型项目累计完成投资398.81亿元，2011年完成投资236亿元。向莆铁路（抚州段）主体工程完成95%，其中架梁铺轨工程完成90%。抚州站、南城站和南丰站开工建设；杭南长客运专线抚州段征地拆迁全部完成，控制性工程全部开工建设；抚吉高速开工建设；省天然气管网一期工程投产通气，添光化工有限公司等企业用上长输管道天然气；西气东输二线工程在抚州市境内管网基本铺设完成；廖坊灌区一期工程实现试通水目标，争取国家批复廖坊灌区二期工程。三是重大项目建设用地和资金争取工作成效显著。宜黄塑料资源再生利用产业基地建设等8个重大项目列入省重大项目调度会，解决用地指标4028亩。2011年，全市共争取到项目345个（含打捆项目）、资金11.05亿元。四是项目开发成效显著。通过加强指导、督促，深入县（区）会商谋划论证项目，指导各县（区）围绕重点领域开发重大产业项目371个，完成任务的116%。
   工业保持良好发展态势，主要指标平稳增长。工业经济效益综合指数稳步攀升，全市经济效益综合指数达290.17%，同比提高12.3个百分点；主营业务收入快速增长，全市规模以上工业企业完成主营业务收入806.81亿元，同比增长31.17%，其中六大支柱产业完成主营业务收入640.54亿元，占全市规模以上工业企业79.39%；工业效益增长较快，全市规模以上工业实现利税59.47亿元，同比增长28.03%。招商引资有新突破，全市新引进并开工项目870个，其中5000万元以上工业项目（含旅游项目）398个，同比增长30.5%，亿元以上工业项目206个，同比增长35.5%；当年新引进项目实际资金348.1亿元，同比增长30.4%。特别是市第三次党代会后，市委、市政府作出全力打好工业强攻战、县域经济发展大会战、跑项争资攻坚战“三大战役”战略决策，东乡和金巢经济开发区、宜黄、崇仁、金溪、广昌、黎川、南城、南丰9个县（区）先后举行重大项目集中开工、竣工典礼，其中亿元以上工业项目开工89个，90%以上为生物医药、汽车与配件、化工建材、纺织服装、食品加工、有色金属加工、机械电子等产业项目，总投资超过188亿元，其中鸿新电动汽车制造有限公司总投资达20亿元。
   农业农村工作扎实推进。粮食生产稳定增长，全市粮食播种面积615.3万亩，总产268.49万吨，创历史新高，其中南城整县推进粮食高产创建，早稻亩产达517千克，居全省最高；“菜篮子”工程建设成效显著，全市100亩以上集中连片蔬菜生产基地12万亩，家禽出笼8600万羽，增长8.8%，生猪出栏273.9万头，肉类总产量32.1万吨，增长6.2%，水产品产量15.99万吨，增长3.16%；新增市级以上农业产业化龙头企业24家，总量达到326家，实现主营业务收入112亿元；新增农民专业合作社286个，总量达到1196个。完成造林绿化“一大四小”面积48.8万亩，森林覆盖率稳定在64.5%以上。农业基础设施建设进一步加强，2011年，新开工建设小（一）型、小（二）型病险水库除险加固工程179座，总投资达3.5亿元以上。新农村建设稳步推进，共投入资金4.2亿元，完成930个试点村建设，建成2440个农村清洁点，解决26.4万农村人口饮水安全问题。
   金融、旅游等现代服务业稳步发展。全市金融机构各项存款余额786.97亿元，比年初增加130.9亿元，同比多增13.91亿元；各项贷款余额380.04亿元，比年初增加58.9亿元。通过举办“强攻工业、服务园区”政银企融资对接活动等多种形式，光大、交通、兴业、浦发、中信、招商6家驻南昌股份制商业银行与该市加强合作关系，各银行机构与该市322家企业共签订总额为45.2亿元授信协议。旅游业正在蓬勃发展，实现旅游国内收入64.5亿元，增长50%，外汇收入1950万美元，增长13.7%。现代流通组织、中介、信息和科技等现代服务业发展迅速，促进该市第三产业全面发展。
   各项社会事业全面进步。全市继续坚持新增财力向民生倾斜，用于民生方面的财政投入达106.6亿元，占财政总支出的59.7%。民生工程各项工作扎实推进，完成省政府下达民生工程66件实事任务。全市新增从业人员4.23万人；新建经济适用房814套、廉租住房5390套、公租房1270套，棚户区改造签订协议户数达到100%。城乡居民收入水平继续提高，城镇居民人均可支配收入达16633元，增长15.1%；农民人均纯收入达7050元，增长20.6%；实现社会消费品零售总额266.17亿元，增长17.2%；全年居民消费价格上涨5%，低于全国5.4%、全省5.2%的平均水平。教育投入加大，教育质量保持全省领先水平，2011年全市录取到清华、北大的人数占全省的1/4，全省高考文理科状元花落抚州，文化、卫生、体育、科技等各项社会事业全面发展，共争取上级资金1.34亿元，大大地改善广大人民群众的生活环境，社会保持和谐稳定，人民群众安居乐业。
   第五节 跑项目争资金 2000年后，随着社会主义市场经济发展，发改委的计划管理职能有所削弱，跑项目、争资金成为发改委的一项主要工作。
   2000年是全市“项目年”，市委、市政府对跑项目、争投资提出更高要求。面对国家扩大内需和实施积极财政政策的难得机遇，市发改部门加大跑项目、争投资力度。该年得到落实资金的主要项目有廖坊水库，临川、东乡、黎川、南城4个中央粮库，临川区唱凯大堤，抚州市城市防洪；广昌、南丰、南城3个县生态建设，抚州市区南环路、内环路，广昌、崇仁、金溪等4个县自来水厂和抚州市检察院技术大楼等。廖坊水库项目获得1500万元（拨款）前期经费，年初获国务院批准立项，全年共争取国家和省投资项目74个，资金18048.6万元。其中，农业投资6519万元，中央粮库建设5205万元，城市基础设施投资4640万元，以工代赈1180万元，社会事业262.6万元，公检法司、信息、市场建设等212万元，少数民族村建设30万元。在争取的投资中，获得拨款B798.6万元，其中，中央国债8390万元、地方转贷国债4250万元。另获得昌厦公路2亿元、国防战备公路投资3000万元和农网改造投资。
   2005年共争取项目80个，争取上级资金4.39亿元。公路建设争得国家资金14070万元，比2004年增长70.55%；农产品批发市场项目获300万元；大觉山旅游项目1200万元；农村乡镇卫生院专项资金争得1000万元，县级医院项目1个；优质育珠蚌池蝶蚌良种繁育及产业化示范工程项目争得国家投资700万元，天顺黄栀子色素提取加工项目争得国家投资432万元，昌顺集团绿色食品项目争得中央国债资金200万元。
   2010年，市发改委大力实施项目带动战略，争取上级项目资金创历史最高水平，共争取国家和省补助项目509个（含打捆项目），争得中央预算内和省基建投资15.47亿元。尤其是唱凯堤除险加固工程得到国家发改委和省发改委的重点倾斜和支持，中央预算内投资3亿元，省级专项1亿元。向莆铁路、鹰梅铁路、抚吉高速、抚州电厂、抚州核电、抚州机场等重大项目前期工作都取得重大进展。
   2011年，市发改委超前谋划项目，积极申报项目，努力争取项目，强力推进项目，积极服务赶超发展。全年共争取上级补助项目345个（含打捆项目），争得上级补助资金11.05亿元。推进电厂、铁路、高速等重大项目前期工作，在争取国家、省给予项目开工建设、审批（核准）和进入规划等支持取得突破。6月10日，国家能源局复函同意大唐抚州电厂新建项目建设2台100万千瓦国产超临界燃煤发电机组，这标志着国家正式批准同意在抚州布局建设新电源点。为大唐抚州电厂开展国土、环保等8个专题报告编制的前期工作，鹰梅铁路铁道部完成项目可研阶段初测，江西会同广东省向国家发改委上报项目建议书，要求审批立项。衡茶吉东延铁路纳入国家中长期铁路网远景规划、江西省近期铁路网规划和省“十二五”规划纲要，委托铁道部第四勘察设计院编制《新建铁路衡茶吉东延铁路项目规划研究》。抚吉高速于7月开工建设。与省投资公司签订资溪花山界（赣闽界）至里木高速投资协议，省发改委评估项目申请报告；广昌至船顶隘高速列入省“十二五”规划纲要，省发改委评估项目可研报告；抚州机场项目列入《中国民用航空发展第十二个五年规划》，《抚州机场选址咨询报告》编制完成；抚州核电项目初步可研报告编制完成。