第三章 老区建设

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内容出处: 《宜黄县志》 图书
唯一号: 140220020210009529
颗粒名称: 第三章 老区建设
分类号: D675
页数: 3
页码: 534
摘要: 1985年7月,成立了宜黄县革命老根据地建设委员会,主任委员由县委书记兼任,副主任由分管农业的副县长兼任,委员分别由政府办、计委、科委、民政、财政、农业、林业、水利、交通、审计、农行、物资等有关部门的主要负责人组成。委员会下设办公室,民政局长兼主任,定一名副局长兼副主任,专司老建工作,与民政局合署办公,实行两块牌子一套人员。2003年,县老建办改为宜黄县扶贫开发领导小组办公室,正科级行政单位,属县政府单列,增挂老区建设办公室牌子。宜黄老区是全省40个重点老区全红县之一。经省政府核定,上述5乡(镇)定为重点扶持乡镇。1993年,黄陂镇老区经过9年的努力,率先脱贫,省政府宣布为第一批脱掉贫困帽子的镇。
关键词: 社会保障 老区建设

内容

1985年7月,成立了宜黄县革命老根据地建设委员会,主任委员由县委书记兼任,副主任由分管农业的副县长兼任,委员分别由政府办、计委、科委、民政、财政、农业、林业、水利、交通、审计、农行、物资等有关部门的主要负责人组成(成员根据需要作调整)。委员会下设办公室(民政局内),民政局长兼主任,定一名副局长兼副主任,专司老建工作,与民政局合署办公,实行两块牌子一套人员。2003年,县老建办改为宜黄县扶贫开发领导小组办公室,正科级行政单位,属县政府单列,增挂老区建设办公室牌子。
  宜黄老区是全省40个重点老区全红县之一。根据1981~1983年人均收入调查,全县三年人均收入在120元以下的有新丰乡、东陂乡、黄陂镇、中港乡、南源乡。经省政府核定,上述5乡(镇)定为重点扶持乡镇。5乡(镇)尚未解决温饱问题的有6055户,30769人,为老建发展资金的扶持对象。1993年,黄陂镇老区经过9年的努力,率先脱贫,省政府宣布为第一批脱掉贫困帽子的镇。
  第一节扶贫开发老区普遍存在着自然条件差、基础设施落后、交通闭塞、信息不灵。宜黄老区建设从扶持通电通路入手,解决开发中最大的障碍问题,对尚未通电通路的老区村、组、优先列入扶贫项目。“七五”期间,宜黄老区除享受国家发展资金扶持外,上级还安排了以工代赈项目(粮棉布折款)50万元,公粮减免折款54万元以及一批柴油、钢材指标等物资。社会各阶层还捐献了大批衣物及粮票。省、地县有关部门支援老区公路、桥梁、电站等项建设的资金计320万元。此外,地、县指定56个单位与老区挂钩,派出干部45名,驻扎在乡村与老区乡(镇)干部一道,扎扎实实做扶贫工作,帮助群众干实事,举办实用技术培训班,传授致富技术与信息,提高老区群众脱贫致富本领。
  大批资金与物资及人员对老区的支持,为老区的发展注入了活力,增添了后劲,增强了造血功能。新丰乡侯坊村发展规模种桑养蚕,全村人均年增收达132元。护竹、东门、新丰、李坊等村,种植茯苓药材增加收入。中港乡种植厚朴药材,南源乡发展毛竹生产等,为老区经济发展发挥了很大作用。
  在扶持方式上,实施开发式扶贫。采取公司加贫困户带动一大片的扶持方式,受到了上级的肯定。1991年4月,省委、省政府召开全省老区建设扶贫开发工作会议,充分肯定了“七五”扶贫开发成果,表彰了全省老区建设扶贫开发工作中的先进单位和先进个人。宜黄县政协办,新丰乡政府,县老建办副主任陈泉根,南源乡余家山村支书吴允贤、受到省委省政府的表彰。同年6月,宜黄县委、县政府召开全县老区建设扶贫开发工作会议,表彰了全县在老建扶贫开发工作中成绩突出的7个先进单位和10名先进个人。
  1994年,县老建办遵照国务院作出的要打好“八七”扶贫攻坚战的决策(用八年时间,解决全国七千万人的温饱问题),进行了认真调查研究,制定了宜黄县“八七”扶贫攻坚计划。
  2001年,扶贫开发进入新的阶段。根据2001~2010年《中国农村扶贫开发纲要》要求,经上级批准,在全县4个老区乡(镇)中确定5个行政村为“十五”期间扶贫开发重点村(新丰乡仙坪村,东陂镇排上村、层源村,中港乡东港村,南源乡下坪村),重新制定了“十五”村级扶贫开发规划。
  第二节项目管理老区建设是通过项目开发进行投资和管理。项目管理的好坏,将直接影响着扶贫的质量和效益。县老建办根据扶贫开发规划,首先建立扶贫项目预选库,选择哪些解决群众温饱问题,同时又能发挥本地自然资源优势,投资少、见效快,家家户户都能干的项目。其次进行调查研究,做好项目论证,写出可行性报告,建立项目库档案。第三,经上级批准实施的项目,县老建办与项目受扶单位责任人签订责任合同,明确双方的责任和任务,以保证项目在实施中的进度和质量。第四,项目竣工验收,县老建办组织有关技术人员和项目负责人按项目申报表及责任合同书中的规定条款实行逐一验收,合格后拍照设卡,每项建档。
  第三节资金管理发展资金是国家财政为老区和贫困地区设立的专项资金,首先用于从生活上帮助群众解决温饱问题,如扶持种植业、养殖业、加工业。同时,对一些发展生产所必需的基础设施项目,如道路、桥梁、学校、卫生等项目也可进行扶持。老区发展资金的使用,在1999年前,国家规定为有偿扶持和无偿扶持两种,对有经济效益的项目使用发展资金扶持的,实行部分有偿和到期回收原则,以建立本县之扶贫基金,继续安排周转使用。
  由于老区乡(镇)家底子薄,资金回放的观念也不强,一些使用有偿资金且效益较好的项目,到期也很难回收。至1995年,安排有偿扶持的资金,实际回收的不到应收资金的5%。1999年后,国家不再要求有偿,但使用效益却要求进一步提高和加强。为此,县老建办在资金使用上,重点实行责任管理,通过县、乡财政拨付,设立专门会计,按实施进度付款,专项用于项目建设,接受县审计部门审计。
  第四节项目与资金老建扶贫主要是扶持项目建设,以项目的规模决定资金的额度。1986~2005年,全县共扶持种植业142项,资金307.35万元;养殖业26项,资金81.5万元;乡镇企业37项,资金62.3万元;农田基本建设26项,资金92万元;水利建设9项,资金26.8万元;电力建设31项,资金73.5万元;交通建设51项,资金222万元;人畜饮水7项,资金27.5万元;文化科技55项,资金159.54万元。20年共扶持384项,资金1052.49万元。
  1986~2005年全县老区扶持项目资金情况单位:万元经过20年的扶贫开发,宜黄老区发生了巨大的变化。100%的村和98%的组通了公路;100%的农户用上了电灯;通信条件改善,信息畅通。极大地改善了老区群众生存和发展空间,极大地解放了劳动生产率。宜黄绝大部分贫困户已经脱贫,正开始迈向致富道路。

知识出处

宜黄县志

《宜黄县志》

宜黄位于江西省中部偏东,抚州市南部,抚河上游。地处东经116°01'~116°28',北纬27°03'~27°43'之间。东连南城县、南丰县,南接宁都县,西邻乐安县、崇仁县,北靠临川区。总面积1944.2平方公里。三国吴太平二年(公元257),分临汝地设县,因县治在宜、黄二水汇合之侧,故名宜黄。隋、唐间时置时废。北宋开宝元年(公元968),南唐后主李煜割崇仁县之崇贤、仙桂、岱贤三乡置宜黄场,开宝三年(公元970)准请升场为县。县城所在地凤冈镇位于县境西北部,县城所在地北距省会南昌163公里,距抚州市区58公里。2005年,县城建成区总面积5.8平方公里。全县设凤冈、二都、黄陂、东陂、棠阴、梨溪6个镇,中港、新丰、神岗、圳口、南源、桃陂6个乡,黄柏岭、青年2个垦殖场。共有138个行政村和11个居民委员会,1101个村民小组,1273个自然村。全县共有58347户,203817人,其中农业人口165388人。境内有临宁线、林崇线纵贯南北、东西,交通四通八达,实现了乡乡公路硬质化。

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