抚州市图书馆 第一节 计划管理
| 内容出处： | 《南丰县志》 图书 |
| 唯一号： | 140220020210007149 |
| 颗粒名称： | 第一节 计划管理 |
| 分类号： | F299.22 |
| 页数： | 3 |
| 摘要： | 建国初期，县人民政府未设正式的计划机构，在财经委员会内设专人承办计划工作。1953年3月成立县计划统计科，统一管理全县计划、统计工作。1955年3月17日，计划与统计分开，单独设立县计划委员会。1967年计划委员会受冲击，计划工作一度停顿。1968年4月，县革命委员会抓革命促生产指挥部设计划统计组。1981年划出物价、统计工作。管理体制全县从建国初期进行有计划的经济建设开始，计划管理体制大致分为3个阶段。由于高指标，浮夸风，下达计划根本无法执行。财政收入同步增长，城乡居民生活水平有较大增长。全县物资供应紧张，人民生活困难。全县呈现农业增产、工业增值、财政增收、人民生活水平不断提高的新局面。 |
| 关键词： | 南丰县 经济管理 计划管理 |
内容
计划机构建国初期，县人民政府未设正式的计划机构，在财经委员会内设专人承办计划工作。1953年3月成立县计划统计科，统一管理全县计划、统计工作。1955年3月17日，计划与统计分开，单独设立县计划委员会。1959年10月17日改为县经济计划委员会。1967年计划委员会受冲击，计划工作一度停顿。1968年4月，县革命委员会抓革命促生产指挥部设计划统计组。1978年11月2日恢复县计划委员会，统管计划、物价、统计工作。1981年划出物价、统计工作。1987年计划委员会有工作人员14人。
管理体制全县从建国初期进行有计划的经济建设开始，计划管理体制大致分为3个阶段。
（一）计划体制逐步建立阶段（1953～1957年） 第一个五年计划期间头几年，社会主义改造尚在进行，个体和集体经济比重较大，基本建设项目和投资较少。这期间，全县实行直接计划和间接计划相结合的管理体制，对国营单位实行直接计划制度，如物资供应、劳动工资，计划直接下达到基层计划单位；对集体单位实行间接计划制度，计划指标下达到乡、镇和县主管部门，由乡、镇和县主管部门采取适当形式，使之纳入国家计划的轨道；对个体经济不下达计划，只通过税收、物价、信贷等经济手段进行调节。计划内容和项目主要有农业种植品种、面积及产量；工业单位产值、产品、产量、成本利润等。
（二）实行高度集中统一计划体制阶段（1958～1978年） 1958～1960年三年“大跃进”时期，贯彻执行“加强计划统一性，彻底克服经济工作上的分散主义”的方针，强调计划工作集中统一，计划项目逐步增多，制订计划很少征求生产单位的意见。由于高指标，浮夸风，下达计划根本无法执行。1965年国民经济进行调整，纠正“左”的错误，计划指标比较切合实际，完成也较好。“文化大革命”中，计划工作一度陷于瘫痪。1978年后，贯彻“调整、改革、整顿、提高”的方针，逐步扭转“左”的影响，计划工作开始走上正常轨道。但对国营和集体单位仍实行集中统一的直接计划管理制度，企业没有自主权的状况并未改变，全县国营、集体企业、所有的生产（包括产值、产品、产量）销售、物资供应、劳动工资等均纳入计划，国营利润全部上缴，亏损由国家补贴，企业没有自主权，造成职工吃企业的“大锅饭”，企业吃国家的“大锅饭”的弊端。
（三）改革计划管理体制阶段（1979～1987年） 县计划部门根据“对外开放，对内搞活经济”和“以计划为主，市场调节为辅”的精神，计划体制划分指令性计划、指导性计划和市场调节三部分。对关系国计民生的重要经济项目，实行指令性计划，对大量的一般经济项目，实行指导性计划。随着改革开放的不断深入，逐步缩小指令性计划的范围，并下放计划管理权限。县计划部门工作的重点也转移到加强计划的综合平衡方面上来，利用多种经济杠杆，通过经济信息和预测工作，大力做好协调与服务工作，促进国民经济健康地、全面地稳步发展。
计划编制与实施建国初期，在国民经济得到恢复的基础上，编制全县国民经济发展第一个五年计划（1953～1957年）。期间，在党的过渡时期总路线的指导下，贯彻“统筹兼顾，全面安排，积极改造”的方针，全面实现农业、手工业合作化，私营工商业全面实行公私合营，各业经济关系协调、效益较好，社会生产力迅速发展。“一·五”计划各项指标都超额完成。5年间，工农业总产值和粮食总产年平均递增率分别达到7.1%和7%。财政收入同步增长，城乡居民生活水平有较大增长。
第二个五年计划（1958～1962年）是在“快马加鞭，全面跃进，十年规划，争取五年完成”的口号下制订的。计划严重脱离实际，计划指标层层加码，浮夸虚报风盛行，造成国民经济严重失调，工业产值下降，由1960年的1099.8万元，下降到1962年的534.46万元；农业减产，全县粮食总产1961年仅5000万公斤，比1957年减产500万公斤。全县物资供应紧张，人民生活困难。
1963～1965年全县贯彻执行“调整、巩固、充实、提高”的方针，重大经济比例关系得到改善，生产布局趋向合理，经济得到恢复和发展。3年间工业总产值和农业总产值年平均递增率分别达到11.8%和3.5%。
“文化大革命”期间（1966～1976年），即“三·五”、“四·五”计划和“五·五”计划的头一年，计划机构先撤后并，计划工作受到冲击，脱离实际的高指标时有抬头。虽经过全县广大工人、农民的努力，全县国民经济在艰难曲折中发展，但速度减慢，效益降低。1975年“四·五”计划期末，全县粮食总产达8442.65万公斤，工业总产值达1538.73万元，农业总产值达4752.45万元。1966～1975年10年间粮食总产、工业总产值和农业总产值年平均递增率分别达到2．3%、10.1%和3.1%。
1976年10月，粉碎江青反革命集团，南丰经济进入一个新的历史时期。中共十一届三中全会后，按照“实事求是”原则，一切从实际出发编制1976～1980年“五·五”计划。这期间，全县在不放松粮食生产的同时，下大力气把经济作物搞上去，特别是根据南丰生产柑桔的经济优势，大力发展蜜桔生产。县国民经济计划执行情况良好。1980年与1976年比较，工业总产值、农业总产值、粮食总产和柑桔总产分别增长99.11%、38.15%、58.81%和96.06%。
第六个五年计划（1981～1985年）和第七个五年计划（1986～1990年）是在不断深化改革，治理整顿、大胆开放搞活经济的形势下编制的。此期间，根据中共十二大提出的到本世纪末全国工农业总产值翻两番的宏伟目标，结合南丰县情，提出到1990年全县奋斗目标是：力争工农业总产值达23000万元（按1980年不变价格计算），比1980年增长1.27倍；其中：农业总产值达12000万元，增长0.87倍；工业总产值达11000万元，增长1.9倍；财政收入1018万元，增长1.3倍。1987年是执行“七、五”计划的第二年，全县工农业总产值达17262万元，粮食总产达17000万公斤，柑桔总产达1608万公斤，财政收入达1004.9万元。其中工农业总产值已达到“七·五”计划期末指标的75%，财政收入已接近“七·五”计划期末指标数。全县呈现农业增产、工业增值、财政增收、人民生活水平不断提高的新局面。
管理体制全县从建国初期进行有计划的经济建设开始，计划管理体制大致分为3个阶段。
（一）计划体制逐步建立阶段（1953～1957年） 第一个五年计划期间头几年，社会主义改造尚在进行，个体和集体经济比重较大，基本建设项目和投资较少。这期间，全县实行直接计划和间接计划相结合的管理体制，对国营单位实行直接计划制度，如物资供应、劳动工资，计划直接下达到基层计划单位；对集体单位实行间接计划制度，计划指标下达到乡、镇和县主管部门，由乡、镇和县主管部门采取适当形式，使之纳入国家计划的轨道；对个体经济不下达计划，只通过税收、物价、信贷等经济手段进行调节。计划内容和项目主要有农业种植品种、面积及产量；工业单位产值、产品、产量、成本利润等。
（二）实行高度集中统一计划体制阶段（1958～1978年） 1958～1960年三年“大跃进”时期，贯彻执行“加强计划统一性，彻底克服经济工作上的分散主义”的方针，强调计划工作集中统一，计划项目逐步增多，制订计划很少征求生产单位的意见。由于高指标，浮夸风，下达计划根本无法执行。1965年国民经济进行调整，纠正“左”的错误，计划指标比较切合实际，完成也较好。“文化大革命”中，计划工作一度陷于瘫痪。1978年后，贯彻“调整、改革、整顿、提高”的方针，逐步扭转“左”的影响，计划工作开始走上正常轨道。但对国营和集体单位仍实行集中统一的直接计划管理制度，企业没有自主权的状况并未改变，全县国营、集体企业、所有的生产（包括产值、产品、产量）销售、物资供应、劳动工资等均纳入计划，国营利润全部上缴，亏损由国家补贴，企业没有自主权，造成职工吃企业的“大锅饭”，企业吃国家的“大锅饭”的弊端。
（三）改革计划管理体制阶段（1979～1987年） 县计划部门根据“对外开放，对内搞活经济”和“以计划为主，市场调节为辅”的精神，计划体制划分指令性计划、指导性计划和市场调节三部分。对关系国计民生的重要经济项目，实行指令性计划，对大量的一般经济项目，实行指导性计划。随着改革开放的不断深入，逐步缩小指令性计划的范围，并下放计划管理权限。县计划部门工作的重点也转移到加强计划的综合平衡方面上来，利用多种经济杠杆，通过经济信息和预测工作，大力做好协调与服务工作，促进国民经济健康地、全面地稳步发展。
计划编制与实施建国初期，在国民经济得到恢复的基础上，编制全县国民经济发展第一个五年计划（1953～1957年）。期间，在党的过渡时期总路线的指导下，贯彻“统筹兼顾，全面安排，积极改造”的方针，全面实现农业、手工业合作化，私营工商业全面实行公私合营，各业经济关系协调、效益较好，社会生产力迅速发展。“一·五”计划各项指标都超额完成。5年间，工农业总产值和粮食总产年平均递增率分别达到7.1%和7%。财政收入同步增长，城乡居民生活水平有较大增长。
第二个五年计划（1958～1962年）是在“快马加鞭，全面跃进，十年规划，争取五年完成”的口号下制订的。计划严重脱离实际，计划指标层层加码，浮夸虚报风盛行，造成国民经济严重失调，工业产值下降，由1960年的1099.8万元，下降到1962年的534.46万元；农业减产，全县粮食总产1961年仅5000万公斤，比1957年减产500万公斤。全县物资供应紧张，人民生活困难。
1963～1965年全县贯彻执行“调整、巩固、充实、提高”的方针，重大经济比例关系得到改善，生产布局趋向合理，经济得到恢复和发展。3年间工业总产值和农业总产值年平均递增率分别达到11.8%和3.5%。
“文化大革命”期间（1966～1976年），即“三·五”、“四·五”计划和“五·五”计划的头一年，计划机构先撤后并，计划工作受到冲击，脱离实际的高指标时有抬头。虽经过全县广大工人、农民的努力，全县国民经济在艰难曲折中发展，但速度减慢，效益降低。1975年“四·五”计划期末，全县粮食总产达8442.65万公斤，工业总产值达1538.73万元，农业总产值达4752.45万元。1966～1975年10年间粮食总产、工业总产值和农业总产值年平均递增率分别达到2．3%、10.1%和3.1%。
1976年10月，粉碎江青反革命集团，南丰经济进入一个新的历史时期。中共十一届三中全会后，按照“实事求是”原则，一切从实际出发编制1976～1980年“五·五”计划。这期间，全县在不放松粮食生产的同时，下大力气把经济作物搞上去，特别是根据南丰生产柑桔的经济优势，大力发展蜜桔生产。县国民经济计划执行情况良好。1980年与1976年比较，工业总产值、农业总产值、粮食总产和柑桔总产分别增长99.11%、38.15%、58.81%和96.06%。
第六个五年计划（1981～1985年）和第七个五年计划（1986～1990年）是在不断深化改革，治理整顿、大胆开放搞活经济的形势下编制的。此期间，根据中共十二大提出的到本世纪末全国工农业总产值翻两番的宏伟目标，结合南丰县情，提出到1990年全县奋斗目标是：力争工农业总产值达23000万元（按1980年不变价格计算），比1980年增长1.27倍；其中：农业总产值达12000万元，增长0.87倍；工业总产值达11000万元，增长1.9倍；财政收入1018万元，增长1.3倍。1987年是执行“七、五”计划的第二年，全县工农业总产值达17262万元，粮食总产达17000万公斤，柑桔总产达1608万公斤，财政收入达1004.9万元。其中工农业总产值已达到“七·五”计划期末指标的75%，财政收入已接近“七·五”计划期末指标数。全县呈现农业增产、工业增值、财政增收、人民生活水平不断提高的新局面。
