宁德市图书馆

村规民约是20世纪80年代后，随着村民自治制度在广大农村全面实施而出现的一种新的社会行为规范。与传统习惯法不同的是，首先，它不是村民在生产活动中自发形成的，而是根据国家相关法律、法规和政策，在上级主管部门的指导下，由村支委、村委所制定的；其次，它的实施不是由传统的社会组织如宗族或机制来监督，而是由地方行政组织即“村两委”来监督；第三，对于违规者的处罚，更多的是依靠行政或法律的力量，传统的如体罚、黜族、不许入祠等处理方式已经消失。
  村民自治作为一种外来的、自上而下安排于农村的制度，其生命力应在于和农村的传统治理方式有机结合。村规民约是村民自治制度顺利实施的秩序保证，在国家不能提供有效的法制支撑的情况下，本土性的习惯法传统就成为社会秩序必须依赖的重要资源。当然，前提是它不能与国家法律、法规相违背。有一份装在一个精致的木框内，悬挂在村委会办公室墙壁上的一份“村规民约”，当为八井村委会自己所制定，其行文如下：
  村规民约
  为了更好地维护社会秩序，提高本村村委会的自我管理、自我教育、自我完善、为民服务措施，而深入持久地开展依法治村活动，进一步促进我村的物质文明和精神文明建设，经村民代表讨论，特制定如下公约：
  1．热爱祖国，热爱中国共产党，热爱社会主义制度，自觉贯彻执行党的路线、方针、政策，遵守国家法律法令，为维护社会秩序和祖国四化建设作应有贡献。
  2．村“两委”干部和党团员要树立全心全意为人民服务思想，以身作则，处事公道，廉洁奉公，为村民办实事。大力发展村经济，广开财路，坚持劳动致富，走共同富裕道路，反对不劳而获、放高利贷、偷窃财物、偷税抗税的违法行为。
  3．大力提倡学习科学文化知识，反对封建迷信，坚决禁止聚众赌博和参与传播淫秽物品活动，对参与者除罚款之外，情节严重者交司法机关追究刑事责任。
  4．提倡讲文明礼貌，讲社会公德，讲家庭和睦、团结；讲敬老爱幼，尊婆爱媳，夫妻恩爱，姑嫂兄弟间互相关心体贴。搞好邻里和睦团结，树立社会主义道德新风尚。
  5．加强社会治安综合治理，发挥群防群治作用，强化法制宣传力度，提高村民的法制观念和意识，自觉地遵守法规，维护公共秩序，做到不打架斗殴，不酗酒闹事，敢于同坏人坏事作斗争，维护集体财物，共同做好防火防盗安定治安工作。
  6．认真执行国家计划生育政策，提倡晚婚晚育、少生优育，反对早婚早育、重男轻女思想，坚决制止歧视妇女、遗弃婴儿的违法行为。
  7．提倡热爱家乡、关心家乡的进步，热心为家乡的公益事业作贡献，发扬家乡的优良传统，不做有损家乡利益和声誉的事情，积极创造本乡的良好社会环境。
  8．村“两委”干部在工作和处理问题时，应当坚持群众路线，充分发扬民主，认真听取不同意见，不得强迫命令，不得打击报复。
  9．加强水利建设管理，确保农业生产正常用水，爱护农田，保护耕地，珍惜土地，合理使用。任何个人不得擅自毁坏农田和变卖农田。严禁乱占耕地盖房，凡住房困难的村民，首先要向村委申请，经集体研究同意后，按规定交纳有关管理费，并根据上级主管部门审批即可，否则按《土地法》管理条例处理。
  10．凡有违反以上条约者，视情节轻重予以处罚。触犯刑律的依法追究法律责任。
  虽然这份村规民约是八井村委会制定的，但我们从中依然很难看到具有八井村地方特色的内容。客观地说，目前绝大部分行政村所使用的都是这种带有浓厚官方色彩的村规民约。此类村规民约或者由村委会制定，或者由乡镇政府代定，因属于村委会的工作职责之一，故形式化的味道极重，既不能反映地方村民自治的实际，又缺乏地方特色，更谈不上与传统惯例的结合。
  八井畲族村民似乎也习惯于遵循“止争息讼”的传统。2003年7月，我们调查期间，恰逢八井地区高温干旱，村民生产生活用水奇缺，生活用水仅依靠每天傍晚5～7点近两小时的村办土自来水供应，田间用水则仰赖每天早晚上游养鳗场的废水排放，时间持续长达1个多月。即使在这种艰难的条件下，也没有看见过村民因为争水而发生纠纷。这种传统为许多地区畲民所共有，很多古代的地方志在谈及畲族时都说：畲族“性甚驯，不至如楚粤之僮瑶好乱喜杀，以自戕种类”；①畲民“盖在各省诸苗中最驯良者矣”。②
  当然，也有极个别的例外。雷××，整天在外小偷小摸，干一些不法的事情，结果被判3年劳教。劳教期满释放后，仍恶习不改，妻子也离婚改了嫁。他孤身一人住在原居住着13户人家的旧八扇房四合院内，既没有自来水，也没有电，给人一种被社会抛弃的感觉。2003年7月，在我们调查期间，他又欺骗县城一个客商，说八扇房是他个人的，现在要卖掉。该客商向他支付了800元作为定金，然后雇人来拆房子。其他有产权的族亲发现后，予以阻止，并要求来拆房的客商恢复已经拆毁的部分，而且还需出200元恭请法师（道士）为修复的老屋做安土仪式。客商不仅定金拿不回来，还得为重新修复八扇房被拆毁部分和请道士做仪式，否则出不了八井畲村。客商遭此欺骗又损失惨重，一回家就向公安机关报了案。雷××发觉事情败露，也赶紧逃之夭夭，躲藏到山里头。按照过去的惯例，如果村民偷了人家的小件东西，需向主人赔礼道歉；偷了大件东西，如耕牛、农具、钱财等，除退还外，还要被罚放鞭炮，甚至请全村人吃饭或罚款。可如今，村委会似乎也拿这种人没办法，只好对他采取防范的态度。