宁德市图书馆

在新中国成立之后的很长一段时期，八井村民事纠纷的调解主要依靠行政的强制力量。在那种特殊的历史条件下，民间纠纷的调解相对也比较容易。近年来，随着村民的法制观念增强，民间纠纷的调解难度加大。小的民事纠纷，村民们往往自行解决，并不求助于村委会；大的民事纠纷，村民们经常直接诉之于法院，希望得到公平的解决。为切实发挥村委会在民事纠纷调解中的功能，罗源县“社会治安综合治理委员会”专门制定了民间纠纷的调解原则，要求各村委会在双方当事人平等、自愿的基础上，依据法律规定进行调解，同时尊重当事人向法院起诉的诉讼权利。
  民间纠纷调解原则
  一、依据法律、法规、规章和政策进行调解。法律、法规没有明确规定的，依据社会公德进行调解。
  二、在双方当事人自愿、平等的基础上进行调解。
  三、尊重当事人的诉讼权利，不得因没有调解或调解不成而阻止当事人向人民法院起诉。
  ——罗源县社会治安综合治理委员会
  在八井村，民事纠纷的调解工作应该说是成功的。在村内，因为受传统和惯例的制约，真正需要由村委会出面进行调解的纠纷并不多见。倒是在村与村之间的民事纠纷中，八井村委会发挥了很好的作用。几年前，在松山中学就读的几位八井村初中生，被同时就读于该校的一些小获村的同学要钱并殴打。家长发现后，迅即向公安机关报案，同时呼吁政协、县民委、县教育局、县司法局等重视此事。在相关单位的介入下，公安机关就这一事件展开了深入调查，并拘押了小获村的那几个肇事者。八井村委会以民族团结为重，在不违背法律的前提下，与小获村委会、双方家长进行了多次协商、调解，最终使该事件得到了妥善解决。从此，八井畲村的学生又可以安心到松山中学去学习了，两村之间的和睦关系也得到了进一步的加强。
  特别是在实施村民自治制度以后，村委会调解民事纠纷的功能重新受到重视。调解民事纠纷，维护社会稳定，被确定为村两委的重要工作任务之一。为加强社会治安综合治理工作，还在村委会内部专门成立了调解委员会、治保委员会和治安联防队，简称“两会一队”。罗源县“社会治安综合治理委员会”还为“两会一队”分别制定了工作职责，要求各村委会使“两会一队”组织健全，做到六有（有房子、牌子、章子、办公设施、档案、工作制度）、四落实（人员、制度、工作、报酬落实）。根据要求，“两会一队”的工作职责分别是：
  调解委员会的工作职责
  一、宣传国家法律、法规，教育公民遵纪守法、遵守社会公德。开展法制宣传和社会主义道德风尚教育。增强群众的法律意识，提高道德水平，从根本上减少和预防纠纷的发生和激化。
  二、及时向村委会和乡镇办司法所报告民间纠纷和调解工作情况，及时反映群众对现行法律、政策和纠纷的调解等方面的意见和要求。
  三、认真调查处理民事纠纷，把矛盾消除在萌芽状态，避免民转刑案件的发生。
  四、对刑释、解教人员和违法青少年要认真进行帮教，使其悔过自新，重新做人。
  五、服从司法机关领导，听从指挥，积极汇报工作，接受任务。
  治保委员会的工作职责
  一、组织群众学习国家的法律、法令和有关政策及《村民自治章程》，提高其遵纪守法的自觉性。
  二、组织领导群众搞好本村治安防范工作，落实综合治理各项措施。
  三、协助公安机关查破各类案件，保护好发案现场；对一切危害社会治安的行为有权制止，对现行作案的犯罪分子可强行扭送公安机关。
  四、对重点人口进行帮教和控制，并及时向派出所报告所辖区域的治安情况。
  五、认真排查本村的不安定因素，密切注视群众的思想动向，及时把掌握的不安定情况报告上一级机关，并采取相应的稳定措施。
  六、完成公安机关交办的其他任务。
  治安联防队的工作职责
  一、对公民进行遵纪守法、治安防范和维护公共场所秩序的宣传教育。
  二、负责本责任区巡逻、执勤，预防和制止聚众赌博、打架斗殴、卖淫嫖娼等扰乱社会治安秩序的违法犯罪活动。
  三、开展六护（护村、护院、护青、护林、护路、护线）活动；保护好村民家畜、家禽及家庭财产安全；保护好集体林木、输电线路、变压器、农田水利设施及其他公共设施安全。
  四、向公安机关报告刑事、治安案件，抓获扭送现行违法犯罪分子，并保护好现场。
  五、协助公安机关盘查违法犯罪嫌疑人员，堵截查缉在逃人员。
  六、严格交接班制度，对无故缺勤、脱岗或因不负责任造成财物被盗的，由当班联防人员予以赔偿。
  为了使各村切实抓好基层村落社会治安综合治理工作，八井村所属的罗源县、松山镇政府还把民事纠纷调解工作的好坏作为评比“治安先进村”的标准之一，要求各村的村委会积极做好民事纠纷调解工作，使全村“全年不发生刑事案件和重大治安案件，无村民犯罪，无重大治安灾害事故”。其标准如下：
  治安先进村（居）标准
  一、党支部、村（居）委会战斗堡垒作用发挥好，切实把社会治安综合治理工作摆上重要日程，直抓实管。“两会一队”（治保会、调委会、治安联防队）组织健全，达到六有（有房子、牌子、章子、办公设施、档案、工作制度）四落实（人员、制度、工作、报酬落实），并能扎实有效地开展工作、治安联防、帮教等群防群治工作。
  二、全年不发生刑事案件和重大治安案件，无村（居）民犯罪，无重大治安灾害事故。
  三、普法教育经常化，干群的法制观念不断增强，遵纪守法，并敢于同各种违法犯罪活动斗争，民间纠纷调解工作较好，不发生民转刑案件，不发生群体性闹事、械斗和集体上访等事件。
  四、开展“三户一村”活动，实行依法治村，健全“两会两组”，认真制订实施《村民自治章程》，村风民俗良好，无赌博、封建迷信、卖淫嫖娼、制毒贩毒、拐卖人口、制售观看淫秽物品等“六害”案件和非法宗教活动。
  五、生产、生活秩序良好，群众有安全感，各项工作列本乡（镇）前茅。