宁德市图书馆

（一）如何整合能人群体的力量
  能人群体是村委会选举和选民投票的核心，他们是村委会曾经、现在和未来的干部人选，选民投票的变动范围无论怎么变，也超不出能人群体的范围。能人群体既是选举的主体，又是选举的客体。我们之所以称其为能人群体，而不是集团，是因为集团的含义是有某种利益关系把他们联系在一起，而群体则是不稳定的、分散的。从八井畲村的情况来看，能人群体也只是根据“能人”这一标准来划分的，他们的联系是：都是能人；而能人之间，能人与其群体之间的利益关系并不明显，前面提到过很多人的经济来源并不在村里。因此，如何整合能人群体之间的力量，就成为村民自治和村委选举的关键之一。
  整合途径是必须在村委会与能人群体之间建立联系，如成立各种纯民间的协会，相互通报信息，村委会决策要多听取各方建议，尤其是各方面能人群体的建议。把他们的力量整合进村委会的工作中来，同时服务于他们。避免能人群体之间、能人群体与村委会之间相互拆台和消耗精力，或者对村委会的工作漠不关心。同时突出他们在群体中的代表性，让他们真正成为群体的代言人并能帮助本群体发展经济和解决困难，帮助解决村委会因缺少资金而带来的很多工作的空缺。另一方面，也给众多的能人提供舞台，让他们有实现自我价值的机会和大家认识他们的机会，以便村委会改选中，后继有能人。当然，这些协会的成立尽量不要人为催生，而要尊重客观实际，顺其自然，先为其产生创造好客观条件。
  （二）如何维护和提高村民对选举的积极性
  从前面对能人群体的分析可以看出，现在村里靠土地吃饭的，都是中老年人和经济上入不敷出的弱势群体，而其他很多群体的经济收入来源并不靠土地，也不在村里。因此会出现选上的干部觉得当不当村干部无所谓，而投票的选民也觉得选谁都一样的情况。由于这个缘故，村民投票的标准就会走样，往往会把自己全家的几票投给与自己关系较好或有亲戚关系的人。这里提到的全家几票，是指一个家庭往往由户主代全家投票，高度统一，几乎不会出现分歧。家庭的一致，扩大了就是家族的一致、小房支亲堂的一致。人们的目前的观念仍是：关系好，好办事。而这里的关系多指家族、宗族或亲戚，追溯其根源，是人们往往把诚信的范围圈定在血缘或姻亲上，其他人即使有能力也信不过。“我”选了他，他会在关键时刻维护“我”的利益吗？说穿了，还是利益让选民们做出这样的选择。这种情况的出现，往往也使上级政府变得猜疑起来，认为选举乱套了，有意无意地想去扭转和控制局面，于是，法定的指导就演变成插手村落直选。而在基层选举中，选民和政府是两个互相抵触的矛盾体。政府认为选民的素质低，不能公正投票，选民则认为要选谁都是政府说了算，自己投了票也没有用，因此对所谓的直接选举积极性不高；甚至政府干涉得越多，选民的积极性越低。
  《村委会组织法》是按照政治民主和公民自由这样两个引导性目标在虚拟性框架内所做出的理性设计，其重要的依据就是上层建筑必须适应经济基础，当家庭联产承包责任制给农民提供经济民主后，必然要产生村民对政治的民主需求，并以政治上的民主跟进，来实行两者的互动发展①。家庭联产承包责任制和村民自治，最初都是由中国农民创造的，后由国家把其作为农村建设的基本政策加以推广。因此，村民自治也由最初的村自发阶段转变成政府在农村推动的民主，原动力是在政府一边，而不是在选民一方。在这种微妙的关系中，政府是否给予村民充分的信任，就成了衡量选民积极性的一把尺子。政府的信任与选民的积极性呈正相关。
  综上所述，要维护和提高村民对选举的积极性，首先是政府必须对村民多一些尊重和信任，把村民自治的权利完全还给村民，不要截留。政府的职责是监督《村委会组织法》在农村的落实和执行。只有政府首先做出诚信的表率，并通过对法律法规的严格执行，建设一个诚信社会，才能真正解决选民的后顾之忧，敢于大胆地监督能人和选举能人。选民能有效实施监督，是敢于大胆地选举能人的前提，能监督就说明能把能人选上去，也能请下来。因此，第二是要进一步增大选举的透明度和公正性。正如八井畲村有人提出的一样：要公开竞选。而在有条件的地方，要尽早地推行电子政务。
  （三）什么样的能人可以当选和应该当选
  能人之所以是能人，一方面是因为他们有能力，能说会道，能办事，能赚钱。但是，另一方面，金无足赤，人无完人，能人也会因为有财有能而不把别人放在眼里，办事方法简单、粗鲁。前面的优点会让他们获得选票，而后面的弱点则会让他们丢掉选票。因此，有人会觉得自己有能力，但与村干部无缘；而选上的干部，又觉得他仅仅是一个好好先生，不会得罪人，但也无法干出轰轰烈烈的大事。选举的弱点之一，就是往往会把最富有挑战性和锋芒最露的人排除在外。人们会认为这种人不踏实，甚至看不惯他们的言行；但是，这类人最有闯劲、最富有创新精神、敢说、敢干、不怕得罪人，只要他们还具有公心，他们应该是最理想的候选人。