宁德市图书馆

根据村委会的工作材料，了解到八井村的村委会有以下制度：“档案材料归档和利用制度”、“档案人员职责和管理制度”、“安全防火守则”、“人员考勤制度”、“办公制度”、“村规民约”、“财务公开民主管理制度”、“出纳人员工作职责”、“会计工作职责”、“民主理财制度”等。现特把两项重要制度转摘如下：
  1．村（居）委集体财产管理制度
  为加强我村（居）集体财产管理，防止财产侵占流失，根据本村现有集体财产情况，制定了财产管理制度：（1）凡属本村集体财产一律由会计造册登记设卡立账，由保管人员专人管理，并每年进行核查一次。（2）因生产或工作需要购置固定资产的须经村两委研究同意后，方可设置。（3）集体固定资产任何人不得随意借用、占用，已在使用的通讯设备由村干自行保管，离职时应主动交还，办好交还手续。（4）爱护集体财产，任何人不得有意损坏公物，不得将集体财产占为私有。
  2．村务公开管理制度
  （1）村财收支：村财收支实行年初预算，年终审核，所有村财收支每月经民主理财小组审核签章后，方可入账，每季度将收支情况分类、定期公布。（2）村干部工资、补贴：根据乡政府规定的绩酬工资应领额，经村民代表、民主理财小组审定后列支，并每季度公布一次。（3）计划生育对象（含早婚、早育、超生及查环查孕），征收计划外生育费，每月公布一次。（4）工程投标：凡涉及工程投资、投标、由两委和村民代表审定，及时报送有关部门审核并张榜公布。（5）山地、耕地、山林承包：经两委、村民代表会议通过并按合同及时收款及时公布。（6）扶贫资金使用：凡属扶贫资金（包括上级扶贫拨款），使用做到专款专用，并经民主理财小组审定后，及时公布。（7）救济、救灾物资分配：由两委、村民代表会议研究确定后，落实到对象户并及时张榜公布。（8）办公共事业、群众集资款使用：由两委、村民代表决定，属集资款专款专用，不挪他用。（9）店面出租、企业承包：由两委、村民代表会议决并按合同收回租金、承包款。
  经过观察和访谈，我们发现村委会的部分制度形同虚设，例如“人员考勤制度”、“办公制度”等。村干部上班一般是有事随时去，无事则不去。并不像办公制度和人员考勤制度所规定的一样，要天天上班且要严格考勤。这些制度不能执行的实际原因有几点：一是村干部是兼职而非专职，他们除了履行村干部的职责外，还要做农活或其他副业。二是村干部补贴太少，靠100多元人民币连自身都养不活，更别说养全家。三是500多人的小村庄，村务并不太多，即使村干部天天上班，工作效率也不会比有事再去高。
  有些制度得到部分执行，比如“村务公开管理制度”、“民主理财制度”等。从村务工作档案中仅查到2001年的两次村务公开原始记录，村民们也谈到现在的村干部不够民主，由此可以推断，村里这些制度的落实还有待进一步改进。