宁德市图书馆

1998年，罗源县政府为民办实事的方案中提到，该年自治村中修建村委会办公楼的将得到1～2万元的政府拨款。八井畲村于1998年投入了10万元，其中有部分政府拨款，建起了村委会的办公楼，共两层，每层三间。一楼右边第一间，2001年曾经作为村图书室，村委购买了一些书籍和杂志，供村民们借阅，后因无人管理而停办。第二间是村卫生所，由村委聘请一名医生，每天坐诊。由村里提供医疗室，医生自己准备器具和常用药，收入归医生本人。二楼右边第一间是村支部党员活动室；其余为四间小办公室，前面两间是支部书记办公室、村委会主任办公室；后面两间是计生协会办公室和村的有线电视接收转播室。
  村民委员会（村委会）是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。①2003年是福建省村委会的第六个换届选举年，八井畲村的换届选举已于2003年7月7日完成。具体情况后面将要进行介绍。
  （一）八井村的称谓变迁及历任主要负责人
  新中国建立后，人民政府于1950年废除保甲制，八井村改称八井大队；1952年到1958年，称为八井乡；1958年到1984年，称为八井大队；1984年后，称为八井村。历任乡长、队长和村主任有：雷世珠、雷信炎、雷世保、雷志銮、雷德明、雷可全、雷可木。现任村主任是雷桃俤，村委委员是雷知国、雷知文。
  （二）村委会制度建设
  根据村委会的工作材料，了解到八井村的村委会有以下制度：“档案材料归档和利用制度”、“档案人员职责和管理制度”、“安全防火守则”、“人员考勤制度”、“办公制度”、“村规民约”、“财务公开民主管理制度”、“出纳人员工作职责”、“会计工作职责”、“民主理财制度”等。现特把两项重要制度转摘如下：
  1．村（居）委集体财产管理制度
  为加强我村（居）集体财产管理，防止财产侵占流失，根据本村现有集体财产情况，制定了财产管理制度：（1）凡属本村集体财产一律由会计造册登记设卡立账，由保管人员专人管理，并每年进行核查一次。（2）因生产或工作需要购置固定资产的须经村两委研究同意后，方可设置。（3）集体固定资产任何人不得随意借用、占用，已在使用的通讯设备由村干自行保管，离职时应主动交还，办好交还手续。（4）爱护集体财产，任何人不得有意损坏公物，不得将集体财产占为私有。
  2．村务公开管理制度
  （1）村财收支：村财收支实行年初预算，年终审核，所有村财收支每月经民主理财小组审核签章后，方可入账，每季度将收支情况分类、定期公布。（2）村干部工资、补贴：根据乡政府规定的绩酬工资应领额，经村民代表、民主理财小组审定后列支，并每季度公布一次。（3）计划生育对象（含早婚、早育、超生及查环查孕），征收计划外生育费，每月公布一次。（4）工程投标：凡涉及工程投资、投标、由两委和村民代表审定，及时报送有关部门审核并张榜公布。（5）山地、耕地、山林承包：经两委、村民代表会议通过并按合同及时收款及时公布。（6）扶贫资金使用：凡属扶贫资金（包括上级扶贫拨款），使用做到专款专用，并经民主理财小组审定后，及时公布。（7）救济、救灾物资分配：由两委、村民代表会议研究确定后，落实到对象户并及时张榜公布。（8）办公共事业、群众集资款使用：由两委、村民代表决定，属集资款专款专用，不挪他用。（9）店面出租、企业承包：由两委、村民代表会议决并按合同收回租金、承包款。
  经过观察和访谈，我们发现村委会的部分制度形同虚设，例如“人员考勤制度”、“办公制度”等。村干部上班一般是有事随时去，无事则不去。并不像办公制度和人员考勤制度所规定的一样，要天天上班且要严格考勤。这些制度不能执行的实际原因有几点：一是村干部是兼职而非专职，他们除了履行村干部的职责外，还要做农活或其他副业。二是村干部补贴太少，靠100多元人民币连自身都养不活，更别说养全家。三是500多人的小村庄，村务并不太多，即使村干部天天上班，工作效率也不会比有事再去高。
  有些制度得到部分执行，比如“村务公开管理制度”、“民主理财制度”等。从村务工作档案中仅查到2001年的两次村务公开原始记录，村民们也谈到现在的村干部不够民主，由此可以推断，村里这些制度的落实还有待进一步改进。
  （三）村务公开案例
  从《八井村村务公开民主管理档案》中查看到2001年村务公开记录情况，发现村财（现金及存款：15.20万元；应收款：7.32万元）并不像村支书说的那样没有收入。于是与村支书交流时问及此问题，他直言不讳：“应付上级检查，实际上没有钱。”据说有一个村，上级来检查工作时，村里报的村财收入少了，事后支书和村主任被乡里骂了一通。尽管如此，这笔不存在的村财还是令人担心，这份村务公开表是如何逃过村民的监督的呢？如果公布时被村民信以为真了，那以后这笔虚账不就误以为是村干部给吃了吗？
  第一季度村务公开表（2001年4月10日）
  1．村集体经济收入（单位：万元）
  （1）提留统筹款其中村提留：0.2。（2）发包及上交收入：0.11。（3）上级部门拨款：0.24。
  2．村财务开支（单位：万元）
  （1）公益福利事业费支出：0.29。（2）村干部工资及奖金：0.43。（3）接待费支出：0.39。（4）集体经营支出：0.16。（5）其他支出办公差旅费：0.11。
  3．村现有资产及债务（单位：万元）
  （1）村资产：①现金及存款：15.20。②固定资产：17.5。③应收款：7.32。
  （2）村负债：①应付款：26.83。其中个人：25.77，单位：1.06。②审批宅基地情况：0。
  4．计划生育指标
  （1）发放生育计划证。①应发放一孩2人，已发放一孩2人；②应发放二孩2人，已发放二孩2人；（2）落实节育措施。①结扎：0；②应上环1人，已上环1人；③征收超生子女费：0。
  5．救灾救济款（物）发放
  雷信钦等共3500元。物品有：棉被5件，衣5件。
  6．专项拨款（万元）：项目：村道