宁德市图书馆

福安是我国畲族人口最多的地区。长期以来，由于受地理、历史等因素的制约，畲族乡村一直处于贫穷落后状态，经济社会发展缓慢。中华人民共和国成立后，在党和政府的大力扶持下，经过广大畲族群众的自身努力，畲族乡村的经济有了很大的发展，但在福安市仍处于相对落后地位。追根究源，除了自然原因外，还是与民族素质密切相关。在两者的关系中，自然因素的可变性较小，因此，提高民族素质可以说是改变畲族乡村经济落后面貌的关键。而要提高民族素质，最重要的就是大力发展民族教育。
  一、福安民族教育的历史与现状
  在封建时代，由于统治者推行民族压迫政策，以及山区地理环境的阻隔，畲族人民没有条件接受正式的教育，而主要利用口耳相传的方式对子女进行教育，山歌、民谣、传统史诗和故事传说等成为进行初级教育和思想教化的重要教材。这种教育方式虽然对畲家子弟具有一定的启蒙作用，但无疑水平是相当低下的。民国时期，在福安县的畲族村落中也只间断性地出现过一些私塾，至于学校教育则几乎是一片空白。①
  1949年以后，在人民政府的大力扶持下，畲乡教育开始发展起来。特别是中共十一届三中全会以后，畲村经济发展速度加快，促进了教育的发展。1983年以来，福安县（市）党委和政府对畲族聚居区的教育投入采取倾斜政策，经过十几年的努力，全县（市）的民族教育取得了一定的成绩。
  （一）在民族地区实行集中办学，办好小学寄宿制，促进“四率”提高。由于畲族群众居住极为分散，畲族子女读高小难。为此，福安教育局特别致力于发展民族小学高小集中办学制。1981年，坂中乡仙岩村民族小学（1986年1月改为福安县民族实验小学）独树一帜，率先实行集中办学，成为福建省第一所寄宿制小学。此后，福安的民族寄宿制小学如雨后春笋般发展起来，到1996年，全市已有23所民族完小推行了高小民族生寄宿制，有1360名民族高小学生寄宿就读。由于实行了集中办学制，较好地解决了畲族子女读高小难的问题，促进了畲族学生“四率”（入学率、巩固率、毕业率、升学率）的提高。1980年，福安县畲族学龄儿童入学率仅为70％；毕业率更低，1976年小学一年级畲族学生1634人，而1981年五年级时只剩353人，毕业率仅21.6％。①如今，畲族地区儿童入学率明显提高，“四率”与汉族地区基本接近。据1996年统计，全市少数民族学龄儿童6196人，已入学6153人，入学率达99.3％；全市少数民族小学毕业生636人，升初中618人，升学率达到97.2％，与1985年400余名畲族小学毕业生无法升入初中的情形相比有了极大的改观。
  （二）紧抓复式教学的管理和研究工作，提高民族教育质量。由于畲族村落分散，人口稀布，单人校（仅1名教师的学校）、双人校多（仅两名教师的学校），复式班比例大，成为普及初等教育，提高教学质量的主要障碍。80年代以前，由于长期忽视民族复式教学工作，致使许多畲村办学一二十年，学生年年“一二一踏步”，培养不出一个高小毕业生。从1982年起，福安市教育局先后采取了一系列有效措施，加强对复式教学的管理和研究工作。首先，福安教师进修学校将复式教学作为教育科研重点项目，建立了复式教研网络，制定了教研活动制度，加强对复式教学的理论研究，目前已完成了复式教学综合改革的第三轮研究方案。其次，市教育局协同进修学校开展市、学区、教学辅导片复式教学的三级培训，建立了市、学区、教学辅导片复式教学的管理网络，并指定复式教学由各学区分管民族教育的副校长直接负责；各学区都成立了复式教学研究组，一方面将行之有效的复式教学方法加以推广，另一方面不断地总结新鲜经验，以提高复式课堂教学效率，提高教学质量。此外，福安市还设置了穆云学区梨坪民族小学、潭头学区鹅山民族小学等8个复式班教学试点，承担起全市复式教研课题的试验任务，总结经验，为全市的复式教学树立榜样。经过长期努力，福安市的民族复式教学工作积累了丰富的经验，在1996年11月于浙江召开的国家教委复式教学研究会上，福安市的成绩得到了肯定。
  （三）民族中等教育形成体系，得到长足的发展。目前，福安市畲族中等教育主要有四种类型，一是普高类（完全民族中学），如宁德地区民族中学，培养的目标是为高等院校输送大批合格的人才；二是普及类（初级中学），如坂中初级中学、福安市民族职业中学初中部，主要任务是普及九年制义务教育；三是职高类，如福安市民族职业中学，主要任务是培养畲族地区的产业大军；四是普通中专类，如福安农业学校畲族班、宁德地区卫生学校畲族班，主要任务是为基层培养专门的技术人员。
  宁德地区民族中学创办于1958年，是福建省第一所民族中学。办学38年来，已为社会培养出1万余名初、高中毕业生，其中有1600多名学生考入各高等院校，900多名学生被各类中等专业学校录取，100多名学生后来成为硕士生，10多名成为博士生和出国留学生。在宁德地区，从行政村到地委、行署一级的畲族干部中，90％都是从该校毕业的，该校因此被誉为“培养民族人才的摇篮”。
  福安市民族职业中学是福安市惟一的一所民族职业学校。该校1990年正式创办以来，专业设置以“面向农村，服务畲乡”为总体指导原则，并随着外部环境的变化而进行相应的调整，先后设置了农村家庭经营（包括禽畜养殖、茶叶及果树栽培）、服装制作、民用建筑、美术装潢、公关、保安、机电、财会、村干、电脑、会计、汽车驾驶、汽车修理、旅游、乡村行政管理、文秘等专业，并对畲族学生采取了降低录取分数、减收培养费、发放助学金以及进行额外辅导等优惠政策，成为培养畲族中、初级技术人员的重要基地。
  此外，坂中初级中学和各中等专业学校畲族班在培养畲族人才方面也起到了一定的作用。总体来看，近年来，福安市畲族地区的中等教育已形成了一定的体系，无论在数量上还是在质量上都比以往有了飞速的发展。1996年，全市普通中学少数民族在校生1866人，高中75人，职业高中80人；初中毕业生升高中的75人，升一类中专的24人，升职业中专的60人，少数民族高中毕业生升大专院校的35人，升学率为64.8％。中等教育的发展与畲族地区经济的发展呈现出同步性。
  （四）畲族群众的教育观念有了很大转变，办学积极性有了很大的提高。虽然畲族是一个重视教育的民族，但过去由于贫困，往往让子女过早地参加田间劳动或操理家务。畲族群众重男轻女的思想较为普遍，因此女童的入学率相对较低。改革开放以来，畲村居民越来越认识到知识的重要，许多畲族家庭节衣缩食也要供子女读书，办学的积极性也明显提高。如社口乡南山村的村民腾出仓库、庙宇作教室，让出自己的住房给寄宿学生当宿舍，借出家中的桌凳给学生当课桌椅，还亲自烧砖、烧瓦、抬石、运沙兴建新的校舍，表现出了很高的办学热情。
  二、福安民族教育中存在的问题
  虽然福安市的民族教育有了很大的发展，但由于受畲族地区自然条件等因素的制约，目前还存在着不少问题与困难，主要表现在如下几个方面。
  （一）办学经费不足，民族小学基础设施差。近几年来，由于市财政没有专门划出民族教育经费，民族教育的办学经费十分困难，因此，大多数民族小学的基础设施都很落后，改善办学条件的步伐非常缓慢。目前，部分民族小学还是土墙校舍，接近于危房；还有不少学校因缺乏校舍而借用仓库、祠堂及民房的厅堂；很多靠群众集资修建的校舍，常因资金不够，不是盖到一半就盖不下去，就是没有钱安装玻璃，遇到风天、雨天以及天气寒冷的季节，学生们几乎难以正常地学习。穆云畲族乡洋坪村的民族小学就是这种情况。该校的校舍有两层，一层为教室，二层是4名教师及其家属的宿舍。由于没钱装玻璃，教师们只好将宿舍窗户用塑料布围起来，而一层的学生教室为了采光则只好让其透风。不但如此，本是完小的洋坪小学却因教室不够无法设置五年级，而一年级也不得不与幼儿班的孩子们挤在同一间教室里上课，严重地影响了教学质量。
  不仅一般民族小学的校舍条件差，就是多次被国家、省、地评为“先进集体”的福安市民族实验小学的办学条件也相当艰难。由于该校教学质量高、教师素质好，学生数量猛增，本来只能容纳百来人的学校，要解决300多名学生的住宿、吃饭问题，困难很大。尽管这几年省地市有关部门陆续拨款，扩建校舍，但由于资金有限，只好将教师的工资也暂时停发用来扩建。即便这样，目前加盖的教学楼三层只盖了半截便无钱再盖，新建的教室没有（无力）安装门窗便投放使用，给学生们的学习带来很大的不便。学生宿舍的条件就更差了：狭窄的房间里摆满了床铺，每张单人床上要挤3个学生，冬天还好说，到了夏季，孩子们的休息实在很成问题。这种情形也同样出现在重点示范民族小学——社口镇南山民族小学中。该校也因教学质量高而导致学生爆满，又因无力兴建新的校舍，只好让学生挤在教室里住宿，一个教室要挤进60多名学生，一个床位也要睡上3个孩子，连翻身都很困难。这两所创办了几十年的学校，在教学质量上取得了显著的成绩，而基础设施和办学条件却仍处于全省较差的行列当中，不能不引起有关部门的深思。
  （二）民族小学民办代课教师多，待遇低，流动性大。畲族村落一般都在交通闭塞的偏远山区，经济比较落后，教学和生活条件相对较差，公办教师大都不愿去，因而造成公办、民办教师比率失调。1996年，全市251所民族小学共有教师438人，其中公办教师仅158人，而民办代课教师却达280人，占民族小学教师总数的63.9％。这些民办教师大多数只相当于初中毕业的水平，有的只是小学毕业生，师范和高中毕业生极少，因此使民族小学的教学质量难以提高。民办教师的工资很低，1995年以前每月只有160多元，1995年以后才提高到300元左右，而且是通过向各户征收教育附加费来解决。虽然教育附加费摊到每户每年只有几十元钱，但这对于尚不宽裕的畲族居民来说也不是小数，而对部分贫困户来说更是难以筹措。因此教育附加费需要乡村干部花费很大的精力去征收，经常出现征收不足的情况，这就必然会影响民办教师的收入。除了收入低以外，民办代课教师的转正也成问题。很多民办教师在民族地区艰苦教学了十几年，有的取得了函授合格证书还无法转正，而且一旦有公办教师分派到学校，原来的民办代课教师就要被辞退。在上述各种因素的作用下，导致畲族村民族小学的民办代课教师更换频繁、流动性大，加剧了教师队伍的不稳定性，严重影响了民族教育的发展。
  （三）畲族学生的生活补助费没有得到很好的解决。畲族地区的少数民族群众的经济收入相对较低，还有部分贫困户，有的贫困家庭要负担学生的学费已经很不容易，再要负担寄宿生的生活开支就更难了。寄宿生的伙食标准一般都很低，每顿饭只合几毛钱，有些生活特别困难的学生甚至时常饿着肚子学习。虽然福安市政府制定了一些扶持或帮助少数民族学生的优惠政策，但却未能得到很好的落实。例如，1996年，全市尚有1360多名民族高小寄宿生和900多名民族初中寄宿生（不包括地区民族中学和市职业中学民族生）没有领到助学金；宁德地区民族中学少数民族学生的生活补助费多年来一直保持26元的标准，随着经济的发展和物价上涨，补助费明显偏低。福安市民族职业中学对畲族学生每月发放20元的助学金也明显过少。这个问题如不能很好解决，势必导致畲族辍学生增多，影响畲族学生的升学率和巩固率。
  （四）中等专业学校畲族班数量少。目前，畲族乡村的公办小学教师、农技员、医士等专业技术人才十分缺乏，而各中等专业学校设置的畲族班却数量少、时间短。如位于坂中畲族乡的宁德地区卫生学校仅在1987年办过一届畲族班，仅招收了30名畲族学生，这与畲族山区普遍存在的缺医少药现象极不相适应。福安师范学校也只在1978年和1986年办过两届畲族师范班。畲族小学教师的培养主要靠宁德地区师范学校，而该校畲族班是面向全地区招生的，每年招50名学生，分配到福安市的名额相当有限，难以满足福安市畲族村小学对具有中等师范水平的教师的需求。
  （五）民族职业教育严重滞后。目前，福安市仅有一所民族职业中学，这也是闽东地区惟一的一所民族职业中学。该校创办以来虽然取得了不少成绩，但面临的问题也不容忽视。首先是存在着严重的“三缺”现象：一是专业教师缺。该校职教部现有专职教师33人，基本上是由普通中学的教师改任，而该校开设的专业有十多个，对专业课教师的需求量很大。尤其是随着社会经济的发展变化，为了适应新的社会环境，该校的专业设置也在不断调整，许多教师并不具备所教课程的专业知识，这就势必影响到教学质量。二是教学设备缺。职业教育主要是培养学生的动手能力，而学校的教学设备不足则使一些教学实践难以开展。如电工和电器维修专业的基本教学设备——电工试验箱，一个价值300多元，学校竟无力给学生配齐；文秘、财会等专业需要的电脑，学校至今只有4台386电脑，无力添置新机型。三是办学经费缺。学校经费由康厝畲族乡管理，除去教师工资，所剩无几，仅靠甚为有限的职高培养费收入维持日常开支，实在入不敷出。因缺乏资金，该校至今还没有教工宿舍，教师只好均租借民房；为进一步发展职业教育，该校计划搞农业科技试点、建立微机房、添置新的教学设备等，但都受到资金不足的困扰。“三缺”现象已严重影响了职业教育的教学质量，而此种现象单靠学校自身的力量是不可能解决的，如果没有上级有关部门的有力扶持和社会资助，这种现象还将继续存在下去。
  其次，民族职业中学的专业设置还存在很大缺陷。该校所开设的大多数专业都是为了解决学生个人的就业谋生问题，在一定程度上与发展畲乡经济、开发畲山资源、改变畲村贫困落后面貌的大方向不相适应。这其中的原因：一是福安市民族职业中学将“文凭”与“出路”作为其专业设置原则，并以此为定位，通过职业技能培训使畲族学生获得脱离乡土、脱离农村生活的资格与途径，忽略了为民族地区保留人才的重要性与必要性；二是畲族农村的普通农民家庭和学生本人在选择专业时普遍选择那些诸如财会、文秘、公关、旅游等与城镇生活更为接近的专业，以求摆脱贫困的农村生活，走出畲山、跳出农门；三是福安民族职业中学的畲族学生只占学生总人数的36％，招生范围覆盖市辖的所有乡镇，部分专业还面向宁德地区招生，其人才培养计划在很大程度上也要为汉族与城镇服务，因此在专业设置上也很容易向非农业化倾斜。
  三、福安民族教育的发展方向与对策
  众所周知，一个地区社会经济的发展与该地区的人口素质、受教育程度密切相关。福安畲族乡村社会经济之所以发展滞后，从客观上讲，是由历史原因和环境因素所造成的；从主观上讲，其根源还是文化教育落后，人口素质较低，思想观念封闭，缺乏先进科学技术所导致的必然结果。因此，在面向21世纪之际，要使畲族乡村摆脱落后面貌，政府必须要下大气力狠抓教育，将教育摆到优先发展的位置，提高畲族人口的素质，造就一大批畲族人才。
  目前，福建省民委针对福建的主要少数民族——畲族的社会经济发展现状，在总结历史经验的基础上，明确提出了“教育为先，科技为要，经济为重，小康为实，干部为本”的工作思路，这一思路把发展教育摆在最优先的位置，为民族教育事业的发展创造了新契机。作为福建省畲族人口最多的福安市，应当进一步加强对民族教育工作的重视程度，从政策到经费上向畲族乡村实行倾斜，有效地解决一些实际问题。针对当前畲族地区劳动者素质普遍偏低，市场经济观念淡薄，缺乏致富本领和应用先进科学技术的能力的现状，我们认为，今后福安市民族教育的发展方向应重点放在抓好九年制义务教育和民族职业教育两个方面。
  首先要抓好九年制义务教育，加大民族基础教育投入。“治贫先治愚”，九年制义务教育是从根本上提高劳动者的文化程度，提高畲族人口整体素质的基础，是发展少数民族地区社会经济的长远之计。市、乡镇财政应增加教育经费开支，改善民族学校的办学条件，确保中小学生的人均公用经费。在政府增加投入的同时，发动畲族群众多渠道投资集资办教育，征足、收齐教育附加费；加强对教育经费的审计，严禁克扣、截留和挪用教育经费，专款专用。在加强民族学校基础设施建设的同时，政府还应划出专款，解决1360多名民族高小寄宿生及900多名民族初中寄宿生的助学金问题，保证畲族贫困家庭的子女能健康地学习和成长。
  其次，要想方设法逐步解决民族小学教师缺额，公办、民办教师比例倒挂的现象，加大对公办、民办教师倒挂严重的民族小学教师的分配力度，尽快改变这些学校专任教师合格率低的问题。同时，还应加强对少数民族地区民办教师的各类培训，提高民办教师的业务水平。对那些安心工作、教龄长、取得合格证书的民办教师应及时予以转正。
  第三，针对当前畲村小学普遍存在的单、双人校多的特点，应继续将复式教学作为少数民族基础教育的基本形式，加强对复式教学的管理和研究工作。复式教学与单式教学一样，都要根据《教学大纲》的要求和统编教材的内容，按计划、有目的地完成传授知识和培养能力的任务。但是，复式教学又有其特殊性。主要表现在：在同一课堂内和同一教学时间中，要进行两种或两种以上不同年级、不同教材的教学；在课堂教学活动中，有教师指导下的“直接教学活动”（简称为“动”），有小助手带领下半独立活动或由学生完全独立活动的“自动作业”（简称为“静”）；“动”与“静”要按一定的先后顺序，既有节奏地互相交替，又严密地互相制约，组成具有整体性、层次性、条理性的课堂教学结构。这些特殊性表现在复式课堂教学过程中，即具有教学头绪多，教师要妥为梳理；教学方式变化多，教师要灵活掌握运用；学生独立活动多，教师要善于安排；直接教学时间少，教师要面面指导等特点。因此，复式教学往往比单式教学的难度更大，容易造成学生注意力分散，学习质量下降等不利影响。这就需要不断加强对复式教学的研究和改革，增强复式班教师的素质，稳定复式教师队伍，使复式教学的教学质量得以提高。只有紧抓民族复式教学的管理不放，才能为畲族乡村普及九年制义务教育打好基础。
  此外，目前福安市的普通民族中学只有宁德地区民族中学1所，而该校是面向整个宁德地区招生的，每年给福安市的招生名额只有100名，远远不能满足广大畲族学生的升学需求。如果将距离城关较近的位于坂中畲族乡的坂中中学改办为市民族中学，这样就可以为福安市更多的畲族学生提供更好的升学机会，使他们能受到质量较高的普及教育。
  在抓好九年制义务教育的基础上，福安民族教育的另一个重点是发展回报率较快的职业技术教育及专业培训。应当抓好以下几个方面：
  1．加强宣传教育，使扶持和发展畲族乡村职业教育成为社会共识。同时还应加强畲族群众的商品意识、市场经济、科技兴农等方面的宣传教育，使之认识到畲族乡村要在经济上彻底翻身，不能寄希望于几个畲家子弟“逃出畲山、跳出农门”上，更重要的是使众多的畲族子弟接受职业教育，掌握开发畲山资源的实际本领，提高民族的整体素质。学校也应对畲族学生加强爱国爱乡的教育，鼓励畲族学生报考职业中学或毕业后接受农业技术培训，用自己所学的科技知识为改变家乡面貌作出贡献。
  2．政府部门和社会各界应切实帮助民族职业中学克服专业教师缺、教学设备缺、办学经费缺的“三缺”困难，解决好畲族学生的助学金问题，使学校教师能够教得放心，学生能够学得安心。
  在专业设置上，民族职业中学应向农技类专业倾斜。增设一些以脱贫致富为主要目的的农技类专业，适当降低录取分数和收费标准，与其它专业拉开距离以吸引畲族农村学生报考这些专业。学校还可以增设农技类专业的速成班，举办农村实用技术讲座，使无法继续升学的畲族青年以及希望掌握新的农业科技知识的畲乡农民能够得到更多的培训机会。此外，由于学生毕业后的发展不易预测，难于确定哪项专业技能一定用得上，也难于确定临时又急需某个生产技能，因此学校应多设置一些系列选修课程，增强对学生一专多能的培养。
  3．在巩固和发展现有民族职业教育阵地的基础上，多渠道、多方位地开展民族职业教育工作。一些初级中学应根据当地的实际情况，设置一些有助于当地农村脱贫致富的实用技术性课程，开好开足劳动技能课，培养学生的劳动兴趣和基本的劳动技能，使学生初中毕业后乐于报考职业中学，接受职业教育。宁德地区民族中学等完全中学还可举办一年制民族职业班，以高考落选的畲村考生为主要教学对象，开设当前农村紧缺的专业，为学生回乡参加建设创造条件。各乡镇、行政村的文化技术学校也应加强师资队伍建设，吸收经济能人、科技能手参与教学，加大科技知识培训的力度，特别应将初中毕业后失学的回乡青年列为重点教学对象，帮助他们迅速熟悉社会和家乡的需求，掌握一定的农业技能和实用科技知识。
  第四，中等专业学校畲族班不但要增加数量，而且还要根据畲族山区的具体情况，扩大招生学校、招生规模和招生专业。不但要设立普通班、预科班，还应增设成人班和函授班，以适应畲族乡村对各种专业技术人才的需求。

①1949年10月，福安县共有各类小学近70所，但畲族聚居村还没有学校。 ①引自福安市教育委员会编：《福安市教育志》第329页。