宁德市图书馆

（一）灾害与救灾 福安市历来自然灾害频繁。主要自然灾害有台风、暴雨、洪涝、干旱、冰雹和霜雪冻害等，其中尤以台风、暴雨洪涝灾害为甚。据不完全统计，1950年～1990年，福安共发放救灾款928.88万元，棉被590床，衣服7251件，棉花10.3吨以及化肥等其他救灾物资。仅1990年，全市就发生风、洪、雹、火等灾害8起，民政部门共拨出救灾款83.50万元。1993年～1997年，福安市连续5年遭受台风、洪涝、干旱、冰雹等自然灾害的袭击，损失惨重。尤其是1996年，继春夏期间严重的旱情后，七八月又连续遭受第7、8号强台风和海潮的袭击，全市受灾户达53,613户、251,258人，其中特重灾民23,715户、106,716人，因灾死亡5人；房屋倒塌496座1357户，半倒和部分倒塌3652座3958户；粮食作物受灾39万亩，其中成灾27万亩，绝收4.28万亩。因灾造成的直接经济损失达3.29亿元。灾害发生后，政府组织群众抗灾救灾，共安排到位救灾救济资金612.59万元，其中用于解决灾民口粮110.31万元，灾民紧急转移安置15万元，治病25万元，购买衣服53.6万元，住房修复补助337万元，五保户救济58万元，敬老院救济13.68万元。为受灾群众提供了基本的生活保障，确保了灾区的稳定。
  （二）扶贫工作 1980年4月，福安县即成立了扶贫领导小组，开始规划扶贫工作。同年在湾坞、下白石、穆阳、社口、溪尾、松罗6个公社进行试点，以后范围逐渐扩大。1980年～1985年，全县累计扶贫6957户，其中脱贫1681户，生活好转的有3954户。
  1986年，福安县被国务院定为国家重点扶持的老区贫困县后，县政府加强了对扶贫工作的领导和指导。县、乡两级共抽调干部1030人下乡扶贫，县直机关单位与72个贫困自然村建立了扶贫工作联系点。在政策方面，县政府对列为贫困乡或民族乡的上白石、潭头、城阳、穆云、松罗、坂中、范坑、康厝等乡免征产品税和增值税3年，免征所得税5年。针对农村贫困户大多缺乏文化知识和生产技术的实际，县、乡政府为贫困村举办了农技、果树、水产养殖、畜牧、医疗、机电、缝纫等培训班，使贫困户3458人次接受了培训。
  福安县的扶贫形式以直接扶持到户为主，因地制宜扶持贫困户发展生产。如1987年，县民政局派人常住湾坞乡半岭村扶贫点，帮助100多户贫困户生产香菇10万筒，创收约10万元。此外，县、乡政府还将部分扶贫款用于创办潭头乡蜜饯厂、松罗乡食用菌厂等经济实体，支持贫困乡村农业产业化的发展。1988年，全县22个乡镇的“双扶”厂场实现产值235万元，利润25.8万元。
  1986年～1990年，全县累计脱贫43,265户，扣除灾年返贫户，净脱贫率达94.41％。
  从1994年起，福安市开始实施“造福工程”。即对“一方水土养不活一方人”的地理条件恶劣，生产、生活无出路的贫困村实行异地搬迁。这是福安市扶贫攻坚和争创小康村活动的一项重大举措，也是实施“国家八七扶贫攻坚计划”的一个重要组成部分。为此，福安市党委和政府在充分调查研究的基础上，掌握了全市需搬迁2392户、1.15万人的基本数据，从而制定了《福安市“造福工程”七年规划》和年度搬迁计划，并设立了福安市“造福工程”领导小组，协调政府各业务部门配合搞好移民的搬迁和安置。在政策方面，市政府制定了“免缴税费”等十条优惠政策，按人均100元～200元的标准给予配套补助；各乡镇、开发区也按每人100元的标准给予搬迁点（村）配套建设水、电、路等基础设施。
  1994年～1995年，全市“造福工程”搬迁建房总共投入资金达905万元。其中省、地、市财政及部门配套144.2万元，乡镇配套30.1万元，港澳捐助48万元。贫困搬迁户从市政府制定的优惠政策中可减轻负担261万元。两年来，全市共有18个乡镇、开发区组织实施了“造福工程”，共搬迁单座楼（厝）、特困自然村134个；搬迁居民864户、4146人；新建房屋801幢，4225间，建房面积达6.25万平方米，人均15.08平方米。搬迁居民在主村、大村、集镇或公路沿边等生产生活条件较好的地方建立起新的家园。1996年，福安市加快了“造福工程”的实施步伐，当年全市共搬迁了73个行政村中的100个自然村，居民717户、3788人。其中41个是畲族自然村，占年搬迁村的40％；搬迁畲族居民317户、1544人，分别占年搬迁量的44.21％和40.76％。
  经过多年的努力，至1996年底，福安市人均纯收入800元以下的贫困人口降至2.467万人，占总人口的4.3％。贫困面已明显减小。