宁德市图书馆

习近平同志早在1989年在闽东工作时就强调指出：“大力培养少数民族干部，是党的一项重要政策，是解决民族问题的关键。从总体上说，我们闽东的少数民族干部还是偏少的。这个问题需要我们花大力气去抓。特别应强调三个方面：一是要培养和不断提高现有少数民族干部的素质；二是注意发现和培养少数民族干部的后备力量；三是少数民族领导干部在地、县二级要有一定的比例。少数民族聚居在千人以上的乡、镇应创造条件，至少配备一个少数民族的副职领导。对少数民族干部的培养要树立长远观念，即要注意从中小学开始培养各方面的人才，办好现有的民族小学、民族中学，提高教学质量，扩大少数民族的教育面。没有民族学校的地方要注意吸收少数民族子弟入学，要为大学输送更多的少数民族大学生，还可以采取代培或者定向招生的办法培养少数民族的大中专学生。”
  1998年10月26日，福建省委、省政府出台《关于加快我省少数民族和民族地区经济、社会发展的若干政策措施》（闽委发〔1998〕15号），规定：少数民族人口超过万人的县、市和辖有民族乡的县、市党委、政府的领导班子中要配备少数民族干部；民族乡的党委、政府班子成员中除乡长为少数民族干部外，还应配备一定数量的少数民族干部；民族乡工作人员中要配备与其所在乡的少数民族人口比例相适应的少数民族干部。少数民族人口千人以上的乡、镇的领导班子中也要配备少数民族干部。要把少数民族后备干部队伍建设纳入规划，加强管理。1999年10月22日，福建省人大常委会发布施行《福建省少数民族权益保障条例》，以法规的形式规定了少数民族干部的配备，将少数民族人口五万人以上的区市、万人以上的县（市、区）、千人以上的乡（镇）、民族乡配备少数民族干部作为保障我省少数民族政治平等权利的一项重要内容作出规定。2006年1月22日，福建省委、省政府出台《关于进一步加强民族工作加快少数民族和民族地区经济社会发展的若干意见》（闽委发〔2006〕4号），除强调市、县党政领导班子少数民族干部配备外，还规定少数民族人口较多的市、县（区）以及与群众生产生活密切相关的部门领导班子要注意选配少数民族干部；在公开选拔、竞争上岗时，可以适当放宽少数民族干部的报考条件，或按规定划出相应的名额和岗位，定向选拔少数民族干部；少数民族报考民族工作部门和民族乡工作岗位，笔试成绩按卷面总分加10％照顾。1995、2001年和2007年，福建省委组织部、统战部、省人事厅、民族宗教厅联合制定了1995—2000年、2001—2005年和2007—2010年培养选拔少数民族干部工作规划，通过召开培养选拔少数民族干部工作座谈会等办法，推动民族干部政策措施的落实。
  宁德市严格按照中央和福建省委关于领导班子配备的政策规定和精神，把加强少数民族干部的培养选拔工作摆上重要位置，在全市范围统筹考虑少数民族干部的调整配备。早在1993年4月，宁德地委办公会议就对少数民族干部配备问题进行研究，地委组织部下发了《关于配备少数民族干部的通知》，1995年和1996年又作了补充规定。1996年县乡换届选举前，宁德地委又专门下发文件，要求少数民族人口万人以上的5个县（市），都要配备1名少数民族的副县（市）长或常委；在少数民族人口千人以上的乡镇，至少配备1名少数民族党政领导，以确保具备领导干部条件的少数民族干部顺利进入各级领导班子。2001年10月25日，宁德市第一届人大常委会第八次会议通过《关于进一步贯彻实施＜福建省少数民族权益保障条例＞的决定》（宁常〔2001〕23号），规定少数民族人口万人以上的县（市、区）人民代表大会常务委员会和人民政府领导班子中要配备1名以上少数民族干部。人大常委会和政府组成人员中应配有少数民族干部。少数民族人口千人以上的乡镇应配备至少1名以上少数民族干部。民族乡的乡长由建立民族乡的少数民族公民担任，还应配备相应数量的少数民族干部。民族村的村民主任应由本村的少数民族公民担任。福安市康厝畲族乡有少数民族干部14人，占干部总数的21.5％。其中公务员9人、占33.3％，事业干部5人、占13.1％。少数民族副科级以上领导干部3人、占25％，村主干13人、占20.3％。
  培养选拔少数民族领导干部是民族干部工作的重点。宁德市各级党委在培养选拔少数民族领导干部工作中，在指导思想上破除论资排辈、求全责备思想，不拘一格选人才，从被动寻求人才转向主动培养人才。采取“后备选苗子、培养树梯子、锻炼压担子、优先给位子”的办法，全方位培养选拔少数民族领导干部。2004年，全市9个县（市、区）党委、人大常委会、政府、政协领导班子中共配备少数民族干部14人，占班子成员总数的5.9％。仅2004年就提拔少数民族处级干部12人，占同期提拔处级干部人数的28.5％。近年来，针对领导班子和干部队伍存在结构性矛盾比较突出的情况，2012年12月宁德市研究出台了《关于进一步加强年轻干部、妇女干部、少数民族干部和党外干部培养选拔工作的意见》，明确提出坚持“领导班子调整时优先考虑、班子出现空缺职位时优先补充、同等条件下优先使用”的“三优先”原则，重新强调少数民族人口万人以上的县（市、区）党政领导班子要配备1名以上少数民族干部，少数民族人口千人以上的乡镇党政领导班子应配备1名以上少数民族干部；民族乡的乡长由少数民族干部担任，民族村的村民主任或副主任应由本村的少数民族居民担任等，并把这些政策落实到位。福鼎市把加强少数民族干部队伍建设摆在干部人事工作的重要位置，按照“全面提高、重点培养、大胆使用”的思路，立足工作实际，优先选拔一批优秀少数民族干部到重要工作岗位任职。2010年以来，福鼎全市提拔少数民族干部32名，其中正处级1名、副处级3名、正科级12名、副科级16名。至2015年，全市有少数民族处级干部5人、占10.0％，科级干部49人、占6.3％。蕉城区金涵畲族乡有畲族干部8人，占干部总数的19.5％。其中公务员5人、事业干部3人。乡党委书记和乡长均由畲族干部担任，还配有副科级领导2人，畲族科级干部占比达23.5％。
  宁德市重视做好少数民族干部的岗位培训工作，不断提高他们的政治素质、理论水平和业务能力。把加强实践锻炼作为全面加强少数民族干部队伍能力建设的有效途径，采取挂职锻炼、岗位轮换、交流任职、教育培训等方式，加快少数民族干部的健康成长。坚持以党校和行政学院为依托，有计划地举办少数民族干部培训班，并在举办各类主体班次时，有意识地选送少数民族干部参加。1994年，省委组织部和省民委在省委党校举办第一期少数民族干部培训班（党校半年期学历班），宁德市选派了16名科级干部参加培训。1995年至2001年，宁德市共选派55名少数民族干部参加省委党校少数民族干部培训班学习；选派36名少数民族干部参加地委党校理论和经济管理培训，17名参加地委党校和干校学习，30名参加地委党校少数民族青干班培训。2010年以来，宁德市先后选送26名少数民族干部参加省委党校和福建行政学院培训班学习，安排60名少数民族干部到宁德市委党校、行政学院学习，2014年还选送5名少数民族干部参加北京大学、清华大学“全面深化改革”研修班学习。2012年至2014年，先后选派了14名少数民族干部到省直机关、沿海经济发达地区、重点项目和基层挂职锻炼。各县（市、区）也注重选派少数民族干部参与党委、政府中心工作，参加征地拆迁、重点项目、信访维稳等工作，促使少数民族干部在基层一线、艰苦环境和急难险重任务中磨炼意志、增长才干，提升适应发展需要的实践能力。霞浦县本着“缺什么，补什么”的原则，建立了分批培训与实践锻炼相结合、业务培训与理论培训相结合、专门培训与日常教育相结合的培训机制，每年安排一定比例的少数民族干部参加培训，提升理论素养。
  注重加强定期分析，结合“议班子、议干部”活动，定期听取和分析少数民族干部的选拔配备、培养发展情况，重点分析研究存在的突出问题，提出改进措施和办法。注重建立齐抓共管机制，市、县两级党委组织、统战和民族宗教工作部门充分发挥职能优势，加强经常性的沟通联系，积极物色、主动推荐系统内的优秀干部和后备干部人选，推进培养选拔任务的落实。宁德市管后备干部中少数民族干部保持一定数量，上一轮确定处级后备干部349人，其中少数民族19人，占5.4％（正处级后备干部97人，其中少数民族5人，占5.2％；副处级后备干部252人，其中少数民族14人，占5.6％）。为进一步加强后备干部储备力量，宁德市在开展新一轮市管后备干部集中调整时，明确要求少数民族人口万人以上的县（市、区）要有少数民族干部后备干部推荐人选，市直单位要注意推荐少数民族干部，优化后备干部队伍结构。同时，积极做好少数民族大学毕业生的选调工作，2010年以来共接收安排10名少数民族选调生，并把他们列入后备干部进行培养。
  积极探索畅通少数民族干部的来源渠道，从2007年开始采取单独招考少数民族公务员的政策，对少数民族考生报考民族乡机关或各级政府民族事务部门公务员落实加分政策；事业单位考录工作人员时，在同等条件下优先录取少数民族考生，不断加强少数民族公务员队伍建设。2001年，宁德市委在公开选拔副处级领导干部中，专门拿出1个市民委副主任职位面向少数民族干部公开选拔；2010年以来，宁德市各县（市、区）共公开选拔科级领导干部189名，其中少数民族干部18名、占9.5％，从中选拔和发现了一批优秀少数民族干部。针对少数民族干部总量不足和民族学校师资缺乏的实际，宁德市专门在宁德师范学校开设民族班、在宁德农业学校开办畲族预备班，为民族乡村学校和民族地区“量身定制”了834名少数民族教师和农村干部。还在闽东卫生学校举办民族班。所有这些措施都保证了少数民族干部有充足的来源，每年都有一定数量的少数民族学生通过考试被录用为国家公务员和事业单位工作人员。
  近年来，蕉城区进一步完善少数民族干部培养选拔机制，建立健全联席会议制度和部门协调机制，区委组织部发挥牵头抓总作用，加强协调；统战部、民宗局发挥联系少数民族干部优势，提出建议，推荐人选；人事部门建立健全少数民族干部队伍管理机制；党校有针对性地加强教育培训，形成各部门分工负责、通力合作的工作机制。一是着力提高少数民族干部人才素质。2010年以来，共选派少数民族干部100多人次，参加中青年干部培训班、科级干部进修班、专题理论培训班等主体班次学习；选派5名少数民族干部到中央民族学院、省委党校培训，进一步开阔视野，增长才干；选派少数民族干部30多人次参加重点项目一线实践锻炼，下派8名少数民族干部驻村任职，上派4名少数民族干部到省、市直机关跟班学习。二是加大少数民族干部选拔使用力度。拓宽来源渠道，2010年以来，共选调、录用少数民族公务员11名，招聘事业干部26名，面向少数民族干部公开选拔乡镇班子成员2名。加强后备培养，实行少数民族后备干部单列推荐。加大使用力度，将开拓创新、政绩突出、群众信任的优秀中青年少数民族干部，适时选拔进入各级领导班子。经过30多年的培养选拔，全区畲族干部从1983年的59人，处级2人、科级11人；增加至1990年的88人，处级2人、科级22人；2000年的187人，处级1人、科级25人。截至2014年年底，全区少数民族干部213人，占干部总数的3％。其中公务员48人，占22.5％，事业干部165人，占77.5％；本科以上学历82人、占38.5％，专科学历87人、占40.8％，中专及以下学历44人、占20.7％;35岁以下64人、占30％,36岁至45岁的87人、占40.9％,46岁至55岁的55人、占25.8％。区党政领导班子配备副处级少数民族干部2名，有少数民族正科级干部13名，副科级干部18名，分别占同级干部比例的5.6％、4.7％和3.8％。其中区直部门主要领导6名、乡镇党委书记2名、乡镇长（街道办事处主任）4名。区管后备干部中，少数民族干部35人，占10.6％。少数民族千人以上的乡镇党政领导班子，配备少数民族干部14名。全区从事专业技术的少数民族人员166人，占全区专业技术人员总数的2.7％，其中高级职称7人，占4.2％；中级职称86人，占51.8％；初级职称73人，占44％。全区唯一的金涵畲族乡，有少数民族专业技术人员17人，占全乡专业技术人员的12.1％。
  福安市始终把加强和改进少数民族干部培养选拔工作作为加强领导班子和干部队伍建设的重要内容，从思想上重视、长远上规划、措施上落实，坚持定期或不定期听取畲族干部情况汇报、坚持调整班子或换届时注意征求统战民族工作部门意见、坚持按要求按比例配备少数民族干部，做到同等机会优先考虑、同等条件优先使用、职数不足优先安排。至2015年，全市有少数民族干部556名，占干部总数的5.6％；现有公务员135名，占全市公务员总数的6.5％；科级干部55名，占全市科级干部数的6.0％。全市22个乡镇（街道）党政领导班子共配备少数民族干部24名，其中党政正职5名；3个畲族乡均配备2名以上少数民族班子成员，乡长均由畲族干部担任；有7名畲族干部担任市直机关单位正职。全市少数民族后备干部516名，占全市后备干部数的11.4％。有少数民族专业技术人员402名。主要措施：一是拓宽渠道，加大考录聘用力度，在条件设置上适当倾斜，创造条件让更多少数民族进入干部队伍。1996年至2001年，选送培养大中专院校委培生、定向生120多名，有20多名村主干和企事业单位职工被录聘用为干部，为培养少数民族干部奠定了基础。落实民族乡录用少数民族考生加分政策，2010年以来，3个民族乡共设置5个职位专门招收少数民族干部，全市共招收少数民族公务员26名。同时，通过优秀村干招录、选聘生转岗、军转安置等渠道方式，吸收少数民族干部5名。二是搭建平台，根据急难险重工作的需要，抽调20多名少数民族干部在工业服务队、征地拆迁、信访维稳等基层一线锻炼；有计划地选派9名少数民族干部到重点扶贫村挂职党支部书记，在扶贫开发工作中接受锻炼。同时，注重把少数民族干部纳入挂职锻炼、培养交流的整体规划。近年来，有1名正科级少数民族干部到省直部门挂职培养；选送5名少数民族干部到中央民族干部学院学习；宁德市委党校的每期中青年干部培训班、清华大学远程教育自主选学培训班，均安排一定比例少数民族干部参加。此外，积极支持和鼓励少数民族干部参加各类培训和学历教育。三是动态管理，建立健全少数民族干部信息库，通过议班子、谈心谈话、定期考察、组工干部下基层等形式，实时掌握少数民族干部履职情况，做到发现一批、成熟一批、选用一批。1996年至2001年，提拔副科以上少数民族干部29人，其中提拔正科干部7人；少数民族后备干部82名，占总数的20.5％。2010年以来，选拔任用少数民族干部86人次，其中提任30人次，交流56人次。同时，鼓励少数民族干部参加公开选拔，设定专门岗位选拔少数民族干部。先后进行的3次公开选拔中，有9名少数民族干部脱颖而出。