宁德市图书馆

经济是一个民族赖以生存、发展和立足于民族之林的决定性因素。宁德畲族地区经济普遍相对比较滞后，与全省平均发展水平始终有较大的差距。必须运用法律手段调整畲族经济关系，以更好地保障畲族的合法权益，维护和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系，促进各民族的共同进步、共同繁荣。这是一个经济问题，也是一个政治问题。
  宁德市人大常委会通过的《关于进一步贯彻实施＜福建省少数民族权益保障条例＞的决定》，对帮助畲族地区发展经济作出规定。强调：“少数民族和民族乡村必须发扬自力更生、艰苦奋斗精神，充分利用本地资源，因地制宜地搞好扶贫开发，发展民族经济，加快脱贫致富奔小康步伐。”“各级人民政府及其工作部门均有义务和责任制订各项扶持政策，帮助、指导少数民族和少数民族乡村发展经济。每年在编制财政预算时，应切出一定额度的资金，用于扶持少数民族乡村发展经济和社会事业。对国务院、省制定的有关少数民族乡村各项优惠政策应予兑现。”“进一步加强少数民族乡村卫生饮用水、供电、道路、通信、广播、电视等基础设施建设，加大政府扶持力度，完善少数民族乡村基础设施建设。”“各级人民政府应从人力、财力、物力等方面加大对少数民族乡村的扶持力度。
  要帮助‘造福工程’搬迁户解决生产和生活问题。对一些少数民族村居住分散，没有发展条件的，要继续实施‘造福工程’或建中心村，为其发展创造条件。市、县（市、区）直单位和先进发达地区要继续开展与民族乡村结对子帮扶活动。”“各级人民政府及有关部门要支持帮助畲族经济开发区建设发展，在政策、人才、物力、项目上给予支持，帮助开发区搞好发展规划，以基础设施启动、项目经济带动、政策措施推动，加快畲族经济开发区的建设与发展。”
  畲族经济权益可以分为财政权、获得帮扶权、信贷支持权、税收优惠权和经济发展权等。宁德市畲族人口总量不小，推动畲族地区加快发展意义重大，要从立法上明确各级各有关部门对发展畲族地区的责任和义务，改变宁德畲族地区长期落后于当地发展的现状。畲族企业是一个需要帮扶的经济实体，现实的情况是畲族企业贡献的多、支持的少，很有必要在财政、税收、金融上扶持畲族企业的发展。畲族乡村资源开发尚缺乏补偿规定，要按照谁开发、谁补偿的原则，对畲族乡村资源开发补偿作出规定。建立畲族发展资金，加大对畲族乡村转移支付力度，都是推动畲族乡村加快发展的有效措施，要建立机制，适度增长，做到财政权法定。对畲族乡产生的税收应将地方级的收入全额返还。畲族贫困村、贫困户的问题，已经到了有能力解决和非解决不可的时候了，要通过实施整村推进、移民搬迁予以整体解决。畲族信贷支持权的规定和落实，直接关系畲族和畲族地区的发展问题。国家法律法规和福建省地方性法规对少数民族信贷支持权都作了规定。如《民族乡行政工作条例》第九条规定：“信贷部门应当根据法律、法规和国家其他有关规定，对经济发展水平较低的民族乡用于生产建设、资源开发和少数民族用品生产方面的贷款给予照顾。”《福建省少数民族权益保障条例》第十七条规定，“各级人民政府应当扶持民族乡村企业和少数民族职工占30％以上的企业以及以少数民族为主要服务对象的企业发展生产，有关部门应在财力、物力上给予照顾，并在融资方面提供优质服务；财政部门可以给予贷款贴息。”畲族地区企业的发展离不开信贷的支持，但是要商业银行支持畲族地区企业发展难度比较大，操作起来比较难。财政部门贷款贴息也因没有具体的实施意见而难以落到实处。《民族乡行政工作条例》和《福建省少数民族权益保障条例》对少数民族税收优惠权也作了规定。如《民族乡行政工作条例》第十条规定：“县级以上地方各级人民政府依照税收法律、法规的规定及税收管理权限，可以采取减税、免税措施、扶持民族乡经济的发展。”《福建省少数民族权益保障条例》第十六条：“在民族乡、民族村新办的企业享受国家和省定的税收优惠。对在民族乡、民族村投资开发经营农业项目，经同级财政部门批准，其农业特产税给予适当减免。”这些税收优惠的规定，如同信贷支持一样，均难以操作和落实。