宁德市图书馆

国家法律法规和福建省地方性法规对少数民族获得帮扶权作出规定。《民族乡行政工作条例》第十三条：“县级以上地方各级人民政府应当帮助民族乡加强农业、林业、牧业、副业、渔业和水利、电力等基础设施的建设，扶持民族乡发展交通事业。”《福建省少数民族权益保障条例》第四条：“鼓励社会各界帮助支持少数民族和民族地区发展经济和社会事业。”第十二条：“各级人民政府和有关部门在安排农田水利、农村饮水、地方公路、农业综合开发项目以及专项资金，开展以工代赈，提供产供销服务，进行对口支援和经济技术协作等方面，应当优先考虑少数民族地区。”第二十五条：“各级人民政府应当制定优惠政策，吸引各种人才到少数民族地区工作；采取调派、聘任、轮换等办法，组织素质高的教师、医疗卫生、科技人员和其他人才到民族乡、民族村工作；帮助培训少数民族师资、医疗卫生、科技和各种专业技术人员，组织和促进教育、医疗卫生和科学技术的交流与协作。”第二十六条：“科技部门应当为民族乡、民族村的科学技术推广应用提供服务，在安排科技发展项目时，应当照顾民族乡和民族村。”
  福建省在总结扶贫开发和小康建设经验的基础上，省委、省政府于1998年作出挂钩帮扶民族乡的重要决策，实施省民族工作协调委委员单位和沿海经济发达县（市、区）挂钩帮扶民族乡。安排宁德市9个省直单位和9个沿海经济发达县（市、区）挂钩帮扶9个畲族乡。至2010年，省直单位和沿海经济发达县（市、区）累计投入宁德畲族地区帮扶资金近6000万元，为畲族地区办成了一些实事，大大改善了畲族乡村的基础设施和生产生活条件。2012年，福建省政府发出《关于进一步帮扶民族乡加快发展五条措施的通知》（闽政〔2012〕27号），要求从2012年开始，省财政转移支付每个民族乡每年100万元；挂钩帮扶的省直单位和沿海经济发达县（市、区）每年筹措资金分别不少于100万元（列入预算）；民族乡所在的设区市、县（市、区）分别安排配套资金各50万元。资金主要用于帮助民族乡发展特色产业和社会事业、完善农村基础设施、培育“造血”功能，增强自我发展能力。要求到2015年，全省19个民族乡的社会经济总收入年均增长速度、农民人均纯收入、人均乡财政收入不低于所在县（市、区）的平均水平；农村教育、文化、卫生、体育、社会保障等达到所在县（市、区）农村平均水平；水、电、路、通信等基础设施不断完善，群众生产生活条件明显改善。
  宁德市长期坚持“两挂钩一扶持”的制度，制定出台《关于进一步帮扶民族乡加快发展实施意见》和《关于开展民族乡村挂钩帮扶活动的通知》，确立市领导挂钩畲族乡，县领导挂钩畲族村；市里联系省里9个单位挂钩9个畲族乡，组织市直42个单位挂钩畲族村，安排95个县直单位挂钩畲族自然村；组织干部与畲族乡村贫困户采取一帮一的帮扶模式。宁德市委、市政府每年在研究为民办理的十件实事项目中，畲族群众的项目至少安排2个以上。将帮扶畲族乡政策延伸至畲族村。全市组织市直单位与畲族村开展挂钩活动以来，扶持畲族乡村建设了一批项目，增强了畲族乡村的“造血功能”。福安市财政每年给予上年度农民人均纯收入在7000元以下的畲族村经济社会发展可行性项目补助5万元；福鼎市财政每年给予畲族村财政转移支付5万元；周宁县财政每年给予畲族村2万元扶持资金，给予畲族自然村1万元扶持资金；寿宁县财政每年给予畲族行政村和9个较大的畲族自然村所在行政村补助民族发展项目经费每村1.5万元，用于畲族村经济社会事业发展和村级组织建设。
  霞浦县水门畲族乡茶岗畲族村，原是有名的产茶区，但由于地处边远、交通闭塞，茶叶品种老化、效益低下，长期处于贫困。2002年被列入省扶贫工作重点村后，由省民族宗教厅派驻第一书记挂点，省、市两级挂钩帮扶单位一方面多方筹集70多万元资金帮助村里改善路、水、电、学校等基础设施；另一方面组织技术力量对千亩茶园进行改造，引进新品种113万株，新植无公害茶叶新优品种400亩。同时，挂钩单位还扶持村里发展蔬菜和经济作物生产，引进莴苣200亩，嫁接西瓜种植项目100亩，群众生产生活条件发生了根本性的变化。
  福鼎市赤溪畲族村曾经是远近闻名的贫困村。30年前因为山大林密、地少路难、信息闭塞、群众文化水平低、观念陈旧，农民人均收入仅166元，以贫困闻名周边。下辖的下山溪自然村群众“住的茅草房、点的煤油灯、吃的地瓜米、配的苦菜加盐水”。1984年6月24日，《人民日报》头版刊发读者来信反映下山溪村贫困状况，并配发评论员文章，受到中央重视，引发全国关注，引起强烈反响。9月30日，中共中央、国务院发出《关于帮助贫困地区尽快改变面貌的通知》，新时期扶贫开发工作就此启动。福鼎市赤溪畲族村也因此成为改革开放以来党和国家扶贫事业的第一批“试验田”。30年间，赤溪村经历了“就地帮扶”“造福工程”“整村推进扶贫开发”三种模式，群众生产生活条件大为改观。头一个十年，福鼎县在下山溪村开展扶贫活动，采取送钱送物供良种的优惠政策，希望引导村民通过养羊、造林等方式走出一条致富路子。“就地帮扶”的“输血”式扶贫未触及贫困的根子，当地自然条件差、土地贫瘠，“一方水土难养一方人”，群众仍然习惯守着口粮田，自给自足，1994年下山溪村人均收入仍不足200元。第二个十年，宁德地区大力实施“造福工程”，推动实现“自我造血”驱动。1995年起，采取政府引导、部门支持、社会资助、群众投工投劳的方式，进行整村搬迁、异地安置。赤溪村200多户800多名居住偏远的群众走出大山，告别茅草屋，住进了安置房，不仅解决了饮水、用电、孩子上学等问题，还重新分配了口粮，走上一条具有畲族山区特色的市场、技术、资源相结合的发展生产、增加收入的致富路子。第三个十年，大力发展“整村推进扶贫开发”。2004年起，福建省以三年为一个周期，采取部门挂钩、资金捆绑、干部驻村担任村支部第一书记等组合方式，实施整村推进扶贫开发工作，赤溪村在内的全省600多个省级重点村实现大变样，步入小康行列。30年的扶贫攻坚，赤溪畲族村群众收入2013年达人均9430元，是扶贫开发前的近57倍，人均住房面积从8.5平方米提高到21.6平方米，羊肠小路已变成宽阔水泥路，全村初中以上文化程度村民增长6倍，达到总人口的52％以上，公园、卫生所、学校等公共服务设施日臻完善。2009年被国务院扶贫办授予“中国扶贫开发第一村”称号，实现了“穷山村”到“小康村”华丽转身。一是思想观念变化大。通过加强村“两委”班子建设，保障村民参与决策的权利，选派代表外出考察，依托农家书屋等文化设施树立“自强不息、不断超越”的民风村风。发展意识明显提高，“要钱要物不如要发展要项目”，积极主动运用优势谋求发展。二是基础设施大改善。先后修通了连接国家5A级景区太姥山、临近乡镇及主要自然村的水泥路，与国道、省道连接，彻底改变了“孤岛”局面，优化了旅游等产业发展环境。据不完全统计，1993年以来，各级党委政府已为赤溪村投入交通、水电等各项基础设施项目25个、建设资金8339万元；正在实施和计划实施的项目13个，建设资金10785万元。三是增收渠道大拓展。结合实际，广开致富门路。一方面，做足生态文章，利用生态林和水资源，引入“公司＋合作社＋基地＋农户”模式，大力发展有机茶、珍贵苗木、淡水养殖等特色农业。另一方面，推进“旅游富村”，累计完成旅游项目投资8000多万元，村民自发兴办了30多家“农家乐”餐厅，吸引了大量游客。赤溪村在扶贫攻坚中，把生态资源转化为生态发展优势，走出了“生态立村、农林强村、旅游富村”的摆脱贫困、致富奔小康之路。生态养殖、生态旅游、民俗文化成为赤溪村的发展之宝。通过移民搬迁、生态保护和发展，村民砍伐林木现象大为减少，很多地方实现了退耕还林，自然环境日益优美，旅游资源也日益丰富，“百姓富、生态美”的美丽乡村之路越发宽广。目前，正引进实施生态投资项目6个，总投资超过5亿元；加快建设当地旅游项目，力争到2018年实现年接待游客50万人次、农民人均纯收入达到3万元、村财政收入达到50万元的目标。30年后，在党和国家扶贫政策的支持带动下，该村成功实现了从贫困村到“中国扶贫开发第一村”的巨大转变，成为新时期扶贫开发事业的缩影和第一批受益者，也为少数民族和民族地区全面建成小康社会积累了宝贵经验。2015年1月29日，习近平总书记在国家民委《民族工作简报》第6期《“中国扶贫开发第一村”福建宁德赤溪畲族村各族群众全面迈入小康生活》的批示中指出，“30年来，在党的扶贫政策支持下，宁德赤溪畲族村干部群众艰苦奋斗、顽强拼搏，滴水穿石、久久为功，把一个远近闻名的‘贫困村’建成了‘小康村’。全面实现小康，少数民族一个都不能少，一个都不能掉队。要以时不我待的担当精神，创新工作思路，加大扶持力度，因地制宜，精准发力，确保如期啃下少数民族脱贫这块‘硬骨头’，确保各族群众如期实现全面小康。”