宁德市图书馆

1．民族镇的法律地位问题。《宪法》第三十条规定：“中华人民共和国的行政区域划分如下：（三）县、自治县分为乡、民族乡、镇。”《宪法》没有民族镇的提法，设立民族镇是一种违宪行为。但是，随着民族地区经济社会的发展，撤销民族乡设立民族镇或民族街道已势在必行，这是民族地区加快发展的需要。关于民族乡改镇问题，浙江、江苏早在二十多年前就已经开始实施，并取得了推动民族地区加快发展的明显成果。宁德市许多畲族乡已具备设立畲族镇的条件，建议在《宪法》修改时，对第三十条第三项修改为“（三）县、自治县分为乡、民族乡、镇、民族镇”，确立民族镇的法律地位。
  2．自治县的批准设立问题。《民族区域自治法》第十二条规定：“少数民族聚居的地方，根据当地民族关系、经济发展等条件，并参酌历史情况，可以建立以一个或者几个少数民族聚居区为基础的自治地方。”国务院《关于行政区划管理的规定》第四条规定自治县的设立、撤销、更名和隶属关系的变更以及自治县人民政府驻地的迁移，由国务院审批。畲族是全国少数民族人口较多的民族之一，有人口70多万，居百万人口以下第一位，现仅有浙江省景宁一个畲族自治县，而全国畲族人口最多、聚居最集中的福建省却没有一个畲族自治县。而且现在连人口在万人左右的少数民族均设立了自治县。福建畲族人口多达37万多，占全国畲族人口的52％，不在福建设立自治县，显然不利于畲族自治权的实现，不利于畲族自己管理本民族的内部事务。福安市强烈要求在该市西部析出三个乡镇成立穆阳畲族自治县，既有利于畲族自治权的实现，有利于畲族自己管理本民族的内部事务，也有利于畲族聚居地区的经济社会事业的加快发展，有利于畲族群众的脱贫致富奔小康，提高畲族群众的生活水平。建议作为历史遗留问题，批准设立穆阳畲族自治县。
  3．省人大常委会、政府组成人员中畲族公民的安排问题。我国十分重视少数民族参政权的使用，不仅在少数民族人大代表的选举上作出有益于少数民族参政的规定，而且全国人大常委会在组成人员的安排上对人口百万人以上的少数民族在实际上都做了安排。宁德是一个少数民族散杂居省份，畲族人口全国最多。习近平总书记在《摆脱贫困》一书中指出：“少数民族干部与本民族有着天然的联系，善于反映少数民族的意愿和要求，是我们在民族地区贯彻执行民族政策的纽带和桥梁。在民族地区的具体工作中，少数民族干部有着特殊和不可替代的重要作用。”建议《福建省少数民族权益保障条例》修订时，规定人口30万人以上的主体少数民族畲族至少应在省人大常委会和政府组成人员中安排一名畲族公民，参与省级人大常委会的决策和政府部门的管理，以更好地保障全省畲族的政治权益。
  4．畲族村改畲族社区问题。近年来，宁德市城市化进程不断加快，城市发展空间不断拓展，部分具有区位优势的畲族乡村逐渐融入城市，有的则成为城市发展的中心区。建议《福建省少数民族权益保障条例》修订时，对民族村改民族社区进行规范，同意在城市街道设立民族社区，民族社区少数民族人口应占社区人口的30％以上，社区主任或副主任应当有建立民族社区的少数民族公民。
  5．畲族公务员考入问题。宁德市畲族公务员总量少，畲族进入公务员队伍难的问题十分突出，存在着后继乏人、青黄不接的现象。从全省看，少数民族公务员录用仅占全省的1.2％左右，大大低于少数民族人口比例。福建省规定对少数民族报考民族事务部门和民族乡公务员职位的予以笔试成绩加10％的照顾。但由于民族事务部门和民族乡公务员职位有限，全省几年难得录用一名少数民族公务员。根据《公务员法》第三十一条：“录用特殊职位的公务员，经省级以上公务员主管部门批准，可以简化程序或者采用其他测评办法。”的规定，建议在地方性法规对少数民族录用公务员作出规定，每年划出专项指标录用少数民族公务员，录用后由组织、人事部门分配到基层单位；或者省、市、县三级在面向社会公开招考公务员时，按不低于当地畲族人口比例，划出指标定向录用畲族公务员，以扩大畲族公务员队伍，打开畲族公务员入口关。