宁德市图书馆

2008年，福建省出台了《福建省加快实施造福工程的若干意见》，提出要在2008年至2012年间，完成全省38万人的搬迁任务。为了做好全省造福工程建设，政府还出台了《福建省造福工程项目资金管理办法（试行）》《福建省造福工程验收办法（试行）的通知》《关于造福工程有关扶持政策的实施意见》《福建省造福工程搬迁规划（2008—2012年）》等一系列政策文件。省委、省政府决定从2010年8月初开始，抓住牵动全局的重点和关键，集中力量启动重点项目建设战役、新增长区域发展战役、城市建设战役、小城镇改革发展战役和民生工程战役等“五大战役”，力求在加快发展上取得突破。新一轮造福工程被列入‘五大战役’组织攻坚，扶持资金更高、受益面更广，进一步加快了乡村城镇化进程。2011年，福建省出台了《关于加快推进“十二五”时期“造福工程”的指导意见》，提出把实施“造福工程”与小城镇、新农村建设相结合的思路。“新一轮造福工程提倡整村搬迁，集中安置，并将道路、供水、供电、通信等基础设施项目和教育、卫生、文化等公共服务设施项目建设纳入其中，进行统一规划、统一实施。搬迁范围扩展至农村贫困残疾人危房改造、石结构房搬迁安置、省级试点小城镇的旧村复垦搬迁、农村劳动力转移安置、农村住房灾后重建等七大类。”①。省级财政补助标准对偏僻自然村搬迁和农村贫困残疾人危房改造，由原来的每人2500元提高到每人3000元，对困难计生户追加补助2500元，对少数民族搬迁对象额外每人补助600元。此外，坚持生产、生活并重，拓宽搬迁群众增收途径，提高自我发展能力。比如，通过小额信贷、税费减免等政策，支持搬迁户自主创业；有针对性地进行技术培训、择业指导和就业服务，组织有意愿者外出务工。
  2012年，福建省政府办公厅印发《关于贯彻落实少数民族事业“十二五”规划的意见》（闽政办〔2012〕216号）文件。文件提出要“认真贯彻落实省委、省政府《关于加快推进“十二五”时期“造福工程”的指导意见》（闽委〔2011〕47号）精神，加大少数民族“造福工程”实施力度，把少数民族“造福工程”和加快新农村建设、推进城镇化进程结合起来，拓宽搬迁少数民族群众就业、增收和创业渠道，着力提升搬迁群众的自我发展能力，不断提高搬迁群众的生活质量。“2013年12月6日，走进蕉城区飞鸾镇桂洋新村，清洁的水泥路，整齐美观的小洋房，在和煦的阳光下，三三两两的老人坐在门前攀谈，一派祥和幸福的景象。作为省级重点造福工程集中安置区，桂洋新村位于飞鸾镇南部104国道南侧镜洋坂，紧邻风景优美的黄岳主题公园，交通便利、环境优美。‘以前住的地方环境差，交通不方便，孩子上学、家人看病极其不便。现在，生活环境好了，人的心情也舒畅了。’谈起自去年年底搬进新村后的生活，村民兰银娟笑得合不拢嘴。兰银娟一家原本住在飞鸾镇南山畲族村，那里地处蕉城与罗源交界的深山里，不通公路，土地多为贫瘠的山垅田，村民只能种些水稻、竹子等维持生活，加上还不时遭受自然灾害的侵袭，生活水平较低。如今，兰银娟一家住进一栋占地90平方米的两层小洋房里，新式家具、电视、洗衣机等设施应有尽有。在飞鸾镇蒲岭溪南侧的造福工程——华盛新村，工人们正忙着拓宽新村主干道和修建防护坡。在他们的身后，一排排崭新的房屋拔地而起，已经入住的新房门檐悬挂着喜庆的红灯笼。‘生活方便，方便赚钱。’谈起‘造福工程’带来的改变时，从蒲岭畲族村搬迁下来的钟水珠感叹道。2012年，华盛新村的房子陆续盖起来，新村也变得热闹多了。这让钟水珠看到了‘商机’。她把自家房子的一楼改造成了店面，开起了小卖铺，销售日常生活用品。‘我现在除了照看自家的小卖铺，还在村旁的食品加工厂做保洁工作，一个月有1200多元的收入。’钟水珠告诉记者，以前居住在山里，交通不便，致富门路又少，生活条件一直难以改善。如今，不仅丈夫和孩子打工方便了，她自己也实现了家门口就业，日子越过越红火。”①“‘新房宽敞、舒适，而且交通便捷。’2013年12月1日，在霞浦县盐田乡二铺造福新村内，村民雷维勇开心地说，这一切变化源于政府‘造福工程’的实施。雷维勇原来住在磨石坑自然村一栋破旧的土木房子里，自从得知乡里实施‘造福工程’后，就日夜盼望着入住新房。他说：‘老房子低矮、昏暗，而且漏水，一下雨，屋内到处都湿漉漉的。’雷维勇最心疼的是儿子，他告诉笔者，磨石坑自然村距离二铺行政村3.5公里，仅有一条窄小又凹凸不平的土路，车辆无法行驶，儿子在县城打工，下班回家，从县城坐车到二铺村后，只能步行回家，非常辛苦。2013年，霞浦县盐田畲族乡将磨石坑自然村19户村民列为‘造福工程’对象，在二铺行政村为他们无偿提供12.8亩土地建设新房，并按照每户每人3600元，给予新房建设补助。二铺村支部书记钟勇说，在推行‘造福工程’时，部分村民因为经济困难，担心即使拿了建房补助仍建不起新房而不愿搬迁。乡党委、政府为让村民们都能搬离偏远的磨石坑，由乡党委书记、乡长带队，多次深入磨石坑与群众共同商讨对策。最后决定由乡党委政府、村两委帮助他们向农信社申请贷款建房。雷维勇说：‘这次建设新房，一家六口拿到2.16万元补助款，另外，盐田乡政府、村两委还帮忙向农信社借贷款3万元。’二铺造福新村的水、电、路等基础设施已配套齐全，村民们全部迁入新村，告别偏远的磨石坑。”①自2013年起，“造福工程”还被赋予“百姓富、生态美”的新时代精神，将居住在江河源头、自然保护区、生态保护区农户纳入造福工程搬迁改造对象，促进发展与生态建设相统一。“2011年，福鼎市磻溪镇赤溪村被确定为省级整村推进扶贫开发重点村，由福建省民族与宗教事务厅开展为期三年的挂钩帮扶工作，‘造福工程’由此升级为整村推进。福鼎市脱贫办主任滕建军说，‘通过搬迁，原来居住的地方已经退耕还林，自然恢复了生态。’在滕建军看来，原来村民煮饭一般都是烧柴火，砍伐林木的现象比较严重，通过搬迁，对村民原来居住环境的生态保护起了很大的作用。如今，下山溪不仅恢复了生态，还成为赤溪村发展生态旅游的经典线路。‘通过这几年的努力，我们把一些偏远山区的村民都集中搬迁到赤溪村来，使山区偏远地方的生态得到进一步的保护。然后让赤溪村充分发挥它的生态优势、旅游资源的优势，开展生态旅游等经济发展这方面的工作，使农民增收，并迈出坚实的步伐。赤溪村的做法，是扶贫开发一个很好的示范。’启动‘造福工程’后，福鼎市打造出一个全新的赤溪村，这样的模式，很快在全市推广。赤溪村的改变改写了扶贫开发的历史，实现由‘输血’向‘造血’的转变，同时，谋求‘百姓富’、‘生态美’，走出一条美丽乡村的独特发展之路。”如今的赤溪村，已成为闽浙边界独具特色的旅游热点和亮点，拥有户外拓展、竹筏漂流、鱼香家园、天然游泳池、耕乐园、农家乐园等多处生态旅游景点以及畲族风情表演等系列风俗表演。①
  近年来，宁德“造福工程”较之以往有了新的追求。与以往单纯建造栖身之所，不会特别兼顾村容村貌等其他硬件建设的方式不同，这一时期的闽东少数民族“造福工程”，通过新区选取，合理规划，科学设计，艺术营造等一系列高标准、严要求的建筑程序，建设了一批设施更为完善的新型民族聚居区。各民族乡村干部群众坚持新村建设必须融入畲族的优秀文化传统和当地的生态环境中，在绿色家园中坚守优秀的民族传统、特色民风民俗。住上好房子，过上好日子，养成好习惯，形成好风气。文明之花、和谐之花在闽东畲族乡村绽放。勤劳节俭、清洁卫生、自尊自强、厚养薄葬等新观念，正在成为畲族群众追求的风尚。新村建起了广场，广场上绘制了富有民族特色的壁画，安装了运动器材、宣传栏等。在距离柘荣县县城只有3公里的东源乡造福工程新村，集中安置了从大山中搬出来的汉族、畲族、黎族、高山族及苗族5个民族群众。造福工程新村占地面积86亩，8米多宽的大道贯穿于整个新村，沿途一幢幢居民住宅鳞次栉比，水电、广播电视、宽带网络和视频监控等设施一应俱全。数千人集中安置的造福工程新村，曾经乱象丛生，问题成堆，带来了一系列难题。“整个新村大家互不融洽，处于无序状态，村民事务无人受理，柴片物品乱堆放，垃圾随处乱丢，治安案件接连不断。”造福新村村民蓝天雄说，这里成为斗殴、吸毒、赌博藏身点。“我”搬迁过来不到3年，就发生了3起重大刑事案件，造成两死一重伤。最重要的是，户籍关系都留在原有乡村，要办理医保报销、收入证明、孩子上学等手续，都要回户籍所在地，很不方便。造福工程新村的“乱象”引发尴尬处境，很快引起了柘荣县委、县政府领导的高度重视。经过反复研究后，探索在造福工程新村设立农村社区。2013年11月17日，由造福工程新村暂住人口组成的东源乡“福源农村社区”正式挂牌，社区党支部和管委会同时成立。经社区全体党员、群众分别选举产生5名社区两委成员。农村社区的设立，让村民有了归属感，管理上也规范了，原本松散型治安管理转变成群防群治的防控体系。社区成立半年多来，没有发生过一起治安或刑事案件。社区里还有社区服务中心、就业介绍中心和警务室、幼儿园、小额支付便民点等服务机构，60岁以上老人都有健康档案，可以享受到各种便利的公共服务。不仅环境卫生整洁了，社区治安好了，还可以在自家门口看病。“社区成立后，分成5个网格区域，分别由一名社区工作人员牵头开展吃‘百家饭’活动，介绍邻居互相认识，一下拉近了邻里之间的距离。”社区党支部书记钟春森说，社区每半年还组织“金邻居”“好媳妇”“卫生之星”等一系列评选活动，邻里关系更加和谐，互助风尚明显改观。①