宁德市图书馆

“1994年1月，《关于实施‘造福工程’的通知》正式下发，福建省委、省政府明确提出全省农村1997年基本实现小康、消灭绝对贫困和完成造福工程搬迁三项历史性任务。时任省委副书记、省委农村脱贫致富奔小康工作领导小组组长习近平，对这项工作高度重视，经常深入调查，指导搬迁工作。”②“1997年5月，一份来自省政协的调查报告，摆在了习近平同志的案头。报告反映：尽管近几年来全省脱贫致富奔小康工作取得了显著成绩，但在闽东畲乡仍有一些少数民族群众住在以茅草为顶、泥土为地的茅草房里。闽东少数民族至今还有人住茅草房，这与全省奔小康的大形势相差太大。报告深深地触动了习近平同志。他率领省直有关部门负责人专程赴闽东调研，走访了福鼎市、霞浦县一些典型的茅草房户，当场研究解决的方案和措施。回到福州后，他立即向省委写了《关于闽东农村扶贫开发与小康建设情况的报告》，建议进一步明确把少数民族地区，特别是闽东少数民族居住区的脱贫致富奔小康工作作为重点，在政策、资金等方面给予扶持。省委、省政府高度重视，决定采取更加实际的措施，重点扶持少数民族地区加快脱贫致富奔小康的步伐。省政府专题研究，很快落实了闽东少数民族茅草房改造等600万元资金和有关政策扶持措施。”③
  “在茅草房集中的霞浦县和福鼎市，茅草房改造被当作扶贫脱贫工作的重中之重。很快地，政策兑现，资金到位：草房改造户用地优先审批；当年的许多税费减免；政府的补助款很快落实到户，不足部分，草房户自筹一点，银行借一点，亲友帮一点……在霞浦县三沙镇东山畲族村，原来住草房的13户47人，当年都搬进了砖瓦房。新建的八幢砖混结构平房，每幢占地面积近50平方米。”①
  为了把好事办好办实，从1994年到2001年，福建省曾连续8年出台政策文件，指导全省范围内实施造福工程，严格制度、规范运作，有序推进，并将其列入政府为民办实事项目。1994年4月13日，福建省委、省政府出台《关于加强民族工作的若干意见》，（闽委〔1994〕7号文）明确要求“要积极组织实施‘造福工程’。按照群众自愿的原则，有计划地将一些山高路远、生存条件恶劣、零星分散的少数民族村集中搬迁到地理条件较好的地域，改善生产生活条件，形成新的有利于民族乡经济社会发展的格局”。在补助对象方面逐步明确，在补助资金方面逐年提高。
  造福工程最直接的受惠者是闽东畲族乡村与畲族群众。在起动发展阶段由于其创新性体现了强有力的作用，使得闽东畲族搬迁户的生产生活条件得到较大改善。“寿宁县斜滩镇畲族天凤新村是寿宁‘造福工程’示范点，村民从后井自然村集体搬迁到新村。在这里，看到的是欢乐富足的村民，家家户户地上铺着地砖，厨房设计时尚先进，房间里摆放大彩电，各种现代电器齐全。村民们早年居住的后井自然村是个缺水村，农用水几乎是肩挑手提，生产生活条件恶劣。1998年，当地政府以‘造福工程’的方式将全村30多户村民全部安置到天凤新村。‘不仅交通方便，而且居住环境宜人。’村民钟成福告诉说，‘搬入新村后，对外界接触多了，信息灵通了，乡亲们的变化一天一个样，真是山里山外两重天。’”②“福安市有6.3万畲族人口，大多分布在高山边远地区和沿海偏僻岛屿，村落分散。这些地方不通电、不通公路、不通电话，生存空间狭窄，自然条件恶劣，多数畲民住房破旧不堪，有的甚至人畜混居。1994年，该市全面组织实施‘造福工程’，以居住在‘一方水土养活不了一方人’的畲族地区为重点，每年切出全市搬迁任务的50％左右的指标，着重解决畲族地区的‘造福工程’搬迁。实施‘造福工程’几年来，该市近200个畲族自然村进行了搬迁，畲民脱贫致富的门路也宽了，他们积极发展生产增加收入。留安、岭尾、东山、大梨、半山等许多畲族新村都成了小康村。坂中、康厝、穆云三个畲乡1998年被省委省政府授予‘脱贫先进乡’称号，摘掉了贫困乡的帽子。全市畲族农户的人均纯收入从1993年的1300元，提高到2001年底的2490元。”①
  “告别了穷山恶水，改变了生存空间，少数民族村民的思想观念也产生了变化。过去靠天吃饭、‘等、靠、要’思想严重的少数民族贫困农户提高了进取心，经过培训、引导，脱贫致富的门路宽了。他们积极发展生产，从事第二三产业，拓宽生活出路。各级政府也不失时机地组织引导，有效地提高了他们自我积累和自我发展的能力。福鼎市白琳镇牛埕下民族村全村173户706人，其中畲族人口占98.3％，散居在海拔754米的大旗山半山腰，1998年人均纯收入仅800元。由于迁出地离集镇较远，1999年，‘造福工程’将居住在松柴岗、下新厝、陶必山等自然村的43户村民搬到了主村。来到崭新的生活环境，住上了整齐的砖瓦房，村民通过开展种杨梅、太子参、高标茶等农副业生产，逐步走上多种经济共同发展的路子。搬迁后的2001年，村民人均纯收入已提高到2700元。闽东周宁县竹洲山山麓共住着70户389人，是周宁县畲族人口的四分之一。上世纪90年代，周宁县委、县政府在城建规划图中划出一块‘特区’，让利近70万元，省、地、县资助20万元，同时免除一切税费，帮助畲民建设‘造福工程’新村。搬迁后原先的山场田地还由村民栽种，农闲时村民还可以上街摆摊，村里的孩子能上城里读书，城里的女子也嫁进了新村，最大限度地缩小了城乡之间的差别。搬迁后，无论是交往对象、交往场合，还是交往内容，都突破了以往单调的格局，显得更加广泛而丰富，村民们的视野也更加开阔了。”②
  跨入21世纪，造福工程有了新的起点，随着工业化、城镇化进程的加快，群众对于改善居住条件和就学就医等公共服务的要求越来越高，造福工程的搬迁对象逐步调整为帮助居住在生产生活条件恶劣、解决“五通”（路、电、水、通信和广播电视信号）问题难度大且公共服务难以覆盖的偏僻自然村，实施整体搬迁。2002年，福建出台了《关于实施＜中国农村扶贫开发纲要（2001—2010)＞的意见》，文件提出要继续实施造福工程，坚持开发式扶贫，努力改善生产生活条件，坚持政府引导和全社会共同参与，坚持以人为本的要求，要做到“搬出来、稳下来、富起来”。2002年到2007年间，政府每年都下发实施造福工程搬迁的文件，加大对造福工程搬迁对象的补助力度，省级财政人均补助标准从1000元提高到2500元。
  随着造福工程的推进，一批道路、供水、供电、通信、电视网络建设项目启动，闽东畲民的生产生活条件得到很大改观。“‘新房有水有电有液化气，公路直通家门口，‘造福工程’就是幸福工程啊！’58岁畲族老人雷朝淮笑得合不拢嘴。他原先住在福鼎市硖门畲族乡瑞云畲族村后樟自然村，那里交通不便，信息闭塞，没有生活来源。是‘造福工程’使他搬到了下里洋新村，开始了幸福生活。置身下里洋新村，映入眼帘的是一条条平坦宽阔的水泥路面，一栋栋白瓷砖、塑钢窗的四层砖房，村路两侧造型新颖的路灯……一景一处都在无语诠释着‘造福工程’带来新变化。”①“实践证明，‘造福工程’投入少、效益高，受益群众多，成效显著。闽东少数民族‘造福工程’有意识地采取了依托工业园区或经济开发区安置的搬迁模式，并组织‘造福工程’新村村民参加当地的就业培训，就地务工，将山区富裕的劳动力资源转化为了人力资本，人口‘包袱’就地转化为了‘财富’。”②“福安市康厝畲族乡福源畲族村82户346人原来分散居住在海拔760米的6个自然村，2005年开始实施‘造福工程’搬迁，搬迁至乡政府所在地的工业园区附近，这样既便于群众就近打工，又解决了企业用工问题。2007年全村农民人均收入达4500元，比搬迁前增加了一倍多。”③
  “据统计，截至2008年上半年，闽东少数民族‘造福工程’共搬迁7406户、33363人，占全市少数民族总人口198919人的16.77％，涉及88个乡镇、占全市乡镇总数的71％，涉及的行政村296个，共搬迁少数民族自然村713个。闽东少数民族总量最多的福安市，搬迁畲族农户的人均纯收入已从1993年的1300元，提高到了2007年底的3000元以上。”④