宁德市图书馆

一项政策的出台总有其政治环境和现实要求，福建省的挂钩帮扶政策也是如此。《宪法》第四条第二款明确规定：“国家根据各少数民族的特点和需要，帮助各少数民族地区加速经济和文化的发展。”《民族区域自治法》第六十四条规定，“上级国家机关应当组织、支持和鼓励经济发达地区与民族自治地方开展经济、技术协作和多层次、多方面的对口支援，帮助和促进民族自治地方经济、教育、科学技术、文化、卫生、体育事业的发展”，以法律的形式确定了对口支援各方的权利义务。
  法律的权威性决定了福建省挂钩帮扶政策能够转化成现实的可能性。“改革开放以来，特别是1985年实施扶贫工程以来，福建省委、省政府陆续制定了一些对民族地区进行挂钩扶持的政策，特别是1995年，省委、省政府作出《关于省直单位定点扶贫工作的决定》，确定省计委、财政、交通、水电、卫生等14个省直单位挂钩扶持17个民族乡。1998年省委、省政府又出台了《关于加快我省少数民族和民族地区经济、社会发展的若干政策措施》的文件，做出明确部署，确定省民族工作协调委员会成员单位分别挂钩扶持17个民族乡；确定沿海经济发达地区的县、市、区进行教育对口支援民族乡的工作。1998年全省民族工作会议召开后，各地市成立了民族工作协调委员会，出台了一些适合本地区少数民族发展的优惠政策，并确定了一批地市直机关单位挂钩扶持民族村的工作。从省直机关到地、市直机关、县市直机关；从县、市、区发展到部分富裕的乡镇、企业和经济条件较好的宗教活动场所，挂钩面不断扩大；从干部挂职交流培训，帮扶基础设施建设，提供项目、资金、物资的支持，发展到人才、技术、市场、资本的全方位高层次合作，初步形成了省委提出的举全省之力，动员全社会力量，支援少数民族地区经济社会发展的格局。”①
  2000年1月开始实施的《福建省少数民族权益保障条例》，标志着全省民族工作完成从政策到政策法制并举的历史性跨越。依照《条例》，福建省制定了更多推动少数民族和民族地区经济社会事业发展的倾斜政策。同年7月，省委办公厅、省人民政府办公厅文通知，在“十五”期间继续实施挂钩扶持、对口支援民族乡工作。具体安排第二批挂钩扶持对子和第二批实施教育支援协作对子。各级政府（省、市、县）加大了对民族乡的财政转移支付力度和资金投入水平。2006年，福建省委办公厅、省政府办公厅联合发出《关于实施第三批挂钩帮扶民族乡工作的通知》。《通知》指出，根据福建省委、省政府《关于进一步加强民族工作加快少数民族和民族地区经济社会发展的若干意见》精神，省委、省政府决定在实施第一批、第二批挂钩帮扶民族乡的基础上，决定“十一五”期间（2006—2010年）继续实施第三批挂钩帮扶民族乡工作，省直18个单位和18个沿海发达县（市、区）挂钩帮扶全省18个民族乡。
  近年来，福建经济社会发展突飞猛进，但区域经济发展不平衡问题仍较突出。民族乡村经济发展、农民人均纯收入长期滞后于全省平均水平，且差距逐年扩大，成为实现全面建成小康社会目标的制约因素。为了更好地发挥福建省挂钩帮扶政策的作用，推动民族乡村发展，福建省政府加大了挂钩帮扶力度，2011年，省委办公厅下发《关于实施第四批挂钩帮扶民族乡工作的通知》。决定在“十二五”期间（2011—2015年）继续实施第四批挂钩帮扶工作，明确19个省直单位和19个沿海发达县（市、区）对口支援19个民族乡，2012年5月，省政府下发《关于进一步帮扶民族乡加快发展五条措施的通知》。其中一条明确每年省财政和有关市县区、省直单位共同出资400万元帮扶一个民族乡。将帮助民族地区加快经济社会发展提升到一个新的战略高点。
  2013年2月，福建省民族宗教局长会议暨挂钩帮扶民族乡工作会议强调，“2013年，全省民族宗教工作要抓发展，为民族乡村全面建成小康打好基础，重点抓好年人均纯收入在3000元及以下的民族村的整村发展工作和贫困群众的脱贫致富；要动真情，提升挂钩帮扶工作水平，各挂钩帮扶单位主要领导要亲自抓，落实帮扶责任，把挂钩帮扶工作延伸至民族村。”①2014年2月，全省挂钩帮扶民族乡工作暨民族宗教局长会议强调要进一步创新帮扶机制，明确帮扶重点，以“补短板”为主线，以“贫困村、困难户”为重点，提高帮扶的精准性和实效性，扎实推进挂钩帮扶工作。要着眼小康，继续引导民族乡村发展“一乡一特色产业”和“一村一优势产品”，全力推进民族地区加快发展。②上述法律、法规、规章、政策文件和行政性协议构成了福建省挂钩帮扶法律制度的表现形式。
  福建省的挂钩帮扶政策自20世纪90年代制定出来，根据挂钩帮扶政策实施的情况，福建省各级政府也在不断总结政策实施过程中的经验，在多次的重申、补充和强化过程中，这项政策的各项制度和措施也在不断丰富发展完善，帮扶的力度也不断加强，并基本形成体系。其政策的稳定性保证了政策的连续性，挂钩帮扶双方之间已呈现出动态的、渐进的、变化的、良性的、发展的关系。