宁德市图书馆

“凡政策都包含一定的价值系统、规范系统和行为系统。价值系统的作用在于告诉人们政府所提倡的政策的有用性、有效性及其对社会发展的意义。”①《民族区域自治法》第六十九条规定：“国家和上级人民政府应当从财政、金融、物资、技术、人才等方面加大对民族自治地方的贫困地区的扶持力度，帮助贫困人口尽快摆脱贫困状况，实现小康。”帮助民族地区加快经济社会发展不仅是贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的必然要求，也是全面建成小康社会、实现共同富裕目标、确保国家长治久安的迫切需要，是各级政府的义务与责任。
  经济发展不平衡是福建省挂钩帮扶制度应运而生的前提条件。福建省是少数民族散杂地区，改革开放后，在福建沿海以汉族为主的地区和山区少数民族地区之间，存在着地理位置、资源禀赋、经济活动在空间分布和社会经济发展水平上的差异。为了解决区域发展不平衡的问题，帮助民族地区发展，实现各民族事实上的平等，福建省自20世纪90年代开始，在国家政治制度和政府管理体制下萌芽、发展并不断完善实施挂钩帮扶的政策模式。在实施扶持全省少数民族和民族地区发展的过程中，灵活多样的挂钩帮扶方式，已经成为最有效益且意义重大的工具。
  民族问题中最重要、最根本的问题是解决发展问题。受发展条件的限制，福建省民族地区自我发展的能力不足，与沿海发达地区的发展差距日益扩大，少数民族群众的生活水平相对较低。加快福建省少数民族经济社会发展、促进区域经济协调发展是少数民族和民族地区人民群众的迫切要求。这不仅是解决福建省民族问题的根本途径，是确保全体人民共享改革发展成果的重要举措，也是构建平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系的坚实基础。挂钩帮扶不是权宜之计，而是福建省的宏观调控手段。挂钩帮扶不仅仅是扶贫，其外延大于扶贫，重在实现人、财、物、知识、能力等各方面的全面支援，重在支援少数民族地区发展达到平衡发展，重在培植福建民族乡村最需要的可持续发展的能力。这一政策对于促进福建省少数民族地区经济社会加快发展和长治久安具有重大意义。