宁德市图书馆

清光绪年间（1875～1908年），福宁府的福安、宁德、霞浦、寿宁、福鼎和隶属福州府的古田、屏南等7县共辖14个乡46个里116个都，其中13个乡、34个里均有畲族分布。畲族人口较集中的都有73个，占都总数的62.93%；但乡官、里正、都头多系汉族人担任。民国35年（1946年），区境内共设有101个乡镇，其中畲族人口分布较集中的乡镇有半数以上。但畲族担任乡（镇）长的只寥寥数人，担任保长的也不多。民主革命时期，区苏维埃政府机关驻畲族村的3个、乡苏维埃政府机关设在畲族村的21个，影响较大，存在时间较长的畲族村苏维埃政府100多个。在各级苏维埃政府任职的畲族干部共500余人。中华人民共和国成立后，1953年2月，在福安县建立全省第一个畲族乡自治区政府。1957年，境内建立36个畲族乡，配备畲族正副乡长、乡政委员等，组成人员425人。1958年人民公社化后，畲族乡被撤销。1963年全区恢复设置畲族乡9个。配备畲族乡人委委员106人。“文化大革命”开始后，畲族乡复被撤销；1984年再度设置。1993年全区8个畲族乡面积1436.1平方公里，人口175540人，其中畲族人口42401人。乡主要干部中，畲族占三分之一以上。全区189个畲族村民委员会（畲族人口占30%以上）共有人口163331人，其中畲族人口100579人，村主要干部三分之二以上为畲族。
  一、苏维埃政府
  区苏维埃政府
  民国23年（1934年）2月，闽东苏维埃政府下辖9个县级苏维埃政府、42个区苏维埃政府，其中设在畲族地区的区苏维埃政府共3个。区苏维埃政府内设军事、土地、财政、肃反、粮食、交通、文化等部门，负责处理苏维埃政府的各项日常事务。
  下南区苏维埃政府 民国23年12月成立，隶属（福）安（宁）德县苏维埃政府，区苏机关曾驻福安甘棠过洋村。在区苏任职的畲族干部有：财政委员钟廷森、肃反委员钟桂兰、秘书钟廷全、互济会主席雷成灼。
  下西区苏维埃政府 又称溪北区、外西区、梧桐区、磻溪区，民国23年2月5日成立，隶属（福）安（宁）德县苏维埃政府，区苏机关曾驻康厝凤洋畲族村。在区苏维埃政府任职的畲族干部有：区苏主席雷富弟、肃反委员钟申弟、秘书钟廷春、游击队长雷为坤。
  桐北区苏维埃政府 民国25年6月成立，隶属桐霞县革命委员会；区苏机关曾驻福鼎浮柳白石村；在区苏任职的畲族干部有区苏主席蓝光养、财政委员兼交通总站负责人李信郡。
  乡苏维埃政府
  闽东土地革命高潮期间，闽东畲族地区先后建立乡苏维埃政府21个。乡苏维埃政府的工作部门设置和区苏差不多，通常设主席，财政、粮食、文化、肃反、土地、军事、交通委员和妇女会、共青团、工艺团、互济会等组织。在乡苏维埃政府中担任各种职务的畲族干部有150多人。
  村苏维埃政府
  民国23年（1934年）闽东革命高潮期间，90%的畲族村均建立了村苏维埃政府。其中影响较大、存在时间较长的有：福安城阳乡楮坪、茶洋、葛藤湾、洋岗头、官洋岗、粗坑、老鼠朝仓、长潭、纸坪、维岭、茶坑，上白石聚仙岗，甘棠如兰、油西坑、白云庵、田螺园、老蛇岗、杨梅洞、洋溪里、山头庄、笊篱壑、石壁头、䉪村、刘洋、小岭，溪潭乡马山、大山下、济里、七埞、瓜溪，赛岐镇罗里坑、牛坑、丹里、鳌峰，松罗乡古老厝、横牛、孟尾、苍头下，潭头乡鹅山、垄头、祠堂前，穆云乡竹洲山、曲坑、石厝下，康厝乡凤洋、金斗洋，溪柄采花桥、白梅岭、东山、上金竹坪，下白石松树下；福鼎的大坪头、玉石、龙潭面、大岗头、岭门后、鹿坑、白石、双华、福山、才堡、小华阳、长久昌、牛埕下、瑞云、嵩水；霞浦外西坑、龙潭、五斗、南山、后樟、虎龙坑、过洋、塘下、里马、大浿、茶岗、过洋、青皎；周宁苎园坪、赤坡楼、陈家山、云门、半岭；宁德上东岗、小桥、天峰亭、后门楼、柏院、九仙、天峰院、巫家山、南岗、葛藤坪、猴盾、半山；古田石桥头等100多个村苏维埃政府。村苏维埃政府亦设财政、军事、粮食、土地、文化、交通委员分管各项具体工作。并设贫农团、妇女会、互济会、少年先锋队和劳动童子团等群众组织和肃反队。据不完全统计，全区担任畲族村苏维埃主要干部的共有500多人。以民国24年2月建立的周宁苎园坪村革命委员会为例：该村革命委员会隶属中共闽东特委，负责统一领导竹洲山各村的革命斗争，村革命委员会设：主席、财政委员、粮食委员（雷成波）、肃反委员（雷太遇）、调查委员、文化委员（雷良俊）、交通委员（雷忠庆）、保管委员（钟寿弟）等，在8位村主要干部中，畲族占5位。
  二、畲族乡人民政府
  1953年2月8日，福安县人民政府遵照国务院《中华人民共和国民族自治实施纲要》的规定，决定在福安第十一区畲族聚居的仙岩乡建立仙岩乡自治区人民政府。其乡域范围东至桦坪畲族村，西至洋坪畲族村，南至仙岭洋畲族村，北至大林畲族村；方圆面积6.75平方公里，有畲族495户、1745人，畲族人口占全乡总人口的99.71%。仙岩畲族乡自治区政府是福建省内设立的第一个畲族乡自治区政府。经民主选举产生48位畲族人民代表，51位乡政委员，乡长、副乡长，乡农民协会主席等。1956年8月，因区划调整，仙岩畲族自治乡撤销，并入湖坂乡，称仙坂乡。
  1956年12月，国务院正式认定畲族为单一民族。1957年，福安专署根据宪法和上级有关指示精神，贯彻少数民族区域自治政策，在查清各县少数民族分布等情况，制订出建立民族乡方案的基础上，批准建立45个畲族乡。其中现辖境内36个，依次为福安一区（城关）的仙岩，三区（社口）竹岭，四区（穆阳）东南、燕洋、王溪、凤洋、蓝山，五区溪柄碧后、茶洋，六区（甘棠）山岭，七区（下白石）林洋、半岭、长山；福鼎前岐区双华、佳阳，桐山区浮柳，白琳区牛埕下、硖门区瑞云；霞浦后岗区青坛、鲤鱼山、大墓里、梨坪湾，盐田区西胜、岚头，溪南区牛胶（骹）岭，牙城区草岗，溪西区墓仓；宁德城关区雷东、后山，八都区南岗、漈头、新楼、猴盾、北山，霍童区九仙，飞鸾区南山等。总户数12045户，其中畲族9054户；总人口41989人，其中畲族32044人，畲族人口占乡总人口的76.32%。其中畲族人口占80%以上的民族乡25个，畲族人口占70～80%的有6个乡，畲族人口占50～70%的有14个乡。民族乡依据民主集中制和人民代表大会制基本原则组建，并根据当地民族特点和风俗习惯，在行使政权中可使用本民族的语言，既注重民族团结互助，共同发展生产和各项事业，同时充分体现少数民族自己当家作主的权利，管理本民族内部事务。民族乡的人民代表大会和人民委员会组成人员以畲族为主，有一定数量的汉族参加。36个民族乡共有乡人民代表632人，其中畲族418人，占76.11%；乡人民委员会委员350人，其中畲族274人，占78.29%；正副乡长109人，其中畲族89人，占81.65%。
  畲族乡经乡人民代表大会选举产生人民委员会，设民政、治安、武装、生产合作、文教卫生、财粮调解、绿化等工作委员会。畲族乡人委干部以畲族为主，其中乡长均由畲族公民担任；70多位副乡长中有58位是畲族。1958年9月人民公社化中，农村实行政社合一的人民公社体制，民族乡被撤销。
  1963年，福安专署根据中央关于民族区域自治政策和省人民委员会“原在1957年前设立的民族乡，当地少数民族要求强烈的，区划变化不大的，经县人委批准可恢复民族乡的建制”的指示精神，在畲族群众的一致要求下，决定在区内恢复民族乡。成建制的有福安的仙岩、凤洋、山岭、茶洋、竹岭；霞浦的鲤鱼山（恢复后改名马洋畲族乡）、青坛（恢复后改为墓斗畲族乡）、岚头（恢复后改为洋边畲族乡）、西胜9个民族乡，下辖212个自然村、3969户、14661人，其中畲族2705户、9631人。乡人民委员157人中，畲族106人。乡人大代表410人，其中畲族266人，占64.89%。此间，乡社合一，畲族乡既称畲族乡、又称人民公社；既是畲族乡人民委员会，又是畲族人民公社管理委员会。同年，全区共有畲族26608户、100684人，分布区内7个县、52个区、314个公社、675个生产队、2000多个小队。其中属纯畲族的公社3个，大队156个，生产队1882个；畲族人口占50%以上的公社20个、大队118个。全区畲族干部235人中：脱产121人（县区级29人、一般干部92人）、半脱产114人。1966年“文化大革命”开始后，撤区建社（大公社），改县、区、乡、村4级建制为县、人民公社（原区级）、生产大队（原村级）3级建制。取消区下属的乡（小公社）一级建制，畲族乡被撤分为若干生产大队。
  1983年，国务院发布《关于建立民族乡问题的通知》指出：“凡是相当于乡的少数民族聚居的地方，应当建立民族乡”，“建立民族乡，少数民族的人口在全乡总人口中所占比例一般以30%左右为宜；个别情况特殊的，可以低于这个比例”。根据《通知》精神，为方便畲族人民管理本民族内部事务，强化畲族人民当家作主的主人翁意识，促进畲汉人民团结，发挥畲汉人民聪明才智。1984年宁德地区行政公署报请省人民政府批准，在区内畲族聚居地区分别建立14个畲族乡。畲族乡中福安县坂中、康厝、穆云，霞浦县盐田、崇儒、水门，宁德县金涵等7个畲族乡，为人民公社改建，属区下属乡镇建制的有福鼎县的浮柳、牛埕下、瑞云、双华、佳阳、岔门、象阳7个畲族乡，其中，除岔门和象阳为新设外，其余5个都是1957年原畲族乡恢复，因福鼎县实行区、乡（大队）、村民小组3级建制，其畲族乡是行政村一级建制。1987年福鼎县区改乡后，7个畲族乡均改为村民委员会。1993年10月，福鼎县设立硖门畲族乡，全区有畲族乡8个，面积1436.1平方公里；下辖村民委员会182个，村民小组1538个；共42168户、175540人，其中畲族9767户、42401人，畲族人口占乡总人口的24.15%，乡主干畲族占三分之一。
  附：畲族村民委员会（畲族大队）设置简况
  1963年，福安专区畲族分布较多的大队675个，生产队1433个。其中属纯畲族大队156个：福安87个，霞浦23个（鲤鱼山、柴称坪、洋尾厝、梨坪湾、罗汉坪、磨石坑、二铺、高山、后洋、洋边、枯岭、七罗洋、吴家洋、茶岗、长坑、后地、墓仓、白露坑、半月里、牛胶岭、南门山、下岐山、坪岭），福鼎县13个，宁德县28个（南岗、水尾、新楼、半山、漈头、高山、北山、施洋、柴坑、猴盾、大坪、炭由头、保安塘、下雷东、上雷东、上金浿、亭坪、金涵、烟亭、后山、中前、黄土垒、南山、可坑里、乌岩、大石、九仙、琴田），柘荣县4个（茶湾、弯里、八埞、柯岭），周宁县1个。
  1984年畲族乡恢复后，又先后将畲族人口在30%以上村委会定为畲族村委会。1993年畲族人口在30%以上的畲族村委会共189个。具体是：宁德城南后山，金涵上金浿、亭坪、金涵、琼堂、院后、中前，漳湾雷东，七都漈头、外洋、北山，八都南岗、猴盾、大坪、半山、新楼、韩丹，九都九仙、柴坑、乌坑，霍童小石，赤溪松岭，飞鸾南山、向阳里、新岩、蒲岭；福鼎秦屿财堡、方家山，白琳牛埕下、康山，硖门瑞云，桐城浮柳、岔门，前岐龙头湾、桥亭、佳阳、井头、象阳、双华、罗唇、佳山，管阳唐阳、店下硋窑，磻溪排阳、朝阳；霞浦盐田瓦窑头、洋边、二铺、西胜、南塘、尤澳，崇儒新村、上水、霞坪、溪坪、浿下、半路张、岚下，水门茶岗、半岭、大灞、长湖、青澳、七斗岔，三沙东山、单斗、三坪、二坑，柏洋西坑、大岭、阮洋、斗门、一层、茶坑、凤江，州洋青福、墓斗、岭头、马洋、八斗浿、大沙、七宝洋，沙江大墓里、大坪、龙湾、小马，长春法华，下浒四斗，北壁盘前，溪南南门山、白露坑、后慕；福安城阳铁湖、白坑、茶洋、纸坪，坂中日宅、林岭、亭兜、和安、彭家洋、井口、后门坪、许洋、大林、仙岩，上白石南山头，溪尾林洋、坎下，松罗后洋、小茶洋、王棣、大坪里，溪柄白沙、东坪、长洋、采花桥、龙潭面，湾坞坑源、梅洋、寒洋、半岭、岩下、福岭、池头、宝林、半屿，社口坑里坑、潘洋、山里、上山、牛山湾、荣岭头、利岔、大坪、谢岭下、潭头鹅山，穆云上洋、科后、虎头、中沃、外厝、温岩、燕坑、岭坑、王楼、梨田、竹洲、南山、高岭、燕科、溪塔、洋坪，下白石章岭、王坑、下赤、金腰带、通湾洋、亨里、秦坎、章坑、坑门，康厝半山、竹沃、红坪、东山、凤洋、长潭、金斗洋、秋岭，溪潭马山、仙石、蓝田、岐山、下庄、瓜溪，甘棠坑门里、春雷云、岭尾、北山、山头庄、小岭、过洋、何厝，古田平湖富达，大桥梅坪，凤都新建；屏南甘棠巴地；寿宁斜滩外洋；周宁咸村云门，玛坑灵凤山；柘洋楮坪茶湾、湾里，乍洋宝鉴宅。同年，全区畲族人口占30%以上的189个畲族村年末乡村户数共计38361户，其中畲族23785户；年末乡村人口163331人；其中畲族100579人；年末劳动力共计63129人，其中畲族38983人。畲族村委会主要干部绝大部分为畲族。
  四、人民代表大会
  民国23年（1934年），闽东民主革命时期，由各级工农代表会议或苏维埃代表会议选举产生同级苏维埃政府组成人员。
  1949年中华人民共和国成立初期，实行各界人民代表会议制。按照中央人民政府《县各界人民代表会议组织通则》规定，区内各县分别组织召开二届4次各界人民代表会议。每次会议均由县筹备委员会发聘请书邀请畲族代表参加。1949年底至1950年初，区内畲族聚居的福安、霞浦、宁德、福鼎4县在召开首届一次各界人民代表会议时，共邀请13位畲族代表参加，畲族代表占代表总人数803人的1.62%；1952～1953年上述4县召开二届一次各界人民代表会议时，畲族代表人数增至57人，畲族代表占代表总数972人的5.86%。
  1953年，福安县在第十一区畲族聚居的仙岩乡试验建立仙岩乡自治区人民政府，民主选举48名乡人民代表，均为畲族。1957年，全区建立45个畲族乡（含连江和罗源县的9个畲族乡），选举乡人民代表788人，其中畲族613人，占代表总数的77.79%；当选县人民代表大会畲族代表45人，占当选县人大代表总数的78.95%。同年，全区畲族公民当选乡镇人民代表大会代表1329人，县人大代表116人。
  1963年，恢复设置9个畲族乡，266名畲族公民当选乡人大代表，占乡人大代表总数410人的64.87%。同年，福安、霞浦、宁德、福鼎、寿宁、周宁、柘荣7县，畲族公民当选乡人大代表2591人，当选县人大代表148人，省人大代表3人。1983年，各县人民代表大会召开，全区畲族公民当选乡镇人大代表1299人，县人大代表253人。1988年，乡镇设人大主席团，主席团设常务主席成员7～11人，办公室配备专职干部1人处理日常事务。1953～1993年，历届人民代表大会，福安、霞浦、宁德、福鼎4县（市）畲族公民1400人当选县人大代表，占同期人大代表总人数13879人的10.09%；有31人当选省人大代表，有6人当选全国人大代表。