南平市图书馆

朱熹千方百计争取到朝廷的救灾救荒资源，就是为了赈济灾民、饥民。而要把政府的赈济资源落实到灾民、饥民手上，还必须经过地方官吏的努力。为此朱熹花了不少的心思与精力。
  首先，朱熹为了使官府的赈济落实到千家万户，他深入受灾地区，了解灾情，清点受灾民众的具体数字，设置赈济场所，依次赈给。在江西南康军任上，他在《缴纳南康军任满合奏禀事件状·二贴黄》中写道：“据管属星子、都昌、建昌三县，共抄劄阙食饥民二万九千五百七十八户，数内大人一十二万七千六百七口，小儿九万二百七十六口。本军各印给历头牌面，置簿历发送逐县当职官给散付人户。预于县市及诸乡均定去处，共置三十五场，分差见任、寄居、指使、添差、监押酒税务、监庙大小使臣共三十五员监辖赈粜赈济，及委县官分场巡察，严戢减尅乞觅之弊。自淳熙八年正月初一日为始，令抄劄到阙食人户赴场赈粜。其鳏寡孤独之人，即以常平米斛依法赈济。”①至淳熙八年（1181）三四月份，赈济的人数已多达十几万，“近缘春初风雪寒冻，及三月以来农功将起，已帖诸县将上件米普行赈济管内饥民两次，通计二万九千五百七十八户，数内大人一十二万七千六百七口，小儿九万二百七十六口。大人一斗五升，小儿七升五合，足为半月之粮。今已了毕”②。
  在浙江任上也是如此，朱熹每到一处，都仔细察访灾情，如在衢州、婺州一带，他了解道：“衢州常山、开化水旱最甚，江山次之，西安、龙游又次之。通计其实，不减婺州。但缘当时州郡吝于检放，常山、开化系灾伤极重去处，而常山所放仅及一分六厘有奇，开化又止一厘一毫而已。故文案之间，但觉灾伤轻可，而两邑之民阴受其害不可胜言。”③在比较翔实地了解了各地的灾情及受灾人数之后，朱熹奏请朝廷开放官府的常平仓，或直接赈济，或通过赈粜的方式接济饥民。他在《奏衢州官吏擅支常平义仓米状》中说：“据衢州知州、朝奉大夫沈崈一申，今年二月二十一日到任，适当荒歉之后，财计匮乏，别无可以措置，已申明朝廷，乞于丰储仓内更给助米二万石，以济支遣。”①他又在《乞将衢州义仓米粜济状》中提出赈粜的办法，以保证常平仓存米不致锐减，影响到今后的不时之需，“照对衢州管下属县去岁旱伤，细民阙食，本州申朝廷，乞从条于有管常平义仓米取拨五万石出粜。去年十二月十六日劄下本司，照条施行。今据本州申，淳熙七年旱伤，检放苗米四千余石，遂取拨义仓米及劝谕上户出助，并措置和籴，计五十余万石赈济赈粜，幸无流徙。后为去年秋旱，放苗米九千余石，比之七年一倍以上，兼以邻郡严、婺、徽、饶类皆旱歉，本州地居其中，大略相似，以此愈见艰得米谷，细民阙食。虽已劝谕及申尚书省，乞先拨义仓米五万石，仍一面开场，每升量减作二十文足赈粜。去后但缘连遭荒旱，民情嗷嗷，艰得钱物，深山穷谷僻远小民委是无钱籴米，乞行下，于所申取拨义仓米五万石内，支拨二万石应付赈济，免有流移饿殍之患”②。即使是在少数县份出现由于官府赈济不力而引发饥民抢食暴乱的现象，朱熹也是主张应该尽力抚绥，不可匆匆镇压。他在《奏救荒画一事件状》中谈到江山县的情景时云：“访闻诸州府村落已有强借劫夺之患，此在官司固当禁约，然亦须先示存恤之意，然后禁其为非，庶几人心怀德畏威，易以弹戢。若漫不加省，待其生事然后诛鉏，则所伤已多，所费又广，况其不胜，何患不生？”③
  在绍兴府一带，他四处访查蝗虫灾害，了解蝗虫肆虐的情景，并且安排属下官吏进行捉捕云：“臣昨于今月初四日闻得绍兴府会稽县蝗虫颇多，即遣人走探。……臣遂即时乘船出门，向晓至蝗虫地头广孝乡第十都、十七都，同会稽令尉步行，亲到田间看视，其虫大者不多，小者无数，集于稻苗之上。其未结实者，茎叶皆为咬伤，其已结实者，谷子皆为咬落，委是为灾，有害苗稼。绍兴府先已支钱一百贯文，付会稽县募人打扑，赴官埋瘗。本司亦已支钱一百贯文付县，添贴收买。据本县申，两日内已买到七石三斗八升五合，臣亦与帅臣王希吕一面询究祈祷、打扑焚瘗外，须至奏闻者。”①“专令本县令尉亲在地头召人捕获，收买焚埋。每得大者一斗，给钱一百文，小者每升给钱五十文。……于先支赏钱之外，更行倍加增贴，召人收捕。仍差茶盐司干办公事沈大雅前去监视督责，及敦请乡官二员同县官分头给赏收捕。今据申到，截今月十三日，通计收到大虫一石五斗三升六合，小虫二十五石九斗三升九合，并已埋瘗。”②“绍兴府累有飞蝗入境，即于今月初五日差人前去探问。……今到会稽县白塔寺相对东山下，有蝗虫数多，收拾得大者一篮，小者一袋，其地头村人皆称蝗虫遇夜食稻。熹即今前去看视，一面监督官吏打扑焚瘗，寻别具奏闻次。须至申闻者。右具蝗虫大小两色，各用紫袋盛贮，随状见到。谨具申尚书省，伏乞敷奏施行。”③
  对于那些趁此救灾赈灾之时贪污舞弊的官吏，朱熹更是严惩不贷。他在《奏绍兴府指使密克勤偷盗官米状》中弹劾无良官员密克勤时说：“照对绍兴府诸县去岁旱伤，饥困及流移之民见今阙食，昨蒙圣恩，拨下米斛赈济，绍兴府遂差指使、保义郎密克勤往平江府请取米一万三千石，分下上虞、新昌、嵊县交卸赈济。今月初七日，臣巡历到嵊县点检，据嵊县主簿、迪功郎叶梓申，承本县差往三界镇交量密克勤请到赈济米一万石，依应躬亲将本府通判、承议郎吴津较量斛斗交量，每斛比少米一升五合。又令亲随斗子叶吉等径自用斛行概，意在亏减升合。兼其米尽用糠泥拌和，却乃倚恃本府指使，对众抑捺，意欲庇护船梢合干人作弊，缘此未敢交量，乞施行。乃据本县土豪黄彦等列状陈诉，密克勤押到米，蒙告示前去般担，并系湿恶，夹杂糠泥，及每斗不赢本场斛斗，去后折欠负累不便。臣寻取到米样看视，其米多系糠土拌和。……其密克勤乃敢辄将官米如此偷盗作践，使饥饿之民不得沾被实惠，情理重害，不可容恕。除已牒本府通判、承议郎吴津逐急用嵊县斛斗交量，发下本县赈济，仍拘管密克勤，听候施行，及牒绍兴府送狱根勘，取见著实，依法施行。”①
  朱熹巡视到衢州江山县时，发现该县知县对赈济灾民甚不用心，造成部分饥民抢夺粮食的混乱局面，他立即上奏《申知江山县王执中不职状》，予以罢免，听候朝廷处置：“浙东久阙雨泽，近自衢州江山来者，本县被旱最甚，苗已就槁，民尤乏食。邻邑有米可籴，禁遏不令处境。江山之民为饥所迫，已有夺粮之意。……其本州县全无申报，在熹无所逃罪，其知县王执中委是弛慢不职之甚，难以容令在任，除已行下衢州，先将本官对移闲慢职事外，须至供申……听候朝廷指挥。”②
  尤为难得的是，为了使有限的资源充分发挥其赈济灾民、饥民的作用，同时也使灾民、饥民对日后的生产和生计怀有信心，朱熹在赈济灾民的过程中，还大力提倡“以工代赈”的赈灾办法。他说：“私计以为若微于数外有所增加，以为募民兴役之资，则救灾兴利一举而两得之，其与见行粜给之法，利害之算相去甚远。……于是窃叹，益知水利之不可不修。自谓若得奉承明诏，悉力经营，令逐村逐保各有陂塘之利如此，则民间永无流离饿殍之患，而国家亦永无蠲减粜济之费矣。……伏望圣慈深察上件事理，许臣前项所请七十万贯者，而令于内量拨什三，候诸位州通判申到合兴修水利去处，即与审实应付。其合粜给人有应募者，即令缴纳粜给由历，就顾入役。俟毕工日，粜给如旧。则所损不至甚多，而可以成永久之利、绝凶年之忧。”①“检准常平免役令，诸兴修农田水利而募被灾饥流民充役者，其工直粮食以常平钱谷给。臣契勘本路水利极有废坏去处，亦有全未兴创去处，欲俟将来给到钱物，即令逐州计度合兴修处，顾募作役，既济饥民，又成永久之利，实为两便。”②朱熹在《再乞给降钱物及减放住催水利等状》中，还特别向朝廷建议从下拨的救灾救荒款项中取出十分之三，作为雇募灾民兴修水利的经费：“奏乞特降睿旨，许臣前项所请百七十万贯，却于数内量拨什三，候诸州通判申到合兴修水利去处，即与审实应付，其合粜给人有应募者，即令缴纳粜给由历，就顾入役，俟毕工日粜给如旧。”③
  朱熹对灾民、饥民的一系列细心赈济和安置，对于缓解当时自然灾害所带来的损害和恢复民生，无疑起到了相当好的社会效果。