南平市图书馆

朱熹在担任地方官期间，发现在当时的地方官场中，普遍弥漫着尸位素餐、懒政怠政的习气。官员们或是唯上司及有权有势的豪门大族马首是瞻，或是与地方上的豪门大族和刁徒恶棍相互勾结、通同作弊，或是装聋作哑、事事推诿，或是欺上瞒下、得过且过。朱熹在漳州知州任上时，他看到“一州四县官员多如飞蝗，尽是些慵懒无能之辈，平日无所事事，每逢过厅办公，不过喝喝茶汤，作揖寒暄而已。丞、簿、尉分职不明，县事无人问津，只由知县一人加上数个胥吏经办定夺。财赋狱讼全出吏手，使胥吏得以行奸残民，贪污贿赂成风”②。朱熹认为地方官场的这种不负责任的习气，是产生各种腐败及残害百姓的重要根源，因此他每到一个地方，都尽可能地设立条规，遏制地方官场的这种恶劣习气。其中，尤为在漳州任上和湖湘任上表现得最为突出。为此，他专门为约束衙门官员的公务行为颁发了《州县官牒》，强调衙门官员应该亲政勤政，相互之间应该密切配合，以身作则，管束吏员。该官牒云：
  恭惟朝廷设官分职，等级分明，大小相维，各有承属。盖以一人之智不能遍周众事，所以建立司存，使相总摄。然事有统纪，虽繁而不乱。今睹本州官属虽具，而从来分职未明，文书散漫，殊无条理。财赋狱讼尽出吏手，而参佐以下官受其成。详考旧案，亦有不经通判书押处。大纲一紊，众目立堕。若不更张，积成深弊。今来须至别行措置，如前所陈。又仰诸案呈覆，已得判押，并须以次经由通判职官签押，方得行遣文字。并须先经职官，次诣通判，方得呈知州，取押用印行下。又准淳熙令，诸县丞簿尉并日赴长官厅或都厅签书当日文书。谓应行出者。窃详立法之意，盖欲一县之官同管一县之事，庶得商量详审，与决公事，不至留滞，民无冤枉。而比年以来，此法不举，所谓过厅者，不过茶汤相揖而退。其于县之财赋狱讼，知县既不谋之佐官，佐官亦不请于知县，大率一出于知县一人、十数胥吏之手而已。设使知县才术过人，力能独任，亦非为治之体，而况为知县者有不得人，或见事有不明处，事有不公，则赇赂嘱托，变乱是非，淹延囚系，违法害民，其弊又有不可胜言者。今请诸县知佐详照条法，逐日聚厅议事。应受接词诉，理断公事，催督财赋，并要公共商量，签押圆备，然后施行。庶几上合法意，下慰民情，稍革旧弊，都吏具检。牒通判厅遍下签厅及诸曹官，自五月一日为始，依此施行。①
  朱熹认为促使属官、吏员认真办事以免于懒政怠政的最有效办法，就是设立办事期限制度，属官、吏员每承接一件差事，都必须在规定的日期内回复交代，不得无期限地推诿。他说：胥吏沈滞公事，邀求于人，人皆知可恶，无术以防之。要好，在严立程限。他限日到，自要苦苦邀索不得。若是做守令，有可以白干沈滞底事，便是无头脑。须逐事上簿，逐事要了，始得。……大抵做官，须是令自家常闲，吏胥常忙，方得。若自家被文字来丛了，讨头不见，吏胥便来作弊。做官须是立纲纪，纲纪既立，都自无事。如诸县发簿历到州，在法，本州点对自有限日。如初间是本州磨算司，便自有十日限，却交过通判审计司，亦有五日限。今到处并不管著限日，或迟延一月，或迟延两三月，以邀索县道，直待计嘱满其所欲，方与呈州。初过磨算司使一番钱了，到审计司又使一番钱，到倅厅发回呈州呈覆，吏人又要钱。某曾作簿，知其弊，于南康及漳州皆用限日。他这般法意甚好，后来一向埋没了。某每到，即以法晓谕，定要如此，亦使磨底磨得子细，审底审得子细。有新簿旧簿不同处，便批出理会。初间吏辈以为无甚紧要，在漳州押下县簿，付磨算司及审计司，限到满日却不见到。根究出，乃是交点司未将上，即时决两吏，后来却每每及限，虽欲邀索，也不敢迁延。县道知得限严，也不被他邀索。如此等事整顿得几件，自是省事，此是大纲纪。……看百弊之多，只得严限以促之，使他大段邀索不得。①
  用设立期限的方法来督促官府衙门提高行政效率，时至今日，依然是我们国家乃至世界各地提高公务效率的一种普遍措施。由此，我们也可以从中了解到朱熹对于为官亲民的高度责任感。
  朱熹晚年在湖湘任上，虽然为时甚短，但是对于整治官吏的懒政怠政，依然是耿耿于怀，无法容忍。他看到潭州的官员懒散成性，不理公事，连出署见客都多方推诿，《朱子语类》记云：“官员不论大小，尽不见客。敢立定某日见客，某日不见客。甚至月十日不出，不知甚么条贯如此。是礼乎？法乎？可怪！不知出来与人相应接少顷，有甚辛苦处？使人之欲见者等候不能得见，或有急干欲去，有甚心情等待？欲吞不可，欲吐不可，其苦不可言。此等人所谓不仁之人。”朱熹到任后，痛加指斥，立以改正，“潭州初一十五例不见客，诸司皆然。某遂破例，令皆相见（先生在潭州每间日一诣学，士人见于斋中，官员则于府署）”①。不仅如此，朱熹还颁发了《约束榜》，其中对官吏的公务行为有诸多的规定，其中，他一再重申了办理公事制订期限的规则：
  一、词状、帖、牒下诸县者，索案除程一日，追人除程两日。五人以上，去县百里以上者，除程三日。案官凿定日限，案吏朱批某月某日限满。申展者，都厅先次类聚呈押。一日者不展，两日者许一展，三日者许再展。再展而不到者，都厅制定帖某巡尉差人追呼，呈押行下。
  二、在城差人监追公事，各置印龊。紧限不展，次紧限许一展。再展而不到者，讯承差人。长限日展并签厅批凿，不再呈押。内长限每三展一押（长限如监医之类）。
  三、当限文字并午牌以前到，午后即是违限，不得收接，如违申举。
  四、符牌申状到事，有常式事，如盗贼发露当催捕，判回申当催甲，抄劄口词，检验尸首当差官，及官员陈乞批书之类，并即时押讫，送所属案分行遣，请判行下。如无施行事，类聚判照有祖，及施行未到者，即签厅拟呈。……
  五、照对日逐诸案销生事号簿，蒙约束，遇九日销对，窃虑积压。今乞次日委官点对，逐一批销，书绝，乞候九日呈点。……
  六、准台判索案除程一节，追人除程两日，五人以上，在县百里以上者，除程三日，不到，帖巡尉追人。一日者不展，今欲乞再展一限。两日者许一展，今欲再展一限，通三限。三日者许再展，亦通三限。①
  对于这些规则，朱熹都有一定的考核措施与之对应。《朱子语类》中说：“……立了格式云：今蒙使府委送某事如何。一、某人于某年月日于某处理某事，某官如何断。二、又于某时某再理，某官如何断。三、某今看详此事理如此，于条合如何结绝。如此，人之能否，皆不得而隐。”②此外，对于官吏的其他办事规程，朱熹也都有比较严格的规定，官吏未能按照规程办理，必须予以相应的处罚，例如：
  一、照对每月长沙等一十二县合解有无定额月椿等钱，从本司印格目书填钱物，监辖典吏椿办。限次日各分日限申解，赴州交纳。近准安抚殿撰侍讲到任措置，逐月轮委佐官坐押。内长沙、善化县轮县丞、主簿、县尉，并外十县轮县丞、主簿、监当官一员，监辖典押，承行人各一名拘椿，并限次月初十日到州。其钱须要所委官同典吏躬亲坐押赴州。如解足，典押免行。到州不足，断讫，典吏就州监催。或钱违限不到，即追本县椿钱典吏及拘押钱官下承行厅子，并行堪断施行。……
  二、访闻诸司案及仓场、库务、诸官厅下擅自存留曾经断罢及私名之人在逐处抄写文字，合行约束。今立赏钱一百贯文府衙门，许人指实陈告。切待追究，将犯人重断。每名追赏钱一百贯文。其本处存留人，一例断罪施行。……
  三、契勘诸厢收领公事多是在厢经日不行申解，却令两辞和对，更不申官，委是有违条法。遂符行下诸厢兵官，自今后应有公事，即时具状申解，赴府出头，不得隔宿及妄作休和申州。如违，将当行人重断，厢官别有施行。……
  四、照应近来委送官员看详审覆公事文字，其间多有引用繁文。除看详公案文状已有状式晓谕外，今再立委官审覆申到公事式样，请只就元状内用小贴子节略事意，看详所断，指定当否，今欲如何施行。大抵直说事理，不须繁文。其状内紧切事理，别用小贴子标说。
  小贴子式：节略状内紧切事理云云，某官云云，某今窃详云云。某官所断，已得允当，或云未得允当。已开具出榜客位讫。……
  五、今后遍下诸县诸官，用符，签厅请判押，检职官连衔书押行下。专下逐县逐官，用帖，如常式。仍先行下诸县照会。
  六、词状当日职官分类呈押。具式呈。
  七、签厅告报诸县诸官厅，大字书写文状，须如中指面大。即拟贴述大概，却于状内抹出紧要情节，便见曲折。不然，又须书写一过，枉费工夫。
  八、三狱直日，开拆司先次呈押，余案抽拍押文字讫退，不得再上。如有未了文字，都吏次早捡牌入筒，取覆抽押（内户刑案事繁，许次早呈押）。
  九、都签厅申四项奉台判，后三项修入见行约束。①
  朱熹担任各地地方官时，对衙门行政效率的整顿是多方面的，其他诸如征税、征徭、救荒、劝农、祭祀礼仪、市场牙人管理等等，都设立了一定的规条，既保证了各项公务的正常运转，也在一定程度上扼制了官吏舞弊营私的现象。即使是关于地方武装的日常训练等问题，作为儒学大师的朱熹来说，本来是相对生疏的，但是他看到地方武备形同虚设，弓手、土军长年缺乏训练，战斗力低下，一旦有警，徒呼无奈。“某在漳州，初到时教习诸军弓射等事，皆无一人能之”②，因此也对地方武备进行了整饬。在漳州任上时，“军作三番，每月轮番入教场挽弓，及等者有赏；其不及者留在，只管挽射，及等则止；终不及则罢之。两月之间，翕然都会射，及上等者亦多”③。他在潭州任上时，颁发的《约束榜》中写道：“一、照对诸县弓手、土军系专一教阅，以备弹压捕盗，本州已节次督责巡尉，依时教阅，务要武艺精熟。仍月具所教人数、姓名、升加武艺帐状申州，以凭逐月三分点一，赴州按教。行下诸县并各县巡尉，各仰速便先行省说弓手土军姓名、年甲、所习武艺文籍供申，仍于籍内便将弓兵分作三番，自今年七月十九日为始，先要第一番所发弓手齐集到州按教。须是向后月十九日以前解发到州，应期诸县合教。二、契勘诸军武艺最是弓弩可用，近下诸县点唤弓手土军赴州按教，据各处具到帐籍，多是将不会武艺之人装作枪牌手名色解发，委是有误缓急使唤。行下诸县巡尉，各日下尽将所管弓手、土军并令专习弓弩，务要捉亲，射射精绝，听候点唤，赴州按教。仍令兼习叉枪、小牌诸般武艺，不得私役弓兵，妨废教阅。”①由于地方武装长年疏于管理整饬，一部分军人不守法条，经常与地方上的恶徒狼狈为奸，欺压百姓、设局赌博等事情时有发生。朱熹对此也予以严禁，并设立赏金，鼓励民众举报，整肃兵备。“一、契勘本州累次出榜，立赏钱三十贯文，禁止百姓及军人赌博，仍拆毁柜坊，并告报诸营寨厢官，及遍牒在城诸官厅常切觉察，钤束非不严切。今来尚有不畏公法之人，依前开柜坊，停止军兵百姓，公然赌博，全无忌惮。厢巡容纵，兵官亦不钤束，深属不便。出榜都市晓示，如有前项违犯之人，诸色人告捉，押赴使府出头，切待将犯人断罪，军人次第问当，各追上件赏钱与告人充赏。若诸厢、诸厅、诸营寨合干人依前容纵，定一例追断施行。二、访闻街市逐时有不逞之徒，与军兵欺压善良，毁打百姓，生事作闹。出榜都市，张挂晓示，如有前项违犯之人，断罪监纳，先下拳钱五贯文，每五日一限，纳钱三百文入官。内军兵押下所属，次第问当。”②
  朱熹在地方官任上所推行的种种措施，虽然有些如正经界、蠲横赋等，因触及了一些高官权要的利益而无法得到施行，但是在整顿衙门行政效率等方面，即使是高官权要们，也不便越权干涉，因此他的这些措施还是取得了比较显著的成效。《朱子语类》称：“先生在临漳，首尾仅及一期，以南陬敝陋之俗，骤承道德正大之化，始虽有欣然慕，而亦有谔然疑、哗然毁者。越半年后，人心方肃然以定，僚属励志节而不敢恣所欲，仕族奉绳检而不敢干以私，胥徒易虑而不敢行奸，豪猾敛踪而不敢冒法。……四境狗偷之民，亦望风奔遁，改复生业。至是及期，正尔安习先生之化，而先生行矣，是岂不为恨哉！”③当然，南宋时期官僚体制与衙门作风的败坏，不是朱熹一人可以逆转的。他的这些措施，想必也不可能长期为后任者所奉行，但是作为一种精神上的象征，一直到今天，我们仍然可以看到朱熹在同安、漳州、湖湘等地为官时给当地留下的深刻的文化影响。